警惕“三论” 建好队伍 搭好平台 规范履职 质量至上

——浅议新时代加强基层政协履职能力建设的路径探索

张华丽

党的十九大报告强调：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。发挥好政协协商民主作用，既是发展社会主义协商民主的重点任务，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的内在要求，应当突出重点、精准发力、有所突破。然而由于基层政协履职过程中这样那样的问题，导致基层政协履职时常陷入尴尬局面，一定程度上影响了基层政协作为专门协商机构作用的发挥。汪洋主席强调，基层政协是人民政协制度的有机组织部分，是加强党对各项工作领导的重要阵地，是用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台，是化解矛盾、凝聚共识的重要渠道。为此，做好基层政协工作十分重要。

一、当前基层政协履职过程中存在的问题和面临的困境

（一）组织队伍建设与新时代不匹配，陷入政协“养老”论

一是党委组织部门按养老标准配备政协干部。基层政协组织机构不健全，总体编制不多，“官多兵少”现象十分普遍，总体结构呈现上头粗下头细的形态，平均年龄偏大，队伍结构不合理，俗称养老单位。具体到工作落实，往往干活的就那几个，很多时候是被动应付，影响到工作的实效与创新。其次，基层政协专委会人员配置往往不是根据工作需要，而是为了安排人而安排人，不能有效发挥引导作用，无法体现专委会优势。如，把一个在公检法战线工作了一辈子的领导干部，安排到政协负责科教文卫体委工作，大跨度式转岗，实际上是把政协当养老单位，往政协塞退二线干部。再者，基层政协专委会大多是“光杆司令”，专委会的所有工作几乎成了驻会主任和办公室工作人员的事情，专委会形同虚设，影响政协正常工作。如，有的地方政协，一个办公室，六、七个专委会，只配有2-3名从事文字材料工作的兵，小马拉大车，内驱动力严重不足，往往是疲于应付，离中央提出的提质增效要求还有很大差距。

二是政协机关领导干部认可并安于养老。已成定式的“即将退休或退二线则安排进政协”的领导班子以及专委会配备模式，未能做到因岗配人，政协干部易进难出，政协工作者自弃心理严重，不求有功但求无过，工作积极性也不高。特别是专委会主任，大多是曾在党委、政府各部门任职的局长、主任，因年龄或身体原因转岗到政协任职，往往认为人生与职场已经是“船到码头车到站”，产生失落感、放松感，加之年龄普遍偏大，工作热情难以被激发，带领全体政协委员发挥主体作用的干劲不足。有些把组织上的安排理解为解决自己的政治待遇，抱着快二线了去政协养老的心态工作，想休息心理严重，没有强烈的干事创业激情，消极懈怠思想不同程度存在，一定程度上也带了不好头，影响到机关年轻干部职工工作热情和工作积极性。

（二）履职能力建设与新使命不匹配，时现政协“找茬”论

一是委员履职能力参差不齐。立足国家省市政协层面讲，政协可以说是人才荟萃、智力密集，但越到基层政协，极具广泛代表性和影响力的委员越来越少，履职能力参差不齐较为常见。有的委员在本专业、行业领域是专家能手，但对于国计民生、社会问题则了解甚少，缺乏综合分析能力和表达能力，参政议政能力和建言献策水平不高。一些政协委员参加会议和活动的积极性强，委员发言和提建议、批评、意见的积极性差，能力弱。一些委员参加视察调研、督查督办等活动，依赖政协机关的同志，只是跟着走一走、看一看，不思考、不分析，一程走过来，往往既发现不了问题，又提不出有见地的建议。有些委员深入基层不够，信息来源渠道狭窄，所提提案或意见建议缺乏针对性、操作性以及可行性，导致参政参不到点子上，议政也议不到关键处。

二是履职规范化建设不到位。由于缺乏规范的指导，基层政协履职规范化、制度化、程序化建设不够到位，一些工作随意性比较大，影响整体履职质量。虽然目前全省建立了“请你来协商”平台，但一些基层政协仍停留在借这个平台，开个协商会了事，形式上的协商是做到的了，但对协商的质量和成效体现仍缺少量化的规范和要求，易陷入轰轰烈烈摆样子的困局。

三是履职能力有待加强。有些基层政协一直有个错误的认识，认为政协只负责说，听不听是党委政府的事，而当党委政府不听时没有先从自身找原因，导致有些工作存在自娱自乐情况，时现履职低效化。一些履职活动虽是围绕党政正在开展的中心工作，但调研议政活动浮于表面、深入实际调查研究不够，在帮助党委政府增强决策的科学性和施策的有效性上还做得不够到位。有时政治协商准备不充分，民主监督流于形式，调研视察走马观花，参政议政针对性不强，提建议泛泛而谈、建言质量不高，反而给职能部门带来困扰。

（三）职能作用发挥与新期望不匹配，警惕政协“无用”论

一是思想认识不到位。基层政协工作没有引起有关部门的足够重视，对政协工作的性质、地位认识不足，重视程度不够，认为政协工作虚化，可有可无，工作可做可不做，多一事不如少一事，把政协工作与经济工作割裂开来，没有认识到政协工作的重要性，没有认识到政协工作可以促进经济发展、社会进步，能为党委决策提供有价值的信息，能化解矛盾、凝聚共识。有些委员主观上顾虑重重，不愿意提比较尖锐的问题，觉得提了也没用，缺乏对政协组织的信任，不能充分发挥主体作用。一些政府部门对政协提交的协商问政成果、委员提交的提案、建议，应付了事，造成委员履职积极性受挫。

二是政协机关对自身职能定位不清。有的基层政协不愿或不敢积极主动的去开展活动，有怕给党委、政府添麻烦的思想，一些政协领导根据自己曾在党委政府工作的实际情况，知道党委、政府很忙，怕给人家增加麻烦和负担，只把自己当作党委政府的服务人员，听党的领导和吩咐，被动等待，只做党政安排的具体任务，没有正视自己的职能定位，不同程度存在着“想尽职怕越位”、“想主动怕错位”、“想帮忙怕添乱”的思想障碍，影响整体工作效率。

三是委员产生和公开方式有待完善。政协委员不像人大代表由群众直接参与经选举产生，而是通过各界别推荐、提名，经协商产生，委员名单产生后，公开方式不规范不到位，甚至有的基层政协没有向社会公布，增加了政协委员在群众心中的神秘感，加上一些委员只满足于政协委员的政治身份，而没有真正认识到政协委员是一种神圣的职务，与群众联系渠道不畅，不能很好地了解民情、掌握民意、反映民声，履职能力停滞不前，无法适应新时代要求，成为徒有其名的“挂名委员”，导致许多群众不知道政协委员是干什么的，政协委员能为他们做什么。

四是群众知晓和认同度有待提高。人民政协“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能，对基层群众来说，比较抽象，不是很了解。有些基层群众根本不知道政协是什么，干什么，认为政协履职的最终落脚点跟他们没什么关系，总感觉政协离他们很远。再加上基层政协已成定式的养老标配格局，许多基层群众误认为政协也就是一个专门安排老同志的养老单位，起不了什么作用，也没什么用，也就不会想到有事可找政协。另一方面，有些基层政协履职为民意识还不够深入，联系群众渠道不宽，服务群众方式比较老套，有些工作脱离群众基础，造成群众对人民政协认同度不高。

二、加强新时代基层政协履职能力建