关于深入学习贯彻考察xx重要指示精神的认识与思考

2026年2月9日，“十五五”规划开局之际，习近平总书记到xx考察调研，发表重要讲话并作出重要指示。习近平总书记强调，xx建设国际一流的和谐宜居之都，必须以首善标准推进城市治理，坚持人民城市理念，用好“接诉即办”等机制，扎实解决人民群众急难愁盼问题。这一重要讲话，立足首都功能定位，着眼城市发展规律，为xx在新起点上推进超大城市治理现代化指明了前进方向。

1.深刻领会核心要义，把握超大城市治理的根本遵循

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，从全局和战略高度对城市工作作出系统谋划，提出一系列新思想、新观点、新论断。习近平总书记高度重视超大城市治理，在考察xx、上海、重庆等地时多次发表重要讲话，作出重要指示批示，为推动超大城市现代化治理提供了根本遵循。

1.1坚持人民至上是城市治理的价值追求

习近平总书记指出“城市的核心是人”，强调“要坚持人民城市为人民”“把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划、建设、发展、治理全过程”。xx作为常住人口超2000万的超大城市，民生需求呈现多样化、多层次特点；必须始终把群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，紧扣“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字，充分利用好“接诉即办”，将其作为践行人民至上理念的生动实践。不仅要快速响应、高效办理市民的急难愁盼问题，更要从具体诉求中提炼共性问题，推动“接诉即办”向“未诉先办”深化，实现解决“一件事”带动解决“一类事”。

1.2坚持首善标准是城市治理的标杆定位

习近平总书记明确要求“xx建设国际一流的和谐宜居之都，必须以首善标准推进城市治理”。这就要求在谋划工作时要有全球视野，对标国际一流，在精治、共治、法治上下足“绣花功夫”。习近平总书记强调城市治理要下“绣花功夫”，为做好首都工作指明了实践路径。要把精细化治理贯穿城市规划、建设、管理全过程，无论是核心区控规降密、背街小巷整治，还是城市副中心建设，都要体现“首都风范、古都风韵、时代风貌”。要敢于动真碰硬，在疏解非首都功能、治理“大城市病”等难点上持续攻坚，展现中国特色社会主义现代化大都市的治理水平。

1.3坚持内涵式发展是城市治理的转型路径

习近平总书记明确指出“要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升”。习近平总书记在中央城市工作会议上进一步强调，要“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”，提出“五个转变”的重要原则。xx城市发展已进入减量提质新阶段，传统粗放式增长难以为继。必须牢牢把握内涵式发展主线，推动治理从外延扩张向内部挖潜转变。以城市更新为抓手，通过存量迭代优化空间布局、补齐民生短板、激发街区活力；更加注重科技创新与文化赋能，提升城市品质，通过精细化治理让首都焕发持久生机。

1.4坚持系统观念是城市治理的方法论

超大城市治理是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身。习近平总书记指出“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期’管理意识”，强调“把城市作为有机生命体系统谋划”。同时习近平总书记也明确指出，城市工作“涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，涵盖区域、城市、社区等各个层次”，必须“加强各领域、各环节、各主体统筹，打破条块分割和部门壁垒”。必须坚持党建引领，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，构建市、区、街、乡、社区纵向贯通、横向联动的治理格局。

1.5坚持韧性安全是城市治理的底线保障

习近平总书记多次强调，要“加强韧性安全城市建设”“把安全发展贯穿城市各领域全过程”。城市安全不仅是发展的前提，更是治理的底线。必须牢固树立总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，统筹发展和安全，筑牢首都安全稳定的坚固屏障。构建全周期风险防控体系，将安全理念融入城市规划、建设、运行、应急各环节，聚焦供水、供电、燃气、供热等“城市生命线”，持续提升基础设施韧性。同时，强化科技赋能，运用大数据、人工智能等现代技术打通信息壁垒，依托城市运行“一网统管”平台，健全统一指挥、反应灵敏的应急管理体系，推动风险预警、应急调度、抢险救援智能化升级。

2.“十四五”以来xx超大城市治理的做法与经验

近年来，xx市以新时代首都发展为统领，推动城市发展和治理方式实现深刻变革，治理体系、方式手段实现整体重塑，治理能力和治理成效显著提升，形成了丰富而生动的超大城市治理实践。

2.1协同治理格局持续健全，权责明晰、重心下移的治理体系加快构建

调整“首都城市环境建设管理委员会”及办公室设置，由市长任主任，成员单位涵盖了中央国家机关相关部门、中央军委相关部门、中央企业相关单位，市属相关部门、相关企事业单位和各区政府，实施央地协同、共建共治。调整设立市区两级城