认清形势任务 坚持问题导向 着力推动人力资源和社会保障事业高质量发展

刘 权

人力资源和社会保障事业是促进经济社会发展的重要力量，是保障改善民生、提升民生福祉的重要领域，是政府提高公共服务水平的重要渠道。新形势下人社事业面临诸多机遇和挑战，认清新形势、新任务，落实新部署新要求，对于推动人力资源和社会保障事业高质量发展具有重要意义。

一、新形势下人社事业面临的形势和任务

当前，经济社会发展已进入新时代，人社事业也面临着新形势和新任务，人社部门只有与时俱进，认真分析和准确把握面临的形势和任务，找准做好工作的新坐标和着力点,才能更好地促进人社事业健康协调持续发展。

（一）充分认识新时期人社事业面临的机遇与挑战

人力资源和社会保障事业是一个国家和地区经济社会发展程度的标志。从全球范围看，发达国家在上世纪八九十年代就已经建立了比较完善的人力资源和社会保障制度，参保已成为全民共识和社会责任，解决了国民的后顾之忧，改变了国民的价值观和消费观，刺激了经济的发展，一些东欧国家还实施了高福利社会保障制度。虽然近几年受金融风暴的影响，经济下滑，失业率增长，但由于完备的社会保障体系，人民的基本生活得到了保障，没有造成大的社会波动，推动了经济的逐步复苏。从我国宏观情况看，经济发展进入新常态，是现阶段中央的重大战略判断，是我国经济发展最为突出的特征。习近平总书记曾全面系统地阐述过经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三个基本特点和九个趋势性变化，强调这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济发展新常态，是谋划经济工作的总坐标，也是做好人力资源和社会保障事业的基本参照系。新常态下，中央和省市县对人社事业高度重视、全力支持、大力推进，人社事业取得了前所未有的成效，也面临千载难逢的大好机遇：一方面，“民生为本、人才优先”的观念已深入人心，人社事业得到了社会各个方面的认可，推进人社事业的社会环境越来越好。另一方面，涉及人社事业的各项政策措施陆续出台，人民群众的获得感、幸福感越来越强，人社事业不仅群众基础雄厚，而且为民服务的宗旨意识更加牢固，提质增效、高质量发展的条件越来越好。客观分析，在经济发展新常态下，人社事业也面临诸多挑战。主要表现在：就业方面的结构性问题已经成为就业工作中最主要矛盾和首要挑战。一方面，高校毕业生就业形势异常严峻，教育培养结构与市场需求结构不匹配；另一方面，部分地区、企业招工难，尤其是高级技工短缺，新型城镇化、中西部地区快速发展，以及通过减免税费、鼓励创业、扶持小微企业发展，也使得就业的城乡结构、地区结构、企业结构发生显著变化。新常态下，社会保障面临的压力增大，经济增速降低，中小微企业生产经营困难，失业人数和中断社保缴费人数都有所增加，政府财政税减后补助力度受到制约，都将对社会保障筹资特别是征缴产生消极影响。经济发展要实现高效率、低成本、可持续，就必须更多依靠人力资本质量和技术进步，依靠创新驱动，人才将成为发展的关键，但人才难求、人才难留、人才作用难发挥的问题依然存在。同时，当前随着劳动力供求格局的变化，劳动者就业的选择性增大，话语权增强，权益诉求及其表达方式也发生了明显变化，劳动关系呈现出更加多元化、复杂化，劳动力供求关系逐渐变化，青壮年劳动力和技能型劳动力缺乏成为新趋势。

（二）客观正视人社事业发展中存在的主要问题

1.城乡就业方面：一是一些西部城镇资源相对缺乏，骨干企业支撑项目少，小微企业发展不足，吸纳能力不足，结构性矛盾比较突出，主要表现为传统普通型产业多，新型高附加值产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；规模集约化经营的企业少，就业市场驱动力不足。二是面对大量的就业群体，机关、企事业单位、公益性岗位开发空间有限，吸纳就业能力相对较弱。三是专业和需求错位，企业招工难和就业难的矛盾依然凸显，县域内企业招工难和农民工外出务工的矛盾比较突出。

2.社会保障方面：社会保障面临着人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的压力，一方面广大人民群众对社会保障的要求和关注度越来越高，保障能力相对不足；另一方面收入增速减缓，支出压力加大、待遇不平衡的问题比较突出。一是扩面征缴中，部分应保人群尚未纳入参保范围，特别是民营、私营企业或中小微企业员工、个体工商户、灵活就业人员和农民工等群体参保率较低。二是企业改制中的历史遗留问题对社保工作的压力仍然较重，容易引发上访和不稳定群体性事件。三是社会保险内控职能缺失，社保经办内部稽核缺乏专业机构、专业人员，导致社会保险基金存在安全风险。四是社保基层公共服务平台建设仍比较薄弱，信息化建设、培训等业务开展无保障，办公设施不全，人员严重不足，影响了工作效率和服务水平。

3.人事人才方面：一是人事人才工作活力激发不够，人力资源作用发挥不足，县域内企业用工难和大学生就业难的矛盾依然突出，结构性矛盾突出，传统型专业（教育、卫生和农业）人才较多，高学历、高级职称人才少，继承型人才多，创新型、复合型人才少；从事工业经济、商贸金融、企业管理和高新技术等方面的人才短缺，经济发展环境对人才的吸引力还不足。二是人才总量较少，现有人才占有率低，特别是技能型人才和高技能人才比较缺乏，激励约束机制不健全，缺乏吸引高层次人才的主体。

4.劳动关系方面：一是劳动用工和劳动关系的多元化，个体劳务关系、层层转包、异地转包等不规范用工方式增加了农民工工资拖欠的追讨难度，尤其是建设领域的层层转包和劳动合同签订的不规范，出现了恶意讨薪和逃薪现象，农民工工资支付不及时，造成了社会矛盾的加剧和社会不稳定。同时，工业企业欠薪案件明显增加，个别重点案件处理难度较大，部分案件取证及移交难度大。二是机关事业单位临聘人员、非公有制经济组织聘用人员劳动合同签订率和社会保险参保率不高的问题给当前和今后的劳动争议案件逐年增加埋下了隐患。

（三）准确把握西部县域人社事业发展的方向和目标

党的十九大报告明确提出“提高保障和改善民生水平”，集中彰显了“以人民为中心”的思想，把保障和改善民生提升到了一个新的高度，关注民生、科学发展、构建和谐社会已成为当今社会发展的主题。民生是保障，是社会稳定的基石，人才是关键，是社会经济发展的动力，而经济社会发展的最终目的又是人的全面发展和社会的和谐稳定。因此，民生保障和人才发展是相辅相成、互为支撑。县级人力资源和社会保障部门承担着就业服务、社会保障、人事人才、劳动关系等诸多社会职责，要把人社工作放在全县构建和谐社会与科学发展的大局中认真谋划，立足当前，着眼长远，创新思路，认真贯彻实施县委县政府确定的民生保障工程和人才强县战略，使“民生为本，人才优先”这条主线得到全面而具体的体现，为全县人社事业全面、健康、协调发展奠定良好的基础。一是准确把握社会主要矛盾的变化。习近平总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障越来越被人们所注重。人社部门工作就应该围绕新需求，着力在促进就业创业、完善社会保障、增加群众收入等方面，兴办更多民生实事、实施更多惠民措施，以实际行动不断满足人民日益增长的美好生活需要。二是全面把握高质量发展的内在要求。高质量发展是今后一个时期做好人社工作的根本要求。推进高质量发展，就是要把握稳中求进工作总基调，正确处理稳和进的关系，坚持尽力而为、量力而行，建立完善的指标体系、政策体系、评估体系、考核体系，让制度设计更加合理、政策制定更接地气、公共服务更为高效、监督管理更有温度，使就业和社会保障能兜住底线、工资收入和劳动关系能防住风险、人事管理和人才队伍能促进发展，推动人社事业有大变化、有大跃升。三是积极回应人民群众反映强烈的问题。要聚焦群众所盼，坚持抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步开拓思路，大胆创新，有力有序推进就业创业体制机制创新、机关事业单位养老保险制度改革、职称制度改革等事关群众切身利益的重大改革，创造性地解决难题、补齐短板，让人民群众获得更多实实在在的利益。四是更加注重人民群众的获得感。要着眼于增强人民群众的幸福感、获得感、安全感，将“人民群众是否真正得到实惠、人民群众生活是否真正得到改善、人民群众权益是否真正得到保障”作为检验人社工作的根本标准，进一步保障好劳动者就业权益，健全社会保障和收入分配制度，完善基本公共服务，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，促进人的全面发展与社会全面发展的有机统一。

二、推动人社事业高质量发展的路径和措施

党的十九大报告为人力资源和社会保障事业发展描绘了蓝图，指明了方向，提出了任务。人社部门要紧紧围绕“民生为本，人才优先”工作主线，发挥部门职能优势，全力做好就业创业、社会保障、人事人才、和谐劳动关系、收入分配等方面工作，推动人社事业高质量发展，为全面建成小康社会、加快建设美好幸福家园作出新的更大贡献。

（一）围绕“学懂”下功夫