XX市营商环境创新提升行动方案VIP专享

XX市营商环境创新提升行动方案

为全面创优营商环境，激发高质量发展新活力，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》《优化营商环境条例》《XX省优化营商环境条例》《XX省营商环境创新提升行动方案》《XX市落实“五有”套餐创优营商环境配套实施方案（暂行）》有关要求，结合我市实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察调研XX重要讲话重要指示精神，认真落实省第XX次党代会精神，围绕更好服务全方位推动高质量发展目标，以市场主体需求为导向，以企业群众满意度、获得感为标准，坚持锻长补短，坚持强优争先，在更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平深化改革创新，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，加快打造“三无”“三可”营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，为全方位推动高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

围绕融入XXX和服务XX新区的战略支撑地、中部城市群发展隆起地、全省先进制造业集聚地、世界级旅游康养目的地、生态文明建设示范区的战略定位，全面深化改革，推动XX一体化经济区营商环境协同发展，加快构建跨区域“一网通办”协同办理模式，探索跨区域项目统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办工作机制，持续深化“承诺制＋标准地＋全代办”改革，努力把XX打造成生产生活性价比最优的精品城市，吸引更多市场主体来XX投资发展。

三、重点任务

（一）着力打造公平公正的法治环境

1.破除妨碍公平竞争的不合理限制。全面清理资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面不合理限制条件。完善公平竞争审查机制，推进实施第三方评估，加大反垄断、反不正当竞争执法力度。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。

2.建立营商环境法治保障共同体。畅通政策制度设计、执行、反馈沟通渠道，发现、研究、解决优化营商环境制度性瓶颈和体制机制问题，为法治化营商环境建设提供智力支持。配合做好《XX省优化营商环境条例》贯彻实施情况执法检查。全面清理与优化营商环境要求不一致的政府规章、行政规范性文件。

3.开展市场主体法律顾问服务试点。探索开展市场主体法律顾问服务网格化全覆盖试点，为所有市场主体提供公益性、基础性、普惠性法律顾问服务，逐步实现全市全覆盖。整合公共法律服务资源，推进乡镇（街道）公共法律服务工作站规范化建设。实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。引导群众通过合法途径表达利益诉求，解决矛盾纠纷。

4.加强涉外商事法律服务。将涉外商事法律纠纷纳入XX省多元解纷平台。设立市级商事调解组织，鼓励引入和选聘高端人才。支持有条件的仲裁机构积极参与国际商事纠纷仲裁。

5.加强市场主体合法权益保护。依法、平等、全面保护企业家自主经营权、财产权、知识产权和其他合法权益。强化执法监督，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，定期组织甄别涉及重大财产处置的产权纠纷、民营企业和投资人犯罪案件，严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。

6.优化招标投标政府采购服务。建立招投标和政府采购领域隐性门槛、壁垒发现、清理和评估工作机制，广泛利用“12345”服务热线、专项督查等渠道，主动搜集违规审批、评估评审等事项和办事材料，以及不合理排除和限制竞争、政府部门擅自赋权等具有隐性壁垒性质的问题，制定隐性壁垒清理清单。全面清理在招标活动中要求投标单位必须在项目所在地设立分支机构等排斥外地投标人的行为。政府采购项目全部实行采购意向公开，推进全程电子化交易，实现全省域评标评审专家共享。推动电子招投标交易平台与国库支付系统信息共享，实现工程款支付网上查询，支持企业采用保函形式缴纳保证金。公开招标限额以下的政府采购项目适宜由中小企业提供的，全部预留给中小企业。

（二）着力打造高效便捷的政务环境

7.开展极简审批行动。进一步压减工业生产许可证，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施。试点一批投资项目免予技术评审，对不涉及公共利益和公众安全的重大项目和不涉及环保、生产、生命财产安全的企业投资项目及实施承诺制办理的政府服务、区域综合评估项目，原则上不再组织技术评审，实行设计人员终身负责制。探索一批智慧审批服务，推动涉企简易审批事项“秒报秒批”，优化提升市场主体审批服务体验。大力推进“全域通办”。编制市级“全域通办”事项清单，重点在企业登记、办税缴费、不动产登记等领域，通过全程网办、代收代办等方式，逐步实现全部政务服务事项在全市任一政务服务站点均可办理。与XX市共同推进两市政务服务一体化，推进“区域协办”，建设线上服务专区、线下服务专窗，建立协同会商机制。

8.便利市场主体准入和退出。深化企业开办“一件事”改革，推行登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”，将登记注册、公章刻制、发票申领及银行、社保、医保、公积金开户纳入全流程管理，深化“一照多址”“一证多址”改革，推行“一业一证”改革，探索“多业一证”审批模式。完善市场主体退出府院联动机制，进一步简化市场主体程序。开展市场准入、退出综合效能机制，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。

9.推行证照“自动延期”服务。因疫情影响无法正常办理证照延续、变更，且申请人承诺许可、生产、经营等条件未发生变化的，可延期3至6个月完成有关许可的延续、变更手续。

10.推进高频资质证件跨区域互认。在货物报关、银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等业务领域推广在线身份认证、电子证照、行政审批专用电子签章应用。鼓励认证机构在认证证书等领域推广使用电子签章。2022年底前，基本实现个人高频服务事项和企业生产经营高频服务事项资质资格证件全市域互认通用；2023年底前，基本实现政府部门核发的材料原则上一律免于提交，能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照。

11.提高线上线下政务服务能级。建立政务服务“全程网办”线上、线下“全代办”制度，助力企业群众网上办事从“能办”向“好办”“快办”“愿办”“爱办”转变，让线上“进一网、能通办、一次不用跑”、线下“进一窗、全代办、最多跑一次”成为常态。

12.优化知识产权保护和服务。配合好省“打击知识产权侵权专项行动”，建立健全知识产权全链条服务和快保护体系。完善知识产权市场化定价和交易机制，开展知识产权质押融资“入园惠企”专项行动，强化“政企银保服”联动，推进知识产权质押融资、保险、