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创新基层政协协商途径的研究

——基于龙湾区政协“委员驿站”平台实践探索

张文根

来源：温州市人民政协理论研究会

2020年08月18日

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入了新时代”。这是对我国发展新的历史方位的科学判断。新时代对党和国家各项工作提出了新的要求，也对人民政协事业提出了新的要求。党的十九大报告强调：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”人民政协必须紧跟新时代步伐，创新理念、探索实践，“专”出专门协商机构新样子。

一、新时代人民政协协商途径创新的意义

（一）创新协商途径是全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想必然要求。党的十八大以来，习近平总书记高度重视人民政协事业发展，对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用发表一系列重要讲话，对加强社会主义协商民主建设作出一系列战略部署，科学回答了人民政协协商民主建设的一系列重大理论和实践问题，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。近年来，中共中央先后出台了《关于加强人民政协工作的意见》、《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等一系列重要文件，对协商民主的概念、地位、制度乃至具体运作问题等，进行了比较明确、系统的阐述。与此同时，中国共产党、人民代表大会、政府、基层等领域的协商机制和途径也在不断丰富，社会主义协商民主思想和实践得到进一步发展。要贯彻落实好中共中央对新时代人民政协协商民主建设工作的新要求，就需要我们对协商工作进行探索创新和认真研究。

（二）创新协商途径是政协顺应时代新变化、谋求协商新作为的必然要求。新时代开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，新时代政协工作要有更大的开放度，才能使政协工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，跟得上中心大局的新要求、跟得上委员队伍的新变化、跟得上技术手段的新进步。加强对新时代人民政协协商民主工作的研究，探索创新适应时代发展要求的机制和途径，可以给人们提供广阔参与空间和机会，使政府权力的运作在经过充分协商、多元共议的过程后，变得更具可行性和有效性，从而形成一种多元主体共同参与的良性互动过程，充分发挥协商民主的决策辅助功能。

（三）创新协商路径是坚持贯彻党的群众路线、坚持履职为民的必然要求。习近平总书记指出：“人民政协作为党联系群众、团结各界的重要组织，在协调关系、化解矛盾方面要进一步发挥独特作用。”要“把人民利益放在第一位”，“聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题”，“畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道”，“让来自各方面的有利于维护广大人民群众根本利益的意见建议，能够在人民政协这个大家庭中不受拘束地得到充分表达，使社会主义民主得到大力发扬”，以上一系列重要论述都要求创新协商路径，进一步加强人民政协与群众的密切联系。

二、协商途径的创新探索

（一）创新协商的方式方法。基层政协服务大局、聚焦党委和政府中心工作，关键在于推动党委、政府决策部署的落实。龙湾区政协根据党委、政府的工作安排，提前选题，及时与区委、区政府汇报沟通，把每一次协商的成果形成专报，抓落实、抓成效。2019年，龙湾区政协创新开展“委员驿站”活动，以“政协主牵、界别主推、委员主力”的资源整合方式，以及“一月一主题，一月一界别”的活动组织模式，做到“一事一协商、一月一专报”。每次“委员驿站”活动，界别组都经过精心策划、深入调研，协商问题精准、意见建议详实，形成了良好的工作机制，有效提升了政协工作的效能。

（二）突出委员的主体作用。政协工作的优势在委员、活力在委员。政协委员作为人民政协履行职能的主体，是政协开展工作的基础。如何充分发挥委员的主体作用，使政协工作焕发出新的生机和活力，已经成为政协工作的重中之重。“委员驿站”活动，每期都由界别组织，有主讲、有互动，使参与的每一位委员都有思考、有体会，实现了载体的创新，充分发挥了委员的主体作用。在“委员驿站”活动中，每个界别聚焦中心工作，选择富有界别特色的主题，邀请区委、区政府相关领导、部门负责人做现场交流，采用“主讲分享、嘉宾交流、委员问答”的形式，将专业问题普通化、复杂概念通俗化，使协商形式更加灵活、民主氛围更加浓厚。

（三）创新协商途径的制度化。“委员驿站”活动是龙湾政协工作的一项创新，是一个不断探索、不断提升、不断优化的过程，自活动开展以来，已成功举办5期，得到了温州市政协领导的肯定。同时，根据活动主题，区政协形成《关于加强龙湾传统文化传承的建议》《关于“大干交通·畅行龙湾”的建议》《关于助推“国家自主创新示范区建设”的建议》《关于龙湾区永中街道寺前街保护与利用的建议》等资政建言专报，受到区委、区政府的重视，区委、区政府主要领导批示，助推相关工作的落实。目前，“委员驿站”还并未形成一项机制，区政协将广泛听取委员的意见，结合政协工作，努力形成一项从活动策划、调查研究到成果转化、监督落地的制度，使“委员驿站”这种新的协商途径制度化、长效化。

三、“委员驿站”平台的主要特点

（一）氛围浓、形式活。“委员驿站”充分发挥政协广泛多元的特点，在每一期的主题选择上博采众长，既有党的理论、政协业务，也要有历史、文学、艺术、经济等多方面的内容，在加深委员对知识的兴趣和了解，引发委员的思考和感悟的同时，结合当前中心工作，提出意见建议，资政建言。在形式上，“委员驿站”突出“分享、互动、交流”的元素，从传统的“汇报式”“问答式”的协商模式中走出来，打破边界，拉近协商各方之间的距离，使协商平台更加开放、协商形式更加灵活、民主氛围更加浓厚。

（二）聚焦准，意义大。作为政协人，要始终保持“一线”的精气神，自觉践行习近平总书记的“懂政协、会协商、善议政”的要求。“区委的工作部署到哪里，政协的工作就跟进到哪里”是区政协“委员驿站”的宗旨之一。传统协商模式，是根据党委政府年度工作安排，制定全年协商议题，对于一些突发的热点问题不能进行及时跟进协商。而“委员驿站”每月一选题，紧跟区委中心工作，精准聚焦社会热点，应时应势，契合当前社会各界的共同呼声和群众的共同期盼，也体现了政协围绕中心精准履职的决心和信心。

（三）建言真，落点实。协商出成果是增强协商工作实效的基础。每期“委员驿站”活动，都是政协委员在深入调研后才成功举办的，活动中，委员们从各自领域角度对同一主题从不同角度，提出中肯、务实的建议，有大格局、也有小切口，态度真诚，方案详实。截止目前，通过“委员驿站”活动而形成的资政建言专报已有4篇，例如《关于“大干交通·畅行龙湾”的建议》，从龙湾交通长远发展的角度出发，着眼于如何改善市民出行环境，提出加快道路建设进度、加大管理力度、延长公共交通运营时间等具体、可行的建议，得到区政府的肯定。

四、新时代人民政协协商途径创新需要把握的几个问题

（一）要始终坚持党对人民政协的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是人民政协事业发展的根本保证。人民政协协商民主工作，关键是坚持党的领导，这是政治原则，也是政治规矩。创新新时代人民政协协商民主工作，最根本的就是增强党的意识，坚持党的领导。政协必须担负起坚持和维护党的领导的政治责任，把方向、管大局、保落实，切实把握好协商的方向和原则、节奏和力度，完善协商机制把党的领导落实到协商工作全过程和各方面。

（二）要坚持问题导向。只有坚持问题导向开展协商，才能提升政协协商水准。“委员驿站”更应聚焦中心、突出重点，引导基层委员、群众对党委政府的重要决策部署开展协商议政，力争将协商贯穿于决策的全过程；要密切关注各界普遍关心、基层群众关切的热点和难点，从党政所思、群众所盼、政协所能出发选好议题开展协商工作。坚持问题导向，聚焦关键环节，致力于提出推动实际问题解决的务实建议，让广大委员和群众有获得感、幸福感，调动其参与政协工作的积极性、主动性和创造性。

（三）要完善工作机制。通过推进机制建设，人民政协协商工作在新时代会更具针对性和实效性。要完善“委员驿站”协商成果的反馈机制，通过社情民意信息、资政建言专报等方法，将协商成果提交党委政府，并督促意见建议的落实，直到相关意见建议得到落实，不断增强协商工作的有效性和影响力。要创新重点问题协商解决机制，坚持通过协商对接，紧紧依靠党政部门解决社会关注、群众关心的突出问题。要创新激励机制，对于在“委员驿站”活动中深入基层扎实调研，提出意见建议被直接采纳，在活动中担任主讲，或在协商过程中作出较大贡献、发挥较大社会影响力的政协委员，要给予表彰奖励，可作为优秀政协委员评选的重要条件之一。同时，要表彰虚心采纳意见、积极改进工作的党政部门，鞭策对协商工作应付了事的部门。

（四）要提高委员履职能力。要提高政协委员参与“委员驿站”的积极性和主动性，激发履职尽责热情。要加强对政协委员的教育培训，加强自身履职能力建设，不断提升工作能力和水平。要提高政治把握能力，坚定理想信念，增进政治认同，提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平；要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害；要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。

推进基层政协协商民主的实践创新

——以瓯海区政协为例

留红光

来源：温州市人民政协理论研究会

2020年08月05日

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出，要“大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”，基层政协要立足本地发展实际，充分发挥自身优势，大胆创新，推进基层政协协商民主创新，增强基层政协进行协商民主的实效性。

一、基层政协推进协商民主的优势所在

中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记对做好新时代人民政协工作作出了一系列重要指示，突出强调新时代人民政协的新方位新使命就是推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用。协商民主既是政协的一项职能，也是一种工作理念，贯穿于政协履职的全过程，体现在政协工作的方方面面。可以说，协商民主让政协工作的目标性和方向性更加明确，为政协履职拓展了有效的空间，也为公众的有序参与提供途径。

一是具有凝心聚力的统战优势。发挥好人民政协的凝心聚力作用，是党中央提出的要求。人民政协的政治定位、组织体系、成员构成等方面的优势，决定了政协协商民主相较于其他渠道协商形式，更有利于多数人和少数人的利益诉求得到兼顾，更有利于联接间接民主与直接民主的统一关系，更容易形成权力运作与公众参与的互动机制和人民民主的发扬。也就是说，通过政协这一渠道，将党委政府与社会各阶层人士和广大群众的智慧汇聚到社会建设上来，在社会发展的过程中形成一个最为有利的共识，最终达到不断推动社会发展进步的目标。

二是具有联系广泛的渠道优势。在现行多元主体共同参与的社会环境下，基层政协作为与地方党委和政府联系社会各阶层和人民群众的渠道和桥梁，它所具有渠道优势非常明显，表现在：基层政协进行的各项协商活动可以涉及经济、文化、民生、宗教等社会各个领域；其协商方式也相对更加灵活，可以以官方形式，可以是官民协作，也可以是民间参与。这种联系广泛、方式灵活的优势，可以促进良好社会治理环境的建立，进而推动社会体系逐步有序完善。充分发挥这一优势，有利于反映民意、化解矛盾、理顺情绪，保持社会的和谐稳定。

三是具有政策传导的人缘优势。人民政协一方面能够通过不同的渠道掌握不同阶层、不同领域对于公共政策的决策及执行过程中的意见建议，能够将社会的不同声音进行汇总梳理并转达给决策机构，从而提高决策的科学性、民主性；另一方面，将党委和政府在社会治理中的制定相关决策及决策的过程和目的及时、准确、高效地通过政协各组成单位这一特有的渠道传递给各阶层、各领域和广大群众。而作为各个界别代表的政协委员则会根据自身认识向所在组织或机构解释或宣传党政的各项方针政策，确保政策能得到充分的理解和支持，使之在社会层面贯彻落实的更加全面、完整。

二、基层政协推进协商民主的制约因素

基层政协开展协商民主的效果如何，不仅需要党委、政府的重视支持、有关部门单位的积极配合，还需要政协委员的主动参与。但在实际操作中，委员自身的认识不够、能力不足、基层政协成果落实不佳同样影响到协商民主的有效性。

一是政协委员参与协商的意识薄弱。新时代赋予了政协协商新的要求，但是部分委员仍然以老眼光看待政协协商，身体进入新时代，履职理念、方式还停留在过去时，不同程度存在着跟不上趟、承不了重、成不了事的问题。由于政协委员都是兼职，既要完成自己的本质工作，又要履行政协委员的职责，当工作与履职出现矛盾时，部分委员认为政协履职是“副业”，本职工作才是“主业”，这种认识无形中弱化了作为政协委员应有的责任感和使命感，再加上现实中政协委员的“协商角色”在立法和政府公共管理中很难产生重要作用，导致委员对政协协商的地位和作用认识不到位，参与的积极性、主动性都不够强。

二是政协委员参与协商的能力不足。政协委员根植于各个界别，是各界别的精英和代表人士，但就参与协商的能力来讲，基层政协委员还有较大的提升空间，缺少张嘴能讲、坐下能写的本领。部分委员把委员身份作为荣誉或身份的象征，对于党的理论路线方针政策研究不透、对于纷繁复杂情况掌握不清、对于政协履职业务学习意愿不强，在开展协商的时候，或言而无物，或应付交差，导致协商质量不优、协商效果不明显。

三是基层协商民主的成果落实不佳。长期以来，在基层政协工作中存在着对协商民主认识不足，认为协商民主仅是听取意见的一种手段，没有充分认识到政协协商民主的性质地位，既不利于人民政协协商民主甚至社会主义协商民主的发展，也影响了基层政协工作的深化和拓展。同时，基层政协发挥专门协商机构作用的平台载体和制度机制尚不够与时俱进，政协工作的开放度还不够强；协商民主大多通过会议方式开展，方式方法较为单一，使得各种意见、观点没有得到充分表达、交流和碰撞，就无法发挥协商后形成共识、凝聚力量的作用。

三、瓯海区政协推进协商民主的实践创新

作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，人民政协是我国人民民主的重要实现形式，是各民主党派人民团体和各族各界人士合作共事的重要平台。政治协商既是政协的职能之一，又是党委、政府、政协与基层群众之间互动的良好桥梁。近年来，瓯海区政协积极发挥专门协商机构作用，对基层政协的协商民主工作进行改进、探索和创新。

（一）完善协商程序，改进协商流程环节，使基层协商真正实现了从“商了什么”到“商出了什么”的突破

议题“精心选择”。协商课题选择是否精准，科学得当，关系政协议政建言成效。瓯海政协采取由党政点题、向委员、社会大众征题、与部门商题和主动找题相结合的方式，多方征集议题，不仅做到了紧扣党政中心工作“选好题”，确保协商议政同频共振、步调一致；也做到了问“症”于民，围绕热点难点问题“找准题”，彰显民本宗旨。同时，制订的《年度协商计划》报请区委、区政府主要领导审定，由区委办牵头会同区府办、区政协办联合印发实施，提升了协商的准度和高度。

调研“精准对焦”。深入调查研究是开展协商议政的前提和基础。调研既要注重发挥优势又注重找准定位，量力而行，研究确定一批政协组织有能力干，也干的好的问题开展调研。坚持由区政协领导带队，组建由懂行的政协委员、党政部门的业务骨干、专家学者等参与的调研团队，形成界别联动、内外结合、协同配合的调研格局，合力找准社会发展中存在的问题症结，使调研内容更加深入透彻，形成有质量的专题调研报告，切实增强议政建言的层次和水平。

协商“精准实施”。协商是否有效果，就看协商过程中，意见建议是否提得准、谋得深、有见地。瓯海政协在近年来的协商实施中，坚持邀请区党政领导和部门负责人参加，精心安排委员主题发言、即席发言和分组讨论，不断规范协商程序。每次协商发言直奔主题、开门见山、直指要害，做到“四不”，即不避重就轻、不拐弯抹角、不三言两语、不浅尝辄止。协商结束后，抓住问题本质，认真梳理归纳委员的意见建议，深入分析研究，及时报送区委、区政府，以供决策参考。5月，区政协还专门制定了《瓯海区政协“请你来协商”平台建设实施意见》，提出了采用“6+X”模式开展协商活动，即6次专题协商和“X”次由政协参加单位、专委会、界别发挥各自优势开展的协商活动。目前，我区先后开展了专题协商2次，X类协商活动11次。

成果“精准落实”。政协协商民主能否发挥作用，成果能否巩固，关键看落实情况。瓯海区政协根据领导对政协报送件的批示，安排委员视察、专项督查、“回头看”等方式主动与有关部门沟通，了解成果转化及采纳落实情况，推动协商成果落地见效。如紧扣上年度区委书记、区长批示要求及协商、监督、调研项目落实情况开展持续跟踪，围绕《关于政府亟须重视学生营养午餐工程的提案》落实情况开展协商议政，并由政协委员介入公办中小学和幼儿园食堂大宗食品的采购招标过程，促进学生营养午餐质量的提高。

（二）提升协商质量，完善协商机制建设，使基层协商真正实现“工作有为”和“履职有位”的融合

引入履职“双向发力”机制，启动协商“引擎”。基层政协在作为国家治理体系的重要组成部分，协商民主必须在各级党组织的领导和引领下，科学规划，有序进行。针对地方发展重大问题在决策之前和决策过程中，特别是党委政府在面对涉及面广、与老百姓利益相关大，同时对问题拿捏不准的决策时，由基层政协在社会层面开展基层多领域、多层面的平等对话协商，实现建言献策与凝聚共识的双向发力，对整体工作推动帮助意义重大。如瓯海泽霞移民小区改造的决策，一方面政府以试探性的角度率先公布改造初步方案，弱化矛盾；另一方面，政协凭借其特殊地位，对初步方案中不足之处进行了广泛调研和协商，并最终梳理找到政策平衡突破口，提出“保持区内区外总体平衡、适当向移民倾斜照顾，兼顾社区内其他群体利益”基本改造原则，促成了该重大项目决策有序落地，进而对其他区块改造产生正面影响，最终实现平稳过渡。

引入再监督再协商再调研机制，打造协商“闭环”。尝试把重要协商成果落实情况纳入民主监督范围，或对重要协商成果在实施中已经或可能存在新的问题，尝试进行再次协商，并深化跟踪监督，促进协商成果的深层次转化。同时，对协商建议中的一些重点、难点问题，通过再调研的形式，提出意见建议，促进协商成果的延展深化。通过“再监督”推落实，“再协商”促转化，“再调研”抓关键的形式形成一个协商“闭环”，大力促进协商成果的巩固落实。比如2016年我们主动对“温州动车南站站前区概念规划”展开协商，协商成果以社情民意形式上报，获时任市委书记批示。2017年专题协商“高铁新城产城融合PPP项目”，提出的意见建议大多被采纳。2018年继续就“高铁新城产城融合PPP项目建设”进行专项监督，连续三年的精准发力，助推高铁新城的开发建设。该课题今年还在继续协商监督中。

探索引入第三方评估机制，明确协商“指标”。协商效果好不好,需要一把“尺子”量一量。如果没有评估这个环节,就无从量化、无从评价，而引入协商评估，就就能打造出一把“计划——实施——评估”的协商评估“尺子”，有助于推动基层协商更加科学、更加规范。评估内容可包括协商议题调研论证、组织开展协商会议、协商成果报送落实3大部分,细化为多项指标，并分别赋分作为基本分,形成评估指标体系。评估程序上，要注重规范化运作，充分发挥第三方评估队伍的作用，注重过程评估与成效评估相结合,以过程评估为主,重在对协商活动的组织实施情况进行评估,并提出评估得分和等级的意见。

（三）拓展协商内涵，主动参与社会治理，使基层治理真正实现从“一元管理”向“多元治理”的转变

以专题协商方式参与社会治理的特定问题。主要是对社会治理中特定的某一类或某一专题问题进行专题协商的一种形式，旨在通过广泛地交流沟通，寻找合理、公平的解决方案或寻求民众支持。如，2018年针对小区业主委员会建设与物业规范化管理问题，组织开展专题协商，所提意见建议均被采纳到区政府出台的《温州市瓯海区物业管理若干规定（试行）》文件中。

以提案协商方式参与社会治理的热点问题。主要是通过政协提案为基层党委、政府了解社会关注的热点难点问题、关注度如何等提供参考。如我区常委会重点督办《关于在公共场所设置母婴室的提案》，推动区政府出台并实施“妈咪暖心小屋”建设方案，建成52家，促成全市“妈咪暖心小屋”创建工作现场会在瓯海召开，得到了省市有关部门的赞赏。

以对口协商、界别协商方式参与专业领域的决策问询。我区通过提请区委、区政府出台《关于加强区党政部门同区政协专门委员会对口联系工作的意见》，明确了政协各专委会与党政部门的对应联系。这两类协商主要就某领域或某个社会问题开展对应领域的协商，议题具有一定的专业性，通过互邀参加会议、联合调研、定期通报情况等形式，推动对口协商、界别协商走向经常化、制度化。比如，先后就“出租房规范化管理”“美丽乡村建设”等多个议题开展协商对话，取得了良好效果。

以其他协商方式对参与社会治理进行有效补充。主要是通过政协的其他履职方式鼓励基层群众参与到政协协商中来。如社情民意可以直接报上一级政协，由上一级政协反馈给本机政府机构进行政策调整或方式调整，最终达到协商的目的；委员工作室可以近距离接触民情，提升与社会的接触面，促进委员在协商时多提“体民意、贴民心、惠民生”的意见建议。

新时代新样子，协商民主要有新样子，基层政协要在贯彻新思想、把握新方位、担当新使命的基础上，因时而进、因势而谋、顺势而为，逐步完善协商程序、提升协商质量、拓展协商内涵等方面，持续推进协商民主广泛多层制度化发展，真正做到服务在“一线”、助力在“一线”、作为体现在“一线”。

新时代基层政协党建新样子的探索与思考

——以鹿城区政协为例

陈君

来源：温州市人民政协理论研究会

2020年07月10日

十三届全国政协以抓党建开局，坚持“党建引领、学习开路、提质增效”的全新工作思路，开创了新时代人民政协工作的全新局面，引领推动各项工作提质增效，为地方政协作了示范指导。对标中央和全国、省市政协党的建设要求与相关部署，温州市鹿城区政协切实加强人民政协党的建设，更好地坚持党对人民政协工作的全面领导，通过健全政协党的组织体系、加强政协党的制度建设、激发中共党员委员引领示范作用等主要举措，将党建引领政协履职提质增效工作作为加强和改进政协党的建设工作的系统工程积极探索，致力于突出特色化打造基层政协党的建设工作样板。

一、打造“四个政协”，明晰基层政协党的建设目标

（一）巩固政治思想根基，打造忠诚政协。始终保持政治定力，坚定政治方向，严守政治纪律和政治规矩。坚持始终不渝在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定贯彻中央、省、市、区委的系列决策部署。坚持始终不渝在中共鹿城区委领导下履职尽责，坚决维护区委权威。坚持始终不渝准确把握人民政协的性质定位，遵照宪法法律和政协章程，以法治思维和法治方式履行职能。切实做到尽职不越位、工作不错位，帮忙不添乱、添彩不添堵，协商不代替、监督不对立，为了大目标、同唱一台戏。

（二）紧扣全区中心工作，打造有为政协。弘扬敢担当、重实干的敬业精神，保持一线状态、干出一线作为。紧紧围绕区委、区政府中心工作，自觉把政协工作放到服务转型发展大局中谋划推进，发挥优势、精准发力。要尽政协所能、尽委员之力，多干、干好协商议政之事，助推转型发展；多干、干好咨政建言之事，助推民生改善；多干、干好团结民主之事，助推和谐稳定，为全区各项工作顺利开展做出新贡献。要躬身实践，岗位建功，把潜能在实干中释放出来，把智慧在实干中奉献出来，把才干在实干中施展出来，用行动树立为民形象，用实绩彰显政协作为。

（三）发挥委员主体作用，打造活力政协。拓展委员履职平台，以敢于创新的工作气魄、敢想善为的履职气概、锲而不舍的钻研韧劲，不断激发履职的热情与激情、增添工作的动力和活力。充分发挥人民政协智力密集、渠道畅通的优势，以海纳百川的气度、兼容并蓄的风格，汇百家之言、聚各方之智、献务实之策。政协委员要倍加珍惜党和人民赋予的话语权，不断提高观察国计民生的洞悉力、把握新生事物的判断力，主动思考鹿城转型发展的有效良策，主动探讨人民群众关心的民生问题，主动调研富有前瞻性、全局性的课题，力求出成果、出精品，使政协真正成为党政决策的重要智库。

（四）突出团结民主主题，打造和谐政协。发挥联系广泛、代表性强、包容性大的独特优势，进一步扩大朋友圈、画好同心圆。要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，寻求最大公约数，凝聚改革共识，汇聚改革正能量。进一步加强与各民主党派、人民团体、无党派人士和民族宗教界人士的联系，充分尊重其在政协中的民主权力，营造宽松和谐的民主氛围。进一步加强政协机关建设，不断强化全体机关干部学习意识和服务意识，保持人性化服务、精细化管理、高效化工作的优良作风，继续树立区政协良好的形象。

二、解决“四个问题”，探索基层政协党的建设路径

（一）探索组织建设新模式，着力解决“谁来抓”。在温州县（市、区）率先成立政协机关党组的基础上，针对中心城区政协委员集中开展活动方便的特点，吸纳和借鉴党建先进工作理念，按照“一专委一党支部、一界别一党小组”的组织架构，以提升组织力为重点，突出政治功能，在区政协各专委会成立党支部，在政协界别委员小组成立党小组。并将现有的97名中共党员委员编入10个界别委员党小组，分属5个专委会党支部开展活动，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协工作的全覆盖。同时，在开展集中履职活动时，把成立临时党支部作为固定动作，实现政协党的工作拓展到政协履职的方方面面。如外出考察、开展调研、集中培训等活动，通过临时支部的作用发挥，更好的凝聚共识、协调关系、精准建言、高质履职。今年6月份，在厦门大学举行2019年度委员培训班时，临时党支部组织参训的中共党员委员利用课余时间开展“践行新样子，树立新形象”主题沙龙活动和政协委员“履职的实践与思考”交流分享会，广泛动员政协委员围绕五个如何深入开展“新时代人民政协的新样子”专题讨论，效果明显，成果频出，参训委员撰写的两篇“政协人新时代新风貌”笔谈文章均被省政协录用,并在同心苑公众号和联谊报上选登。

（二）探索组织运行新机制，着力解决“抓什么”。一是建立定期汇报交流制度，区政协党组每月向区委（区委书记例会）汇报月度任务完成情况和工作计划，区委书记例会定期对政协工作涉及全局性、方向性的问题及时作出研究部署，及时解决存在的困难和问题等。并将完成政协重要工作情况纳入区委区政府对区直部门和街镇年度绩效考核内容。二是明确区政协党组的主要负责人是政协党建工作第一责任人，五位党组成员分别负责联系一个专委会党支部建设，进行经常性指导的同时及时研究解决工作开展中出现的问题。让政协机关党组成员、专委会主任担任专委会党支部书记，界别委员小组长同时担任界别委员党小组组长，具体负责专委会党支部各项活动的组织实施和工作推进。三是创建政协讲坛、机关学堂、学习沙龙和微论坛等学习平台，创办《政协委员学习之友》，通过集中辅导和自主学习相结合、线下授课和线上推送相结合等方式，有计划、分专题学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，以及中央和省市区委重要会议与文件精神。同时，建立专委会党支部书记工作例会制度，区政协党组定期听取各专委会党支部书记关于各支部工作的开展情况和意见建议，及时做好经验总结和问题整改。如拟出台党建制度都会召开例会，让各位书记结合工作实际尤其在是否具有可操作性方面提出建议，确保工作的实效。

（三）探索规范建设新举措，着力解决“怎么抓”。一是实行工作内容清单化。制订出台《关于专委会党支部建设的实施意见》和《中共温州市鹿城区政协专委会党支部经常性工作清单》，切实做到政协党建各项工作目标化、具体化、有形化和规范化。如区政协城建资环委党支部按照实施意见和清单要求落实各项工作，通过党建的引领各项工作开展，上半年，专委会组织委员进行加快老旧小区改造、做好村（社）规模优化调整“后半篇”文章等4个课题的调研并形成调研成果，工作扎实、内容翔实、建言精准，多次被区委区政府主要领导点赞。二是实行组织生活常态化。制订出台《关于进一步发挥中共党员政协委员引领示范作用的意见》和《中共党员委员参加“双重组织生活”管理制度》，明确了中共党员委员做好引领示范的九点意见和参加“双重组织生活”的方式、内容、要求，有效引导与管理中共党员委员在政协组织中发挥作用和规范行为，强化党性锤炼的同时切实增强中共党员委员的凝聚力与向心力。如在今年区“两会”期间中共党员委员到会率达到100%，全体政协委员到会率历史最高，届中增补的四位政协常委候选人都实现了全票当选，政协委员履职的积极性不断激发，政协各项工作态势明显向更好方向发展。三是实行硬件设施标准化，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”要求，整合现有“委员之家”、“委员工作室”等场所资源建设各专委会党支部党员活动室。同时，突出规范要求，结合政协党建实际确定专委会党支部“三会一课”的频次，结合政协履职实际设定工作内容与操作标准，有序开展党建工作。

（四）探索履职融合新载体，着力解决“抓得好”。积极搭建平台，把政协党建与日常履职深入结合起来，突出柔性融入，在组织政协委员开展履职中进行党建活动，做到注重“两结合”，克服“两张皮”。在建言资政方面，引导党员委员在履职中打头阵，围绕金融业服务制造业、历史街区保护等区委、区政府关注的议题，着眼社会创新治理、乡村振兴等社会关切的议题，聚焦村规模优化调整、社会化养老等百姓关心的议题，多形式、多层次、多领域进行调研视察、座谈交流，掌握实情。上半年我们出的47期综合性调研成果，高质量助力中心工作的推进，大大提升了建言的精准度。在服务社会方面，开展政协委员“合作共事·携手履职”活动，探索建立中共党员委员联系党外委员的有效机制，以“七送基层”为主要内容，整合法律服务团、名师公益学堂、“同心爱心”基金等民生服务平台，引领带动其他政协委员组织开展救灾济困、慈善捐赠、志愿服务等社会公益活动，上半年为1700余名市民提供相关服务。同时深入开展“三联系三增强” 和服务企业、服务群众、服务基层“三服务”活动，发动党员委员带头，党外委员参与，深入基层一线广泛收集民意。上半年收到委员反映的社情民意信息121篇，上级采用率和领导批示篇数较去年上半年同期均上升20%以上。在自身建设方面，探索开展“创先争优展风采”主题活动，发挥党员委员的“关键少数”作用，带动委员立足本职开展“双岗”建功，展现委员时代新形象。在完善委员量化考核的基础上，探索创新党员委员五星评比模式，依托党员委员所在党支部对其进行量化评星，并将考核结果作为委员年度考核和评先树优的重要依据。

三、抓住“四个关键”，提升基层政协党的建设能力

一要强化主体责任。明确基层政协各级党组织负责人为第一责任人，要带头学习贯彻好全国、省市政协党建工作精神，亲自研究部署、督促检查党建工作，带头抓好政治建设，统筹抓好党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。同时，要完善政协党组负总责、机关党组具体抓、各专委会党支部和机关党支部分头抓、党小组严格执行的工作机制，实现岗位责任具体化、目标任务项目化、工作落实精准化，强力推动党建责任层层落实、抓细抓实。

二要注重探索创新。基层政协各级党组织要在做好党建共性工作的基础上，结合政协和专委会实际，积极探索政协党的建设特色做法，结合“七送基层”服务社会项目内容，推进政协委员工作室、法律服务团、名师公益学堂和同心爱心”基金等民生服务平台建设，创新专委会党支部活动载体。同时，要善于发现和提炼工作中的好思路、好做法，及时总结推广典型经验。要坚持走出去、请进来结合，注重学习借鉴，学习省内外、区内外政协工作好经验、好做法，取长补短、吸收借鉴。

三是要做好结合文章。牢固树立“抓好政协各项工作必须首先抓好政协党建工作”的理念，把党建工作同履行职能有机结合起来，坚持党建工作与政协履职一起谋划、一起部署、一起推进，克服“两张皮”，以政协党的建设引领和推动履职实践，以履职成效检验政协党建工作的质量和水平。要充分发挥好各级党组织和党员委员的先锋模范作用，坚持资政建言和凝心聚力有机统一，在开展调研、协商、视察、监督等工作之前，多做聚人心、暖人心、筑人心的工作，切实发挥政协党建的优势，提高履职的成效。

四要发挥示范作用。基层政协各级党组织负责人要切实担负起党建工作职责，加强党支部标准化、规范化建设，扎实开展固定党日活动，切实让支部工作“动”起来、组织生活“严”起来、党建设活动“实”起来。党员委员要主动参加区政协专委会和党小组的活动，主动承担起视察、调研和协商议政的工作任务，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，在说得对、说得好、说得有高度、说得有水平等方面作出示范，在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公等方面作表率，带动广大委员做到懂政协、会协商、善议政，高质量完成好“委员作业”。特别是党员干部和党员委员在与非党同志打交道时，要平等待人、善于协商，在政协组织营造团结和谐、合作共事的良好氛围。

实践证明，基层政协党建引领履职提质增效是实现建言资政与凝聚共识双向发力的有效途径，是推动人民政协制度更加成熟更加定型，发挥好专门协商机构作用的根本前提和根本保证。新形势下,提高基层政协工作质量、有效履行工作职能,必须要加强党的建设。基层政协党建工作要立足于为多党合作、政治协商导向增力,着眼于为巩固党的执政基础和提升执政能力体现应有作为，出发点是思想政治引领，落脚点在于履职提质增效。鹿城政协党建引领履职提质增效工作推进以来，效果明显，在建言资政与凝聚共识方面一定程度实现了双向发力。今后将继续大胆创新实践，就如何激发专委会党支部堡垒作用、进一步发挥中共党员委员引领示范作用和全体政协委员主体作用等方面作出具体可操作的实践探索，确保政协党建工作有制可依、有章可循，走出一条具有政协特色、符合基层实际的党建新路，最大化实现基层政协党建的目标任务。

打造四个“维度” 夯实八个“建设” 关于有效发挥基层政协委员主体作用的思考

张高永

来源：温州市人民政协理论研究会

2020年06月01日

习近平总书记对政协委员提出了“勇于责任担当、着力提高能力素质、自觉保持良好形象”的明确要求。如何担当起新时代人民政协新使命？这就要求我们基层政协要建设一支“懂政协、会协商、善议政”的高素质委员队伍，发挥委员主体作用，提升委员履职能力，从而推动新时代政协工作新发展。

当前，基层政协委员履职水平离政协工作的要求尚存差距，不会履职、不敢履职、不愿履职现象是基层政协委员履职必须要探索解决的重大问题。

一、基层政协委员主体作用难以有效发挥的主要表现

（一）无所适从，不会履职。个别基层政协委员对政协职责了解不够深入，不知道为什么当政协委员？当了政协委员要干些什么？怎么干？履职内容不明，履职方式欠妥，履职能力有限，履职动机不纯。

（二）“忙”字当先，无暇履职。个别基层政协委员忙于本职工作或自身事业，不主动收民情、传民意、解民困、分民忧。机关委员“挤”不出时间；.教师委员“腾”不出时间；农村委员“挪”不出时间；工商委员“占”不起时间。

（三）“怕”字当头，不敢履职。个别政协委员怕惹麻烦不敢履职，爱唱“赞歌”，搞“应付”，尤其是不敢代表自己的界别讲真话。

二、影响基层政协委员有效发挥主体作用的原因分析

（一）政协地位上的认识偏差。从社会各界到政协战线。从政协机关到部门和乡镇，从领导到委员，不同程度地存在对政协地位认识模糊，甚至偏差，严重影响了委员主体作用的积极发挥。如把政协看作是安排、照顾老同志和各界代表的荣誉性机构，没有党委政府的决策权、执行权。也不及人大机关的监督强势，远离权利核心。加上已成定式的“即将退休则安排进政协”的领导班子以及专委会配备模式，部分政协工作者自弃心理严重。不求有功但求无过、“船到码头车到站”的消极懈怠思想不同程度存在。部分政协委员存在贬低自己地位低估自己履职能量的倾向。一些委员认为政协就是“正歇”。协商虚功多实效小，自己没地位没威信人微言轻，履职初期热情高，后期热情低，新委员热情高，老委员热情低。

（二）履职能力上的参差不齐。一些委员受教育程度、知识结构、工作岗位和工作经验的限制，参政议政能力极不平衡。有的委员在本专业、行业领域是专家能子，但对于国计民生、社会问题则了解甚少；有的委员事务缠身，深入基层不够，信息渠道狭窄，所提意见建议缺乏针对性、可操作性及可行性；少数委员视野局限常常是从本部门利益出发考虑问题多，从大局上考虑问题少，要求解决民生问题的多，关注发展的少，要钱要物的多，研究生财聚财的少；少数委员埋头本职工作，忘记委员职责，履职能力停滞不前，无法适应形势要求，成为徒有虚名的“挂名委员”。

（三）管理机制上的苍白无力。进退机制缺失、考核评价机制实效差、奖惩机制不完善等，委员管理机制苍白无力情况突出，已经是基层政协面临的实际问题。缺乏严密、科学、规范而且行之有效的推荐审查程序，委员进人比较容易，退出措施缺乏，退出渠道不畅。委员的履职情况，虽然基层政协组织都制定和出台了联络组（活动组）、委员的考核及奖惩办法，但执行中，会上强调多于督办落实，注重表面形式多于关注实际效果，奖励多于惩戒。联络组（活动组）普遍缺失动态激励和约束机制，很多委员缺乏履职压力和动力，不参加会议、不调查研究、不提提案和反映社情民意等“三不委员”大有人在，对政协活动持应付了事态度的也不在少数。

（四）履职活动上的面窄乏味。政协组织的调研、视察、座谈、外出考察等活动，绝大多数委员除全会外，基本没有机会参加，成了一年期间只履职三四天的“临时委员”。专委会组织的界别活动以及对口协商活动很少甚至没有，参加的委员更是局限于界别内或者确定的范围。联络组（活动组）结合实际积极主动的有计划的组织委员活动，基本属于空白。即使一年期间开展一至两次，但也是伴随县级政协的走访委员或者应付考核而被动组织的。联络组（活动组）之间用某个专题开展互动式的交流活动，更是欠缺。常委会内容老调，形式多为程序式的，协商的氛围、研究的深度都不够。除了专题调研外，专委会活动和常委视察往往出现针对性和实用性大打折扣。

（五）履职氛围上的先天不足。一是由于外界认识上的偏见，不愿配合委员履行职能，不能很好落实有关委员的权利等情况时常发生，影响委员的履职积极性。二是委员履职的重视和支持力度不够。少数单位、部门不支持政协工作，给委员掌握第一手资料制造困难，不重视委员的履职成果，建议案、提案、报告等成果转化不能实现预期目标。全会期间形成的提案，存在研究不深一交了事，出现“提案回家”的现象，严重影响委员履职热情。三是服务保障不到位。联络组（活动组）经费保障不足、组长目标任务考核政协主作所占权重严重偏少，也不同程度的影响委员正常履职。

三、有效发挥基层政协委员主体作用的对策与建议

政协委员是人民政协履职的主体。坚持发挥政协委员主体作用，这是人民政协工作的优势所在、活力所在，是政协工作的重要基础。从拓展委员履职认知广度；增强委员履职情感厚度；提升委员履职思想高度；提高委员履职行动力度四个“维度”来打造，夯实八个“建设”，即搭建谏言平台、建设提升工程、建立关爱机制、营建履职氛围、建好履职思想、拓建服务平台、创建考核机制、树建典型机制，有效发挥政协委员主体作用，提升委员履职能力，树立政协委员的良好形象。

（一）拓展委员履职认知广度

政协委员作为政协工作的主体，其认知广度，能力素质决定着政协工作的质量和水平。政协组织要坚持问题导向，积极落实习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”的要求大力实施委员能力素质提升工程，为提高政协履职水平奠定坚实基础。

1.搭建谏言平台。政协委员来自各行各业，要履职尽责、发挥主体作用，必须依靠政协组织创建多样化的工作平台和实践载体。搭建谏言平台，让委员履职更精准。政协努力搭建政协参加单位、广大委员与党政部门、社会群众沟通的桥梁，逐步建立起委虽多层次参会制度和多渠道情况通报制度，使委员及时准确把握党政中心工作和重要决策部署，深入了解民生民情，有针对性地履职尽责。进一步强化上级及相关部门的联络互动，探索网络媒体履职平台。通过信息网络技术，探索提案办理网上直播，开通网行理论学习、召开网上议政会，创建委员博客、委员微博、委员微信群、委员QQQ等，建设网上议政平台，形成政协委员网上网下相结合的履职格局。促进委员知情明政有渠道，履职尽责有方向，进取作为有干劲。

2.建设提升工程。要加强政协委员的学习培训，提升履职能力。政协每年要及时举办委员培训班。要制定年度学习培训计划，明确学习重点、学习要求，落实部门、落实责任，分期分批对新任委员进行政协理论和基本知识的培训，特别是学习《政协章程》《关于加强人民政协工作的意见》。培训要有领导提要求，要有专家讲理论、行家讲业务，还要有老委员讲经验。地方党校、行政学院（校）、社会主义学院每年举办一期不同界别的政协委员履职专题知识培训班，分门别类培训政协委员。同时，创新开设“委员讲坛”，每季度举办一期，每期确定一个主题。“讲坛”要邀请老政协委员、专家学者、党政部门负责人就政协委员如何发挥作用以及委员们普遍关心的热点、难点问题进行研讨。“讲坛”要形成成果，供政协委员们逐步消化吸收。通过赠送报刊、编发学习资料、举办论坛、征文、知识竞赛等形式，帮助委员了解政协性质、地位和作用，熟悉自身职责，掌握政协履职的特点和方法，激发委员履职的使命感和责任感。通过委员专题培训、专题讲座、外出学习考察等形式，激发委员履职热情，提高参政议政能力。通过上党课、观摩党组织活动、邀请列席专题民主生活会等形式，增强委员对党的历史的了解以及对社会主义核心价值观的全面把握，增强对共产党和社会主义的热爱和拥护。

（二）增强委员履职情感厚度

俗话说：人心都是肉长的。保障政协委员合法权益，推动落实好政协委员的政治待遇、生活待遇，增强委员对政协组织的归属感，提升政协组织的凝聚力与感召力。

1.建立关爱机制。地方政协机关是政协委员的“娘家”，要关心基层政协委员的工作与生活。政协领导和政协机关要带着感情和委员交往，搭建委员“连心桥”，打造团结之家、民主之家、和谐之家，让委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事。尝试通过委员QQQ、微信平台，搭建网上委员之家，提高委员互动频率。发布委员生日祝福及年短信，使委员时刻感受到政协大家庭的温暖。加强阵地建设。建好“委员之家”。帮助委员解决工作学习以及生活中的实际问题。积极主动及时的依法保护委员的正常履职，有力保障委员权益，激发委员履职热情。对从人、财、物上支持基层政协委员履职的单位给予通报表扬或送感谢信，形成支持政协委员履职的良好格局。同时，地方政协也应每年通报表扬一批优秀提案和政协提案办理先进单位，促进提案办理更加迅速高效。

2.营建履职氛围。要借助新闻媒体，宣传履职活动和参政议政成果，全方位展示委员风采。增强委员自信心和荣誉感。通过视察调研、外出参观、委员活动日、情况通报会、民主评议等形式，让委员多知情、知实情，建真言、献良策，使每个委员都能通过政协这个舞台表达白的观点，发挥自己的聪明才智。加强同党政部门的积极沟通，促使建言成果及时转化，激发委员履职积极性和主动性。积极营造求同存异、畅所欲言、海纳百川的协商文化，鼓励委员讲真话、讲实情。对新委员发言要给予引导和鼓励，相关领导要耐心听取政协委员的讨论发言，让委员的意见得到充分尊重。

（三）提升委员履职思想高度

实践告诉我们，无论做人还是做事，没有高度，视野就会短浅，路线就可能跑偏，前进也会有迷航失途的危险，没有高度，目标就会模糊，要求就会松散，效果也就会微弱和凌乱，没有高度，也很难有凝心聚力的意志和信念，很难做到攻坚克难，一往无前。

1.建好履职思想。思想高度决定着行动高度。开展任前谈话，着重提升思想意识。要高度重视新委员思想政治意识，派出分管组织统战工作党委委员，对新任委员开展任前谈话。要求新委员要切实提高政治站位，全面贯彻“四个意识”，充分认识自身所肩负责任的重要意义。任中开展专项培训，着重提升履职业务水平。开展党内委员与党外委员互帮互带，着重提升综合能力。基层政协委员要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神作为首要的政治任务，坚持思想政治引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，在道路、方向、目标上形成统一意志和步调；坚持懂政协、会协商、善议政，深入调查研究，勤勉履职尽责，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处；坚持守纪律、讲规矩、重品行，拒绝冷漠和懈怠、拒绝浮躁和脱离国情的极端主张、拒绝奢靡和一切利用权力或影响力谋取私利的行为。

2.拓建服务平台。建立政协委员联系服务群众的工作机制，定期走访界别群众，走进社区街道、田间地头，收集社情民意；组织小型分散的政协委员参与社会实践活动，结合各个社区（村）实际情况以及政协委员的界别、住地和职业特点，把政协委员对接挂点社区（村）进行帮扶，大力组织开展“委员进社区”四季活动，让群众感觉委员就在身边、人民政协离自己很近。如：开展春季送“福”活动。夏季送“凉”活动。秋季送“爱”活动。冬季送“暖”活动等等。通过拓宽委员服务平台，在“做”中提升“议”的内涵，在“议”中体验“做”的艰辛，从而激发政协委员发挥主体作用的积极性。

（四）提高委员履职行动力度

提升委员履职行动力度，要从建立健全有效的激励约束机制入手，通过激励引导，让委员乐于履职，乐于发挥主体作用。

1.创建考核机制。要对基层政协委员进行科学的、严格的管理，要探索建立《政协委员履职考评制度》，细化、量化管理。对政协委员出席会议、参加调研视察、专题协商会、学习报告会等提出基本要求；要对政协委员撰写提案、反映社情民意、报送相关信息等下达基本任务，并进行严格考核管理。如：对参与会议和各类活动无故缺席1次的和迟到早退3 次以上的，对撰写提案、反映社情民意未完成基本任务的，由提案委分别进行提醒谈话，并函告当地组织部门、统战部门和所在单位。对提醒谈话2次的和违法违纪的由政协常委会讨论，建议给予警告或撤销政协委员资格的处分。对基本制度遵守好、基本任务完成好的，要给予表彰奖励，特别优秀的应该推荐组织部门提拔使用。

2.树建典型机制。在各界别基层政协委员中挖掘主体作用发挥好的先进典型各1—2名，将典型事迹进行报道。开展每年一次的优秀提案、优秀论文、优秀社情民意、优秀调研报告、优秀通讯优秀专委会及委员小组和每届优秀委员评选活动，表彰先进、激励后进。在政协全体委员会议上，安排优秀委员作先进事迹报告。要在政协委员中开展“我离先进有多远”主题大讨论活动，要对照委员职责要求、比照先进委员找差距，在政协委员中掀起学先进、赶先进比业绩的良好氛围。每年区“两会”期间，举办不同主题的区政协全体会议协商议政大会，区党政领导和相关部门负责人与政协委员面对面协商，挑选部分政协委员作典型发言，由区委书记和区政府区长对政协委员发言作点评回应。组织区政协常委、政协委员、所涉提案人听取区政府年度提案办理工作情况的通报，对承办单位提案办理工作提出意见建议，对被评议单位进行无记名投票评议，使每一件提案都能提到点子上，办出成效来，让政协委员的“话语权”落地生效。让委员“协有所成”。

发挥委员主体作用是人民政协工作的永恒课题。要强化学习培训，让委员参政议政“有底气”；要突出载体建设，让委员政治协商“有平台”；要坚持协商式监督，让委员民主监督“有渠道”；要做好服务管理，让委员作用发挥“有保障”。只有不断探索发挥委员主体作用的新方法、新途径、新形式，人民政协工作才能不断上新台阶、新水平，人民政协事业才能永葆生机和活力。

加强界别协商 发挥界别作用的探索和思考

张纯芳

来源：温州市人民政协理论研究会

2020年05月18日

界别协商，就是以界别为单位，组织政协委员围绕国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前和决策实施之中开展的各类参政议政履职活动。党的十八大以来，习近平总书记把协商民主纳入社会主义民主政治总体布局中谋划和推进，对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用做出一系列部署。探索并创建界别协商机制，积极发挥界别协商的作用，对健全社会主义协商民主制度、促进政协政治协商创新、推动人民政协事业发展具有重要意义。龙湾区政协统筹推进各种协商形式，创新打造以“委员驿站”为主的界别协商平台，积极探索界别作用发挥的工作机制，进一步加强了政协协商民主建设，扩大了界别群众有序政治参与，推动了党政机关科学民主决策，有力促进了龙湾区经济社会快速发展。

一、界别协商存在的主要问题

界别协商有利于提高政治参与广度和政治参与效率，是加强政协自身建设，体现政协组织优势，提高政协履职水平， 推进政协事业发展的必然要求。在工作实践中，发挥界别作用、有效开展界别协商还存在一定问题。主要表现如下：

（一）协商主体参与意识不足。部分界别委员界别意识不强与本界别的群众主动联系不多，没有及时准确反映本界别群众的意愿与诉求。界别联组召集人的核心作用没有体现。一些界别召集人把自己等同于普通委员，习惯依靠专委会组织活动，忽视了对界别活动的组织领导。界别组参与民主协商主动性不强，过多依靠政协“交题”，政协“组织”。

（二）界别协商能力不足。界别委员通过协商产生，界别代表性不够，往往荣誉感高于实质感，导致界别委员在参与界别协商中很难有针对性代表界别及界别群众提出高质量的意见。同时，界别组在参与活动中重形式、轻调研，一定程度上降低了界别委员作为本界别代表参政议政的能力。

（三）界别协商选题的精准度不足。界别作为界别协商的发起一方，没有广泛倾听社会各界的意愿和诉求，在了解民情，集中民智的基础上，通过收集、筛选、提炼之后慎重提出来，导致在协商议题的选择上往往伴随着较大的敷衍性和随意性，同时，界别组与党政部门联系不够紧密，更多依靠于政协，尤其是专委会牵线搭桥，在协商议题选择上主动性不够。

（四）界别协商工作机制保障不足。界别协商缺少具有实质操作性的界别协商工作制度，在活动开展时也时常受到人员、经费、场地等限制。界别协商缺少规划保障，存在形式化现象，重过程、轻结果的情况依然存在。同时，协商成果的转化运用缺乏刚性的制度保障，很多协商成果没有很好转化落地。

（五）界别协商的创新性不足。传统协商议政的载体，有的过度追求程序化、规范化，难以凸显界别组织灵活性和创新性的特点，难以吸引最广大界别群众参与到协商中来。

二、龙湾区主要做法

龙湾区目前有十个界别，以界别联组的形式分成十个组别。2019年以来，龙湾区认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以界别为依托，创新打造“委员驿站”平台，进一步加强界别协商实践，激发委员履职活力，取得了一定成效。

（一）建立三模式，形成政协优势互补、资源共享新平台。一是优化资源整合模式。进一步强化政协组织界别意识，挖掘委员资源，积极整合政协机关、界别组、委员资源，形成“政协主牵、界别主导、委员主力”的资源整合方式，由政协专委会做好全年活动的统筹协调安排和精心指导。二是创新活动组织模式。积极发挥界别联组的优势，建立“一月一主题，一月一界别”活动组织模式，十个界别联组每月分别轮值，负责活动主题的策划以及主讲人、主持人的确定。通过微信公众号，结合每期的活动开展，线上同步做好话题征集、活动报导、意见反馈等，实现线上线下双阵地互动。建立分享话题预约登记制度，界别组年初向界别委员、界别群众进行话题征求，确定主题及主讲人、主持人，以及意向嘉宾，形成方案提前向政协牵头委办进行预约登记，确保话题的广度和深度。三是完善委员参与模式。每期“委员驿站”提前向委员及社会公告，发布活动相关信息，界别委员及群众可以通过界别组微信群和微信小程序报名参加活动，牵头活动的界别组全员参与活动。为鼓励政协委员走上主讲台的积极性，在委员履职管理中，为“委员主持人”、“委员主讲人”做相应的加分。目前，龙湾区215名政协委员，10个界别联组中，已有4个界别组牵头活动，300余名界别委员和群众参与活动。

（二）打造三阵地，开拓委员提质增效、双向发力新渠道。一是“分享式”学习阵地。改变传统“菜单式”“课堂式”“单线式”学习模式，每期“委员驿站”设“一名主讲人、一名主持人、一名点评人”，设主讲环节、互动环节、点评环节，通过“人人都是主讲人，个个都是分享者”的理念分享，交融委员们思想火花，提高委员的思想理论水平和文化素养。在内容选择上，“委员驿站”博采众长，既有党的理论、政协业务，也有历史、文学、艺术、经济等多方面的内容，加深委员对知识的兴趣和了解，引发委员的思考和感悟。二是“链条式”成长阵地。建立链条式委员培养机制，优化“委员驿站”助才、养才、育才空间。通过政协微信、公众号内容推送、精细化委员专题培训、邀请专家及部门领导做客“委员驿站”，拓展委员教育链。通过建立“委员智库”、征选理论文章、承办界别任务、开展“金点子”评比，创新委员培养链。目前，“委员驿站”已邀请了5位专家主讲，5位区委区政府领导、16位部门负责人参与分享互动。 三是打造“精准化”履职阵地。结合“请你来协商”平台建设，建立区委区政府“交题”，界别和委员“征题”、基层群众“点题”等机制，科学选择、精心确定“委员驿站”分享话题。同时在专委会的协调下，以界别为单位，组织相关领域委员围绕该课题深入开展调研视察，为推动部门重点工作、破解难题提出工作建议。目前，已开展“海山钟秀·人文龙湾”、“数字经济·潮涌未来”、“大干交通·畅行龙湾”、“千年寺前街.钟灵永嘉场”、“话说龙湾民俗”等5场分享会，并形成4个相关调研报告报送区委区政府，并获主要领导批示肯定。

（三）建立三机制，夯实界别突出特色、发挥作用新保障。一是建立界别联系机制。建立区政协主席会议成员及专门委员会联系界别联组制度。区政协主席会议成员及专门委员会按照工作分工联系相关界别联组，参加所联系界别联组的会议、活动，及时了解相关界别的活动情况，定期讨论界别工作，通过召开界别专题工作会议等方式，加强对界别工作的指导和引导。专委会将把界别活动纳入专委会工作计划，协助做好界别活动的组织、协调、服务工作。建立1510委员联系制度，即界别群众机制，开展委员定期走访界别群众活动，通过界别，把各方面群众的分散的意见建议汇聚起来、反映出来，以便党和政府准确、全面了解民情、把握民意。二是建立界别服务机制。开展区政协“三服务”活动（“服务企业、服务群众、服务基层”） 和区政协“下基层、听民生、送服务”活动，突出问题导向、目标导向、效果导向，聚焦企业经营难点、社会民生热点、基层发展堵点，带着责任入基层、带着感情访民情、带着问题询思路，广泛收集民意、积极建言资政。开展“1510”大走访活动，即1位委员一年内至少要走访5位个人所属界别的群众，联系10位社会群众。三是建立界别工作制度。建立以界别为主体的协商机制，把界别协商与专题会议协商、部门协商等有机衔接，切实发挥好政协界别的领域深、行业专和代表广等优势，提升政协民主协商整体水平。建立界别考核机制，在组织管理、调研视察、信息报送、联络交流、公益事业等各方面对界别组任务进行细化，明确方向，同时将“委员驿站”组织成效界别评优评先的重要依据。

三、龙湾区的经验启示

通过龙湾区的实践，可以看出，要有效发挥界别作用，提升界别协商成效，需要扎实的工作基础、规范的机制保障,同时也需要创新灵活，符合时代特征的载体平台。

（一）夯实界别工作基础。一是强化界别意识。注重以界别为履职主体，鼓励并促使各界别发挥界别的整体作用，积极参与到政治协商、民主监督、参政议政中，安排界别工作任务, 让界别作为履职主体的形象和作用在政协全局工作中得以展示。强化政协委员的界别意识，主动搜集界别群众的意见和诉求，主动组织本界别的活动，提升其所代表界别的群众性，进一步反映界别民意民智。二是完善界别召集人制度。界别履职成效的大小，取决于界别召集人领导能力、组织能力和责任心的强弱。进一步明确界别活动组的工作目标、工作职责、工作方式、组织架构、考核办法等，建立召集人激励制度，为界别召集人开展界别的各项工作创造良好环境和必要条件。丰富界别活动的形式与内容。三是进一步加强专委会工作。专委会是联系团结界别、委员的重要纽带，是委员履职的重要抓手和平台。进一步提高专委会组成人员政治和业务素质，发挥专委会在专业领域的特点优势，善于借用“外脑”，发挥专业人才和委员的作用，增强专委会对委员们的吸引力和凝聚力，为委员知情明政、参政议政创造条件。丰富专委会的活动内容和形式，进一步规范专委会工作程序，明确目标任务、工作计划，切实担负起对委员及委员活动小组的联系、指导、反馈的责任，在活动小组和常委会、主席会议之间搭起顺畅沟通的桥梁。

（二）完善界别协商保障。一是建立务实管用联系网络。建立健全主席、副主席、秘书长、常委和专委会、各界别、政协委员多层次联系制度，充分利用政协信息化平台，建立政协机关与界别召集人之间、召集人与委员之间的信息化联络渠道，实现界别活动组织高效、信息传递便捷、考核管理科学。完善界别与党政部门的对口联系机制，进一步扩大界别组和广大委员知情明政的渠道，积极促进协商成果转化。畅通界别与界别群众联系渠道，通过“委员会客厅”、“委员谈心室”等多种形式开展定期走访界别群众，认真听取委员和界别群众的意见建议，广泛听取界别群众呼声。二要建立科学规范服务考核机制。建立健全界别协商服务保障机制，政协每年为界别组安排一定的活动经费，积极为界别组集体学习、考察、调研创造条件。建立科学有效的考核机制，树立正确的履职导向，将界别协商的频次和质量作为界别履职考核的重要内容。建立考核表彰机制，开展各界别协商工作交流经验座谈会，在每年全会上，对开展好的界别组进行表彰。三要融合多手段履职方式。加大对界别协商与界别监督、界别提案等多手段界别履职方式，打好组合拳。在开展界别协商的前期，要积极开展以界别为单位组织的专题听证会、议政会、界别沙龙等多种参政议政形式，广大言路，扩大视野。同时要进一步发挥界别集体性、组织性的优势，将界别协商融入政协整体工作之中，研究探索发挥界别作用的方法和途径，不断丰富内容、拓宽领域、创新形式。

（三）强化界别协商实效。一是协商内容重中心为民生。把握界别协商专业性、基础性、灵活性特点，以及“党政所需、群众所盼、界别所长”的履职方向，精心选取界别协商议题，“既要聚焦热点课题，为党委政府破解难题，又要聚焦“民生关键小事”，围绕经济社会发展和群众普遍关注的一些具体实际问题，切实增强界别协商对界别委员和党政部门的吸引力。二是协商载体有创新有活力。要积极主动适应新时代的要求，充分发挥政协智力密集的人才优势，构建多元化的渠道和载体，突破传统界别协商的局限，用喜闻乐见的形式、潜移默化的方法，增强政协工作的开放性、实效性，实现党政部门、政协、委员、群众的“无障碍沟通”距离为界别委员开展界别协商等履职活动创造条件、提供服务。才能实现常态化、有成效、可持续。三是协商成果能转化可落地。“没有调研没有发言权”，要做深做全课题调研文章，通过充分协商，最终形成富有代表性、专业性和建设性的界别协商意见并提交党政部门，推动界别协商成果进入党政决策程序。加强界别协商实效性，关键是提高协商成果的转化率，要进一步研究制定协商成果办理、落实、反馈等制度规定，细化具体的操作办法，组织开展“回头看”、“再协商”、再评议等形式，力促协商建议“落地生根”。

基层政协视角下论人民政协专门协商机构作用与统战功能的融合发挥

杨伯达

来源：温州市人民政协理论研究会

2020年05月18日

纵观人民政协的发展历程，尽管不同时期、不同阶段关于人民政协的性质定位在表述上有所差异，但其统一战线组织的性质定位却从未改变。自现行政协章程1982年12月通过以来，共于1994年、2000年、2004年、2018年作过四次修订，但对于人民政协的性质定位表述，摆在第一位置的永远是“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织”，足见不论在历史的哪个历史节点，发挥统一战线组织团结联谊功能，最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量都是人民政协履行职能、开展工作的第一要务。也可以说，统一战线是人民政协成立和发展的基本依据。

党的十八大后，人民政协作为专门协商机构的定位正式确立，发挥好专门协商机构的作用成为人民政协的根本要求。习近平总书记从国家政治体制层面将协商民主由政治理念和政治实践提升为民主制度，首次阐明人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是党领导的专门协商机构，明确要求把推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代人民政协的新方位新使命。专门协商机构的要求包含两层意思：一方面，协商是人民政协的第一作用，要通过各种方式的协商协调关系、汇聚力量、建言献策，从而更好的服务大局；另一方面，人民政协是协商机构而不是协商主体，政协协商不是各党派、团体和各界别与人民政协协商，而是各党派团体和各界别通过人民政协这一平台进行协商。

一、从价值取向上看政协协商与统一战线的正相关性

“大团结、大联合”是统一战线的主题。习近平指出，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是我们战胜困难、夺取胜利的重要法宝；统一战线追求的团结，是广泛的团结，也是坚强的团结，是沿着正确政治方向、向着共同目标前进的团结。这是“求同存异”“真诚合作”思想的根本体现，中国共产党和各种社会力量、民主党派都是在坚持自身立场的基础上真诚沟通，在相互辩论协商中达成共识。既尊重不同意见的表达，又形成最强大的合力，正是统一战线的根本原则和策略。

政协协商同样强调在广泛参与、充分沟通的基础上达成共识和决定。所以协商的前提、过程和结果都是以广泛凝聚共识和力量为目的。中国共产党尊重并重视各民主党派、社会力量的诉求呈现，始终强调通过党派协商、政府协商和基层协商来听取意见建议，进而促进决策的科学化民主化，始终认为充分表达意见和充分协商同样重要。因此，政协协商同样是“求同存异”“凝聚合力”的体现。

所以，从价值取向上看，人民政协发挥专门协商机构作用与统一战线功能在价值取向上保持着高度一致。放至更高的层面去理解，通过人民政协发挥专门协商机构作用，更好的促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，共同助力于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，恰恰成为了政协协商与统一战线的最大契合点。人民政协搭建协商平台，通过协商作用，达成统战的目的。政协是平台、协商是方式、统战是目的，三者以人民政协为组织核心，形成统一的有机整体，成为了符合中国国情、具有中国特色的制度安排。

二、从功能特点上看政协协商与统一战线的相互作用

统一战线为专门协商机构作用的发挥提供重要基础，且具备促进协商民主的制度化和多层次发展的天然制度和平台优势。统一战线极具广泛性，是新形势下中国社会成员的重要划分和整合方式，民主党派、无党派、各级阶层、民族宗教、境内境外各界人士在统一战线制度下形成有机联合。尽管广义的统战的范围极其广泛，但工作实践中，通过少数人代表某个领域和群体发声的工作机制使得统战重点对象普遍具有较高的社会层次和知识结构，他们具备为新时代中国发展提出意见建议所应当具备的知识背景和能力水平，在各自行业有一定的影响力，政治参与积极性较高，能够发挥带头表率作用，都是统一战线工作中逐步凝聚起来的一大批优秀人士。政协协商以为党政中心工作建言献策为重点，统一战线系统的组织构架和人才优势都为政协协商奠定了扎实基础。

专门协商机构为统一战线的功能实现提供重要平台。毛泽东同志曾经指出：“我们自己要有主张，但一定要和人家协商，不要把自己孤立起来，要发挥各民主阶级各人民团体的作用。工农联盟是我们国家的基础，但还要懂得去运用在此基础上的广泛的与非劳动人民的联盟——人民民主统一战线。这样动员起来的力量就会更多了。”统一战线一致思想的统一、一致方向的确认、一致目标的形成需要漫长的过程，更不是简单的交际联谊，而是要真真切切的体现各方面的意见，反映各方面的诉求，实现各方面的利益。当前，就政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等7种协商方式而言，政协协商无疑是最具广泛代表性、高度政治性、组织架构性、充分民主性、专题专业性的协商。习近平总书记指出，“人民政协要坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，围绕团结和民主两大主题，聚焦党和国家中心任务，发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为党和国家事业发展做出新贡献”。这其中，“在建言资政和凝聚共识上双向发力”就是人民政协作为专门协商机构所能体现的重要作用。建言资政重在围绕国家大事和群众关心热点难点问题，通过协商建真言献良策，为党政领导提供决策参考。主动当好参谋助手，发挥热点作用；凝心聚力重在通过协商讨论，让最广大人民群众了解党委政府的决策意图、决策背景、决策效果，从而解疑释惑、化解矛盾，形成共同理解支持党政决策最大向心力。由此可见，通过协商实现的“在建言资政和凝聚共识上双向发力”，正是统一战线的根本主张，而政协协商正是统一战线目的达成的重要平台和基础。

三、正视当前政协专门协商机构定位下统战功能发挥的弱项和短板

（一）通过政协协商实现党对统一战线工作的领导还有待提升。坚持党的领导，是统一战线健康发展的根本保证，人民政协就是实现党对统一战线领导的重要渠道。通过人民政协加强对统一战线的政治领导，其核心过程就是通过协商来实现，因为我们党在人民政协与统一战线成员协商的过程，也是促进他们了解和接受党的主张的过程，因而也是实现对其政治领导的过程。但在政协基层协商层面，围绕核心意识培养和党委重大决策开展协商还存在不够深入、不够细致的问题，着重体现在两个方面：一是对党外人士的政治思想引领不够，各个方面对于党外人士政治思想动态把握都不够全面，特别是在人民政协组织中，以党员委员引领和带动党外委员的工作机制不够健全，方法不多，导致个别党外委员在在政治把握上不能正确运用法治思维和法治方式研究解决问题，不能从全局的高度、政治的高度思考问题，偏离了正确的方向，协商时说话过激、过头，理想信念动摇、政治认同感差等现象较为常见。另一方面，党委重大决策中的协商作用发挥不够，寓协商于决策前、决策中、决策执行后的工作方式未成常态，多数关于决策工作协商还只是停留在走形式、走过场的层面，通过政协协商听取党外人士意见建议，最大程度凝聚合力，从而推动决策制定的科学化、决策执行的有效化的意识还不够。

（二）政协协商对象的广泛性与新形势统战工作要求有距离。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）是新形势下加强党对统一战线的领导而制定的第一个关于统一战线的内部法规。《条例》中的许多规定对人民政协履行统战职责提出了新的要求。其中比较关键的，《条例》将统一战线的工作范围进行了扩大，着重要求加强对新的社会阶层的统战工作，人民政协在进行协商时，应当充分这部分人士吸纳其中。但多年来，人民政协在最根本的界别设置层面没有突破性的调整和改革，新社会阶层人士在进入人民政协的渠道处在闭塞阶段，这种协商对象与社会需求不匹配的情况，可能导致某些特定领域特殊群体的发声真空，不利于最全面利益诉求的表达，不利于最广泛的统一战线形成。

（三）协商意识不浓、机制不全，难以达成统一战线工作建言资政与凝聚共识双向发力的良好效果。一是对政协协商的认识存在偏差。多数党外人士对参政议政的角色定位认知还不够深入具体，认为协商仅仅是场面工作，“说了没用”“说了白说”成为思想常态，因此事前往往准备不充分，无法提出有建设性的意见建议；也有的认为协商就是找麻烦，怕越位、怕言过，因此指出问题无关紧要，没有从使命职责的高度去理解反映群众利益诉求工作。二是平台载体不够扎实。就县级政协而言，除了现有比较系统的全体会议协商、专题议政性常务委员会会议协商之外，专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等等平台建设都还处在自由开展阶段，没有可依据的专业化、制度化、规范化、程序化文件，普遍感觉协商的氛围不够浓厚；县市区政协统一协商平台建设推进工作多由原有的协商模式转换而来，进行再创新、再探索的较少，向网络延伸、向群众延伸不够，协商效能和潜能无法得到有效释放。三是成效体现效果不佳。部分协商工作在准备过程中就缺乏深入的基层调研，没有把改革发展稳定中的重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题想深想透，没有做到透过表象问题看本质，指出问题产生的根本原因，意见建议空泛，不具备可操作性，没有建言在党政部门工作的空白和弱项上；也有个别党政领导，对政协协商成果和党外人士的意见建议不重视，简单批示代替工作落实，更没有行之有效的督查督办。

（四）协商主体能力建设不足以支撑政协专门协商机构作用、统一战线功能的融合发挥。通过政协协商实现统战目的，协商主体的能力和水平是关键，需要他们既能代表特定群众表达诉求、说明问题，又要站位高远提出建议、贡献智慧，从而通过自身履职发挥承上启下作用，获得界别群众的支持、赢得党政部门的认可，进而助力实现利益达成和工作改进。从实际情况来看，协商主体对照“四种能力”要求仍有不小差距，在政治把握上，无法从大局出发站得高、看得远、想得深，围绕中心、服务大局的水平有限；在调查研究上，选题不准、调查不深、跟踪不力，求真务实的能力有待提升；在联系群众上，释疑解惑、助解民困、集聚民意不够深入，站在群众的立场想问题、谋对策做的还很不够；在合作共事上，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的办法和方式不多，交流联谊方式过于简单，不足以构建起统一战线的强大向心力。

四、关于推进政协专门协商机构作用与统一战线功能融合发挥的几点设想

早在地方工作期间，习近平就指出：在中国共产党的老一代无产阶级革命家的大力倡导和各民主党派、无党派民主人士的共同努力，统一战线和人民政协形成了一整套优良的传统和作风。这主要是：民主协商，尊重多数，照顾少数；互相监督，坦诚相见，广开言路；合作共事，求同存异，发挥所长；广交朋友，广泛团结，和衷共济；自愿学习，自我教育，增进共识。党的十八大以来，习近平先后就人民政协专门协商机构作用发挥和统一战线发表了一系列重要讲话，这些都成为习近平中国特色社会主义思想的重要组成部分。作为统一战线组织，特别是专门协商机构定位下的人民政协更应当从新时代新要求出发，坚持以统一战线的目标要求和评判标准谋划政协工作，坚持以统一战线的理念和方法开展工作，扎实推动协商与统战功能深度有效融合。

（一）始终坚持党对政协协商和统战工作的坚强领导。要实现在政治建设新要求下强化人民政协统战职责的目标，最根本是把增进思想政治共识引领摆在更加突出的位置。通过政协党组成员联系党外界别、党员委员联系党外委员等制度，发挥政协机关和政协委员中的党员作用，及时了解各方面内部思想动态，在一些敏感点、风险点、关切点问题上强化思想政治引领，帮助党外人士深化认识、知情明政，增强政治敏锐性和鉴别力，站稳立场、敢于发声，以自身优势影响群众、引导群众，达成最大共识；抓住党政重大决策协商这个关键，推动党委更加善于运用人民政协的协商渠道巩固统一战线为实现党的总任务、总目标服务，真正做到关于重大决策问题的充分协商，通过协商体现党外人士的价值所在、通过协商促进决策更加民主科学、通过协商将党的工作部署落实下去、通过协商凝聚起各方面支持改革发展的最强正能量。

（二）适应新时期经济社会发展的实际情况，扩充协商主体。根据社会阶层结构变化，为增强政协委员的人民性、代表性，可适时适当扩大来自新兴社会阶层的委员比例，积极探索邀请吸纳农民工、非公经济人士、新的社会阶层、党外知识分子、民族宗教等群体的“非委员”人士参加相关协商活动。推动新的社会阶层人士的统战工作纳入人民政协、统战部门的工作计划中，在专门研究其必要性、可行性的基础上，增加设置能够代表新社会阶层但又不与现有组织架构交叉重复的新界别，通过分类施策、发挥群体优势，引导新的社会阶层人士利用专业优势，助力其智力资源辐射到多个领域，将专业优势转化为经济社会发展优势。

（三）不断增强协商意识，完善协商机制。广大政协委员，尤其是党外人士身份委员，要不断强化主动作为意识，把准多样性与一致性的关系，坚持求同存异、坦率务实的交换意见，在充分发扬民主中不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。不断拓展协商内容、丰富协商形式，有效开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。在协商过程中，要注重发挥各民主党派、各界别和无党派人士的积极作用和聪明才智，重点协商事项、协商课题要多向他们倾斜，推动统一协商平台建设与基层本地实际的有效结合，完善协商的制度和规范。构建以“政协党组报送、党政领导阅批、部门采纳落实、党政两办督查”为主要内容的协商成果办理落实机制，科学设定党委、政府对政治协商意见的处理时限和要求，并用制度形式予以确定、形成规范。特别是党政主要领导，要推动批示意见转化为部门的实际工作，深入研究分析，拿出切实可行的实施方案。同时，明确各部门工作开展和落实时限要求，明确目标和方向，推动部门工作有效吸纳政协协商意见建议，正面回应民生关切问题。政协组织本身还应当通过跟踪监督、阶段性视察、暗访走访等方式进行跟踪文问效，以促进协商成果的高效率转化。

（四）加强协商主体的自身建设，促进协商和统战作用的融合提升。通过协商实现统战效果，关键在人，也关键看人，因此加强协商主体的能力建设是重中之重。要认真贯彻习近平关于提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”和“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要指示，重点加强针对习近平中国特色社会主义理论、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想和习近平关于统一战线重要论述思想的学习领会，做到学深悟透，融会贯通，并切实运用到实际工作中去，不断增强基础调研、分析问题、提出建议等能力和水平，引导政协委员和党外人士自觉把社会荣誉和社会责任结合起来，把权利义务和统战要求统一起来，努力提升做好协商民主和团结联谊工作的能力水平。

搭建议事平台 推进协商民主

——我市各县（区）政协探索“请你来协商”平台建设的经验做法

发布时间：2020-03-13

人民政协成立70年来，已成为国家治理体系的重要组成部分。其中县级政协作为各级政协组织中最基层的组织，大量工作直接面对老百姓，同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切，与推进基层协商有着天然联系。

今年3月，中共浙江省委专门印发《县（市、区）政协开展“请你来协商”平台建设工作的指导意见》。随后，“请你来协商”平台建设在全省推开，更好地释放政协作为专门协商机构的潜能和效能。

我市各县（区）政协在“请你来协商”平台建设过程中，坚持“发展大事+关键小事”相结合，既聚焦县域经济社会发展中的大事要事，又关注涉及群众切身利益的关键小事，不断探索完善，推陈出新，形成了各具特色的经验做法，真正实现“有事好商量、众人的事情由众人商量”。

定海政协篇——坚持建言资政和凝聚共识双向发力

（一）聚焦民生热点，精准选题。采用委员荐题、党委政府点题的方式，聚焦区委区政府中心工作和改革发展稳定的重点工作，重点突出事关人民群众切身利益和百姓时刻关注的热点难点问题。根据选题的切入点、关联度和涉及面等因素，找准“党政所需、百姓所盼、政协所能”的结合点，梳理出“请你来协商”活动安排初步方案，经主席会议研究并报区委常委会审定，最终确定垃圾分类、城市共享停车、老旧小区改造、医疗资源优化、农村集体经济发展和对接绿色石化基地做强定海关联企业等6个主题，纳入2019年度重大协商工作计划。目前，已开展“请你来协商”活动4次。

（二）深入调查研究，有效建言。坚持“不调研不协商、先调研后协商、边调研边协商”的原则，按照协商主题，制定调研方案，明确每次调研及协商活动的牵头领导、承办专委会、参与委员和参与部门，分批次组织发动委员深入农贸市场、背街小巷、老旧小区等一线查实情、听民声、收民意，召开调研座谈会，广泛听取相关部门、企业、单位和社会各界的意见建议。分管副主席主持召开筹备会，对前期调研成果进行归纳梳理，确定协商会上发言的委员，同时预留即席发言时间。在“请你来协商”活动中，着眼增强协商的开放度，选取街道、社区、工地、厂房、医院等现场感强的协商场所，尽量采用“围桌式”、“道地会”等形式，突出“请你来协商”平台“离人民很近、与人民很亲”的特色。坚持把互动交流作为深入协商的着力点，鼓励委员畅所欲言、坦诚建言，结合自身所见所闻，以小见大、以案说事，发言生动直观、更接地气。同时，引导部门积极回应、平等互动，在民主协商的氛围中广汇良策、共谋发展，实现了“问答式协商”向“互动性协商”、“闭门式协商”到“开放式协商”的转变。

（三）坚持实效导向，落实成果。每次“请你来协商”活动结束后，区政协认真总结提炼参会委员、代表的意见建议和部门回应内容，梳理后以协商纪要或调研报告的形式向区委区政府报送，得到区委区政府领导和相关部门的高度重视。强化宣传，通过微信群、微信公众号、网站等各种媒介将政协委员参与“请你来协商”的风采进行展示，使“请你来协商”品牌被更多人认识，促进协商触角进一步向基层延伸。健全机制，建立协商建议办理机制和持续跟踪问效机制，切实做好“下半篇”文章。采取视察、调研、座谈、走访等多种方式，加强对协商意见建议办理情况的督查，并把督查落实情况纳入年度综合考评。同时，区政协主席会议审议协商活动的实施方案与协商成果，各承办专委会根据主席会议意见完善实施方案，切实推动协商成果“落地生根”。

普陀政协篇——让“请你来协商”更具“普陀味”

（一）协商主题更科学。采用党政点题、委员荐题等方式确定主题，或由政协向社会公开征集选题。协商主题由区政协主席会议审议通过，经区委审定后，纳入年度协商计划。今年已确定并开展了“城乡垃圾分类管理工作”、“新时代普陀教育改革与发展”、“市民素质大提升”、“健康医疗”为主题的“请你来协商”活动。协商主题聚焦区委、区政府中心工作大事，改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事，切点小、关联广、与群众切身利益密切相关。截止9月底，举办书记与委员面对面等“请你来协商”活动4次，区委、区政府主要领导与委员零距离进行了协商互动交流。

（二）协商方式更灵活。采取“固定＋移动”、“集中＋分散”模式，构建“1+N”协商平合体系。“1”，即高标准搭建1个区级总平台。按照互联网思维、智能化标准设计场景，呈现面对面协商、平等化交流的鲜明特色，举行全区层面的协商议政活动。“N”，即高质量设立若干分平台。依托政协各界别、各专委会等，利用委员工作室、百姓幸福会所等阵地，组织开展“解决海岛渔产品销售难问题”等微协商、微互动，积极推动“请你来协商”向基层延伸、向群众延伸。采取“6十X”模式规范协商频次。“6”指区政协除例会协商（全体会议协商、专题议政性常委会议协商）外，一般每年举办6次协商活动，区委、区政府主要负责同志原则上各参加1次协商活动，其他协商活动可由区委、区政府分管负责同志参加；“X”指政协参加单位、专委会、界别等发挥各自优势，灵活经常地组织开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等。

（三）协商程序更科学。每次协商前制定科学具体的协商方案，实施中做到精心策划、环环相扣，确保整个协商活动的有效衔接。政协各委办做好调研、座谈的准备和组织工作，充分激活参会人员议政热情，营造良好的协商氛围；围绕协商议题，组织委员深入一线查实情、深入群众听民声、深入研讨出真知。对敏感问题、多年积累的难题，主动向党委政府通报情况，提前与相关部门研究切实可行的解决方案；召开由政协委员、界别群众代表、专家学者等多元主体参加的协商会议，邀请党委政府有关部门现场介绍情况并回应相关意见建议，促进多向沟通协商，广泛凝聚共识；会后以协商纪要或其他形式向区委、区政府报送协商成果，推动协商成果转化。重要协商议题形成的协商成果由政协主席会议研究审议后报送。今年以来，开展协商主题调研活动10余次，收集相关意见建议近30件，形成协商纪要4件。

（四）协商结果更有效。建立协商建议办理反馈机制。对报送的协商意见，区委、区政府及时开展专题研究，或经区委、区政府主要领导、分管领导阅批，明确办理部门，提出办理意见，交相关部门、镇（街道）办理。区属各部门、镇（街道）做好成果采纳转化工作，并在两个月内以书面、会议通报等形式向区政协反馈协商意见办理、采纳情况。党政督查部门切实加强对协商意见建议采纳情况的督查，并把参与协商情况和办理答复的落实情况纳入年度绩效考评。充分利用媒体监督，通过持续跟进，推动协商意见落地见效。

岱山政协篇——从五字入手，力促平台“开门红”

（一）定位以“专”。全省政协“请你来协商”平台建设推进会后，岱山县政协第一时间召开党组会议，传达贯彻会议精神。为更好地在“专”字上做文章，县政协专门就“请你来协商”平台建设工作向县委常委会作专题汇报，得到了县委、县政府主要领导的支持和肯定。随后，主动与宁波市鄞州区、杭州市江干区、平阳县等地对接联系，了解平台的建设好的做法和先进经验。在各界别、各专委深入开展讨论，征求委员意见后，拟定《岱山县政协“请你来协商”平台建设实施意见》，并由县委办印发实施。

（二）选题以“精”。在协商议题选择上，充分坚持“小切口、大格局”，结合岱山“湾区明珠·自贸港城”建设，重点聚焦党政中心大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事这四大主题。在原有民生论坛的协商议题的基础上，参照今年县政协全体会议的提案、大会发言领导批示件，以专委会荐题的方式，报请县委、县政府确定了“高亭中心渔港管理及运行情况”、“打造特色乡村” 、“殡葬服务改革”、“提升小区居民自治管理水平”、“关注关爱新岱山人”等5个议题，并根据大会发言材料批示件办理落实情况确定一个议题，就其落实情况开展协商。在确保一年6次的协商频次基础上，务求选题精致，协商有效。

（三）调研以“实”。坚持“不调研不协商”原则，围绕协商议题，深入一线查实情、深入群众听民声、深入研讨出真知。在开展的第一次“请你来协商”活动前1个多月，县政协就组织委员开展高亭中心渔港的调研工作，由主席会议成员带队，组建了由专委会、县政协委员、专业人士组成的调研团队，制定科学的调研方案，先后前往高亭中心渔港、沈家门中心渔港进行实地考察，到县海洋与渔业局等部门了解情况，与乡镇分管渔业负责人、社区（村）干部、渔民老大开展座谈，听取意见建议。面对中心渔港多年积累的难题，委员们深入开展讨论，认真剖析原因，完善对策建议，为 “请你来协商”活动的圆满成功打下坚实的基础。

（四）畅谈以“协”。政协是个开放性的组织，开放是“请你来协商”平台最大特点，开放才能成就政协最大的舞台。所以岱山县政协将首次“请你来协商”活动放在岱山县先锋联盟中心会议室举行，就是希望让不同阶层、不同身份的人参与到协商中，改变以往政协协商在办公大楼楼内的传统做法。在“打造特色村落”的“请你来协商”活动中，更是把地点定在了岱东镇北峰社区文化礼堂，目的就是把政协履职的触角延伸到基层群众中间，将其打造成“离人民很近，与人民很亲”的协商平台。

（五）实绩以“效”。初步建立由新闻媒体、政协部门、党政督考部门共同参与的协商成果办理落实机制。在第一次“请你来协商”活动结束后，岱山电视台对协商活动进行报道，《今日岱山》以专版形式刊载了委员发言，让更多地人了解协商内容，共同推进协商落地。畅通协商成果转化渠道，及时以《协商纪要》形式报送党政督考部门，合力推进协商成果转化落实。

嵊泗政协篇——努力释放专门协商机构的潜能和实效

（一）健全相关制度，协商活动规范有序。县委高度重视平台建设工作，出台《县政协开展“请你来协商”平台建设工作的实施意见》，建立协商建议办理机制和持续跟踪问效机制。制定了“6+X”协商计划，邀请县委、县政府主要领导和分管领导分别参加“美丽县城建设和城市精细化管理、乡风文明建设、乡村振兴战略、沈家湾交通旅游集散中心品质提升、住宅小区物业管理、青少年近视综合防控”等6个主要议题。协商操作流程逐渐清晰，每次协商活动均由县政协主席主持，分管副主席介绍协商议题选题背景、调研情况，相关部门负责人通报工作情况，委员提出问题、给出建议，相关单位进行现