坚持政策科技“双轮驱动” 持续有效降低农业成本

孙艳华 李阿利

党的十九届五中全会提出，要加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，中国为此加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是重塑我国竞争优势的重大部署。农业是国民经济的基础、新兴产业发展的基石，“双循环”背景下，农业发展必须大力提升国内国际双重竞争优势，以积极应对国内国际风险挑战。而高成本是影响农业双重竞争优势的重要桎梏,应坚持通过政策和科技“双轮驱动”，持续有效降低农业成本、切实提升农业竞争力。

正确理解农业“降成本”的重要意义与内涵

近年来，随着劳动力成本、土地成本、环境成本以及质量安全成本等不断攀升，我国农业生产总成本在国际比较中发生了逆转。比如2006年至2016年，我国玉米生产亩均生产总成本由411.8元/亩上升至1065.6元/亩，而美国仅从537.5元/亩上升至700.9元/亩。当前，与大田作物主要出口国相比，我国农业已基本丧失成本优势。据《2014—2018年农产品批发行业市场竞争格局分析与投资风险预测报告》显示，中国进口农产品完税后的价格比国内农产品低30%-40%，这一数据凸显了我国农产品高成本问题。

鉴于此，“降成本”成为农业供给侧结构性改革的重要环节。按照马克思主义政治经济学原理，“降成本”不仅包含绝对意义上成本支出的减少，也包含相对意义上成本比重的降低，还包括对高成本的有效抑制。降低我国农业成本，应采取适应农业供给侧结构性改革总体要求、彰显“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的多维举措，避免直接降低生产者工资、侵犯劳动者权益、降低环境标准和资源使用率等低级别思维和做法。

强化政策引领，推动农业“降成本”

规范土地流转秩序和价格，降低土地流转成本。近年来，随着我国推进土地适度规模经营，农业土地成本上升问题日益凸显。在我国主要粮食作物平均生产成本中， 土地成