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安康市产业扶贫调查与思考

安康是国家秦巴山集中连片特困地区，全市10县区都是贫困县，其中有4个深度贫困县，是全国脱贫攻坚主战场的核心战区。做好产业扶贫这篇大文章，对于全市如期实现脱贫摘帽目标至关重要。近期，我们对全市产业扶贫的总体情况进行了调研。总的看，全市上下坚持以习近平总书记扶贫重要论述为指导，全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“四个凡是”为统揽，把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和最大的发展机遇，大力实施产业扶贫这一关键之举、治本之策，助力脱贫攻坚工作取得阶段性成果。

  一、主要成效

  四年来，全市累计减贫31.2万人，贫困发生率下降13个百分点，特别是2018年，全市减贫18.48万人，脱贫退出贫困村79个，镇坪县实现整县摘帽，继2017之后再次获得全省脱贫攻坚工作成效考核“综合评价好的市”。这其中，产业扶贫功不可没。

  一是现代农业厚植产业扶贫“硬支撑”。通过育良种、建基地、抓龙头、创品牌四大关键举措，完善和强化“龙头+基地”“基地+企业”“企业+农户”利益联结机制，既抓立竿见影的短平快增收项目，又抓支撑未来的长效增收产业。茶叶、魔芋、生猪、核桃、生态渔业五大主导产业不断壮大，累计发展茶叶种植96.2万亩、魔芋种植45.3万亩、生猪养殖350万头、核桃种植186万亩、生态渔业养殖4.14万吨;蚕桑、中药材、烤烟、食用菌、天然蜂蜜、设施蔬菜等传统产业和木瓜、拐枣、油用牡丹、黄花菜、花草茶等特色产业加快发展，培育形成了一批适生能力强、带动作用大、增收效果好的特色农业产业，基本实现了“一村一品”产业全覆盖。

  二是经营主体担当产业扶贫主力军。紧紧围绕把更多贫困群众镶入特色产业链，着力培育和发展新型农业经营主体，“千村千园、十百千万”培育工程、“支部+x+贫困户”强基工程和“三变”改革赋能工程扎实推进，培育市级以上农业产业化龙头企业，其中国家级龙头企业2个、省级41个；发展家庭农场850家，其中省级示范家庭农场58家；建立农民专业合作社2334个，其中国家级示范社1个、省级示范社41个；组建村级互助资金协会920个；今年845个计划脱贫村已成立经营主体2580个，各类经营主体在产业扶贫中发挥了关键作用。

  三是现代园区成为产业扶贫主阵地。园区承载集约发展、推进产业融合、助力脱贫攻坚的能力和水平不断提升。全市累计发展各类现代农业园区1039个，其中省级园区36个、市级338个，入驻企业470户、建立合作社2334家，园区用工达8.8万人，培育新型职业农民8169人。安康国家高新区、恒口试验区、瀛湖生态旅游区、“飞地经济”园区、旬阳高新区以及19个省级县域工业集中区吸纳就业能力不断增强，成为就业扶贫的“空间站”。

  四是社区工厂拓宽产业扶贫新渠道。统筹推进陕南移民搬迁工程，积极探索“新社区工厂”助力产业扶贫路子，围绕100户以上的移民搬迁集中安置社区实现新社区工厂和新社区工厂贷“两个全覆盖”目标，通过标准模式连锁推广毛绒玩具文创产业，大力引进电子、服饰等劳动密集型企业，积极招引高收入型新社区工厂。与建行陕西省分行联手，创新推出的零担保、零抵押、纯信用的“新社区工厂贷”，落实“新社区工厂贷”5124万元，有效破解了新社区工厂发展融资难问题。全市新建新社区工厂62家，累计达到387家，吸纳就业16724人，其中贫困群众5294人，收获了农民就业、工厂发展、社区繁荣、社会稳定等一举多赢的效果。

  五是三产服务开辟产业扶贫新天地。聚焦全域旅游发展，夯实旅游产业扶贫基础，“十镇十村百户”旅游扶贫示范工程加快推进，已建成11个省级旅游特色名镇、3个省级文化旅游名镇、24个省级旅游示范村、3个国家级乡村旅游模范村。扎实推动“宽带下乡”和“农村电商”建设，10县区全部创建为“国家电子商务进农村综合示范县(区)”，组建县级电子商务服务中心10个，发展镇村电商服务站点700余个，开设农村网店5630余家，年均线上交易额达到23.8亿元。

  在推进产业扶贫的实践中，安康市各县区、各部门积极探索，创造了很多先进典型和特色亮点。“支部+X+贫困户”工作机制受到汪洋同志批示肯定;“新社区工厂”入选全国精准扶贫十佳典型经验”和“中国改革十大案例”；“安康扶贫空间”集“产品销售、就业创业、技志培训”为一体成为辐射带动高质量脱贫的综合平台；紫阳“半亩茶园”众筹模式开拓“互联网+”扶贫新渠道;汉阴构建“镇园产业联盟”提升园区带贫效应；旬阳发展村级劳务服务公司实现劳务扶贫到村、就业精准到人；汉滨京康、忠诚蔬菜、岚皋魔芋、白河天宝、宁陕皇冠、紫阳远元等一批“企业+基地+贫困户”“园区+三变+贫困户”“企业+培训+扶贫”范例，为产业扶贫创出新路子。

  二、基本做法

  “脱贫致富快，全靠产业带。”有了产业，就有了就业，贫困家庭就有了“造血”功能。可以说，抓好了产业扶贫就抓住了我市脱贫攻坚的主要矛盾。近几年来，安康始终把发展产业作为脱贫攻坚最根本的保障、最主要的渠道，按照“宏观抓产业、中观抓企业、微观抓就业”的思路，扭住新常态下产业结构优化升级这条主线，以党支部为纽带，把产业链与脱贫链紧密联结在一起，着力把贫困户镶嵌到产业链、价值链中，以特色产业大发展支撑脱贫攻坚大决战。

  一是坚持宏观抓产业，强化关键支撑。把带动贫困户增收作为产业扶贫的出发点和落脚点，把带动贫困户数量和效果作为衡量产业精准扶贫的重要标尺，依托山、水、人资源禀赋，优先发展具有资源优势和对群众脱贫致富带动性强的生态富硒、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等生态友好型产业，农产品加工、三产服务以及家庭手工业、庭院经济等就业主导型产业蓬勃发展，尤其是把生态富硒产业打造成生态友好型产业的首位产业和支撑贫困群体脱贫致富的主导产业，生态富硒产业连年保持30%左右的超高速增长，全市农民