准确理解与深刻把握扩大内需战略要求

习近平总书记深刻指出“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。”这一重要论断深刻揭示了扩大内需在我国发展全局中的重要地位和作用。坚定不移实施扩大内需战略，是我国经济行稳致远、保持长期健康发展的关键所在。《扩大内需是战略之举》一文，收录了习近平总书记2015年10月至2025年10月期间的有关重要论述，深刻回答了为什么要扩大内需、怎样扩大内需等重大问题，对推动“十五五”乃至更长时期我国经济平稳健康发展具有重要指导意义。

党的二十届四中全会对扩大内需作出战略部署，后续召开的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作要抓好的八项重点任务之首。我们要结合学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记这篇重要文章，领会核心要义、把握实践要求，以更坚定的信心、更有力的举措把党中央扩大内需的决策部署落到实处，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。

一、如何理解扩大内需这个战略基点？

扩大内需是保持我国经济持续健康发展的基本立足点和长期战略方针。党的十八大以来，习近平总书记提出并反复强调要“牢牢把握扩大内需这一战略基点”，深刻阐明了扩大内需对发展全局的基础支撑作用，彰显了我们党对发展规律认识的深化。我们要深入领会这一重大判断的理论和实践意义，谋划和推动经济社会发展都要从这个战略基点出发和展开。

扩大内需之所以是战略基点，是由我国人口众多、经济体量庞大的基本国情决定的。习近平总书记精辟指出：“大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。”纵观世界，这一规律在大国发展历程中得以鲜明体现。美国是最典型的例证，依托其约占经济总量七成的庞大消费市场，奠定了经济稳定的基石，并以此维系全球影响力。德国和日本虽然战后凭借出口导向模式实现了经济腾飞，但当经济体量跃居世界前列后，过度依赖外需的局限性便日益凸显，其经济更直接地暴露于全球波动与贸易摩擦之中，显著放大了外部冲击的风险。这从另一面清晰表明，大国经济要达到更高发展水平，必然要经历从依赖外需到内需主导的深刻转型。改革开放后，我国通过融入国际大循环快速提升了经济实力。上世纪90年代末的亚洲金融危机，让我们意识到依赖外需的风险。2008年国际金融危机和2020年新冠疫情的冲击，则使我们清醒认识到，作为一个超大规模经济体，绝不能将发展的基础建立在不可控且多变的外部市场之上，只有建立强大而完整的内需体系，才能为畅通的经济运行提供稳定支撑，为产业升级与技术进步提供持久动力。因此，坚定实施扩大内需战略，是深刻把握经济社会发展规律的战略抉择，更是中国作为大国走向现代化的必由之路。

扩大内需之所以是战略基点，因为它是复杂变局中抵御风浪、赢得主动的根本依托。当前，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头。有的国家频繁发起贸易争端，加征所谓“对等关税”，战略上推动关键产业“脱钩断链”，构筑“小院高墙”。这严重扰乱了全球产业链供应链的稳定，对我国外需市场与经济安全构成现实压力。同时，全球经济增长动能放缓与地缘政治风险外溢相互叠加，通过贸易、投资、金融及市场预期等多重渠道向国内传导，增加了我们保持经济平稳健康发展的难度。形势越是复杂多变，我们越要清醒认识到，内需是国内大循环的战略支撑，也是我们深度参与和塑造国际循环的核心优势，必须坚持把发展放在自己力量的基点上。只有形成强大而稳定的内需，才能真正构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从而有效抵御外部冲击，不断增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。

2025年，“苏超”成为风靡全国的IP赛事，也生动展现中国超大规模市场优势，踢出了一记搞活内需的“好球”。图为6月29日，市民、球迷在江苏省南通市一商场内观看“苏超”比赛直播。

2025年，“苏超”成为风靡全国的IP赛事，也生动展现中国超大规模市场优势，踢出了一记搞活内需的“好球”。图为6月29日，市民、球迷在江苏省南通市一商场内观看“苏超”比赛直播。

扩大内需之所以是战略基点，还在于它是增进民生福祉的具体体现和推动高质量发展的内生动力。我们推动经济社会发展，归根结底是为了满足人民日益增长的美好生活需要。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，在就业、教育、医疗、养老、育幼等领域存在不少短板，加快补齐这些人民关切的短板，是扩大内需最直接的抓手。同时，人民需求正从“有没有”向“好不好”加速跃升，呈现个性化、品质化、服务化、数字化的新趋势，对更优质商品、更丰富服务、更宜居环境的现实需求日益增长。满足并引领这样的需求，既能直接创造就业、改善民生，还能牵引供给体系升级，从而把人民对美好生活的向往，有效传导并转化为经济转型升级的强劲动能。由此可见，扩大内需不仅是经济发展的重要牵引，更是经济发展的价值旨归。将扩大内需牢牢扎根于人民美好生活需要之中，就能在提升人民生活品质的同时，为经济高质量发展注入不竭的源头活水。

当前，我国拥有超过14亿人口、1.9亿户经营主体以及规模庞大的中等收入群体，是世界上最具潜力的超大规模市场。我们拥有全球最完整的产业体系、不断增强的科技创新能力以及丰富的人力资源，为充分发挥超大规模市场优势提供坚实支撑。以扩大内需为战略基点，将超大规模市场这一独特优势切实转化为驱动发展、抵御风险的动力和能力，必将为中国式现代化筑牢深厚的、可持续的战略根基。

二、为什么内需不足成为突出矛盾？

在2022年中央经济工作会议上，习近平总书记深刻指出，“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾”。近年来，我国大力实施扩大内需战略，内需对经济增长的主引擎作用持续巩固，但供强需弱制约经济循环顺畅运行的问题仍比较突出。党的二十届四中全会把“有效需求不足”列为风险挑战之一，刚刚闭幕的中央经济工作会议进一步强调“国内供强需弱矛盾突出”。这些重要判断，既反映出扩大内需是一项长期而艰巨的任务，也充分凸显了当前扩大内需的重要性和紧迫性。

内需不足之所以成为当前经济运行的突出矛盾，集中体现为有支付能力的社会总需求持续低于经济的潜在产出水平。这一供需缺口，不仅阻滞了国民经济循环，还通过抑制就业和收入增长强化了企业和居民的谨慎预期，成为拖累经济回归潜在增长水平的关键约束。在消费领域，表现为居民消费倾向持续承压，预防性储蓄意愿居高不下。近年来，我国最终消费支出对经济增长的贡献