团结拼搏  砥砺奋进

开创市场监管事业高质量发展新局面

——在2017年度全市市场监管工作会议上的讲话

 阚国良

（2018年1月23日）

尊敬的徐市长、同志们：

这次会议的主要任务是全面梳理2017年度工作情况，研究部署2018年度工作规划，动员全系统干部职工团结拼搏，砥砺奋进，开创市场监管事业高质量发展新局面。下面，我代表局党委讲三个方面的意见。

一、改革创新，提升效能，2017年度工作全面迈上新台阶

2017年，在市委、市政府的正确领导和上级局的关心指导下，全系统认真贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕服务“两聚一高”和“精致城市”建设主要任务，以加强党的建设和从严治党为主线，紧扣“效能提升年”主题和“新起点、新突破、新高地”年度目标，深入推进“三项工作”格局，全面落实“十大改革”任务，全面优化行政指导服务，全市市场监管工作实现了新的突破，迈上了新的台阶。

（一）党的建设迈上新台阶

一是基层党建工作规范提升。全面推进从严治党，严格落实组织生活制度、党日活动制度、民主评议党员制度等相关制度，探索实施分类管理和计分考核，着力构建党员常态管理机制。以开展“先锋学习”、“先锋行动”、“先锋典型”为载体，开展争创“市场卫士先锋岗”和党员干部“承诺、践诺、评诺”活动，提升“两学一做”成效。扎实开展“大走访”，走访居民家庭和市场主体6344户，收集并解决问题679个。《改革，永远在路上》党建短视频在市委评比中获奖，执法大队支部被组织部评选为市级机关“勤廉先锋”党支部。二是党风廉政建设不断强化。严明党的纪律，不断强化政治纪律和规矩意识。落实党风廉政建设“一岗双责”和“一票否决”制度，结合市场监管实际完善党风廉政各项制度。加强源头预防，对党风廉政苗头性问题敢于动真碰硬，一经发现严肃查处，绝不姑息、绝不手软。坚持“无问题”谈话、任前谈话、诫勉谈话、提醒谈话四项制度，全年累计廉政谈话220人次。举办党纪党规知识竞赛，营造“不想腐、不能腐、不愿腐”良好氛围。三是作风效能持续优化。贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，全面开展“四风”问题新表现形式排查整改行动，组织开展作风效能督查六次，深入推动作风建设向纵深发展。认真落实省委巡视反馈问题整改工作，切实做到问题整改到位和成果转换提升。以全国文明城市创建、国家卫生城市复审、省级食品安全示范城市创建为载体，通过创建过程促进作风优化和效能提升，同时通过创建成效夯实作风效能基础。

（二）监管效能迈上新台阶

一是监管模式进一步优化。探索开展综合监管工作，通过厘清监管职能边界、整合条线监管职能，明确监管主要内容、实施问题闭环处置，强化对市场主体和社会主体的事中事后监管，促进各项监管业务的深度融合。全年对2512户市场主体和社会主体开展综合监管，发现一般问题1324个、较重问题2302个、严重问题372个，立案、列异300多件，闭环处置率达92%。二是队伍能力进一步强化。一般主体以分局检查组实施综合监管，各检查组成员通过实训锻炼，取长补短，保证了综合监管的工作质量；特殊主体以机关与分局联合组成检查组实施综合监管，通过业务科室现场指导，解疑答惑，有效提升了基层干部的业务能力。经过一年多时间的实战演练，全系统初步形成一支百人左右的复合型市场监管队伍。三是监管效果进一步增强。根据综合监管工作意见，从3月份开始，每月组织召开综合监管领导小组办公室成员会议，对综合监管报告进行集体研判，按照一般问题、较重问题、严重问题三个类别汇总分析，明确相应处置意见，形成综合监管指导意见6期，实现综合监管序时进度、评判标准、处置方式的三个统一和均衡推进。

（三）执法办案水平迈上新台阶

一是案件数量再创新高。全年立案查处一般程序案件1935件，同比净增58.6%。查办广告类案件531件、食品类案件514件、商标侵权类案件268件，位居前三。继2016年以来，执法办案工作持续保持高位运行态势，案件数量再次实现大幅度增长，部门执法权威得到进一步确立。二是两法衔接有力推进。全年办理“三重一大”案件177件，依法移送追究刑事责任案件55件72人次，其中涉及食品药品、特种设备、传销等民生安全领域的36件。出台广告和食品类案件指导意见，规范统一行政处罚定性和幅度，被上级局应用推广。三是执法领域不断拓展。坚持问题导向，以民生安全领域为重点，进一步拓展行政执法工作的广度与深度，实施12项专项执法行动，查处香榭丽墅小区电梯、莱芙寇传销、非法添加罂粟壳、12.8特大商标侵权等一批典型案例，有效维护了民生民安。同时，对食用农产品、石油制品、羽绒服装、建材产品、农资产品和学生用品等开展专项质量抽检，严厉打击生产经营假劣产（商）品行为；大力整治无证无照经营行为，疏导办照10213户，查处无照经营案件92件，促进市场经营秩序的持续向好。

（四）信息化建设迈上新台阶

一是信息系统加快推进。坚持业务工作全程信息化要求，建成覆盖食品生产、加工、流通全程的食品安全监管系统，建立整合各类投诉举报渠道的投诉举报处置系统，建立行政处罚案件集中办理和全程留痕的行政执法系统。二是数据对接逐步加强。实现食品生产经营日常监督检查、餐饮服务动态等级评定移动监管，文书现场生成，数据实时上传，与行政处罚、投诉举报、检验检测、健康体检等数据实现对接，并预留接口实现智慧城市数据共享需求。三是系统运用逐步普及。全年投诉举报系统处理信息2.2万件；行政执法系统案件信息1662件，不予立案信息1285件；食品安全监管系统出具监督意见2803份，检查笔录1736份，简易处罚426件；餐饮量化评分6347次，综合查询4.8万多次。

（五）行政服务水平迈上新台阶

一是政务窗口服务更加高效。持续深化商事制度改革举措，总办件量达9.9万件，同比增长68.3%，其中新增各类市场主体33580户，同比增长93.17%。严格落实“3540”改革要求，近9500家新设企业实现三个工作日开业。推进“不见面”审批改革，各级名称登记实现网上申报，企业全程电子化登记和个体工商户手机APP登记全面试行，电子营业执照逐步普及。加大市场准入授权力度，各乡镇实现政务服务一站式办理，驻政务服务中心窗口蝉联“红旗窗口”，经开区分局、梅李分局等绝大多数驻乡镇便民服务中心窗口获得“红旗窗口”称号。二是助企发展手段更加丰富。新增国内商标注册申请4000件，马德里国际注册21件，新申报驰名商标1件、省著名商标15件、苏州知名商标14件，董浜“筒管玉丝瓜”成为全市首个地理标志产品。实施质量提升行动，开展名牌企业“大走访”活动，新增苏州名牌88件，苏州市质量奖企业4家，26家企业被确认为省工业企业质量信用企业。落实技术标准战略，13家企业21项国行标获得市政府奖励，4家企业获得标准化专项补助50万元。大力拓展培训服务，开展特种设备作业人员、食品安全、质量计量培训1.7万人次，通过动产抵押登记、股权质押登记助企融资86.4亿元。三是为民惠民服务更加完善。接处各类投诉举报12059件，同比增长40.37%，按期办结率96%，为消费者挽回经济损失252万元。积极深化放心消费创建，打造“品牌消费”和“综合商圈”放心消费集群。“两免费”检定覆盖全市镇村级基层医疗卫生机构、养老机构和全市76家主要集贸市场，免费检定在用医疗计量器具、电子计价秤5357台。加强电梯安全应急救援服务，全年处置电梯困人故障674起，解救被困人员1305人。

（六）改革创新成效迈上新台阶

一是集贸市场长效管理制度逐步健全。履行集贸市场管理牵头职责，出台《关于加强全市集贸市场综合管理的若干意见》。新丰乐市场、泰安市场创建省级平安市场，苏州市平安市场暨文明城市创建会议在我市顺利召开。扎实开展禽流感防控工作。二是“两道防线”建设深入推进。按照苏州市实事项目要求，开展“农批市场销售质量安全监管体系建设”，扩建农副产品交易城食用农产品专业检测室，达到每日120批次检测水平，获评苏州市级示范单位和苏州市达标快检室。对集贸市场农残检测设备进行数据自动上传升级，全年完成快检10万批次,合格率99.6%。三是“十大改革”成效显著。实施年报公示“三步催报法”，企业年报率达87%。全年委托第三方常规性抽检5000批次，结合专项执法和综合监管实施针对性抽检820批次，查处质量不合格案件213件。出台《案件线索管理办法》，提升有效举报线索的依法处置率和及时办结率。食品许可实现证照“一站式”办理。分局监管执法一体化改革逐步完善，辅助执法人员绩效考核日渐规范。民营经济协会和市场监管工作研究会实质性运行，市场监管工作专家委员会和食品安全专家委员会逐步完善。

（七）民生安全工作迈上新台阶

一是食品安全形势持续趋好。制订食品小作坊登记管理办法和登记规程，完成食品小作坊登记57家，其中7家被评为苏州市小作坊管理示范点；出台食品摊贩备案管理工作意见，对50个早餐摊位试点备案。17家食品生产经营单位建立完善质量安全电子追溯系统。完成食品及相关产品监督抽检5300批次，合格率达99%以上。做好市“两会”、“高考”、创新发展大会等20起重大活动保障任务，加强网络订餐交易监管，建立农村家宴食品安全事故公示制度，印象城购物中心、星光天地纳入首批食品安全工作站建设单位。二是“三品一械”安全监管逐步加强。完善保化品生产企业基本数据，推进保化品经营单位监管基础档案建设，全年巡查经营单位8000户次，抽样32批次。做好非特化妆品备案工作，现场检查备案产品347种，新增化妆品不良反应哨点单位3家。加强药品和医疗器械质量安全监管，全年检查生产经营和使用单位1450家次，其中放射性药品、中药注射液生产企业等高风险单位日常检查全覆盖。扎实推进可待因