脱贫攻坚与乡村振兴如何实现有机衔接VIP专享

脱贫攻坚与乡村振兴如何实现有机衔接？

——基于秦巴山区紫阳县的调研与思考

当前，脱贫攻坚已经进入决战决胜、攻城拔寨的冲刺阶段，我国贫困分布特征从集中连片的区域性贫困转为散点状分布的个别性贫困，易脱贫地区和人口已经基本脱贫，尚未脱贫的主要为“两高、一低、一差、三重”(即贫困人口占比高、贫困发生率高，人均可支配收入低，基础设施和住房差，低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重)的深度贫困地区和深度贫困人口。从当前的脱贫攻坚实践来看，通过产业扶持、劳务输出、易地搬迁、危房改造、教育支持、医疗救助、兜底保障多措并举、综合施策，为贫困地区发展注入了活力。随着脱贫攻坚任务如期完成，总体贫困特征由绝对贫困向相对贫困转变，如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，对于稳定脱贫质量、推进乡村振兴战略实施有着重要意义。近期，清华大学中国农村研究院组织调研团队深入秦巴山区陕西省紫阳县开展调研，了解脱贫攻坚的实践探索，分析乡村振兴的困境难题，尝试从现实角度解答脱贫攻坚与乡村振兴如何实现有机衔接。

  一、紫阳县推进脱贫攻坚的主要探索

  紫阳县位于陕西省南部，汉江上游，大巴山北麓，呈“三山两谷一川”轮廊，是陕西脱贫攻坚任务最重、贫困程度最深的地区。一是贫困发生率高、扶贫任务重。全县17个乡镇、176个村社，其中贫困村133个、深度贫困村35个，建档立卡贫困户40659户133475人，截至2018年年底，全县剩余贫困村116个，在册贫困户21997户61711人，贫困发生率仍高达20.46%。二是地形地貌复杂、发展基础差。紫阳县“山大沟深”，自然灾害多发，耕地面积少、质量差，加上地处偏僻、交通闭塞，经济发展较落后。三是搬迁任务重、安置难度大。紫阳县是陕西第二搬迁大县，“十二五”和“十三五”期间的搬迁任务共42187户130742人。近年来，紫阳县为推进脱贫攻坚主要做了以下有益探索。

  (一)聚焦产业扶贫：“富硒茶”富了农民

  紫阳县气候湿润，水热资源充沛，种茶已有近四千年历史，紫阳茶最早自西周时期即被列为贡品，近年经科学鉴定更赋予了富硒保健的现代内涵，并获得国家地理标志产品等认证。然而，紫阳县的茶园分布零散，缺少优良茶树品种，农民粗放经营，管护水平差，并且采摘期较短，导致产量较少、收益低下，农民种茶的积极性不高。紫阳县把茶叶作为支撑贫困群众脱贫致富的主导产业，推动了紫阳富硒茶产业的发展。紫阳县确立了“政府主导、市场主体、群众主动、利益联结、共赢发展”的产业扶贫思路;通过整合资金，推动茶叶基地、茶树种源、生产体系、品控体系、营销体系及公共品牌建设;实施茶产业“十百千万工程”(1个龙头茶企带10余个茶叶专业合作社或小茶厂，1个茶叶专业合作社或小茶厂带10余户茶叶家庭农场，1个茶叶家庭农场带10余户一般茶叶种植户)，打造产业化联盟式发展格局。截至2019年8月，紫阳共发展茶园23万亩，培育茶企300余家，年产茶7700余吨，茶叶收入占农民人均纯收入比重达到30%，累计带动2.2万贫困人口增收。

  (二)突出就业扶贫：“修脚”修出“扶贫路”

  紫阳县多数农村地区交通闭塞，农民普遍缺乏技能，体力强度大、收入低、工作环境安全程度低的煤窑、建筑工地的苦力劳动是其主要非农就业途径。为推进贫困地区农户转移就业，紫阳县政府依托当地“修脚”产业，探索出“政府主导+龙头企业+基地培训+定向就业”的技能脱贫路径。一是选准培训项目推动就业，把风险低、投资小、见效快，对性别、年龄、文化要求不高的“修脚”产业作为首项技能培训项目。二是精选合作企业稳定就业，联合远元集团等企业进行技能培训并签订用工协议，确保及时就业、务工增收。三是奖励扶持扩大就业，鼓励贫困群众主动培训、积极就业、自主创业。紫阳通过就业扶贫，带动3万余贫困人口实现稳定脱贫，全县18175人走上“修脚”就业岗位，153人进入电商企业就业，177人开办网店，726人进入餐饮企业就业，264人自主创业。

  (三)大力易地搬迁：分类安置促进就业

  紫阳地形复杂，自然灾害多发，搬迁任务较重。一方面要把灾害易发区群众转移到安全、宜居、宜业地带，另一方面要搬迁生产生活条件较差地区的贫困人口，改善其生产生活环境，促进脱贫致富。紫阳县“十三五”期间的搬迁任务是23450户75777人，其中易地扶贫搬迁20770户66397人。紫阳县采取了集中安置和分散安置结合、易地扶贫和避灾搬迁同时推进的方式，对于具备转移就业条件的贫困户进城入镇集中安置，对于兼业贫困户中心社区集中安置，对于适宜生产生活区域、土地依赖程度高的贫困户进行危房改造或分散安置，对于特困和鳏寡孤独户实行兜底保障。发展特色产业实现就地就业、实施技能培训推动转