确保脱贫攻坚完美收官

李国祥

2020年08月31日

今年以来，习近平总书记对脱贫攻坚收官工作作出了一系列指示。今年3月在脱贫攻坚座谈会上强调，要加大脱贫攻坚力度，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。在山西等地考察时多次强调，要坚决打赢脱贫攻坚战，对标“两不愁三保障”，着力解决其中的突出问题和薄弱环节，确保如期实现脱贫目标。要巩固提升脱贫成果，保持现有政策总体稳定。要完善移民搬迁扶持政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。要推进脱贫与乡村振兴战略有效衔接。

挂牌督战成效显著

2015年我国决战脱贫攻坚以来，减贫成果卓著。截至2019年，我国年均减少贫困人口1000多万，年均摘帽贫困县300多个。到2019年年末，按现行贫困标准确定的尚未脱贫的有551万人，尚未摘帽的贫困县有52个。从数量上看，相比2015年到2019年期间年均脱贫人口数和摘帽县数，2020年完成剩余的贫困人口脱贫和贫困县摘帽似乎并不困难。但是，连续几年脱贫攻坚之后，仍然未能脱贫的，都是“最难啃的骨头”。

2020年年初，充分考虑到完成剩余脱贫攻坚任务工作难度大的现实，国家对2019年年底尚未摘帽的52个贫困县开展挂牌督战，在此基础上对贫困人口相对集中或者人数较多的村也开展挂牌督战。挂牌督战贫困村划定标准是村级范围内的贫困发生率超过10%或者贫困人口超过1000人。共计划定1113个挂牌督战村。

挂牌督战贫困县和贫困村，不仅在于进一步压实脱贫攻坚责任，确保不拖全国后腿，确保一个不落下，而且重在帮助地方和基层解决实际困难和问题，更加聚焦扶贫资源，加大资金支持和工作指导力度，引导社会力量，攻克“最后堡垒”。

到7月底，挂牌贫困县和贫困村，安全饮水问题全部解决，义务教育、基本医疗和安全住房等“三保障”突出问题全部解决。脱贫攻坚首要任务是确保贫困人口不愁吃不愁穿，分享基本公共服务有保障，彻底解决基本生存问题，让贫困人口具备全面发展基础。贫困人口安全饮水的全面解决，标志着全国人民饮食安全问题普遍地得到解决。易地扶贫搬迁剩余任务全部完成，标志着全国人民安居乐业的梦想普遍地得到实现。

巩固脱贫成果

巩固脱贫成果，才能有效地防止返贫和产生新贫困。随着脱贫攻坚最后倒计时的到来，现行标准下贫困人口已经基本脱贫，脱贫攻坚总体上已进入到巩固脱贫成果和进一步提高脱贫质量的阶段。经过几年持续不断加大力度的攻坚，除极少数由于家庭缺乏劳动力而必须主要由社会保障兜底确保“两不愁、三保障”的情形，绝大多数原来的贫困农户都找到了收入来源，实现了脱贫。对于绝大多数靠产业扶贫和就业扶贫脱贫的家庭，关键在于产业发展和就业到岗的巩固。

巩固脱贫攻坚成果，最重要的是让农民有稳定的可持续增长的收入来源。贫困地区和全国其他农村地区一样，农民基本收入主要来源于就业和家庭经营。工业化和城镇化发展