2026 年地级市人大常委会工作报告

（82 个地级市）

2026年7月21日整理

目录

一、北京 6

二、天津 6

三、河北 6

1.邢台市人民代表大会常务委员会工作报告（摘登） 6

2.邯郸市人民代表大会常务委员会工作报告（摘登） 11

四、江西 17

3.南昌市人民代表大会常务委员会工作报告 17

4.吕梁市人民代表大会常务委员会工作报告 24

5.赣州市人民代表大会常务委员会工作报告 31

五、内蒙古 39

6.通辽市第六届人民代表大会常务委员会工作报告 39

7.赤峰市人民代表大会常务委员会工作报告 47

六、辽宁 54

8.沈阳市人民代表大会常务委员会工作报告 54

9.营口市人民代表大会常务委员会工作报告 61

10.朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告 69

11.葫芦岛市人民代表大会常务委员会工作报告 77

12.本溪市人民代表大会常务委员会工作报告 85

七、吉林 92

13.松原市人民代表大会常务委员会工作报告 92

八、黑龙江 99

14.大庆市人民代表大会常务委员会工作报告 99

九、上海 107

15.上海市宝山区人民代表大会常务委员会工作报告 107

十、江苏 115

16.盐城市人大常委会工作报告 115

17.宿迁市人大常委会工作报告 124

18.常州市人民代表大会常务委员会工作报告 132

19.泰州市人民代表大会常务委员会工作报告 140

十一、浙江 149

20.杭州市人民代表大会常务委员会工作报告 149

21.宁波市人民代表大会常务委员会工作报告 159

22.温州市人民代表大会常务委员会工作报告 168

23.台州市人民代表大会常务委员会工作报告 178

24.湖州市人民代表大会常务委员会工作报告 185

25.绍兴市人民代表大会常务委员会工作报告 197

26.嘉兴市人民代表大会常务委员会工作报告 206

27.金华市人民代表大会常务委员会工作报告 215

28.衢州市人民代表大会常务委员会工作报告 224

29.丽水市人民代表大会常务委员会工作报告 233

30.舟山市人民代表大会常务委员会工作报告 240

十二、安徽 250

31.芜湖市人民代表大会常务委员会工作报告 250

十三、福建 256

32.厦门市人民代表大会常务委员会工作报告 256

33.莆田市人民代表大会常务委员会工作报告 264

34.宁德市人民代表大会常务委员会工作报告 274

35.三明市人民代表大会常务委员会工作报告 282

十四、山西 292

36.吕梁市人民代表大会常务委员会工作报告 293

37.长治市人民代表大会常务委员会工作报告 300

十五、山东 306

38.济南市人民代表大会常务委员会工作报告 307

39.临沂市人民代表大会常务委员会工作报告 315

40.枣庄市人民代表大会常务委员会工作报告 324

41.青岛市人民代表大会常务委员会工作报告 331

42.威海市人民代表大会常务委员会工作报告 341

十六.河南 349

43.郑州市人民代表大会常务委员会工作报告 349

44.南阳市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要） 359

45.洛阳市人民代表大会常务委员会工作报告 363

46.信阳市人民代表大会常务委员会工作报告 374

47.漯河市人民代表大会常务委员会工作报告 383

48.濮阳市人民代表大会常务委员会工作报告 391

十七、湖北 405

49.襄阳市人民代表大会常务委员会工作报告 405

50.十堰市人民代表大会常务委员会工作报告 414

51.咸宁市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要） 422

52.黄石市人民代表大会常务委员会工作报告 427

十八、湖南 431

53.怀化市人民代表大会常务委员会工作报告 431

54.株洲市人民代表大会常务委员会工作报告 440

55.岳阳市人民代表大会常务委员会工作报告 447

56.衡阳市人民代表大会常务委员会工作报告 456

57.娄底市人民代表大会常务委员会工作报告 465

58.湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告 475

十九、广东 484

59.深圳市人民代表大会常务委员会工作报告 484

60.广州市人民代表大会常务委员会工作报告 493

61.汕尾市人民代表大会常务委员会工作报告 500

62.惠州市人民代表大会常务委员会工作报告 510

63.东莞市人民代表大会常务委员会工作报告 517

64.肇庆市人民代表大会常务委员会工作报告 528

65.珠海市人民代表大会常务委员会工作报告 538

66.清远市人民代表大会常务委员会工作报告 546

67.揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告 554

二十、广西 562

68.南宁市人民代表大会常务委员会工作报告 562

69.百色市人大常委会工作报告 574

70.北海市人大常委会工作报告 583

71.桂林市人大常委会工作报告 593

二十一、海南 601

二十二、重庆 601

二十三、四川 602

72.乐山市人民代表大会常务委员会工作报告 602

73.德阳市人民代表大会常务委员会工作报告 610

74.南充市人民代表大会常务委员会工作报告 616

二十四、贵州 625

二十五、云南 625

75.昆明市人民代表大会常务委员会工作报告 625

76.大理白族自治州人民代表大会常务委员会工作报告 632

77.楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会第七次会议 640

78.临沧市人民代表大会常务委员会工作报告 648

79.普洱市人民代表大会常务委员会工作报告 656

80.曲靖市人民代表大会常务委员会工作报告 664

二十六、西藏 676

二十七、陕西 676

二十八、甘肃 676

81.张掖市人民代表大会常务委员会工作报告 676

82.金昌市人大常委会工作报告 682

二十九、青海 688

三十一、新疆 688

一、北京

二、天津

三、河北

来源：邢台市人大、邢台日报

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1.邢台市人民代表大会常务委员会工作报告（摘登）

——2026年2月4 日在邢台市第十六届人民代表大会第八次会议上市人大常委会主任 魏吉平

过去一年的主要工作

2025年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省、市委部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极履职尽责，主动担当作为，开展执法检查、调研视察73次，召开常委会会议9次，听取审议专项工作报告35项，作出决议决定、审议意见27件，进行专项工作满意度测评3次，圆满完成市十六届人大六次会议确定的目标任务，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。

一、切实增强政治自觉，在把牢人大工作正确方向上更加坚定坚决

持续强化思想理论武装。持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真落实“第一议题”制度，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚决贯彻执行党中央决策部署和省、市委工作安排，一体推进学查改，召开党组会议 13次、警示教育大会2次，开展学习研讨3次，完成专项整治 11项，制定整改措施35条，出台工作制度5项，不断推动学习教育走深走实、见行见效。

自觉坚持党的全面领导。严格落实请示报告制度，定期向市委报告工作。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，专题研究人大工作 10次，市委主要领导对人大工作及时作出批示，有力支持人大各项工作的开展。

认真落实市委部署要求.围绕“工业立市、文化兴市”战略部署，紧扣“投资消费质效年”工作主线，聚焦县域特色产业集群提档升级、泉城特色旅游休闲城市建设等中心任务，依法履职，精准发力，高标准谋划年度人大工作“一要点三计划”。认真落实市20项重点任务包联责任，推动冀中能源集团服务合作专项取得重大进展，推进食品加工产业隆起带规划建设稳步提升。坚决扛起包联县（市、区）责任，围绕经济运行、项目建设、防汛备汛、安全生产、巩固脱贫攻坚成果和承办第九届省旅发大会等工作开展督导调研，助力全市经济发展和社会大局安全稳定。

二、不断提升监督质效，在围绕中心服务大局上更加有力有为

聚力下好联动监督“一盘棋”.按照省人大部署，深入开展省安全生产条例和防汛避险人员转移条例联动监督，全市各级人大组成执法检查组、代表小组265个，2777名五级人大代表参加监督检查，发现问题线索377条，及时转交并督促整改落实。配合省人大开展推进京津冀协同创新共同体建设决定、民用建筑装饰装修安全管理若干规定和省优化营商环境条例、企业职工职业技能竞赛促进条例等执法检查、专题调研，促进相关工作改进提升。全力当好助推发展“压舱石”.紧紧围绕“投资消费质效年”有关部署要求，扎实做好经济工作监督。在全市人大系统持续开展优化营商环境工作专项监督，精准掌握企业发展诉求与营商环境堵点难点，推动惠企政策落地见效。开展投资消费情况专题调研，以“小切口”助推消费和投资良性互动。

持续加强预决算审查监督，听取审议计划、预决算和计划执行等报告并作出决议决定。强化对国有资产管理、政府债务管理的工作监督，听取审议审计查出问题整改情况报告，力促全市经济平稳健康运行。

助力奏好美丽邢台建设“协同曲”.开展大气治理情况专题调研，听取审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，助推我市环境持续向好。增选荷花为邢台市花，专题调研文旅项目开发、基础设施建设、中心城区市容市貌提升等工作，助力第九届省旅发大会成功举办。开展太行山文旅康养产业带建设、邢台市历史文化名城申报、文旅融合发展等专题调研，着力推动构建全域互动、山水交融的大文旅格局，持续擦亮“太行泉城、美丽邢台”城市品牌。

蓄力筑牢民生保障“稳定器”.全过程全覆盖跟踪督办省20项民生工程和市20项民生实事项目，推动民生实事项目全面优质完成。着眼推进乡村全面振兴，听取审议市政府关于乡村振兴专项监督审议意见落实情况的报告，开展种业振兴专题调研，配合全国人大开展“十五五”规划纲要编制有关“三农”重点问题专题调研。开展侨务工作和民族宗教工作监督，促进宗教和顺、

民族和睦、社会和谐。围绕康养产业发展、环境卫生提升、学前教育等民生热点开展监督，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

奋力打好守护公平“主动仗”。专题调研整治群众身边不正之风和腐败问题、全市法院化解劳动争议、全市行政检察等工作，听取审议相关专项工作报告并作出审议意见；听取审议市“一府两院”落实打击治理电信网络诈骗犯罪、未成年人司法保护审议意见的报告；配合全国人大开展恢复性司法专题调研，用心守护人民群众身边的公平正义。开展民营经济司法保护专题调研，助推法治化营商环境建设。认真做好人大信访工作，助推群众合理诉求依法解决。

三、始终坚持立行并举，在持续做优法治供给上更加见行见效

突出地方立法特色。立足改革发展所需，作出修改地方立法条例的决定。制定出台百泉泉域水资源保护条例，为省内首部专门针对泉域保护的地方性法规。审议古树名木保护规定草案、家庭教育促进条例草案。对城市建筑垃圾管理条例、城市更新条例开展立法前调研，进一步夯实立法基础。

提高立法工作质效。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持开门立法、民主立法，充分发挥基层立法联系点和法律咨询专家库作用，组织人大代表、有关专家深度参与法规起草调研、论证咨询等工作，多措并举拓宽群众参与立法活动的渠道。举办法规颁布实施新闻发布会，着力提升地方性法规的知晓率、普及率。充分发挥“法律巡视”利剑作用，开展物业管理条例、城市供热条例、文明行为促进条例执法检查，对城镇供水用水条例、邢窑文化传承保护利用条例、历史文化名城保护条例实施情况进行专题调研，为建设更高水平法治邢台提供支撑和保障。

切实维护法制统一。扎实开展规范性文件备案审查工作，对我市现行有效的地方性法规中不符合民营经济法相关规定的内容进行梳理审查，听取审议年度备案审查工作情况报告，推进备案审查信息化建设，实现市县乡三级备案平台全覆盖。

四、深化拓展代表工作，在推进全过程人民民主邢台实践上更加走深走实

全要素优化服务保障。认真落实“两个联系”制度，邀请省、市人大代表列席市人大常委会会议64人次，组织320人次代表参加执法检查、调研视察等活动，不断拓宽代表参与人大工作的广度和深度。《发挥代表“四个作用” 助力乡村全面振兴》做法被省委《河北发展》刊登，得到省人大常委会领导肯定。优质高效完成省人大常委会在邢台举办省人大代表培训班的服务保障任务。进一步推进代表家站提质升级增效，组织驻邢基层省人大代表报告履职情况，开展市人大代表述职。高标准完成全国、省人代会有关服务

保障工作。省十四届人大三次会议期间，我市代表团提交的议案、建议数量继续位居前列，其中提升净菜加工规范化水平的建议被列为省人大重点督办建议，展示我市代表的良好形象。

全方位提升履职能力。精心组织市人大代表就新修改的代表法进行专题培训，不断提高代表履职水平。7月下旬，在全国人大举办的“学习贯彻实施代表法 推动代表依法有序规范履职”座谈会上，我市作为河北省设区市唯一代表参会并作了交流发言。组织部分省人大代表开展文旅融合发展等专题调研，组织三级人大代表就中心城区建设和“十五五”规划编制等工作开展集中视察，提出对策建议。

全过程督办建议落实。落实建议提出前的沟通协调机制，不断完善统一交办、重点督办、集中面复、及时反馈的办理工作机制。听取审议市“一府两院”关于代表建议办理情况的报告，着力提升办理质效。市十六届人大六次会议以来，代表提出的342件建议、批评和意见，全部按时办结并答复代表，促进一批建议转化为促发展、惠民生、暖民心的务实举措。

五、着力夯实履职基础，在加强自身建设上更加提能提效

坚持政治建设引领。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，着力巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，制定出台市人大常委会机关贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例实施办法，印发规范执法检查、视察和调查研究程序的通知，持续改进文风会风。着力提升履职能力。扎实推进“四型市直机关建设”，深化拓展市人大常委会机关“三比一争”系列活动，持续办好“人大讲堂”、干部素养提升专题讲座，不断提升干部队伍整体工作效能。强化理论研究和宣传。成立邢台市人大制度研究会，围绕推动新时代地方人大工作高质量发展开展理论和实践研究，进一步做好新时代人大宣传工作，讲好全过程人民民主的邢台人大故事，不断提升我市人大工作知晓度和影响力。

2026 年的主要任务

2026年是“十五五”开局之年，也是邢台乘势而上、补齐短板、跨越提升的关键一年。市人大常委会将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“促消费、扩投资、守底线”工作主线，锚定“八个方面重点任务”合力攻坚，高站位服务中心大局，高质量履行法定职责，高水平发挥代表作用，为加快推动邢台实现跨越提升贡献更多人大智慧和力量。

一是坚持党的全面领导，以更高政治站位引领人大工作正确方向。坚持把党的全面领导作为做好新时代人大工作的最高政治原则和根本政治保证，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续强化党的创新理论武装，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，确保人大工作正确政治方向。守正创新做好立法、监督和代表等工作，在聚焦大事、服务要事、办好实事中展现人大作为，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

二是依法履职尽责，以更高效能监督推动工作落实。高质量制定年度监督工作计划，有序开展联动监督、专项监督、协同监督。按照市委十届十二次全会部署要求，锚定我市“十五五”期间主要目标任务，坚持“工业立市、文化兴市”战略不动摇，紧扣构建现代化产业体系、推动特色产业转型升级、建设泉城特色旅游休闲城市等中心任务，就经济运行、科技创新、重点项目建设、乡村全面振兴、生态保护、新型能源强市建设、“文商旅体健”融合发展等方面工作开展重点监督。坚持人民至上，就城市建设、教育医疗、养老就业等民生领域加强监督，助力打造“温暖之城”，持续增进民生福祉。加强和改进监察、司法监督工作，聚焦群众关心关切和执法司法领域重点问题，开展执法检查、专题调研，进一步推动公正司法、严格执法。

三是坚持良法善治，以更高质量地方立法护航高质量发展。紧扣市委部署、发展所需、群众所盼，高标准实施年度立法计划。加快出台古树名木保护规定和家庭教育促进条例，做好住宅小区消防安全管理规定等立法项目的调研、起草工作；聚焦改革发展大局和社会普遍关注的问题，对粮食安全保障法、退役军人保障“一法一条例”、省优化营商环境条例、省电动自行车管理条例、市百泉泉域水资源保护条例等法律法规实施情况开展执法检查、专题调研；不断提高规范性文件备案审查工作水平，助力法治邢台建设再上新台阶。

四是发挥代表主体作用，以更高水平代表工作凝聚发展合力。贯彻落实新修改的代表法，拓展和深化“两个联系”，精心制定年度代表工作计划。推进代表履职档案规范化建设，激发代表履职活力。强化代表履职服务保障，常态化邀请代表列席市人大常委会会议，参与立法调研、执法检查、集中视察等活动。管好用好代表家站，持续抓好学习培训，不断提升履职水平。健全代表议案建议办理落实督办机制，加大跟踪督办力度，推进代表议案建议高质量办理。加强对县乡人大换届选举工作的指导，确保换届选举平稳有序开展。

五是着力突出强基固本，以更高标准自身建设夯实依法履职基础。牢牢把握“四个机关”定位要求，坚持以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，按照市委关于干部队伍建设的部署要求，着力加强全市人大自身建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严格落实党政机关习惯“过紧日子”要求，办好“人大讲堂”，持续锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。密切与省人大和县（市、区）人大的联系联动，不断凝聚起同题共答、同向发力的工作合力。加强人大新闻宣传工作，发挥好市人大制度研究会“智库”作用，深化实践探索和理论研究，持续讲好新时代人大故事，推动国家根本政治制度深入人心。

来源：邯郸人大

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2.邯郸市人民代表大会常务委员会工作报告（摘登）

——2026年2月6 日在邯郸市第十六届人民代表大会第七次会议上

邯郸市十六届人大常委会副主任宋进民

2025 年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、市委部署要求，在市委领导下，紧紧围绕全市中心大局，依法履职、积极作为，圆满完成市十六届人大六次会议确定的各项任务，为奋力开创邯郸现代化建设崭新局面贡献了人大力量。

一、强化政治引领，把牢正确方向。

市人大常委会党组始终牢记政治机关第一属性，坚守人大工作的大方向大原则大道理，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

持续强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，先后就44个议题组织10次集体学习，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，努力从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧。自觉把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，精心组织干部培训、交流研讨，深入基层一线开展宣讲，推动全会精神入脑入心。

坚持党的全面领导。全面落实省委、市委决策部署，紧紧围绕市委中心工作谋划制定常委会年度工作要点和立法、监督、代表工作计划，把党的领导

全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。严格执行重大事项请示报告制度，主动向市委请示报告重要工作、重大事项30次。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，依法选举任免国家工作人员 139人次。

扎实开展学习教育。按照党中央决策部署，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扛牢政治责任，精心组织实施，一体推进学查改。逐字逐句研读《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》等规定学习内容，认真组织读书班、研讨交流、警示教育和各级书记讲党课活动，突出抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的教育引导。坚持边查边改、立行立改，常委会党组、机关党组共查摆问题40个，各级党组织、党员干部全部建立了查摆问题清单，做到问题查摆精准、清仓见底、整改到位。

二、注重良法善治，夯实法治根基。一年来，审议地方性法规12件，备案审查规范性文件10件，向省人大常委会报备规范性文件6件。

不断完善城建城管领域立法。着眼加快建设宜居、韧性、智慧城市，修改城市更新条例，力求进一步规范城市更新运行机制、增添城市更新动力、彰显地方特色。出台关于加强电动自行车规范管理的决定，助力电动自行车管理步入法治化、规范化、智能化的新阶段。及时作出关于加强住宅项目容积率管控的决定，为推动城市可持续发展提供坚实的法治保障。立足城市管理，积极做好城市停车条例、物业管理条例立法前期调研。

持续加强社会民生领域立法。审议通过消防车通道管理条例，强化全领域、全链条、全覆盖的安全监管措施，为我市规范消防车通道管理工作、破解消防车通道监管难题提供法治遵循。修订城市供热用热条例，对供热效果、弱势群众保障、提前供热等方面进一步规范，确保供热服务“不断档”、供热质量“不打折”。

创新启动传统文化领域立法。聚焦继承和弘扬优秀传统文化，初审了传统地方戏剧保护传承条例，力求更好保护、传承、弘扬邯郸传统地方戏剧文化，促进我市传统文化事业高质量发展。这是省内首件传统地方戏剧保护传承地方性法规。

统筹做好法规修改废止工作。为更好与上位法协调，打包修改燃气管理条例、妇女权益保障条例、气象灾害防御条例、居住证条例等4件地方性法规。坚持立法与发展相衔接，打包废止减少污染物排放条例、散装水泥和预拌混凝土管理条例、粉煤灰综合利用管理条例等3件地方性法规。

三、增强监督实效， 服务发展大局。坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议工作报告36个，开展执法检查7项，更好助力全市经济社会发展和改革攻坚。

推动优化营商环境。深入落实全市优化营商环境推进高质量发展大会精神，聚焦“政务服务、市场公平、涉企执法、信用建设、要素保障”五大监督重点，开展优化营商环境专项监督，督促政府及相关部门建立完善“四清单一台账”，推动全市营商环境持续改善。聚焦民营经济促进法实施，组织开展民营经济发展联动监督，推动解决民营经济发展中的痛点、堵点问题。深入调研民营经济司法保护工作，听取审议法检“两院”民营经济司法保护工作情况报告，着力为民营企业打造公平公正的法治环境。

护航经济高质量发展。听取审议计划、预算执行、决算、审计和审计整改等情况报告，审查批准市级决算、预算调整方案，对国有资产管理及国有自然资源资产管理情况开展专题调研，促进国资国企更好服务经济社会发展。开展《关于推进京津冀协同创新建设的决定》实施情况执法检查，听取审议关于加大招商引资力度、贯彻实施乡村振兴促进“一法一条例”工作情况报告，对创新共同体建设、文旅产业融合发展及旅发大会筹备等工作进行视察。

聚焦增进民生福祉。听取审议人力资源和社会保障工作情况报告，开展中医药“一法一条例”实施情况执法检查，对区域消费中心城市建设、《京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定》落实情况等工作进行调研，对十件民生实事进行跟踪监督，对解决“烂尾楼”攻坚行动推进情况进行集中视察，督促政府及相关部门加快进度、如期高质量完成，用监督实效回应群众期盼。

提升社会治理能力。按照省人大统一部署，扎实开展《河北省安全生产条例》《河北省防汛避险人员转移条例》联动监督，推动有关方面补短板、堵漏洞、建机制。听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题、预防未成年人犯罪等工作报告，开展《河北省公安机关警务辅助人员管理条例》实施情况执法检查，调研全市司法所规范建设情况。加强民族宗教领域监督，强化与市直涉侨部门联动，着力铸牢中华民族共同体意识。

助力改善生态环境。紧盯城乡环境整治提升、重点道路整治提升、市内四环背街小巷环境整治提升、全市域绿化造林等工作，组织代表集中视察。听取审议2025年度大气、水、土壤污染防治及2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对森林草原防灭火工作进行专题视察。

改进部门评议工作。从评议部门转为评议重点事项，制定对“一府一委两院”落实市委全会和市人代会确定的年度重点工作完成情况开展专项评议的办法，对城市更新、农村环境综合整治、防范和惩治统计造假等六个方面工作开展评议，邀请代表广泛参与、积极发挥作用，让评议更精准、更有效。

四、优化服务保障，激发履职活力。坚持建好履职平台、丰富代表活动、优化服务保障，充分发挥代表主体作用，引导代表忠诚为党分忧、忠诚为民履职。

赋能各级代表依法履职。围绕全面贯彻实施代表法，组织各级人大代表和市人大部分机关干部参加贯彻代表法专题培训班和专题网络学习班，进一步提升代表理论水平和履职能力。邀请百余名代表分别列席常委会会议，参加执法检查、视察调研等活动，参加政府组成部门有关活动，让代表近距离了解发展大局。推荐 11名全国人大代表参加全国人大执法检查、省人大调研活动，不断开拓人大代表履职新局面。

提高议案建议办理质量。提前介入，引导协助代表找准选题，并认真办理打造成语旅游新载体促进文化旅游提质增效等4件大会议案，分别作出决议并跟踪督办。切实做好大会期间代表提出的349件代表建议和闭会期间代表建议的交办督办工作，明确办理时限、答复要求，办结率、走访率 100%，

代表满意率99.7%。

发挥代表闭会期间作用。改进“双联”机制，委托各选举单位组织实施年中集中联系市人大代表活动，对收集到的代表建议均认真交办督办。坚持线上线下相结合，依托梯形联系网络将2万余名五级人大代表全部纳入代表家站和网上家站，联系接待选民群众3000余人次，收集群众意见2100余条，协调有关部门解决问题 1300余件。

五、聚焦“四个机关”，加强自身建设。牢牢把握“四个机关”定位要求，以政治建设为统领，加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高常委会工作质效和能力水平。

发挥党建引领作用。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行“三会一课”制度，严肃党内政治生活，持续增强常委会各级党组织的政治功能和组织功能。认真落实意识形态工作责任制，定期研究意识形态工作，继续办好“一网一微一刊”，守牢意识形态阵地。切实增强政治意识，自觉接受巡察监督，全力配合市委对机关的巡察工作。

持续改进纪律作风。坚持严的基调不动摇，抓住“关键少数”示范引领作用，加强日常教育管理监督，开展廉政风险点排查及防控，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持反对形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，严格控制会议规模、经费，完善会议、接待等 13项制度规定，推动整治形式主义相关措施落地见效。

切实提升履职能力。修订《邯郸市人民代表大会常务委员会议事规则》等4个制度性文件，制定《加强和改进调查研究工作的规定》，常委会及其机

关工作更加规范。认真参加全市“周末大讲堂”18次，组织全市人大系统干部履职能力提升培训，常委会组成人员和人大机关干部综合能力素质进一步增强。

2026 年工作安排

2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实市委十届十一次全会部署要求，认真履行宪法法律赋予的各项职责，创造性做好立法、监督、代表等各项工作，助力我市“十五五”实现良好开局。

一、政治站位达到新高度。 毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习习近平总书记最新讲话和重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行党领导人大工作的各项制度，紧紧围绕市委十届十一次全会确定的目标任务谋划和推进人大各项工作，确保党的全面领导具体地、现实地落实到人大工作全过程各环节。

二、立法工作取得新进展。 深入推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持因地制宜、突出特色，科学制定五年立法规划，加强重点领域、新兴领域立法。继续审议传统地方戏剧保护传承条例、城市更新条例等。新增审议物业管理条例、城市停车条例，修改校园安全管理条例和制定地方性法规条例，废止客运出租汽车管理条例。

三、监督工作展现新作为。聚焦经济健康运行，认真做好“十五五”规划实施监督，加大对计划预算等工作监督力度。紧扣事关改革发展的重大问题和人民群众关心的热点问题，听取审议市政府安全生产、区域消费中心城市建设、高质量充分就业等专项工作报告和市法检“两院”有关工作报告，对成语文化、培育“旅游+”融合业态、养老服务等工作进行视察调研。对市人大常委会新制定的地方性法规和作出的决议、决定、审议意见执行情况进行跟踪监督。适时对有关机关和部门落实市委全会和市人代会确定的各项重点工作进行评议。按照省人大安排部署，扎实开展《河北省防汛避险人员转移条例》专项监督，认真开展相关联动监督工作。

四、代表工作焕发新活力。 深化拓展“两个联系”，有针对性邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研等活动，切实增强联系实效。建立代表家站运行情况定期上报机制，对全市代表家站进行现场观摩。逐步完善

代表管理信息化建设，推进代表家站小程序规范化运行，全面推动数字技术与代表工作深度融合。精心组织新任代表履职培训，实现代表培训全覆盖。高质量办理代表议案建议，努力做到让代表满意、让人民满意。加大对县乡人大换届选举工作指导力度，确保换届选举平稳有序。

五、自身建设得到新提升。 锚定“四个机关”定位要求，持续加强常委会及其机关自身建设，营造风清气正的政治生态。健全人大工作运行机制，创新工作思路举措，用好智慧人大平台，实现人大履职数字化、智能化、高效化。加强与省人大和县区人大工作联系联动，形成同题共答、同向发力的工作合力。进一步加强人大队伍建设，深化调查研究，狠抓末端落实，全面提振干事创业精气神，不断提升人大工作整体质效。

四、江西

来源：凤凰网江西、南昌日报

https://jx. ifeng. com/c/8qcejIh6EYf

3.南昌市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月20日在南昌市第十六届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任李镇发

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025 年工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，在中共南昌市委领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕“干字当头、奋发有为， 全力推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，切实保持社会和谐稳定”工作主线，全面落实省会引领战略，深入推进“一枢纽四中心”建设，各项工作取得新成效。全年共举行常委会会议8次，审议通过法规2件，听取审议专项工作报告15项，开展专题调研3项，作出决议决定 6项，审查制定机关报送备案的规范性文件19件，市十六届人大六次会议确定的各项任务全面落实，为高质量完成“十四五”规划目标任务、奠定“十五五”良好开局作出了人大贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，始终锚定人大工作政治方向

自觉强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，将学习贯彻习近平总书记 最新重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，全年开展集体学习39次、交流研讨23次，实现常委会班子成员领学常态化，理论学习中心组成员交流全 覆盖，在学思践悟笃行中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，通过党组会专题研学、代表联络站宣讲、立法联系点和预算基层联系点解读等形 式，推动全会精神直达基层。组织开展“走进人大机关、感受人民民主”等主题 活动，更好展示南昌民主法治建设以及高质量发展成果。创新“沉浸式大思政课”实践模式，联合南昌大学、豫章师范、南昌师范等大中小院校打造实践教学基地，开设“发展全过程人民民主”“宪法权利义务解读”“国旗国歌国徽精神传承”特色课程，全年组织情景体验活动38场，覆盖师生3200人次。服务全国人大来 昌开展“十五五”规划纲要编制观摩学习、财经预算工作培训等8批次。

扎实开展学习教育。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织机关干部逐章研读《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》，举办专题读书班，讲授专题党课，开展典型案例警示教育，推动以案示警、以案促改、以案促治常态化。聚焦作风建设突出问题，建立“自查自纠—专项督查—整改销号”闭环机制，开展政治谈话、政治家访、违规吃喝专项整治，推动23项集中整治任务全部落地见效。持续深化基层减负， 制定机关国内公务接待管理实施细则，统筹调研考察活动，精简文件会议，以厉行勤俭节约之风提升机关效能。支持驻机关纪检监察组依法履职，巩固风清气正政治生态。

贯彻市委决策部署。坚持“党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里”，围绕提升城市核心竞争力，由班子成员牵头开展专题调研，形成《数字化转型提升南昌城市核心竞争力的路径思考》等高质量课题9篇，主持的中国人大制度理论研究会课题《加强地方人大预算绩效监督的路径探索》顺利通过结项评审。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员66人次，审查代表资格23人次。作出《关于将八一广场中央圆心处确定为南昌市城市原点的决定》，从法治层面确定城市历史文化地理坐标，为持续提升南昌影响力、美誉度提供坚实保障。严格执行重大事项请示报告制度， 向市委请示报告重大事项、重要工作等37次，市委主要领导批示21次。积极参与市图书馆新馆、市人民医院经开院区等重大项目建设，落实乡村振兴、河湖长制、林长制、食品安全包保督导等工作，助推市委决策落地。深化“四强”党支部建设，完成机关党委和支部换届，抓好意识形态、巡察审计整改， 实现党建与业务深度融合，市人大常委会机关获评深化模范机关建设先进单位。

二、依法行权强法治，坚决筑牢服务发展坚实根基

注重城市治理立法。深入贯彻城市工作会议精神，以不断完善的法治体系推动城市高质量发展。制定《南昌市城市地下管线管理条例》， 从专项规划、建设管理、档案信息等方面做好相关制度设计， 推动城市地下管线精细布局、有序建设、智能管理、安全运行，护牢城市基础设施“生命线”。开展城市更新、青年发展型城市建设、轨道交通、噪声污染防治等立法调研，为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设奠定法治基础。

拓展公众有序参与。全面落实开门立法要求，让群众在立法过程中“发声有渠道、参与有实效”。通过专题座谈会、专家论证会、网络征集、立法协商、基层调研等形式，广泛听取基层群众、利益相关方、专家学者、群众团体意见，收集立法项目及法规草案意见建议363条，合规可行意见建议均被采纳。开展基层立法联系点“规范提升年”活动，以“立法开放日”“宪法进机关”等主题活动为抓手，激发公众参与热情，让联系点成为凝聚共识、普及法律、促进治理的法

治阵地。开展《南昌市数字经济促进条例》立法质量评估，面向23个部门单位了解情况，深入分析60家数字经济企业调查问卷样本，评估法规实施成效和制度设计引领作用，做好立法“后半篇文章”。

严格规范审查清理。修改完善《南昌市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》， 明确规范性文件定义和范围，进一步规范报备要求、审查机制和保障监督措施，开展政府部门规范性文件主动审查试点，确保全市备案审查与国家法治建设同向同行。组织各法规实施主管部门和各县（区）人大常委会开展民营经济促进法涉及地方性法规和人大决议决定集中清理，维护法制统一。依托备案审查信息平台，将市、县、乡三级 1263件规范性文件入库，做到底数清、情况明。

三、精准发力促改革，切实发挥人大监督助推效能

助力经济持续向好。深化“四联工作法”，在全省率先出台《关于完善政府债务管理情况报告制度的意见》、率先设立11个经济运行观察点、率先开展“预算监督开放日”活动，建立人大监督与审计监督贯通协调机制，常态化、规范化、全过程监管经济运行。强化预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划纲要实施和“十五五”规划纲要编制情况报告，推动稳增长举措落地见效。听取金融、营商环境、制造业数字化转型、科技成果落地转化情况报告， 加快提升服务发展软环境、科技创新硬实力。全面检视提振消费工作， 开展提振消费专题调研，配合省人大常委会开展“人大代表调研视察县域经济发展”主题活动，推动以旧换新奖补资金加快拨付，助力文旅体商深度融合，激活城市消费新动能，省人大常委会《工作通讯》专刊介绍南昌人大助力先进制造业加快发展的典型经验。

助力治理效能提升。以“提升司法为民服务质量”为主题，首次与省人大同步开展“三同”专项监督，听取审议政府公共法律服务、法院立案、检察院控告申诉检察情况报告，积极回应群众对公平正义的新需求新期盼。听取审议市监察委员会关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治情况报告，推动监察机关守护群众利益，让群众感到清风正气在身边。配合开展“守护文化瑰宝”公益诉讼江西行活动，推动建立“千年银杏广场”公益诉讼教育基地，以法治之力赓续城市基因和文化根脉。

助力民生福祉改善。听取审议医疗信息化便民惠民情况报告，全市二级以上公立医疗机构检查检验结果互认清单增加34项。听取审议退役军人服务保障情况报告，聚焦就业创业、转业安置、医疗保障、交通出行等重点领域，推动全市退役军人服务保障措施提质增效。听取高标准农田建设管理情况报告， 召开“推动农业产业化高质量发展”专题座谈会，配合省人大常委会开展“乡村振兴赣鄱

行”活动，共促乡村全面振兴。听取解决农民工欠薪问题、窗口便民服务情况报告，减少群众烦心事操心事。开展中小学校体育美育视察以及中心城区老旧建筑屋顶整治、长期护理保险制度、内地民族班铸牢中华民族共同体意识专题调研，围绕群众身边事寻计问策。

助力生态根基稳固。开展“宁静南昌”主题活动，组织代表实地视察，“四不两直”深入城区现场查访，推动42个问题整改到位。听取审议生态文明建设暨环境状况和环境保护目标完成情况报告，围绕产业绿色转型、生态环境质量提升跟踪问效。听取山塘水库保护及管理、港口和船舶污染防治情况报告， 营造和谐水环境。开展“无废城市”建设、南昌国家气候观象台搬迁专题调研，配合省人大常委会持续开展环保赣江行主题活动，常态化检查赣江南昌段饮用水水源保护，《中国人大》杂志刊发文章介绍南昌人大工作经验。

四、倾心倾力暖民心，人大票决民生实事圆满完成

2025年初大会票决的十大民生实事项目全部如期完成，满意率95%以上，其中赣江“两滩七湾”天然泳场、社区嵌入式体育场馆等7个项目满意率达100%。

聚焦共建宜居城市。监督推动赣江“两滩七湾”天然泳场项目布局9大亲水空间，将“防溺水”治理难题转化为“疏堵结合”惠民工程，打造覆盖赣江25公里岸线亲水“画廊”，开放111天累计接待客流量超355万人次，获央视新闻、 《新华每日电讯》等央媒高度评价。监督推动南昌港城区港区秋水广场客运停靠点项目建设，打开“一江十河串百湖”城市水系格局，让市民游客沉浸式融入“落霞孤鹜、秋水长天”新画卷。监督推动社区嵌入式体育场馆项目， 建成运动场馆9个，有效解决群众“健身去哪儿”问题。监督推动“一老一小”服务项目，建成运营城乡老年助餐点40个、社区托育点23个，不断增强家门口育儿养老服务供给，让“小家”安心、为“大家”减负。

聚焦共筑韧性城市。回应群众对“垂直出行”更安心期盼，监督推动既有住宅加装电梯和老旧电梯更新项目，既有住宅加装电梯75台、更新高故障率老旧电梯100台，疏通建筑“血管”，托起群众“上下”幸福。监督推动楼宇电梯内安装电动自行车智能阻止系统2.3万余套，从源头上消除居民“家门口”的安全隐患。监督推动“畅通微循环”道路攻坚行动，畅通道路25条，让群众日常通勤更加安全便捷。着力加快老旧管线改造升级，监督推动老城区燃气设施老化更新改造26.9公里，筑牢城市能源动脉安全线，城市“里子”更加扎实。

聚焦共创文明城市。紧盯人民群众日益增长的多层次精神文化需求，监督推动豫章书院和游览步道工程项目，打造集传统讲学、现代文明实践、艺术展览等功能于一体的公共文化空间，厚植“外地人喜欢、本地人自豪、年轻人向往”活力英雄城文化底蕴，续写章水文渊现代篇章。监督推动南昌九洲公园项目， 搭建

多元“文化平台”，打造“城市文化会客厅”，在共享城市发展成果中增进市民对城市的认同感、归属感。

五、固本强基促履职，不断夯实代表作用实践支撑

深化“两个联系”。扎实开展代表活动月系列活动，市委书记带头、市县乡三级领导干部以人大代表身份走进联络站，面对面倾听群众心声，征集2026年度民生实事项目，夯实人大工作民意基础。全市联动开展“学习贯彻新代表法，践行全过程人民民主”学习宣传月活动，将学习宣传与履职实践紧密结合，增强各级人大代表依法履职责任感。改进代表列席常委会会议机制，精准邀请专业对口代表参会，适时增加列席名额。深化街道议事代表会制度， 充分激发群众参政议政积极性，畅通民意表达、民主决策渠道。

强化建议办理。坚持“内容高质量、办理高质量”导向，筛选16项建议重点督办，在“办得好”上下功夫，推动建议办理由“解释型”“答复型”向“解决型”“落实型”转变。针对代表提出关于建设加油站大数据监管平台促进成品油市场公正健康发展建议，市政府及有关部门高度重视，与代表反复沟通，选取进贤县试点，全县38家加油站全部完成税控系统安装。开展“代表建议督办月”活动，运用“常委会领衔督办、专委会对口督办、代表工作机构全面督办”三维模式，对代表不满意或基本满意建议“回头看”“重点看”，层层压实办理责任，倒逼办理质效提升。市十六届人大六次会议收到代表建议298件，全部办结答复，代表满意率达100%。

提升履职保障。组织全国、省、市三级人大代表调研视察赣抚尾闾工程及农业产业现代化、重大重点项目及民生实事项目完成情况， 引导代表为我市“十五五”规划编制建言献策。举办代表履职培训班， 规范建立代表履职档案，健全完善代表履职评价体系，激发代表履职内生动力。定期组织“一府两院”半年工作通报会，统筹人大代表438人次参与全市重大活动和重点工作，高质量完成全国人大代表来昌专题调研、省人大代表履职培训等服务保障任务。

一年来，全市各级人大围绕推动经济社会高质量发展，进行了一系列践行全过程人民民主的生动实践。南昌县人大建设全省首个乡镇立法广场，东湖区人大创新“四个一”模式运行全市首家文旅行业人大代表联络站，青云谱区人大用活区级全过程人民民主实践基地，构建基层民主共治新格局；安义县人大开展“双约双评”，西湖区人大开展“一年两评”，青山湖区人大开展“三问”监督，推动部门单位持续改进作风，助力优化营商环境；进贤县人大开展人大代表“三亮三为三评”活动，新建区人大举办代表法知识竞赛，红谷滩区人大开展人大代表帮扶“谢大娘”活动，推动代表工作出新、出声、出彩、出绩。

各位代表！过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会精心指导、市委正确领导的结果，是市“一府一委两院”全力配合的结果，也是各级人大、全体市人大代表、常委会组成人员和人大机关干部辛勤努力的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心感谢！

对标新时代新征程人大工作高质量发展新要求，我们也清醒认识到履职工作中存在的问题和不足。主要有： 立法工作的前瞻性和系统性有待进一步增强，综合运用各种法定监督方式提升人大监督整体效能有待进一步深化，代表联系群众的内容和形式有待进一步丰富，等等。对这些问题， 我们将高度重视，在今后的工作中切实研究解决。

2026 年主要任务

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，做好今年人大工作意义重大。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，按照省委十五届九次全会和市委十二届十一次全会部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，落实“四个充分发挥”的要求，积极践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度， 以法治思维破解发展难题，以民主实践凝聚奋进共识，以民生为大办好民生实事，为书写南昌现代化建设的崭新篇章作出新的贡献。

一是坚持正确政治方向、政治原则，坚定党对人大工作的全面领导。全面贯彻党的二十届四中全会精神，将全会精神作为机关各级党组织“三会一课”、代表履职培训、机关党员干部教育重要内容， 推动学习贯彻不断走深走实。严格落实党领导人大各项制度机制，围绕全市大局谋划推进工作，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻、有效执行。在市委的领导下， 做好市县乡三级人大换届工作，确保换届选举各项工作依法有序进行。始终坚定根本政治制度自信， 开展人民代表大会制度理论研究，持续深化民生实事人大代表票决制，全面完成本年度十件民生实事，推动人民代表大会制度更加深入人心。

二是坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展保善治。围绕人民城市建设，出台《南昌市城市更新若干规定》， 持续优化发展空间、完善城市功能、改善人居环境， 更好服务城市高质量发展。谋划未来五年立法项目， 开展单用途预付卡管理规定、气象监测设施和资源管理办法、住房公积金管理条例（修订）、消防条例（修正）、预算绩效管理条例立法调研，废止《南昌市荣誉市民条例》《南昌市工业园区环境保护管理条例》。加强新修订备案审查规定学习宣

传和贯彻实施，开展涉及国家安全事项建设项目管理条例立法质量评估，推动法规更好实施。充分激发群众参与立法热情， 对采纳的立法建议，颁发立法建议采纳证书。作出加快推进青年发展型城市建设的决定，以出台重大事项决定的形式保障和促进青年全面发展。

三是坚持正确监督、有效监督、依法监督，全面增强监督实效。强化财政经济监督，加强“十五五”规划、金融、政府债务、国有资产管理等方面监督，听取审议零基预算改革、税收政策落实、农业产业、未来产业情况报告， 听取招商引资情况报告，专题调研企业用电保障情况，深化经济运行观察点建设。聚焦民生领域开展监督，听取审议生态文明建设暨环境状况和环境保护目标完成、农村供水及饮水安全、无偿献血、文物保护情况报告， 听取长期护理保险制度推行情况报告，专题调研城区人行道管理、污染防治攻坚战大气指标提升、松材线虫病防治、宗教事务管理情况， 常态化监督赣江南昌段饮用水水源保护。坚持监督与支持有机统一，探索督导调研+听取审议报告+专题询问“三合一”监督方式，加强对营商环境及“宁静南昌”主题活动监督，联动开展民事执行“三同”专题监督。检查学前教育法、江西省家庭教育促进条例、“八五”普法规划实施情况，推动法律法规有效实施。持续开展专项监督，配合省人大常委会开展人大代表调研视察活动、环保赣江行主题活动以及公益诉讼“回头看”。

四是坚持民有所呼、我有所应、应有所成，积极发展践行全过程人民民主。深入实施新修改代表法，完善民主民意表达平台和载体，拓展群众有序政治参与，努力打造践行全过程人民民主市域典范。全力支持基层民主实践品牌培育，巩固全过程人民民主实践基地、代表联络站点、街道议事会、“人大代表+三官”枫桥工作站建设成效，充分激活国（省）代表工作室职能效能，升级优化“代表讲堂”系列品牌，推动人大协商与基层治理工作深度衔接、代表履职与发展基层民主有机融合。完善代表建议交办督办机制， 持续开展“回头看”，跟踪建议办理成果转化，推动答复、落实“双满意”。强化代表履职全周期管理，加强代表履职培训，推行“老带新帮带制”，健全履职登记与激励机制。深化拓展“两个联系”机制，常态化开展代表进站、代表主题与专业小组活动， 邀请代表参与调研视察、执法检查等重点工作，扩大代表参与常委会、专委会工作深度广度。

五是坚持守正创新、强基固本、提质增效，持续锻造“四个机关”。以政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治形式主义为基层减负，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来，营造风清气正、干事创业良好氛围。以能力建设为重点， 发挥专门委员会、工作委员会和办事机构作用， 提高常委会组成人员履职能力，优化机关干部队伍结构，建设高素质专业化的人大工作队伍。以制度建设为主线， 健

全机关各项制度，加强综合统筹，优化工作流程，深化人大数字化改革，推进精准高效履职，做到“说一件、做一件，做一件、成一件”，讲好人大出彩故事，奏响南昌民主强音。

各位代表，实干铸就伟业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，以信心凝聚力量，以实干践行使命，解放思想、锐意进取，扎实推进“十五五”开好局、起好步，为奋力谱写中国式现代化江西篇章贡献更多南昌人大力量！

来源：吕梁日报

https://mp.weixin.qq. com/s/ctiWXj_7Hp0eT9ceVdWEDQ

4.吕梁市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年 1月21 日在吕梁市第四届人民代表大会第六次会议上

吕梁市人大常委会主任刘振国

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年工作回顾

2025年，是收官“十四五”、谋划“十五五”承上启下的关键之年，也是吕梁在高质量发展赛道上迅跑的奋进之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，围绕发展大局，依法履职尽责，深入践行全过程人民民主，为推动我市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一年来，常委会恪守政治机关定位，学思践悟、细照笃行， 充分彰显绝对忠诚的人大立场

我们坚守根本政治原则、遵循政治要求、落实政治责任，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确方向。

加强理论武装求深化、抓转化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把习近平总书

记考察山西重要讲话重要指示精神和最新重要讲话重要指示批示精神作为必修课，组织中心组学习28次、专题讲座7次、理论研讨19次，形成调研报告38篇，切实以思想伟力把稳政治方向，以学习成果提升履职实效。

坚持党的全面领导守初心、践使命。市委高度重视、全力支持人大工作，多次研究人大重要事项，为我们指明了方向、增添了动力。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，及时向市委请示报告38件次，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。紧扣市委决策部署推进工作，依法作出决议决定8件，全票高票任免国家机关工作人员52人次，确保人大工作始终与市委同心同向、同频共振。

推进大事要事勇担当、善作为。紧扣市委五届九次全会暨经济工作会议部署，一一对应确定年度工作要点，确保各项工作更好向中心聚焦、更实为大局服务。组织代表视察祁离高速、中部引黄县域水网配套工程等大项目建设推进情况，为美丽幸福吕梁建设凝聚智慧力量。牢记“国之大者”，开展粮食安全保障法执法检查，推动粮食安全责任落实。坚定扛牢督导指导岚县、兴县、临县巩固衔接责任，督战一体推动解决具体问题200余个，提升全市巩固衔接工作成色。着眼打造百里黄河文化旅游带，携手沿黄四县人大代表开展视察座谈，共谋发展良策，共绘黄河流域生态美、产业兴、百姓富新画卷。

一年来，常委会聚焦良法善治目标，系统谋划、纵深推进， 持续展现法治建设的人大作为

我们突出吕梁特色、完善立法机制、强化制度供给，协同推进立法、执法、司法、守法各环节工作，推动建设更高水平法治吕梁。

围绕重点领域立良法、促善治。总结我市在推动大宗工业固废利用方面的工作经验，制定工业固体废物利用条例，以法治方式推动资源节约、循环发展。创新水土保持和水土流失预防治理机制，制定水土保持条例，为筑牢黄河中游生态屏障提供“吕梁方案”。聚力打造市委孙大军书记提出的“志愿之城、好人之城、温暖之城、文明之城”，制定志愿服务条例，推动志愿服务从“个体善举”向“社会风尚”升华。强化法规全周期管理， 启动两部涉水条例的立法后评估工作，确保立法动态优化、符合实践要求。

聚焦执法监察司法严监督、求实效。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，检查4部法律法规实施情况，发现问题、督促整改。落实党中央及省委、市委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作部署，听取审议市监委专项工作报告，提出始终保持惩治高压态势、健全风腐同查同治机制、提升常态长效整治水平等建议。监督全市法院环资审判工作开展情况，推动环资审判实现

政治效果、法律效果、社会效果与生态效果的有机统一。加强与监察、政法、信访等部门的协同联动，推动一批涉法涉诉信访问题有效化解。

厚植法治根基强宣传、优环境。组织任前法律知识考试4批次、宪法宣誓9批次，对10名政府部门负责人和法检“两官”进行述职测评，激励督促国家工作人员维护宪法权威、履行法定职责。听取“八五”普法决议贯彻执行情况报告，推动全民法治素养提升与社会依法治理深化。以吕梁地方立法十周年为契机，开展微视频展播、知识竞赛、演讲比赛等系列活动，举办法规颁布实施新闻发布会，在普法宣传中筑牢法治信仰。修订规范性文件备案审查办法， 提升审查质效，维护法治统一。

一年来，常委会紧扣高质量发展主线，突出重点、精准发力， 不断强化服务大局的人大担当

我们坚持正确有效依法监督，聚焦“20件大事要事”，靶向发力、刚性推进，寓支持于监督之中，推动制度优势更好转化为治理效能、发展胜势。

赋能经济发展开新局、稳增长。听取审议计划、预算执行专项报告，实施线上全流程跟踪监督预警，审查批准财政决算、预算调整方案， 支持更加积极的财政政策落地见效。对6家被审计单位查出问题整改情况开展满意度测评，做好审计整改“后半篇文章”。强化国有资产管理监督， 推动国有资本向能源、新材料等重点领域集中。严格落实债务管理情况报告制度， 支持政府规范管理、优化结构，稳妥化解隐性债务。组织统计法执法检查， 督促政府运用卫星遥感等现代技术提升数据质量，精准服务宏观经济决策。开展“优化营商环境监督年”行动，作出关于支持和推动打造一流营商环境的决定，在营商一线设立代表监督岗，营造重信守诺、尊商护商浓厚氛围。

着眼产业升级强保障、固根本。聚焦新质生产力发展，听取特色专业镇建设、经开区发展等报告，调研绿色矿山、现代农业、数智经济等工作开展情况， 助推传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业加速布局。开展清香型白酒核心产区生产环境和历史文化保护立法调研，助力白酒产业向千亿级迈进。跟踪监督科技创新工作，推动破解成果转化不畅、创新动力不足等堵点问题。督促政府落实市委孙大军书记力推的100个乡村旅游重点村建设运营和文旅融合工作，提出盘活现有资源、升级优势项目、开发特色旅游产品等意见，让文化“软实力”成为发展“硬支撑”。

深耕民生福祉办实事、解难事。监督电动自行车管理条例、消防“一法一条例”实施情况和控违拆违、反诈等工作，在推动减少交通事故、落实消防责任、规范建设秩序、打击电诈犯罪等方面扛起责任，用法治力量守护群众生命财产安全。检查公共文化服务“一法一条例”落实情况，推动相关部门履行法律责任、

创新管理机制，丰富群众精神文化生活。围绕生育政策落实、养老服务、社会保险法实施、教师队伍建设等打出监督“组合拳”，积极回应群众关切，以人大之为建设幸福吕梁。

守护青山绿水筑防线、靓底色。听取审议环境状况和环境保护目标完成、吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护修复工程实施、固废利用等专项工作报告，支持降碳、减污、扩绿、增长协同并进，努力实现经济发展与生态保护协调统一。跟踪黄河保护法实施工作，助力“一泓清水入黄河”工程提前达效。开展环保督察问题整改“回头看”暨“吕梁环保行”，以刚性监督推动解决垃圾治理、矿山修复等难题，让美丽吕梁青山常在、绿水长流、空气常新。

一年来，常委会突出代表主体地位，创新机制、建优平台， 全力打造民主实践的人大样板

我们坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，支持和保障代表依法履职，通过代表凝聚起全市人民热爱吕梁、建设吕梁的智慧和力量。

持续扩大人民有序政治参与。常态化邀请117人次各级人大代表、政协委员、群众代表列席旁听常委会会议，开展代表联系少先队员等活动，让民意表达更为畅通、民主实践更加鲜活。组织代表300余人次开展视察调研、执法检查， 为高质量发展献策聚力。规范化运行基层立法联系点， 征集意见建议200余条，让地方立法载满“烟火气”。深化“领导干部+人大代表+联络站点+社区治理”模式，开展“代表进站入点听民情解民忧”主题活动，组织各级代表15279人次进站入点联系群众，推动解决问题3707件，让人民群众真正成为基层治理的主人翁、受益者。

着力推动代表履职走深走实。组织省人大代表开展集中调研视察，指导和服务代表向省人代会提出议案建议103件。完善网上“明白办”、督办“回头看”等机制，督促179件代表建议全部办结并按期答复，乡镇救援力量建设、农村中小学校保留等一批代表关注、群众关心的事项得到阶段性推进。全面实施民生实事项目人大代表票决制，在市委领导下，构建起“群众提、代表定、政府办、人大评”工作闭环，建立“督办+审议+测评”监督机制。市政府担当作为、兑现承诺，民生答卷写满了获得感、幸福感、安全感。

精心做好代表履职服务保障。优化整合720个代表联络站点，打造履职主阵地。抓实代表履职管理， 听取省人大代表履职情况报告，推行市人大代表向原选举单位述职全覆盖。开展线上线下代表专题培训、邀请专家进站释法、为代表征订学习报刊，全方位提升代表政治素养、法治思维与履职能力。用心用情做好服务保障，足额拨付经费，及时发放补贴，组织健康体检，关爱困难代表，让代表真切感受到“娘家”的温暖，以更饱满的热情依法履职、为民代言。

过去一年，各位代表牢记使命、忠诚履职，在各自岗位上拼搏进取、勇创一流，绘就了担当作为的生动图景，交出了厚重务实的履职答卷，兑现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。在此， 我谨代表市人大常委会向各位代表致以崇高敬意！

过去一年，常委会机关全面对标“四个机关”定位要求，坚持以党的建设为引领，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态和国家安全工作责任制，健全层层抓党建工作机制，促进党建工作与人大履职深度融合。坚持以作风建设增效能，从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，支持派驻纪检监察组履行职责，构建高效运转的“大办公室”格局，持续改进作风、优化服务。坚持以宣传引导强自信，市人大志历经近六年编纂首次出版，为全市人大事业薪火相传、高质量发展提供了四十年的翔实史料与经验借鉴； 建强“栏—刊—微—屏”融媒体宣传平台，在市级以上主流媒体刊发稿件151篇，讲好人大故事、展现代表风采。坚持以学研结合练内功， 组织“循迹溯源学思想”实践研学，举办专题讲座、业务培训和青年干部上讲台等活动，着力打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的干部队伍，为高质量完成年度各项任务提供了坚实保障。

过去一年，常委会持续加强对县乡人大工作的联系指导，推动形成一批特色鲜明的基层实践：交城建立代表建议跨年度督办机制，通过引入媒体监督、公开办理过程与结果等方式推动办理，确保代表建议“落地有声”；文水构建“票决—监督—验收—测评”全链条监督机制，让群众在民生实事中全程参与、真正受益；石楼坚持“一线工作法”，推动28座淤地坝项目短期内全部开工；孝义打造“代表直播间”，深化“一站一品”建设，将代表履职延伸至社会治理“微单元”；中阳创新代表述职方式，制定“双述双评”机制，相关经验在省人大交流推广；临县立足“特色化+专业化”，推动代表联络站点发挥实效，等等。这些各具特色的基层实践，彰显了人大工作的活力与实效。要继续深化， 合力推动全市人大工作再上新台阶。

各位代表，此刻的成绩，是在既往工作的基础上取得的。回首过往，我们亲历了“十四五”宏伟蓝图在吕梁大地一步步变为现实，也见证了常委会在坚持和完善人民代表大会制度征程中的坚实足迹。从中央、省委、市委人大工作会议擘画蓝图、部署落实，到习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上标定方向、领航征程， 这些具有里程碑意义的会议和讲话，为全市人大工作高质量开展提供了根本遵循、注入了强大动力。多年来， 我们推动了一系列奠基长远的法规出台，实施了一系列靶向精准的监督实践，完善了一系列富有活力的工作机制，为美丽幸福吕梁建设凝聚了广泛共识、注入了法治力量， 生动彰显了人

民代表大会制度的显著优势，展现了市人大服务大局、履职为民的担当与成效，也为今后工作积淀了不少有益经验。

各位代表，一切成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体人大代表、组成人员和机关干部苦干实干、履职尽责的结果； 市“一府一委两院”、县乡人大密切协作、同题共答的结果；市政协、政协委员、社会各界和全市人民充分信任、鼎力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家致以衷心的感谢！

同时，对照市委要求、群众期待，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些不足：全过程人民民主的实践载体有待进一步丰富，立法工作服务高质量发展的针对性、实效性仍需持续增强，监督推动深层次矛盾破解的力度还应不断加大，代表依法履职的深度与广度仍有拓展空间，体现人大特色、顺应时代要求的制度机制有待逐步完善。这些问题需要在今后工作中，采取更加系统有力的举措切实解决。

今年工作主要任务

征程万里风正劲，重任千钧再出发。2026年是“十五五”规划开局起步的奠基之年，也是市四届人大依法履职的收官之年。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，完整准确全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主，坚决落实党中央决策部署和省委工作要求，紧紧围绕市委对经济社会发展的总体定位和20件大事要事安排部署，精益求精提升立法质效，动真碰硬增强监督刚性，守正创新发挥代表作用，从严从实锻造过硬队伍，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化吕梁新篇章贡献人大力量。

重点做好五方面工作：

一是强化初心如磐的定力，以更高站位把牢履职方向

坚持政治机关定位，严格落实“第一议题”制度，系统研读《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集，做到学思用贯通、知信行统一。认真践行市委书记孙大军对全市人大工作提出的四点要求，严格执行重大事项请示报告制度，主动将市委决策部署转化为人大履职清单。深化溯源溯史溯理人大理论研究，建强用好全媒体宣传矩阵，牢牢守住人大工作的大方向、大原则、大道理。

二是恪守人民至上的立场，以更优路径丰富民主实践

充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展民主参与平台，着力打造具有吕梁特色的全过程人民民主实践品牌。推动代表联络站点提质扩容， 探索建设专业型、行业型代表联络站点， 增设代表工作室，推动“站点室”全面融入党群服务中心、基层治理网格和产业发展前沿。深化民生实事项目人大代表票决制，高质量完成本年度5件民生实事票决项目，并对去年已完成项目开展“回头看”，切实把“项目清单”变为全市人民的“幸福账单”。继续深化“领导干部+人大代表+联络站点+社区治理”工作模式，深入开展“代表进站入点听民情解民忧”主题活动，持续完善代表履职指导清单与档案管理，不断提升议案建议办理质量，支持和保障代表在发展一线大显身手、尽显其才。

三是永葆奋楫争先的锐气，以更实举措服务中心大局

在监督靶向上精准聚焦，围绕“十五五”开好局、起好步总体要求，紧扣市委年度中心工作和重点任务安排，科学制定并实施年度监督计划，坚决做到市委工作重心在哪里，人大监督就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。在护航发展上挺膺担当， 扎实做好计划、预算审查和审计整改监督， 加强国有资产、政府债务监管， 跟踪统计法实施、中部引黄县域配套水网工程建设等工作，以有力有效的监督，筑牢经济社会高质量发展的坚实根基。在产业升级上主动攻坚，专题调研特优农业产业发展，跟踪开发区、特色专业镇建设审议意见落实情况，助推产业集群发展、提档升级。在守护生态上勇于亮剑， 落实生态文明建设情况报告制度，检查乡村绿化条例实施情况，继续开展“吕梁环保行”，督促工业固废资源化利用，跟踪吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设，多措并举绘就天蓝水绿山清生态画卷。在乡村振兴上精准发力， 听取审议农村公路建设工作情况报告，对文物保护、文旅融合、旅游重点村建设运营等实施监督，为乡村发展提供有力支撑。在造福民生上用心用情， 开展家庭教育促进法、药品管理法、集中供热条例执法检查， 听取中医药事业发展、保障性住房建设分配等工作情况报告，持续跟踪监督教师队伍建设、老旧小区改造、电梯安全使用、社会保险法实施、整治群众身边不正之风和腐败问题等工作， 让改革发展成果更多更公平惠及千家万户。

四是锤炼勇毅前行的担当，以更显成效写好法治答卷

聚焦打造世界级清香型白酒产业集群，制定清香型白酒核心产区生产环境和历史文化保护条例，以法治方式护航白酒产业发展。落实市委推进建筑垃圾综合治理部署，制定建筑垃圾管理条例，为绿色低碳发展和城乡人居环境改善提供坚实法治保障。完成柳林泉域水资源保护、横泉水库饮用水水源保护两部条例的立

法后评估，确保法规始终贴合实践需求。落实市委全面推进法治吕梁建设安排，系统谋划五届人大立法规划。听取审议“八五”普法、行政审判、公益诉讼等工作情况报告，让法治信仰、法治思维、法治方式在全社会落地生根、蔚然成风。

五是秉持实干笃行的追求，以更严要求加强自身建设

对标习近平总书记关于“四个机关”建设要求，全面加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，教育引导机关干部树立和践行正确政绩观，坚持为民出政绩、以实干出政绩。以高质量党建为统领， 全面贯彻新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，深入开展党内集中教育，纵深推进勤廉人大建设，切实增强自我革命的自觉性和坚定性。以推动人大改革为主线， 修改完善立法、监督、民主实践等制度机制，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以调查研究为抓手，围绕全市中心工作和群众关切，形成一批有价值、有分量、能转化的研究成果。以效能建设为重点， 密切与上级人大的工作联系，加强对县乡人大工作的联系指导，巩固“大办公室”机制，改进文风会风，提升干部履职能力，推动全市人大工作整体跃升、全面过硬。

各位代表！续写新时代吕梁英雄传，当激扬红色血脉滋养的志气、骨气、底气；奋进“十五五”壮阔新征程，当升腾启航2026带来的福气、喜气、名气。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，大力弘扬吕梁精神，以跃马扬鞭的勇气、万马奔腾的活力、马不停蹄的干劲， 一马当先、勇蹚新路，交出无愧于时代、无愧于人民的优秀答卷！

来源：赣州人大

https://mp.weixin.qq. com/s/GB93M7nskc-0ks5erjLBMg

5.赣州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年 1月22 日在赣州市第六届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任赵多仙各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2025 年的主要工作

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”谋篇布局之年。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习

贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和考察江西重要讲话精神，紧扣市委锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”的发展思路，充分发挥人大“四个方面作用”，有力助推全面建设社会主义现代化赣州。

一年来，共召开9次常委会会议，制定地方性法规3部，备案审查规范性文件90件，听取审议报告14项，开展执法检查2项、专题调研5项、专题询问3次、工作评议1次，作出决议决定5项，任免国家机关工作人员67人次，办理 代表建议284件。高质量协办中国人大制度理论研究会“加强新时代人民代表大会制度理论和实践研究座谈会”，深化拓展了赣州是人民代表大会制度初始发祥地的共识；建好用好江西章贡基层立法联系点，较好发挥其立法“民意直通车”作用，相关做法在中国法学会《民主与法制》周刊、“中国法治实践”视频号刊发；深入推进政府部门和乡镇街道规范性文件备案审查，在试点基础上全市推开，相关做法在全省立法工作座谈会上作交流发言、在省人大《立法工作参考》专辑刊登；深化拓展代表工作，在全国人大代表工委相关座谈会上作交流发言，代表“进站入群”做法入选全国人大代表工委典型案例选编，学习贯彻代表法工作在省人大相关会议作介绍；围绕中心大局做实监督工作，贯彻落实省人大关于全力打造国家生态文明建设高地决定、对“十五五”规划纲要编制开展全过程监督、打好监督“组合拳”助推乡村全面振兴等工作在省人大相关会议上介绍情况、交流经验；加强人大制度和人大工作宣传，摄制的《人民代表大会制度从这里走来》电视专题片、介绍《赣南脐橙保护条例》立法的《为了一个果 立了一部法》新 闻作品获第32届中国人大新闻奖二等奖，我市人大工作高质量发展取得新成效。

一、深化党的创新理论武装，不断提高做好新时代人大工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力

认真学习贯彻党的二十届四中全会精神。及时召开党组扩大会、常委会等传达学习，开展专题研讨，全面准确把握全会精神。在赣州人大微信公众号、网站开设专栏，依托基层立法联系点、代表联络站等开展宣讲， 营造学习宣传贯彻浓厚氛围。围绕“十四五”规划纲要实施评估和“十五五”规划纲要编制，多次召开代表座谈会、市直相关部门座谈会，分产业发展、扩大投资、促进消费、双向开放等专题深入县（市、区） 调研，组织调研组赴岳阳、宜昌等省域副中心城市学习考察，配合做好全国、省人大代表调研视察“十五五”规划编制等，在此基础上，常委会听取审议市政府“十四五”规划纲要实施及“十五五”规划纲要编制情况专项报告，并开展“代表问发展”专题询问，认真做好本次大会审查批准“十五五”规划纲要相关工作，助力“十四五”顺利收官、“十五五”良好开局。

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持高标准严要求，一体推进学查改。分专题学习《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》，认真学习《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《八项规定改变中国》等，召开机关正风肃纪警示教育会、年轻干部学习教育座谈会， 抓实机关退休干部学习教育，联系实际上好专题党课，邀请市纪委监委主要领导作全市人大系统全面从严治党辅导报告，聚焦抵制违规吃喝过好专题组织生活，筑牢作风建设思想根基。注重开门教育， 深入检视查摆，建立问题清单并动态更新。认真抓好整改，从严从实改进文风会风，统筹规范调研考察活动，建立有计划地对我市出台的地方性法规执法检查、有重点地对上一年度监督工作跟踪问效、常态化开展代表建议办理“回头看”等机制，以作风建设新成效推动人大工作质效新提升。

切实把市委决策部署落到实处。市委全力支持市人大及其常委会依法履职，市委常委会经常听汇报、作部署。市委主要领导重视发挥人大作用， 亲自点题交办监督课题，对重点领域安全防范、加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会等监督报告作出批示，要求有关部门认真研究吸纳、推动工作落实， 带头到代表联络站听民声察民情，为人大依法履职提供有力支持。常委会党组坚持重大事项、重要工作及时报告请示； 坚持党管干部与人大依法任免有机统一，圆满实现组织人事安排意图。认真落实市委对标深圳规则规制改革部署,结合实际制定实施方案，聚焦深赣对口合作、基层立法联系点、代表产业联系点、矛盾纠纷多元化解立法等工作，常委会主要领导和分管领导分别带队赴深圳学习考察，推动两地人大深化交流合作。深圳市人大先后在我市举办学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、人大干部党性教育、代表履职能力提升等培训班，章贡、龙南、于都、大余、寻乌、安远等县（市、区） 人大与深圳市相关区人大的交流合作进一步加强。认真落实市委部署的“健全全过程人民民主制度体系”改革任务，在全省率先出台加强市级预算审查监督决定，制定出台加强国有资产管理情况监督决定，突出监督重点，规范监督程序；健全听取审议政府债务管理情况报告制度，将政府债务纳入预算管理一并审查监督；建立听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告制度，形成会前邀请部门负责人介绍情况、就相关问题开展专题调研、提高听取审议针对性实效性等机制。按照市委部署，常委会班子成员认真落实“462”工作机制、挂点联系县（市、区）等要求，扎实做好安全生产、生态环境保护督导和“五问五帮”走访调研企业等工作。

二、立足人大职责推进全面依法治市，助力建设更高水平法治赣州

保证宪法法律有效实施。严格落实宪法宣誓和宪法知识任前考试等制度。扎实开展国家宪法日、宪法宣传周活动，组织全市基层立法联系点以参观一次红色

立法展厅、举办一次法治宣传讲座、开展一次立法意见征询、举办一次宪法法律宣传咨询活动为重点，开展“宪法进机关”活动。加大我市出台法规执法检查力度，聚焦产业安全、品牌保护等方面， 检查赣南脐橙保护条例实施情况；聚焦村庄规划、审批监管、风貌管控等重点， 市县联动检查农村住房建设管理条例实施情况，并开展专题询问，推动农村乱建、超建、违建现象得到有效遏制。听取审议法治政府建设情况报告并开展专题询问，对10个责任部门单位进行工作评议，推动提升政府工作法治化水平。积极配合全国人大、省人大在我市调研侨务法治和矿产资源管理、检查省矿山生态修复与利用条例实施情况等工作，促进相关法律法规落地落实。

不断提升立法工作质效。推进重点领域立法。制定出台献血条例，对献血组织动员、激励优待等作出规定，明确对符合条件的献血者和捐献造血干细胞者下一年度医保费个人实缴部分予以全额补助、设立不同群体献血活动季等创新举措，以法治保障我市献血事业高质量发展。制定出台矛盾纠纷多元化解条例，弘扬“枫桥经验”，固化“寻乌模式”等做法，借鉴深圳等地矛盾纠纷预防排查、商事调解、保障监督等经验，明确政府及相关部门职责，强化源头预防和矛盾纠纷排查，完善保障机制，促进建设更高水平平安赣州。针对犬只伤人、扰民等社会治理问题，加快推进养犬管理条例立法，完成条例草案一审。开展城镇排水管理立法调研，围绕健全管理体制、规划建设管控、设施运维保护等方面提出立法建议。做好物业管理立法调研，在综合分析研究基础上，提出由市政府先制定出台相关规章的意见建议。积极贯彻全过程人民民主要求开展立法。市区联动推进江西章贡基层立法联系点建设，建立健全“1+3+N”工作体系，完善征询意见“八步法”等，优化法规解读和意见采纳反馈机制，让立法更好体现人民意志。2024年5 月授牌以来，江西章贡基层立法联系点承办代表法、民营经济促进法等 16部法律法规征集意见，共收集意见建议2626条，梳理上报932条，采纳或部分采纳 42条。加强地方立法能力建设。进一步建好用好地方立法研究基地、立法咨询 专家库，积极开展地方立法理论研究，为提高立法质效提供有力支持。

全面推进备案审查工作。坚持边试点、边探索、边总结，用好章贡、龙南、于都、会昌等县（市、区） 试点成果，顺利完成政府部门和乡镇街道规范性文件备案审查工作试点任务，并深化拓展至全市范围。试点以来， 市级备案行政规范性文件大幅增加。组织联合审查， 对营商环境、土地房屋征收等领域文件开展专项审查，全市入库规范性文件2642件。邀请省人大相关专工委负责同志作业务培训，市人大每个专工委安排备案审查专家对口保障，组织基层工作人员加强业务培训，有力提升备案审查工作质效。

三、紧扣全市改革发展大局依法监督，不断增强监督工作的针对性、实效性

助力经济稳进向好。开展季度经济运行调研，听取审议计划执行情况报告，为完成年度主要经济发展目标提出对策建议。加强预决算审查监督，发挥预算联网监督平台作用，督促部门整改预算执行问题。加强审计工作监督，将审计整改重点督办及满意度测评范围延伸至专项资金管理使用。认真听取审议政府债务管理情况报告，支持政府两次调整预算方案，推动落实全口径债务管理要求。紧盯提质增效，听取审议国有资产管理、金融企业国有资产管理报告， 对行政事业性国有资产管理情况延伸调研，换届以来已对四大类国有资产开展专项监督。聚焦“7510”行动计划实施，组织代表赴6个县（区）开展集中视察，收集的意见建议及时转请市政府研究处理。积极配合省人大在我市开展以“大力提振消费”为主题的人大代表调研视察县域经济发展活动，助力推动消费市场繁荣发展。

促进深化改革开放。专题听取审议2024年省市县三级人大代表调研视察我市开发区改革创新发展反馈问题整改落实情况报告，督促各地各部门抓实整改。开展加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会专题调研，针对结婚率持续下降、生育环境不够友好、宣传引导效果不佳等问题提出建议， 推动出台建设生育友好城市的若干措施。开展深化产业工人队伍建设改革专题调研，提出加快产业工人培养、加强非公企业党组织建设、补齐权益保障短板等建议。开展推进深赣对口合作专题调研，聚焦深赣共建产业园区建设、对口合作机制与政策落实等方面，借鉴深汕特别合作区建设等经验，提出健全合作机制、深挖合作潜力、拓宽合作路径等建议。

推动保障改善民生。把公共消防安全列为监督重点，分3个小组深入9个县（市、区） 开展调研，现场反馈存在问题并督促整改，听取审议专项报告，助力守护群众生命财产安全。围绕全面推行城乡供水一体化，对“取水、制水、供水、管水、用水”全环节开展调研，听取审议专项报告，推动提升城乡供水保障能力。采取“四不两直”开展全民健身专题调研，提出强化规划统筹、补齐设施短板、设施开放共享等建议。听取审议整治群众身边的不正之风和腐败问题情况报告，推动加大整治殡葬领域腐败乱象、中小学“校园餐”等力度。开展宗教活动场所规范化管理专题调研，配合省人大开展“公益诉讼江西行”“中医药看江西”活动，推动办好更多民生实事。

完善监督工作机制。统筹抓好事前认真谋划、事中高效监督、事后跟踪问效三个环节，构建全链条人大监督体系。建立健全执法检查、代表视察前对重点问题开展前期调研机制，形成针对性、操作性强的调研方案。把听取审议报告、调研视察、执法检查与专题询问、工作评议、满意度测评等有机结合起来， 综合运用“四不两直”、现场访谈、邀请相关领域代表和专家参与等方式，深入一线开

展调研，建立健全边调研、边交办、边整改机制， 完善执法检查报告及审议意见交办等制度，加强跟踪问效，形成监督闭环，增强监督刚性和实效。市“一府一委两院”更加自觉接受人大监督，高度重视反馈意见建议落实，人大监督成效更加明显。

四、支持和保障代表依法履职， 不断提升代表工作制度化、规范化、程序化水平

认真学习宣传贯彻新修改的代表法。召开党组扩大会和县（市、区） 人大主任座谈会，专题学习贯彻，组织收听收看省人大专题辅导报告会，推动全市人大系统全面准确把握和贯彻落实。用好赣州人大网站、公众号等平台， 依托代表联络站、基层立法联系点， 组织代表学习宣传代表法，推动全市各级人大代表更好落实履职要求。结合学习贯彻新修改的代表法，切实扩大代表对常委会工作的参与，加强代表履职服务保障，支持市“一府一委两院”完善联系代表、议案建议办理制度，推动各项规定更好落到实处。

深化拓展“两个联系”。换届以来，基层市代表参加市人大常委会组织的学习培训、列席市人大常委会、参与市人大各专工委专项小组活动基本实现全覆盖。围绕“十五五”规划编制、对标深圳规则规制改革、对接融入粤港澳大湾区、加快赣南革命老区高质量发展等主题，常委会主要领导4次同列席常委会会议代表座谈，梳理的意见建议及时交办并反馈办理情况。指导各地因地制宜将代表联络站与党群服务中心、社区服务中心、基层立法联系点等融合发展， 市县党政领导班子成员切实加强同人大代表联系，领导干部代表自觉进站倾听民意、纾解民困。组织代表开展“如我+”体验式调研，深入实施民生实事项目票决制，进一步丰富了人大代表联系人民群众的内容和形式。

抓实代表建议“提交办督”。完善代表提出建议前的沟通协调机制，帮助代表把好政治关、政策法规关， 增强建议的针对性和可行性。强化代表建议的交办和督办，常委会班子成员切实加强对分管领域代表建议办理工作的调度，各专工委采取三方见面、邀请代表参与、上门回访等方式， 加强督促办理；听取B类件的二次办理情况报告，强化代表建议办理的跟踪问效。市“一府一委两院”和各承办单位对代表建议办理工作高站位推进，着力在高效能转化、高质量落实上下功夫，代表建议办理质效有新提升。

五、适应新时代要求加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平

坚决扛牢管党治党责任。深入学习党的创新理论，分专题学习《习近平谈治国理政》第五卷、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》， 及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。定期研究全面从严治党、意识形态等工作，专题

学习《中国共产党思想政治工作条例》，严格落实民主生活会、组织生活会等制度，组织收听收看纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会。进一步加强机关党的建设工作，指导调整优化机关党支部设置，深入开展传承红色基因、助力乡村全面振兴等主题党日活动，常委会机关获评市直机关深化模范机关建设先进单位。

深化中华苏维埃代表大会制度史研究宣传。近年来，常委会坚持把深化中华苏维埃代表大会制度史研究宣传作为传承红色基因、坚定制度自信的重要抓手，成立研究会、加强重点课题研究、与省人大联合摄制专题片并上线全国人大网络学院、积极承办全国人大代表学习班等，进一步擦亮了赣州是人民代表大会制度初始发祥地的历史名片。2025年9月，中国人大制度理论研究会“加强新时代人民代表大会制度理论和实践研究座谈会”在我市举办，全国人大、各省（区、市）人大和省内各设区市人大的与会同志到瑞金、于都接受革命传统教育，“人民代表大会制度初始发祥地”影响力持续扩大。

强化能力作风建设。举办市人大常委会预算审查监督专题学习班，邀请全国人大、省人大相关专工委负责同志作学习贯彻实施代表法及监督法、预算国资债务和审计监督等专题授课，不断提升依法履职本领。认真学习贯彻省职级公务员管理办法和市委要求，加强对退出领导岗位职级公务员的管理，健全退休干部提醒谈话、对口联系、走访慰问等制度， 组建青年干部理论学习小组，进一步营造干事创业、健康向上的良好环境。深入落实整治形式主义为基层减负要求， 严格执行公务接待管理规定，坚持厉行节约过紧日子，推动全市人大系统树牢正确政绩观、形成务实好风气。

各位代表，过去一年成绩的取得，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专委组成人员和机关工作人员共同努力的结果， 市政府、市监委、市中级法院、市检察院自觉接受监督，市直和驻市各部门各单位、各县（市、区）有力支持配合，为全市人大各项工作的落实、为全体人大代表依法履职营造了良好环境。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在差距和不足，主要是：立法工作充分体现地方立法实施性、补充性、探索性的功能要求还有差距， 监督工作紧盯节点、难点和跟踪问效还要加强，代表工作服务产业发展的广度和深度还不够，有些代表建议办理的时效还需增强，人大宣传工作的方式比较单调，讲好人大故事还不够，人大干部队伍的专业素质还需进一步提升等等。对此， 我们将高度重视，在今后的工作中切实加以改进和提高。

2026 年的工作安排

2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会工作的总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，按照市委六届九次、十次全体（扩大）会议部署，紧紧围绕锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”的发展思路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，更加扎实有效做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，进一步加强自身建设，为加快全面建设社会主义现代化赣州贡献人大智慧和力量。

一是不断筑牢做好新时代人大工作的思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，与贯彻落实中央、省、市相关会议精神有机结合起来。认真执行党的领导各项制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实重要作用。深刻认识和把握推进社会主义民主法治建设的新部署新要求，自觉把人大工作放在全市大局中来谋划和推进，保证党中央的决策部署和省委、市委工作要求在我市人大工作中得到全面贯彻。

二是更高质量做好立法工作。聚焦“十五五”高质量发展，科学编制下一个五年立法规划。突出“小切口”“有特色”立法，坚持急需先立。接续做好养犬管理条例立法工作，保障公民健康和人身安全。认真制定城镇排水管理条例， 推动完善城镇排水管理体系、加强污水设施建设维护。开展城市管理条例（修订）立法调研，进一步理顺部门职责、提升治理水平。开展赣南采茶戏保护传承条例

立法调研，推动提升赣南采茶戏影响力。加强对基层立法联系点的分类指导， 持续做好“国字号”基层立法联系点工作。听取审议备案审查报告， 深化拓展工作成果。

三是聚焦大局加强监督工作。聚焦全面推进现代化赣州建设中的重点、节点、难点，综合运用法定监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督。紧扣发展要务，听取审议推进全国性综合交通枢纽建设情况报告，开展装备制造业发展、区域性文旅中心建设、和美乡村建设、赣南脐橙优化品种结构提升产业效益专题调研，加强对计划预算执行、审计、政府债务管理的监督， 听取审议国有资产管理情况综合报告并开展专题询问。坚持民生为大，听取审议医疗保障情况报告，

听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告并开展专题询问和满意度测评，开展人口变化形势下中小学教育资源配置专题调研。力促法治建设，听取审议“八 五”普法规划实施情况及“九五”普法工作安排报告，围绕“民事执行”同一主 题同步听取审议市法检“两院”报告、同场开展专题询问， 检查科技创新促进条 例实施情况。积极配合省人大开展“人大代表视察县域经济发展”“环保赣江行”活动、检查省乡村振兴促进条例实施情况等工作。

四是进一步做实代表工作。按照中央和省委、市委部署，依法做好市人大代表换届选举和县乡人大换届选举指导工作。围绕进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，完善和落实常委会组成人员、专工委联系代表机制，坚持邀请基层代表列席常委会会议。围绕现代家居、纺织服装、生物制药、脐橙等产业，开展市人大代表产业联系点建设试点工作。深入推进代表建议“两个高质量”，强化代表履职服务保障，有序推进民生实事项目票决制，持续激发代表工作活力。

五是进一步深化“四个机关”建设。坚持以政治建设为统领，认真落实“第一议题”等制度，严明党的政治纪律和政治规矩。持续深化中华苏维埃代表大会制度史和高质量做好新时代赣州人大工作的研究宣传，进一步擦亮“人民代表大会制度初始发祥地”历史名片。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，优化市人大常委会、专门委员会组成人员结构， 着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记使命重托，勇于担当作为，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断推动新时代赣州人大工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化赣州作出更大贡献！

五、内蒙古

来源:通辽人大

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6.通辽市第六届人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年 1月20 日在通辽市第六届人民代表大会第六次会议上

通辽市人大常委会主任纪强

各位代表：

我受通辽市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2025 年的主要工作

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋篇布局之年，也是通辽高质量跨越追赶的重要一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力现代化通辽建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，创造性开展工作，圆满完成了各项任务。全年举行常委会会议 7次、主任会议 14次。制定地方性法规3部，开展立法调研3项，修改地方性法规4件，备案审查规范性文件 16件；听取和审议专项工作报告30项，开展执法检查6次、专题询问2次、集体视察4次、满意度测评 28次；作出决议决定 5件、审议意见 20项，任免地方国家机关工作人员89人次，有效发挥了地方国家权力机关的重要作用，为通辽经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一年来，常委会旗帜鲜明讲政治，进一步加强政治能力建设。我们牢牢把握政治机关属性，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移地贯彻党的全面领导这一最高政治原则。持续强化党组在常委会履职和建设中的领导核心作用，凡常委会重要工作、重要议题、重要建设，都要事先经党组会议研究讨论，再履行法定程序，不断加强党组对常委会工作的全面领导。全年召开党组会议32次，对常委会所有重大决策集体研究讨论，以党内思想统一带动常委会形成共识、正确履职，党组把方向、管大局、保落实的政治功能充分发挥。认真执行市委领导人大工作制度，对常委会履职和建设的重大事项及时请示报告，市委把关定向，主要领导多次批示指导，人大工作在党的领导下有序推进、健康发展。严格落实常委会党组会议“第一议题”制度，健全完善党组中心组集体学习制度，不断深化常委会专题讲座制度，全年召开中心组集体学习 18次、举办专题讲座5次，努力用党的创新理论武装头脑，与时俱进推进人大工作。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学、查、改，举办专题读书班 1期、学习研讨 10次、警示教育8次，制定修订工作制度6项，常委会工作作风更加严实、运行更加规范、质效持续提升。

政治能力强不强，关键看履职。我们明确提出，要把能否围绕中心服务大局，不偏航、不动摇，作为检验政治能力的重要标准。鲜明提出“两个紧扣”的工作要求，即“紧扣市委中心工作、紧扣群众关心关切”谋划开展人大工作，强调“凡市委重点工作，人大都要有所作为；凡群众关注热点问题，人大都要有所回应。”去年立的早夜市、校外托管机构、行道树管理三部法，开展的肉牛种源、公共停车场、公共休闲场地用电安全三项立法调研，都是主动对接市委工作大局、群众急难愁盼、改革攻坚急需的立法需求，都秉承着“两个紧扣”的工作要求；开展的40余项监督事项，基本涵盖了市委重大决策部署、群众急难愁盼问题，在每一项市委重大工作、每一项民生关切中都有人大监督的身影。我们把铸牢中华民族共同体意识贯穿人大工作始终，高度重视、强力推进各项铸牢工作，组织开展《全方位建设模范自治区促进条例》执法检查，听取审议市政府落实人大推进全国民族团结进步示范市创建工作决定情况的报告，深入三所高校开展铸牢工作情况主任集体视察，对全市促进各民族交往交流交融情况进行跟踪监督。同时，将铸牢中华民族共同体意识主线要求有机融入立法、监督、决定、代表工作之中，把是否有利于铸牢工作作为关键标尺，立法工作把主线要求作为前置审核条件和备案审查的重要内容，监督工作从主线高度去审视考量评价，代表工作锚定主线加强政治引领和服务保障，切实履行了人大在铸牢中华民族共同体意识工作中的政治责任。

一年来，常委会准确把握设区市的立法定位，进一步擦亮通辽地方立法品牌。我们牢牢坚持设区市地方立法实施性、补充性、探索性特点，持续深耕这几年探索形成的“小切口、小快灵”通辽立法特色，科学选题、精准切口、务求管用，继续谱写出地方立法新篇章。早夜市是城市“烟火气”的生动体现。我们在全域市场监管“大范畴”中，紧紧扣住早夜市这一城市民生经济的重要载体，聚焦“烟火气”背后的食品安全、环境卫生、交通秩序、配套设施、服务管理责任等具体问题，制定实施《早夜市管理条例》，以法治护航烟火经济、回应群众诉求。校外托管是双职工家庭解决孩子管理“真空期”的重要途径。现实中，校外托管机构良莠不齐，存在诸多问题。《校外托管机构管理条例》积极回应社会关切，首次将“小饭桌”纳入监管范畴，针对托管机构场所安全、食品卫生、人员资质、应急处置、监督管理等关键问题进行规范，结束了我市校外托管行业长期无法可依、无章可循的局面。行道树是城市规划建设的重要内容。《城市行道树管理条例》在整个城市建设管理复杂系统中精准切

口，以解决行道树管护不力、随意更换、恶意破坏等问题为着力点，从法治层面对行道树规划、管理、养护等工作进行科学规范。这三部法规全部采用不分章节的体例模式，不拘泥形式，不面面俱到，有几条写几条，哪条成熟写哪条，哪条管用写哪条。《校外托管机构管理条例》26条、《城市行道树管理条例》23条、《早夜市管理条例》仅 12条便满足了治理需求，导向鲜明、措施明确，便于理解、宣传和执行。这三部地方立法，短小精干、务实管用，在解决社会治理突出问题的同时，也因其是在相关领域全国首部地方性法规，填补了全国设区市立法空白，成为创制性地方立法的成功实践。

连续几年的“小切口、小快灵”地方立法实践，形成了通辽地方立法的鲜明特色，也打响了通辽地方立法的品牌。全国人大、自治区人大对通辽立法工作给予充分肯定，继全国人大专题刊发通辽地方立法经验与做法之后，《通辽市极端天气应对条例》从全国省、市两级地方立法中脱颖而出，入围第二届“地方立法十大范例”提名奖；中国气象报采写的《我国首部地方极端天气应对条例在通辽施行》的专题报道，荣获第32届中国人大新闻奖三等奖；内蒙古日报去年底专题刊发的《打造新时代地方立法的通辽特色》的报道，内蒙古人大“盟市人大专栏”作为今年首篇予以转载，进一步推广通辽地方立法经验和做法。

一年来，常委会大胆探索创新，进一步推动监督工作向实向深发展。我们根据新形势新要求，大胆探索、勇于创新，不保守、不懈怠，不断推动监督工作往深里走、往实里做。坚持“小切口”监督选题，将监督事项具体化，聚焦其中最关键、矛盾最突出、最急需解决的问题作为监督切口，不泛泛而谈、不面面俱到，使监督工作更加精准、更有针对性。去年开展的40余项监督工作，全部都是从大处着眼、小处入手，小切口精准选题、靶向发力开展监督。比如，聚焦中央生态环境保护督察通报典型案例整改，专题听取审议全市毁林毁草违规违法行为集中整治情况的报告；紧扣国家重要农畜产品生产基地建设，分别以高标准农田建设、肉牛屠宰加工销售为切口开展监督；围绕通辽产业发展这个大课题，从项目谋划、助企行动、科技应用、区域合作等几个方面入手加强工作监督。又比如，连续四年将主城区供热列为监督事项，去年更以热源建设为切口组织代表集中视察；在教育领域，专门组织实施教师队伍建设专项监督；在医疗卫生领域，将精神卫生作为年度监督重点；在体育文化领域，选取公共体育场馆开放服务、非物质文化遗产保护进行专门监督；在安全监管领域，聚焦城市道路交通安全开展工作监督，等等。监督切口切得

越来越小、越来越实，但监督刚性却越来越强，监督效果也越来越好。据统计，《监督法》《代表法》规定的十余种监督方式，除了质询和特定问题调查外，其他监督方式应用尽用。在连续几年开展常委会专题询问基础上，去年围绕肉牛屠宰加工销售情况探索开展常委会分组专题询问模式，全程坚持问题导向，不预设问询人员、不提前拟定问题，以随机发问、现场应答的方式，直面工作短板、直击问题要害，以实打实的询问推动相关部门改进工作、提升质效。

我们积极用好重大事项决定权。一方面，认真履行法定职责，加强预算决算全口径审查和全过程监督，依法做好人事任免工作，高质量履行了法定事项决定权。另一方面，积极探索拓宽人大决定权的使用范围，着眼市委重大决策部署、人民群众关心关切，特别是对全市经济社会发展急需、但不宜先行立法的重大问题，以作出重大事项决定的形式予以推动。去年，常委会作出的《关于积极推动人民法院执行工作的决定》，就是直面“执行难”这一制约司法公信力提升、牵动社会和谐稳定的难点问题，聚焦规范执行行为、落实执行责任、加强执行联动、完善执行机制等关键环节进行规范，为法院执行工作提供了有力抓手和支撑，体现了人大在推动解决社会矛盾问题上的责任和担当。

一年来，常委会丰富和拓展代表工作，进一步发挥代表的主体作用。我们大胆探索实践，努力拓宽代表在闭会期间的履职渠道，加强民主民意表达载体建设，认真落实自治区党委《关于充分发挥新时代人大代表作用的意见》，以“四项机制”为抓手，不断丰富代表履职活动。制定《人大代表进社区（嘎查村）报到工作实施办法》，进一步细化工作措施和要求，认真解决代表进社区报到后“干什么”的问题。截至目前，各级人大代表参与社区活动7217人次，走访接待选民 16838人次。推动人大代表信访代办制与代表进社区有机融合，1508名人大代表担任信访代办员，受理信访代办件876件，推动解决 792件。加强人大代表参与诉前调解示范点建设，717名代表担任诉前调解员，参与诉前调解案件881件，成功调解796件。

持续强化代表履职保障，拓展代表参与常委会工作的深度和广度。在代表列席常委会会议期间，常委会领导轮值主持列席代表座谈会，面对面听取基层代表意见建议。加强代表履职阵地建设，建成人大代表“家站”517个，形成了以旗、镇、村为主体的代表服务网络；完善“代表小组”建设和活动机制，按照地域、行业特点，以“五级混编”方式建立了 503个专业性代表活动小组。常态化组织代表入驻12345热线，参加

12345热线开放日活动，领办督办各类疑难工单 50余件次。认真做好代表建议办理工作，市六届人大五次会议确定的 138件代表建议、闭会期间收到的5件代表建议，全部得到有效办理和答复。扎实推进民生实事项目人大代表票决制，县乡两级累计票决民生实事项目229项，项目资金 18.71亿元，推动解决了一批群众急难愁盼的问题。

一年来，常委会大力加强自身建设，进一步提升履职能力和水平。我们主动适应新形势新要求，认真总结这几年常委会履职和建设的成功实践，进一步规范了常委会工作制度和运行机制。认真贯彻自治区人大《关于增强人大监督刚性和实效的办法》，从通辽实际出发，把这几年探索形成的“小切口、全链条、闭环式”监督做法固定下来，从突出监督重点、搞好前置调研、提高询问质量、丰富监督手段、强化财经监督、完善履职评议、加强监督协同七个方面，归纳形成了一整套监督工作制度和办法。制定出台《讨论决定重大事项规定》，进一步明晰重大事项决定权行使路径，构建起系统规范的人大决定工作机制。继这几年探索制定的九项地方立法制度之后，又制定出台了《听取和审议备案审查工作情况报告办法》，完善了规范性文件备案审查工作流程和内部审查程序，形成了地方立法和规范性文件备案审查工作完整的制度体系。持续加强监督贯通联动机制建设，继与纪委监委建立协同联动机制之后，又与审计部门构建了信息互通、工作协同、问题移交、成果共享的工作机制。研究制定《调查研究工作制度》，加强对调研工作的统筹协调，强化“四不两直”调研方式，推动解决调研扎堆、不深入等问题。认真落实党政机关“过紧日子”要求，结合常委会机关巡察反馈整改，制定或修订常委会会议制度以及公文处理、公务接待等6项制度。现在，从常委会议事制度、工作程序、运行机制建设，到立法、监督、决定、代表等履职工作，都形成了一整套完备的制度机制体系。

我们适应时代变化，立足履职需要，积极争取各方面支持，建成并有效运行了预算联网监督、代表履职服务两个平台，对计划、预决算、国有资产、债务管理、审计查出问题整改等进行实时监测、大数据分析、智能化报告，对代表信息、议案建议办理、履职考核、教育培训进行线上管理，极大地提升了人大工作的科学化和现代化水平。持续加强常委会履职基础建设，继设立人大代表联络服务中心之后，又新设立了预算联网平台服务中心，进一步健全完善了人大履职机构，一大批高素质年轻同志充实到人大队伍，在工作中健康成长，彻底解决了人大“三人工委”、力量不足的问题，为继续推动人大工作创新发展奠定了坚实基础。

各位代表！一年来，我们锐意进取、改革创新，继续保持和发展了这几年人大工作的大好来势。几年来，常委会固根本、强基础，促创新、提效能，抓队伍、转作风，工作越来越实，成效越来越好。市委对常委会履职成效充分肯定，人民群众对常委会推动解决民生关切问题的做法给予好评，“一府一委两院”自觉将工作置于人大监督之下，社会各方面对人大工作的权威性、法治性高度认同，坚持和发展人民代表大会制度的工作氛围越来越浓厚。对这些可喜的成绩和变化，我们既感到自豪，更对继续做好人大工作充满了信心。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及工作人员辛勤努力的结果，是“一府一委两院”和各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是全市各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代要求和人民群众期盼，常委会工作还有很多差距和不足。地方立法还不能满足全社会日益增长的法治需要，监督工作还不够有形有感有效，践行全过程人民民主的工作机制有待于进一步完善，组成人员联系代表、代表联系群众的内容和形式还不够丰富，等等。对这些问题和不足，常委会要虚心听取广大代表和人民群众的意见，在今后的工作中认真加以改进和提高。

二、2026 年的工作任务

2026年是“十五五”开局之年，是通辽市全方位提速追赶、高质量跨越争先的关键一年，也是市六届人大常委会履职的最后一年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照自治区党委“1571”工作部署和市委六届九次、十次全会安排，锚定“全方位提速追赶、高质量跨越争先”总体要求，依法高效履行好宪法和法律赋予的职责，继续巩固和发展人大工作的大好来势，努力为现代化通辽建设贡献积极力量。

做好今年工作，关键在于坚持党的全面领导。要旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢牢把握坚定正确的政治方向，紧扣市委中心工作、人民群众关心关切谋划推动人大工作。要把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿常委会履职和建设的全过程，融入立法、监督、决定、代表工作之中，在贯彻落实主线中展现人大新作为、新担当。

第一，地方立法要在促善治上持续发力。要准确把握设区市在国家立法体系中的定位要求，积极适应全社会对地方立法日益增长的新需求，以务实管用、解决实际问题为根本出发点和落脚点，坚持通辽“小切口、小快灵”的地方立法特色，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性作用，继续保持通辽地方立法的好势头。今年，要围绕“全国肉牛产业第一重镇”建设开展肉牛种源管理立法，积极回应市民诉求开展公共休闲场地用电安全立法，就城市斑马线交通安全管理、固定污染源自动监测设施管理、电力设施保护开展立法前调研。同时，围绕“十五五”发展重点、“1571”工作部署和人民群众期待期盼，研究编制好市七届人大及其常委会五年立法规划。

第二，监督工作要继续向实向深拓展。要坚持这几年探索形成的“小切口、全链条、闭环式”监督做法，聚焦经济社会发展重点和民生关切，

合理确定监督议题，改进创新监督方式，切实增强监督工作的刚性和实效。今年，初步确定监督事项40余项。要在依法做好计划、预算、国有资产管理、政府债务管理等法定监督事项的同时，以自治区党委“1571”工作部署以及市委十项常态化工作、十项重点任务为抓手，找准监督切口，认真开展《畜牧法》《文物保护法》《通辽市城市供水条例》等执法检查，聚焦生产性服务业、网络食品安全、义务教育学位设置、群众医疗负担、农民工工资支付、退役军人安置、公安机关执法规范化等工作开展专项监督，切实推动解决好发展难点堵点、群众关心关切的问题。

第三，要善用用好重大事项决定权。要在依法履行好法定事项决定权的同时，紧扣市委重大决策部署、人民群众关心关切，适时对事关全局和长远的重大事项作出决定，以人大决定确保党的主张成为人民意志。特别是对全市经济社会发展急需、但不宜先行立法的重大问题，要按照市委部署和要求，继续以作出重大事项决定的形式予以推动，真正把宪法和法律赋予人大的决定权用足用好。要坚持党管干部与人大依法任免有

机统一，依法行使好人事任免权，确保党委的人事安排意图通过法定程序高质量实现。

第四，要不断提高人大代表闭会期间的履职水平。要认真贯彻自治区党委《关于充分发挥新时代人大代表作用的意见》，抓实抓细人大代表到社区报到、开展信访代办、参与诉前调解、反映监督事项四项重点工作，健全完善制度，搭建服务平台，细化措施办法，切实发挥代表主体作用。要深入践行和发展全过程人民民主，持续加强对代表的政治引领和服务保障，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度。要积极推动我市人大代表与先进发达地区人大代表加强产业联系协作，在产业一线、重点领域组建专业性代表小组，真正使人大代表成为推动产业发展、带动增收致富的排头兵。

第五，要进一步加强常委会及机关建设。要认真总结这几年规范化建设的成功经验，继续坚持、不断完善常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，不断提高人大工作科学化、规范化水平。要进一步推动信息化与人大履职有机融合，建设“无纸化”会议系统，进一步完善预算联网监督平台、代表履职服务平台建设和运行，以数字赋能推动工作提质增效。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。要加强履职联动，密切市县乡三级人大工作协同配合，更好形成全市人大同向发力、同频共振的工作格局。

各位代表！新征程重任在肩，新使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，守正创新、团结奋斗，进一步开创通辽人大工作高质量发展新局面，为现代化通辽建设作出新的更大贡献！

来源：赤峰融媒

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7.赤峰市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月30 日在赤峰市第八届人民代表大会第六次会议上

赤峰市人大常委会主任 睢利

各位代表：

我受赤峰市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2025 年主要工作

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实赵乐际委员长在内蒙古调研和开展执法检查时的讲话精神，在市委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真履行宪法法律赋予的职责，圆满完成市八届人大五次会议确定的各项目标任务，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

——过去一年，我们坚持对标对表，全面加强党的领导

持之以恒强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入学习贯彻中央、自治区党委和市委重要部署，全年组织开展中心组集体学习 13次、专题交流研讨8次，切实用党的理论统一思想、凝聚力量、指导实践。

旗帜鲜明坚持党的领导。严格执行请示报告制度，全年就重要会议、重要立法、重要工作向市委请示报告21次。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实重要作用，全年召开党组会议 18次，确保党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。坚持党管干部和人大依法任免相统一，全年任免国家机关工作人员46人次，圆满实现自治区党委、市委人事安排意图。

全面贯彻铸牢主线要求。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为开展立法、实施监督、推动工作的重要考量和前置条件。围绕铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步创建等工作开展专题调研、持续跟进监督，推动主线要求落地落实，把主线意识作为代表培训的必修课，切实提升代表运用主线思维履职尽责的能力，相关工作做法被国家民委主管的《民族画报》宣传推介。

不折不扣落实市委部署。紧扣市委“贯彻一条主线、走好一条新路、突出三项重点、实现一个目标”总体思路，依法开展立法、监督、代表等工作，以更高站位服务全市中心大局。依法作出增选市花等决议决定4项，为落实市委决策部署提供民意支撑和制度保障。及时完成市委交办的重点工作任务，形成关于全市农村牧区“低保”情况等调研报告3篇，做到党委有部署、人

大有行动、工作见成效。全力配合市委巡察工作，以整改成效强化党的领导，把准政治方向。

——过去一年，我们坚持确有所需，努力增强法治供给

聚焦发展大局立法。紧扣市委“做强产业”部署，制定出台全区首部优化营商环境地方性法规《赤峰市优化营商环境条例》， 条例坚持实施性立法的功能定位，重点对市场环境、政务服务等方面作出规范，明确国家机关和相关组织的30多种禁止行为，以精准立法破解发展堵点，以法治保障激发市场活力。制定《赤峰市长城保护条例》，以法治力量守护历史文化遗产。结合“文旅体农商融合发展行动”实际所需，开展旅游市场管理条例立法调研，推动文旅产业健康发展。

持续提升立法质效。对《赤峰市电动车管理条例》进行立法后评估，确保出台的每一步法规既贴合民意、便于遵从又契合实际、利于操作。坚持开门立法、问计于民，充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，加强立法协商，全年征集采纳意见建议466条，让立法更接地气、更合民心。充分发挥立法咨询顾问作用，组织21位专家对法规草案开展论证，严把合法性、合理性、可行性关口，提出修改建议67条，实现科学、精准、务实立法。

坚决维护法治统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，持续加强备案审查制度和能力建设，听取审议备案审查工作情况报告，对 13件规范性文件进行审查。认真办理公民审查建议，审查供热费收取标准文件，清理民营经济促进法相关法规决议，确保法治统一、政令畅通。

——过去一年，我们坚持聚焦聚力，着力提升监督质效

始终寓支持于监督之中，以扎实有效的监督举措，推动市委三项重点工作、“十大行动”落地见效，全年开展集体视察、专项调研、执法检查、跟踪监督31次，专题询问2次，满意度测评4次，形成调研报告21篇，发出审议意见 19件，提出问题45条、建议72条，充分发挥了人大监督的重要作用。

聚力经济发展强化监督。听取审议计划执行、预算执行、预算调整、决算报告，推动财政资源配置更加精准、更可持续。听取审议审计工作及审计查出问题整改情况报告，协同推进人大财经监督和审计监督，规范审计整改工作。听取审议政府债务管理情况报告，督促政府防范化解债务风险。常委会将公共资源配置专项监督列入年度重点监督议题，构建“两个专题切入、五个部门联动、四级代表参与”的监督格局，聚焦国有资产管理、公共资源交易精准发力，联动五个部门共享核心信息，摸清底数、掌握实情。组织四级人大代表视察评议公共资源交易招标项目。听取行政事业性和企业国有资产

管理情况报告，对公共资源交易、国有企业混改情况开展专题询问并进行了满意度测评，以问促改、以评传压，将监督重心从“事后灭火”转向“全程护航”。着眼找矿突破，组织五级人大代表开展矿业经济高质量发展情况专题视察。

聚力民生改善强化监督。民以食为天、食以安为先，常委会以一以贯之的决心开展食品安全专项监督，推动市县乡三级人大协同发力，深化“从农田到餐桌”的全链条、全流程、全领域监督，明察暗访企业99家，发放调查问卷 1500余份，摸清问题症结，找准监督重点。发动全市五级人大代表积极投身“随手拍”监督，督促政府快查快办283件反馈问题，听取审议食品安全工作情况报告，首次在分组审议环节开展询问，以层层递进、环环相扣的硬核举措，守护群众“舌尖上的安全”。着眼振兴乡村，听取审议二轮土地承包到期后再延长30年试点工作情况报告。着眼城市功能升级，听取审议城乡公共基础设施建设和管理情况报告，开展中心城区停车管理调研，跟踪监督全市公共文化服务体系建设情况。着眼医疗养老提质，听取审议医疗、医药、医保联动协同发展情况报告，跟踪监督中(蒙)医服务体系建设情况，听取审议养老服务体系建设情况报告。着眼两大沙地歼灭战，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、城镇水源地生态环境保护情况报告。

聚力社会治理强化监督。针对社会反映强烈的司法领域突出问题，将司法公信专项监督作为年度监督工作的重中之重，制定《赤峰市人大常委会法官检察官履职评议办法》，首次开展“两官”评议；制定《赤峰市人大常委会关于组织代表旁听庭审暂行办法》， 推动代表靠前监督；开展案件执行、虚假诉讼等工作情况调研，着力破解执行难等司法难题；开展仲裁法执法检查，对涉及政府、国企的仲裁案件进行类案评查，提升仲裁办案质效。我市人大打出的一套旁听庭审、两官评议、执法检查、类案评查市县联动监督“组合拳”，得到自治区人大常委会充分认可，并入围“自治区 2025年度法治事件”评选，网络投票排名第五。推动完善“信用赤峰”“信易贷”网站平台建设，实现失信信息可视化管理，提升平台服务质效和信用监管水平。听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，跟踪监督信访、电诈打击治理、未成年人检察、破产案件审理等工作情况，持续助推社会治理效能全面提升。

——过去一年，我们坚持保障赋能，充分发挥代表作用

深化代表履职活动。推动代表履职从“阶段性”向“全天候”转变，组织市县两级人大代表开展旁听一次庭审、调解一次纠纷、参加一次视察、提出一条建议“四个一”主题实践活动，以鲜明主题、明确要求引导代表主动、

精准履职。积极推动代表参与诉前调解与信访代办工作，累计调解纠纷2629件、实质解纷 1577件，受理信访代办件894件、推动解决760件，展现了代表为民解忧的履职担当。

细化履职服务保障。代表能力水平决定履职实效，常委会突出政治引领和能力建设，加强代表履职培训，通过“线上+线下”结合的方式，围绕“做强产业、建好城市、振兴乡村”等内容举办代表履职培训班3期，为代表履职蓄力赋能。规范代表履职积分档案，调整评分指标，使代表履职有据可查、有绩可考，代表履职积极性持续增强。

强化议案建议办理。议案建议凝聚着代表的心血、承载着群众的期盼，常委会采取召开交办会、重点督办等方式，推动代表议案建议转化落地，市八届人大五次会议收到的2件议案、349件建议全部办理答复，一批建议转化为促发展、惠民生的务实举措。在赤峰日报、赤峰新闻策划推出“民生实事亮答卷”“代表建议结硕果”系列宣传报道30篇，推动实事落地、建议办好，提升群众和代表的获得感、成就感。

——过去一年，我们坚持从严从实，切实强化自身建设

真抓实干提质效。以建设“有为人大”为目标，出台优秀工作成果激励办法，引导人大工作进一步向中心聚焦聚力。推行周例会、月调度、半年总结、全年评比工作机制，引导机关干部真抓实干，切实提升机关工作效能，全年评选机关优秀工作成果4类34项，关于涉法涉诉信访工作情况等5篇调研报告得到市委主要领导批示，市人大常委会机关在国家级媒体刊发稿件13篇、自治区级媒体刊发稿件 12篇，创历史最好成绩。

真打实凿转作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实转作风、改文风、严会风和为基层减负要求，2025年市人大常委会机关调研、外出考察、召开会议次数均同比下降30%以上。主动适应作风建设新常态，以建设“悦动人大”为牵引，倡导每天“运动一小时”，本着“奖勤不罚懒”原则每月评比奖励，引导干部职工培养健康情趣、提振精气神。支持派驻纪检监察组履行职责，不断巩固风清气正的良好政治生态。

真心实意促和谐。紧密结合人大工作性质和机关队伍实际，以建设“暖心人大”为抓手，制定十条务实举措，做到政治上尊重、工作上支持、生活上关心，切实增强干部职工的获得感与归属感，营造“在人大、爱人大”的良好氛围，努力构建和谐机关、暖心集体。《以机关党建为引领，着力建设“有为人大”“悦动人大”“暖心人大”》获评“十佳”模范机关建设特色做法，机关老干部党支部被评为全区“六好”标准“北疆银龄先锋”党支部。

各位代表！过去一年市人大常委会工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强有力领导的结果，凝结着全体代表的智慧力量和辛勤汗水，离不开“一府一委两院”、各级人大、社会各方面的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作仍存在差距和不足，主要表现在：立法工作的有效供给需进一步增强、监督工作的实效需进一步提高、代表履职能力需进一步提升。我们将认真听取人大代表和各方面意见建议，采取有效措施，切实加以改进。

2026 年主要任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是市八届人民代表大会的收官之年。新的一年，常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦落实自治区党委“1571”工作部署和市委八届九次、十次全会精神，紧扣市委接续实施“十大行动”、加快建设“五市五区”部署要求，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为谱写中国式现代化赤峰篇章贡献人大智慧和力量。

做好今年人大工作，关键在于加强党的全面领导。全市各级人大及其常委会要切实将人大工作牢牢置于党的领导之下，旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的全面领导这一最高政治原则坚持好、贯彻好、落实好，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

新的一年，我们要突出务实管用，着力增强法治供给。当前，全社会对地方立法的需求越来越迫切。我们要积极顺应这种新需求，坚持“小快灵”、 “小切口”务实管用原则，把经济社会发展急需、人民群众普遍关心、立法条件成熟、基本形成社会共识的问题，及时纳入立法项目，适时开展地方立法。今年，计划制定出台《赤峰市旅游市场管理条例》，修改《红山文化遗址群保护条例》，开展“农村牧区养老保障”“水资源管理和促进农作物种子产业保护”“社区嵌入式养老服务”“校外托管机构管理”4项立法调研。编好九届人大常委会立法规划，科学确定立法项目。

新的一年，我们要突出聚焦聚力，着力提升监督实效。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。人大监督是否有效，关键在于能不能选

准监督项目、找准监督切口。我们要紧紧围绕市委中心工作、人民群众期盼谋划监督工作，将监督事项具体化，聚焦其中最关键、矛盾最突出、最急需解决的问题开展监督。今年，初步确定监督议题22项，接续把优化营商环境和司法公信、公共资源配置、食品安全作为年度监督工作重点，综合运用多种监督方式，把事前调查研究的功课做足，在严格法定监督程序的基础上，采取大数据分析、抽查暗访、问卷调查等方式，让监督事项得到多维度剖析，让监督链条持续延伸，形成监督工作闭环，推动“十大行动”走深走实。

新的一年，我们要突出主体地位，着力发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，直接关系到人大职能的有效发挥和人民意志的充分体现。今年，我们要把代表工作摆在突出位置，以贯彻落实新修订的代表法为重要抓手，加强代表学习培训，持续深化“两个联系”，围绕全年经济社会发展情况开展集中视察。坚持以“两个高质量”为目标，扎实做好代表议案建议办理工作。加强代表履职服务管理，不断丰富完善市级人大代表履职评价内容，分批次听取自治区人大代表履职情况报告，持续优化智慧云代表履职管理系统，充分发挥市县乡三级人大代表作用，推动全市民生实事办实办好。

新的一年，我们要突出从严从实，着力强化自身建设。常委会自身建设是依法履职的根本保障，直接关系到人大工作的质量和水平，影响着人民代表大会制度优势的充分发挥，只有把自身建设抓严抓实，才能更好履行宪法法律赋予的职责使命。今年，我们要持续推进“有为人大、悦动人大、暖心人大”建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒真学习、深调研，驰而不息转作风、树新风，努力推动人大工作高质量发展。

各位代表，重任在肩、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬“蒙古马精神”，凝心聚力、真抓实干，不断开创赤峰人大工作新局面，为推进中国式现代化赤峰新实践作出更大贡献！

六、辽宁

来源:沈阳人大、沈阳发布

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8.沈阳市人民代表大会常务委员会工作报告

———2026年1月15 日在沈阳市第十七届人民代表大会第五次会议上

沈阳市人民代表大会常务委员会主任 范继英

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年是“十四五”收官之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，推动人大工作取得新进展新成效。

一、坚持党的全面领导，把牢正确政治方向

人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，人大及其常委会是党领导下的政治机关。常委会坚持把党的全面领导作为最高政治原则和根本政治保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。

自觉坚持党对人大工作的领导。旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯彻落实到人大工作的全过程各方面。严格落实党领导人大工作的制度机制，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告。落实意识形态工作责任制， 坚持正确导向，守牢舆论阵地。坚持党管干部与人大依法任免相统一，任免和决定任免国家机关工作人员132人次，对依法任命人员开展任后监督。

持续强化党的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度

的重要思想作为必修课和基本功。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话和重要指示精神，深学细悟《习近平谈治国理政》第五卷，认真学 习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，召开常委会党组会议、党组理论学习中心 组学习会议，开展宣讲活动，推动学习贯彻工作走深走实。严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，不断提高做好新时代人 大工作的政治站位和理论水平。

围绕中心任务谋划推进工作。始终把人大工作放在全局中谋划推进，紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，牢牢把握人大职责定位，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，科学制定年度“一个要点、三个计划”，扎实做好立法、监督、代表等工作，助力经济社会发展、促进民生福祉改善，努力把人大依法履职的具体行动转化为推动振兴发展的实际成效。

二、发挥立法主导作用，不断提高立法质量

立法权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，提高立法质量是做好新时代立法工作的关键。常委会认真贯彻实施新修改的立法法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，形成务实管用、有沈阳辨识度的立法成果，以良法促进发展、保障善治。全年制定、修改、废止地方性法规6件，开展立法调研8件，作出重大事项决定1件。

加强重点领域立法。修改《沈阳市科学技术进步条例》，推动科技创新与产业创新深度融合，支撑和引领经济社会高质量发展。制定《沈阳市知识产权保护和促进条例》， 全面规范知识产权创造、运用、保护、管理和服务等活动，充分激发创新活力、加快发展新质生产力。作出关于设立“沈阳工匠日”的决定，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，助力培育壮大一流产业工人队伍。

针对突出问题立法。制定《沈阳市建筑市场管理条例》，保障建筑市场各方主体合法权益，规范我市建筑市场秩序。修改《沈阳市大气污染防治条例》， 废止《沈阳市节约能源条例》，解决地方性法规与上位法相抵触问题，更好适应发展需要。开展方城保护、国土空间规划、道路交通安全、环境噪声污染防治、档案管理、生活垃圾管理等法规调研论证，为相关领域立法奠定基础。

完善立法工作机制。修改《沈阳市制定地方性法规条例》，进一步规范地方立法活动。修改《沈阳市人大常委会立法工作规范》， 健全法规起草、论证、协调、审议机制，提高立法工作科学化、制度化、规范化水平。修改《沈阳市基层立法联系点工作规则》，加强基层立法联系点建设，丰富和拓展公众有序参与立法的途径，广泛凝聚立法共识。全年召开立法座谈会19次，收集意见建议252条，研究采纳70条。健全完善地方性法规颁布实施新闻发布制度，加强法规宣传阐释，使立法过程成为普及法律知识、增强法治观念的过程。

三、依法行使监督职权，着力增强监督质效

人大监督是国家权力机关代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会认真贯彻实施新修改的监督法，实行正确监督、有效监督、依法监督，科学确定监督议题，综合运用法定监督方式，提高监督工作针对性和实效性。全年听取审议“一府一委两院”27个专项工作报告，组织开展3项执法检查、1次专题询问、3项专题调研、13次视察。依法依规办理群众来信来访1514件次。

保证宪法法律有效实施。切实履行人大及其常委会全面贯彻实施宪法法律的重要职责，自觉恪守宪法原则。认真组织宪法宣誓活动， 强化宪法意识，弘扬宪法精神。检查《中华人民共和国义务教育法》《沈阳市义务教育条例》实施情况，促进义务教育优质均衡发展。受全国人大、省人大委托， 检查《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国中医药法》《辽宁省中医药条例》实施情况，形成执法检查报告。听取审议市政府关于《中华人民共和国外商投资法》实施情况的报告，对《中华人民共和国献血法》《沈阳市献血条例》和《沈阳市安全生产条例》实施情况开展视察，推动法律法规有效实施。修改《沈阳市人大常委会备案审查工作规则》，依法主动审查政府规章及规范性文件，认真研究办理公民审查建议，对发现问题及时督促纠正，维护国家法治统一。

助力实现高质量发展。立足补齐全面振兴短板，聚焦我市民营经济、县域经济发展两个重点领域，通过深入调研、听取审议市政府专项工作报告， 精准查找问题，剖析症结原因，提出意见建议。视察低空经济产业发展情况， 推动我市打造全国低空经济发展先行区、集聚区和示范区。对我市重大项目建设情况开展调研，监督推动项目建设落地见效。专题调研市属部分国有企业薪酬情况， 推动完善激励约束机制，增强企业活力。专题调研冰雪运动和冰雪经济发展情况， 促进冰雪经济高质量发展。听取审议市政府关于加强高标准农田建设代表议案办理情况报告并开展专题询问，就高标准农田建设、管护、利用等方面提出建议， 推动保障粮食安全、促进乡村全面振兴。

加强财政经济工作监督。听取审议市政府关于“十四五”规划完成情况和“十五五”规划编制情况报告，增强规划的科学性、前瞻性和可行性， 更加符合沈阳发展实际。听取审议市政府关于2025年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告，针对薄弱环节提出对策建议，努力实现预期目标任务。听取审议市政府关于2025年以来预算执行情况报告，审查批准2024年财政决算和2025年预算调整方案，促进财政资金规范精准高效使用，增强预算的刚性和权威性。听取审议市政府关于2024年度审计工作、审计查出问题整改情况报告，推动问题整改落实，健全完善审计整改长效机制。听取审议市政府关于2024年度国有资产管理

情况综合报告、国有自然资源资产管理情况专项报告，督促管好用好国有资产，提高国有资产效能和效益。听取审议市政府关于2024年度地方政府债务管理情况报告，推进政府稳妥有序防范化解债务风险。

强化监察、司法工作监督。听取审议市政府关于法治政府建设情况报告，推动构建权责明晰、执法严明、公开公正的法治政府。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动监察机关坚决查处侵害群众利益问题。听取审议市法院关于民事审判工作、市检察院关于民事检察工作情况报告，推动依法履职、公正司法，维护社会公平正义。

推动建设美丽沈阳。听取审议市政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，就大气污染防治、水环境治理、土壤污染修复等提出建议。听取审议市政府关于防沙治沙工作情况报告、视察辽河主干流沈阳段生态封育保护工作，针对沙化耕地改良、河道沙化治理等形成问题清单和建议清单， 督促解决落实。听取审议市政府关于城市精细化管理情况报告，视察城建重点项目建设、环城水系综合治理议案办理情况，促进提升城市建设水平和功能品质。

促进保障改善民生。加强民生实事项目落实监督工作，视察实施情况，听取 审议市政府关于民生实事项目实施情况报告并进行满意度测评，运用“监督快线”平台开展“民生实事项目落实——人大代表随手拍”活动，监督推动民生实事项 目办实办好。听取审议市政府关于养老服务体系建设、托育服务工作等情况报告，推动解决群众普遍关心的“一老一小”问题。听取审议市政府关于中医药事业发 展情况报告，视察就业公共服务体系建设、医保基金运行、基层治理、非物质文 化遗产保护与利用等情况，回应社会关切，提高人民群众的获得感幸福感安全感。

四、加强代表工作能力建设，充分发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法参加行使国家权力。常委会认真贯彻实施新修改的代表法，坚持以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表更好依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

密切常委会同代表的联系。落实常委会组成人员联系代表机制，通过多种渠道与代表保持经常性联系和沟通，实现联系基层代表全覆盖。健全专门委员会与代表联系机制，创新专业代表小组活动方式，发挥代表专业特长。完善代表列席常委会会议、参与常委会工作机制， 邀请代表列席、公民旁听常委会会议， 召开6次列席代表座谈会，汇总代表提出意见建议后转有关单位研究处理，邀请代表参与立法、执法检查、专题询问等463人次。

密切代表同人民群众的联系。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，完善民主民意表达平台和载体。把人大代表“家站点”作为践行全过程人民民主、

密切联系人民群众的重要平台，开展“人大代表与群众社区食堂面对面”活动，落实“人大代表接待日”制度，开展“为人民群众办实事、为党和政府献良策、为振兴发展作贡献，做新时代人民的好代表”实践活动，推动代表联系群众工作走深走实。

提高代表议案建议工作质量。认真落实代表议案建议内容高质量、办理高质量要求，协助代表把好政治关、法律关、质量关， 增强议案建议提出的精准性和办理的实效性。健全完善全流程、清单化、闭环式工作机制， 召开代表建议交办会、办理工作推进会，对 10件常委会重点督办建议现场督办、跟踪督办，会同市政府有关部门举办“代表会客厅”活动，促进代表议案建议落实。市十七届人大四次会议期间代表提出的615件建议、闭会期间提出的23件建议，交由承办单位办理并答复代表，建议所提问题得到解决或列入计划逐步解决的占97.49%。

支持和保障代表依法履职。加强代表工作能力建设，更好支持和保障代表依法行使职权、履行义务、发挥作用。召开学习贯彻代表法座谈会， 推动市区两级人大同题共答、同向发力， 提高全市人大代表工作水平。举办代表培训班， 增强培训针对性、专业性，提升代表的政治素质和履职能力。支持“一府一委两院”加强与代表的沟通联系，拓宽代表知情知政渠道。健全代表履职档案， 组织市人大代表报告履职情况，自觉接受原选举单位监督。

五、落实“四个机关”要求，加强常委会自身建设

加强人大及其常委会自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。常委会准确把握新时代人大工作新形势新任务，坚持把建设“四个机关”作为目标任务，夯实履职基础，不断提升依法履职能力和水平。

始终把政治建设摆在首位。认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用， 支持机关党组更好履职尽责，增强党组织政治功能和组织功能。认真落实中央巡视及省委联动巡视、市委巡察反馈意见，扎实做好整改工作。严明纪律规矩， 常态化开展警示教育，支持派驻机关纪检监察组工作，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

着力改进工作作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，确保学有质量、查有力度、改有成效。坚持不学习不审议、不调研不审议，每项监督议题都形成高质量审议意见和调研报告，一并转送“一府一委两院”研究处理。持续深化整治形式主义为基层减负， 精简会议和文件，改进会风文风。落实党政机关过紧日子要求， 严守财经纪律，切实做到厉行节约、勤俭办事。

提高依法履职质效。加强履职培训，邀请全国人大及有关方面专家就新修改的立法法、监督法、代表法、提高审议质量等开展专题讲座， 提高常委会组成人

员和机关干部专业素养。落实常委会会议议事规则， 科学安排议程，规范工作程序，不断提高议事质量和效率。做好新闻宣传工作， 代表工作创新做法和代表履职风采在《中国人大》杂志、《人民代表报》刊发。加强对区、县（市）人大工作指导和协同联动，凝聚工作合力。

各位代表，过去的一年，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委的坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，离不开市政府、市监委、市法院、市检察院的大力支持，离不开各区、县（市）人大常委会的密切协作，离不开全市人民群众的信任和参与。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

回顾过去一年的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是： 立法的针对性、有效性有待进一步增强，新兴领域立法需要加强探索；监督工作实效有待进一步加强，做实监督“后半篇文章”仍要加大力度；代表工作能力和水平有待进一步提升，代表议案建议分析研究和成果运用还需进一步强化；常委会自身建设需进一步加强，履职能力仍需持续提升。我们要高度重视这些问题， 自觉接受人大代表和人民群众的监督，采取有力措施，不断加强和改进工作。

今年的主要任务

2026年是“十五五”开局之年。党的二十届四中全会锚定中国式现代化发展新目标，擘画了未来五年的发展蓝图。市委十四届十次全会明确了“十五五”时期沈阳振兴发展的目标任务，市委经济工作会议对今年全市经济工作作出了安排部署。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度优势，深入践行全过程人民民主，依法履职、担当作为，为实现“十五五”良好开局贡献力量。

（一）强化全面振兴法治保障。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，紧扣沈阳经济社会发展需要，回应社会关切和群众诉求，体现地方立法的实施性、补充性、探索性特点。制定国土空间规划条例， 加强国土空间规划管理，实现国

土空间有效保护和合理利用。制定低空经济发展促进条例，助力打造低空经济产业创新发展高地。制定档案条例，提高档案工作服务城市治理和经济社会发展的能力水平。修改湿地保护条例，进一步规范湿地管理、保护、利用、修复工作。围绕城市排水与污水处理、噪声污染防治、建筑垃圾管理、危险废物污染环境防治等开展立法调研。认真做好编制五年立法规划的基础工作。召开基层立法联系点工作交流会，加强工作指导，培育示范典型，提升基层立法联系点建设水平。

（二）增强监督刚性和实效。坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，实行正确监督、有效监督、依法监督， 寓支持于监督之中，形成工作合力。预安排29个监督项目。聚焦优化营商环境，持续跟踪监督《沈阳市优化营商环境条例》《沈阳市社会信用条例》等法规实施情况，组织视察我市优化营商环境建设工作情况，听取审议市政府关于法治政府建设、市法院关于行政审判工作、市检察院关于行政检察工作等情况报告， 推动打造一流营商环境。围绕加强财政经济监督，依法听取审议市政府关于计划执行、预算执行、决算、审计、国有资产管理、政府债务管理等情况报告， 保证公共财政资金精准高效使用，持续提升国有资产管理水平，更好实现经济社会高质量发展。立足提升城乡建设水平，听取审议市政府关于年度环境状况和环保目标完成、城中村改造、乡村振兴等情况报告。听取审议市政府关于防沙治沙工作审议意见落实情况报告，并开展视察。对《沈阳市安全生产条例》《沈阳市气象灾害防御条例》实施情况开展执法检查。对城市更新、文物保护、高标准农田建设等情况开展视察。着眼增进民生福祉，听取审议市政府关于食品安全工作情况报告并开展专题询问，听取审议市政府关于医疗保障基金使用监督管理情况、关于献血工作情况、关于市人大常委会执法检查组义务教育“一法一条例”执法检查审议意见落实情况报告，专题调研新就业形态劳动者权益保障情况，监督推动民生实事项目落实。加强人大信访工作，推进信访工作法治化。

（三）加强和改进代表工作。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，提高代表工作能力和水平。不断完善常委会联系代表的各项制度机制，进 一步丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，让“两个联系”更加广泛、更有深度、更富成效。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，用好人大代表“家站点”平台，落实“人大代表接待日”制度，开展“人大代表与群众社区食堂面对面”活动，支持和保障代表当好党和国家联系人民群众的桥梁。持续开展“三为一做”实践活动，组织开展“聚焦优化营商环境、助力高质量发展——人大代表在行动”主题活动，更好发挥代表作用。加强代表议案建议工作， 推进议案建议内容高质 量、办理高质量， 发挥重点督办建议示范作用，强化代表议案建议分析研究和成 果运用。

（四）提升常委会自身建设水平。按照“四个机关”要求，坚持以党的政治建设为统领，认真落实全面从严治党主体责任，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治形式主义为基层减负。深入开展调查研究，强化调研成果运用。做好人大新闻宣传工作，讲好人大故事。指导区、县（市）人大常委会加强街道人大工委建设，不断提升人大工作整体效能。

各位代表，同志们，使命呼唤担当，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、奋发有为，为奋力谱写中国式现代化沈阳篇章作出新的更大贡献！

来源:营口市人民政府网

https://www.yingkou.gov. cn/001/001001/20260119/ba921883-0747-477e-94f b-d29504db59a9.html

9.营口市人民代表大会常务委员会工作报告

————2026年1月8 日在营口市第十七届人民代表大会第六次会议上

营口市人大常委会主任史卫东

各位代表：

我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2025 年的主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，依法履职，全年召开常委会会议6次、主任会议20次，制定修改地方性法规5件，听取审议专项工作报告33项，作出决议决定11项，选举任免国家机关工作人员81人次，办理代表建议232件，高质量完成市十七

届人大五次会议确定的各项任务，在推动全市经济社会发展和民主法治建设中展现了新担当、新作为。

（一）提高政治站位，在坚持党的全面领导上力求新高度

始终把讲政治摆在首位，毫不动摇地坚持党的全面领导，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求， 让坚定不移听党话、跟党走成为人大最鲜明的底色。

坚持以党的创新理论凝心铸魂。以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，全面学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，严格执行“第一议题”制度，第一时间跟进学习、贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全年召开党组会议49次，安排“第一议题”38项，开展中心组学习研讨13次，举办习近平总书记来辽宁考察时的重要讲话精神等理论宣讲3场，引导人大干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确政治方向。

坚持党对人大工作的全面领导。严格执行重大事项向市委请示报告制度，全年向市委请示报告重要会议、重大事项9件次，确保人大工作始终在党的领导下进行。坚持抓重点议大事， 紧紧围绕全市中心任务依法作出决议决定，使党的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志、统一行动。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，修改完善《市人大常委会任免国家机关工作人员办法》，更好地体现组织意图、法定程序、人民意志。创新干部任后监督，首次开展员额法官、员额检察官评议询问，促进被任命干部依法履职、为民尽责。

坚持围绕市委决策部署担当作为。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，聚焦全面振兴新突破，对重大项目建设等43项事关全市改革发展重点工作开展视察检查和专题调研。扎实开展“市级项目管家”精准帮扶，强力推动总投资550亿元的海上风电项目前期工作，破解项目难题，全力助推项目早日落地；组织代表所在企业开展跨区域项目与产业链、供应链对接6次，助力企业拓展发展空间。全覆盖走访调研金辰机械、金龙集团等人大代表所在企业和象屿铝业等部分重点企业，逐个问需纾困，切实做到市委有部署、人大有行动、落实见成效。

（二）聚焦良法善治，在提升地方立法质效上实现新突破

充分发挥立法主导作用，紧扣法治营口建设精准发力，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为市域治理体系和治理能力现代化筑牢法治根基。

持续推进重点领域立法。围绕深入实施人才强市战略，在全省率先制定《人才发展促进条例》，为人才发展注入新动能；积极应对人口老龄化迫切需要，制

定《养老服务促进条例》， 立法进程走在全省前列。紧跟国家立法步伐，在全省率先修改《促进民营经济发展条例》，为营口民营经济保持活力、巩固优势保驾护航。着眼为“绿水青山”筑牢法治屏障，修改《饮用水水源保护区污染防治条例》《河流水污染防治条例》， 以高质量立法守护“金山银山”、护航全面振兴发展。

持续创新立法机制。深耕民主立法基层沃土，以“扩面、提质、增效”为导向推进基层立法联系点建设向更高水平迈进，新增市关工委等7个联系点，实现优秀商会、特色群众组织参与立法全覆盖，打通立法民意“微循环”。聚焦科学立法地方实践，召开班子“务虚会”，提出立法“金点子”，扎实开展立法项目调研论证，确保法规立得稳、立得住、行得通、真管用。在全省率先制定《委托第三方起草地方性法规工作办法》，与辽宁大学共建“高校智库+地方实践”双向赋能的校地合作新模式，推动法学前沿理论与地方治理需求精准对接。

持续做好立法“后半篇文章”。将推动地方性法规实施纳入监督工作重点，有计划地开展法规执法检查，从源头和机制上推动“法之必行”。对《地热水资源管理条例》开展为期2个月的执法检查，跟踪监督《家政服务条例》审议意见落实，持续推动《机动车停车管理条例》贯彻实施，全面推进地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法，让法规从“纸面”落到“地面”，绘就法治营口建设生动图景。全面加强和改进备案审查工作，首次召开全市备案审查工作会议，修改《规范性文件备案审查办法》，备案审查规范性文件9件，切实维护国家法治统一。

（三）紧扣中心大局，在全面履行人大有效监督上展现新作为

紧紧围绕年初确定的经济社会发展目标任务持续发力，扎实开展精准监督、有效监督，提升监督工作的刚性和实效性，在推进营口振兴发展的实践中展现人大担当作为。

全面加强经济运行监督。聚焦经济高质量发展，听取审议“十五五”规划纲要（草案）、计划执行、统计工作等情况报告，持续跟踪监督优质中小企业培育、社会信用体系建设等审议意见落实，修改《关于进一步优化营商环境的决定》，监督政府及相关部门完整准确全面贯彻新发展理念，护航经济发展稳中有进；聚焦乡村全面振兴，听取审议渔业高质量发展情况报告，开展农村一二三产业融合发展和农产品加工业等专题调研，激活农业高质量发展新动能；聚焦“文体旅”融合，跟踪监督文体旅融合审议意见落实，形成《关于营口市“文体旅”融合发展的建议》， 获市委、市政府主要领导批示； 聚焦新发展理念建言献策，开展新能源产业、对外贸易、市属园区发展建设等专题调研，做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

不断深化预算审查监督。紧盯守好人民“钱袋子”，加强预算全链条、全口径、全过程监督。以前置介入、细化审查、动态跟踪、专家评审“4项首次突破”为抓手，推动预算编制审查向项目、资金、绩效穿透延伸； 建立预算执行月度跟 踪、问题整改“回头看”机制，完善预算调整审查流程，筑牢预算监督刚性防线；创新开展预算绩效管理询问，构建全流程闭环监督机制，推动财政资金使用提质 增效。紧盯护好人民“家底子”，听取审议金融企业国有资产管理专项报告，健 全问题整改监督机制，督促国有资产管理从“被动整改”向“主动优化”转变。紧盯把好债务风险关口，首次听取审议全市政府债务情况报告，推动市县两级政 府债务监督制度化、常态化，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

着力强化法律法规实施监督。充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，将安全生产“一法一条例”执法检查作为2025年监督“头号工程”，利用3个月时间，组织相关专家和人大代表，对非煤矿山、海洋渔业、森林防火等重点领域存在的短板弱项进行“集中会诊”，跟踪监督查出的1215个问题、134个重大事故隐患整改，构筑起守护群众生命财产安全法治屏障。强化刚性监督， 对就业促进“一法一条例”贯彻实施情况开展届内首次专题询问，聚焦就业5大类、 106个热点、难点问题，直言不讳，开门问政，促进高质量充分就业。围绕法律法规实施，听取审议《未成年人保护法》《义务教育法》《省宗教事务条例》贯彻落实情况报告，跟踪监督《职业教育法》《省城市更新条例》审议意见落实，推动法律和制度优势更好转化为治理效能。

扎实开展监察和司法监督。聚焦整治群众身边不正之风和腐败问题，听取审议市监委专项工作报告，助推专项整治工作走深走实，不断提升人民群众的获得感、幸福感。跟踪监督全市检察机关刑事检察工作审议意见落实， 对刑事执行检察工作和营口监狱刑罚执行工作开展专题调研，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。扎实做好人大信访工作，全年接待登记来信来访249批次、 312人次，办理信访事项92件，群众来信来访应转尽转、应办尽办，有力维护人民群众合法权益。

（四）心系民生福祉，在保障人民群众美好生活上取得新成效

坚持以人民为中心，聚焦群众“急难愁盼”靶向发力，推动民生福祉改善，以人大监督之力绘就民生“幸福答卷”。

着力推动社会事业发展。紧贴人民对美好生活的向往，听取审议医疗服务能力提升情况报告，持续跟踪监督社会保障、公共文化服务体系建设等审议意见落实，专题调研城镇燃气安全、房地产业健康发展等情况，助推社会事业健康发展。针对人民群众反映强烈的电信网络诈骗和未成年人网络保护问题，深入市公安局、三大运营商和未成年人司法保护点位，开展专题调研和视察检查10次，推动防

诈软件安装、限时上网等一系列措施落实落地，为“一老一小”筑起网络安全“防火墙”。紧盯老年助餐服务这一“关键小事”，4次开展专题视察检查，组织各级人大代表沉浸式体验就餐服务、检查反馈问题，推动市政府新建社区助老食堂60处，以人大监督之力温暖老年人“幸福食光”。瞄准群众出行堵点难点持续开展跟踪监督，5次召开座谈推进会，推动路口渠化改造、道路标识改造、静态停车管理等工程和措施加快实施，有效破解交通拥堵等治理难题；推动相关部门收回303路公交经营权并将线路延伸至西环小区，回应家长学生呼声推出12条“校园定制公交”和“走进校园专车”，让出行更便捷、更畅通，赢得群众一致好评。

着力创新民生实事监督。制定《重点民生实事项目监督暂行办法》，组建12个民生实事人大代表监督工作组，对全市2025年重点民生实事实行“一个项目、一个专班、专人跟进”的全过程监督和集中视察检查，推动政府将“民生清单”变为实实在在的“幸福账单”。深化民生实事项目人大代表票决制，建立项目征集提前介入机制，组织人大代表依托数字人大和代表接待群众日等线上线下渠道，广泛征集2026年重点民生实事建议，推动群众期盼强烈、实施条件成熟的项目优先纳入候选项目，确保真正把民生实事办到群众心坎上。

着力强化生态环保监督。听取审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，与省人大上下联动开展环境保护“一法一条例”执法检查，跟踪监督废弃矿山复绿新突破三年行动进展情况审议意见落实，扎实开展2025年“中华环保世纪行在营口”宣传活动，专题听取第二轮中央环保督察反馈问题整改、省环保专项督察整改和第三轮中央环保督察迎检排查情况汇报，督促政府及相关部门挂图作战、限时整改， 推动解决群众身边突出的生态环境问题，促进美丽营口建设再上新水平。

（五）深化民主实践，在发挥代表主体作用上焕发新生机

围绕践行全过程人民民主集中发力，充分发挥人大代表主体作用，全力支持保障代表依法履职、保证人民当家作主。

提高代表履职能力。坚持把履职培训作为基础性工作来抓，邀请中央党校、中科院等专家学者开展4次集中培训，覆盖五级人大代表2100余人次，促进代表履职能力提升。畅通代表知情知政渠道，将常委会分组审议扩大到3个小组，创新人大代表线上列席常委会会议，开辟了代表“网上列席、线上建言”新路径。全年集中组织代表开展调研、检查、视察等活动20余次，邀请人大代表列席市人大常委会会议和各类综合性会议220余人次、公民旁听常委会会议40余人次，人数均比2024年翻一番，人民群众和人大代表参与人大工作的广度和深度大幅拓展。

激发代表履职活力。打造全过程人民民主基层实践平台，全面推进代表“家站”平台赋能增效，面向群众公布联络站和进站代表二维码，实现“云端进家站，码上找代表”。“三个微平台”常态化运行，建立营口市人大代表接待群众日制度，每月20 日进站接待群众，面对面述职责、点对点听民声、心贴心解民忧，各级代表累计进站2400余人次，接待群众3600余人，收集意见建议1100余件，解决“急难愁盼”问题300余件，得到群众广泛好评。

增强代表履职动力。扎实开展“双岗建新功，振兴做表率”主题实践活动，充分发挥五级人大代表智库作用，举行企业家代表座谈会和午餐会4次，引导全市五级人大代表响应市委号召挺膺担当、建功立业。积极推动企业家代表自发组建农业全产业链联合会，促进与中石油、中石化、夏商集团合作， 拓宽农产品跨区域销售渠道，助力农民增收。组织企业家代表考察对接国铁集团、北京首旅等大型企业和中科院半导体研究所、北京工商大学等高校科研院所，搭建科研成果对接合作平台，助力企业发展。形成推进“港产城”加速融合实现高质量发展的对策建议、赴北京市开展项目考察调研报告，为市委科学决策提供参考。

提升代表建议办理质效。坚持把代表建议办理作为践行全过程人民民主的重要抓手，聚焦“提、交、办、督”四个环节持续发力，强化重点建议跟踪督办，代表建议办理不断规范、质效不断提升。常态化做好代表建议“直通车”工作，24件日常代表建议得到高效办理，充分发挥了闭会期间代表作用。市十七届人大五次会议确定的2件代表议案全部落实；208件代表建议全部办理完成，实现办结率、满意率100％。

（六）强化自身建设，在提升依法履职能力上迈出新步伐

按照“四个机关”定位要求全面发力，扎实推进市人大及其常委会自身建设，不断提高依法履职能力和水平，全力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

全面强化政治建设。纵深推进机关全面从严治党，严格执行民主集中制和“三重一大”报告制度，严肃党内政治生活，压紧压实意识形态责任，圆满完成机关党委、工会、青工委换届，扎实做好十三届市委第十轮巡察机关党组整改落实。深入实施党支部建设提质增效行动，开展“五强”党支部创建，组织“赓续红色血脉唱响时代华章”大合唱、参观驻军驻地等丰富多彩的主题党日活动， 激励党员干部守初心、担使命。树立正确选人用人导向， 建立竞争机制，巩固和发展人大机关良好政治生态。

全面优化能力建设。打造“机关大讲堂”特色培训品牌，组织集体学习和交流研讨20余次，举办代表法解读等专题培训15次，有力提升了机关干部依法履职能力和水平。深入开展机关工作实绩考核暨“创先争优”活动，有效激发机关干部干事创业热情。全面启动“数字人大”建设，在全省率先实现市、县、乡三

级平台贯通，市人大代表上传建议89件、履职信息3084条，收集民情民意5965条，丰富了全过程人民民主基层实践。扎实推进智慧人大建设， 搭建人大数据库和智能助手平台，以数字赋能人大工作高质量发展。

全面深化作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，两级党组开展读书班2次、理论中心组学习5次、专题研讨2次、专题党课10次，有效整改查摆问题65个，机关党员干部作风面貌焕然一新。全面加强和改进调查研究，常委会党组成员深入基层调研261次，征求意见建议57条，推动解决实际问题26个。将制度建设贯穿始终，制定《专委会委员履职管理办法》，修订《机关请假制度》等5项制度，持续抓好制度落实，切实做到以制度管人、管事，推进作风建设常态化、长效化。

一年来，我们围绕坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度， 在国家级媒体发表文章22篇、省级媒体41篇，市级媒体报道人大工作84次，多维发力讲好人大故事、奏响人大宣传“最强音”。坚持同向发力、同题共答，与省人大和县区人大上下联动、密切协同，人民代表大会的制度优势得到更好发挥。

各位代表，我们真切感受到，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的正确领导，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院以及全市各级人大及其常委会通力协作、密切配合的结果，更是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新形势新任务的要求和全市人民的期望相比还有很大差距，主要是：保障人民当家作主的认识仍需深化，发展全过程人民民主的实践还要进一步探索；地方立法质效仍需提升，立法的前瞻性、科学性还要进一步增强；依法监督的刚性仍需强化，监督成果转化和运用还要进一步加强；代表工作仍需拓展，履职服务保障还要进一步优化；常委会自身建设仍需加强，规范化制度化水平还要进一步提升。这些问题我们将高度重视， 强化措施、认真解决。

二、2026 年的主要工作任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是本届人大履职的收官之年，做好今年人大工作意义重大。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求，

深入践行全过程人民民主，依法行使职权，为推进中国式现代化营口实践作出新的贡献。重点抓好六个方面工作：

一要以政治建设为统领，持续筑牢政治忠诚根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。坚持党的全面领导，严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉围绕市委中心任务开展工作，依法行使重大事项决定权、选举权、任免权， 稳步开展国家机关工作人员任后监督，依法依规做好人大换届工作，真正做到党委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。

二要以良法善治为支撑，全力助推法治营口建设提质。以“小切口”立法破解民生“大问题”，制定《电动自行车管理条例》《老年助餐服务规定》； 推动区域协调发展，作出《关于促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展的决定》；坚持立法修法齐头并进，修改《地热水资源管理条例》《机动车停车管理条例》；深入开展民主立法、科学立法基层实践， 加强立法决策论证，加快推动城镇燃气管理、渔船安全管理等项目论证工作， 使立法精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，为营口全面振兴高质量发展提供坚强法治保障。

三要以服务大局为己任，精准赋能经济社会高质量发展。聚焦高质量发展，听取审议计划执行、国土空间总体规划实施和自贸区营口片区发展等情况报告，对文旅体商融合发展进行专题询问，跟踪监督统计、渔业高质量发展情况， 助推“十五五”开好局起好步。聚焦守好人民的“钱袋子”“家底子”，听取审议年度预算决算、政府债务管理和国有资产等情况报告，努力提升财政资金使用效益。聚焦全面依法治市，听取审议“八五”普法决议和《学前教育法》等法律法规贯彻实施情况报告，集中开展《促进民营经济发展条例》等4部法律法规执法检查，持续跟踪监督安全生产、就业促进“一法一条例”等执法检查审议意见落实，加强备案审查，切实维护宪法和法律权威。全面加强监察和司法监督， 听取审议市法院关于公正高效审理涉企案件、优化法治化营商环境情况报告，跟踪监督整治群众身边不正之风和腐败问题审议意见落实，促进司法公平正义。聚焦生态文明建设，听取审议年度环境报告，开展“碳达峰、碳中和”营口在行动专题监督，推动环境质量不断改善。扎实开展重大项目建设、乡村全面振兴等专题调研， 在主动融入大局、服务大局中贡献人大力量。

四要以人民需求为导向，切实加大民生保障改善力度。听取审议市政府关于主城区交通管理、应急能力体系建设等情况报告，对主城区供暖保障开展专题询

问，专题视察助老食堂建设情况，持续跟踪监督医疗服务能力提升等审议意见落实，常态化推进交通管理精准化监督，助推社会事业健康发展和民生不断改善。着力强化重点民生实事项目全过程监督，开展专题视察，把好事办好、实事办实。全面加强人大信访工作，保障人民群众合法权益。

五要以代表履职为核心，积极探索全过程人民民主基层实践。持续深化“两 个联系”，邀请更多代表参与常委会活动，组织更多公民旁听常委会会议和分组 审议，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥代表作用，健全完善专委会、代表小组等考核制度， 组织代表开展专题调研和集中视察，广 泛凝聚营口全面振兴的强大力量。加大数字人大推广应用力度，推进代表“家站”等平台赋能增效，常态化运行“三个微平台”、五级人大代表智库，深化五级人 大代表进站接待群众活动，努力做到民有所呼、我有所应。加强和改进代表议案 建议工作，用好代表建议“直通车”，提升办理质效。

六要以“四个机关”为标准，全面提升人大自身建设水平。着力加强政治能力建设，强化理论武装，提高干部职工政治理论素养。着力加强作风建设， 巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，抓好党风廉政和意识形态工作，推进全面从严治党向纵深发展。着力加强履职能力建设，开展好机关实绩考核暨“创先争优”活动，以竞争机制激发干部职工干事创业精气神。着力加强制度建设，完善内控管理机制，以制度刚性规范履职行为、优化工作流程。着力加强纪律建设，扎实开展警示教育、谈心谈话， 真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。着力加强人大理论研究和新闻宣传工作， 密切上下级人大协同联动，提升人大工作整体实效。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，奋力开创新时代营口人大工作新局面，为推动营口全面振兴，奋力谱写中国式现代化营口篇章作出人大新的更大贡献！

来源:朝阳日报

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10.朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月8 日在朝阳市第十二届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任 谢卫东

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025 年主要工作回顾

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋篇之年，也是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在市委的坚强领导下，锚定“政治坚定、监督有力、成效突出”工作目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，制定修改论证地方性法规4部，作出决议决定6项，听取审议专项工作报告41项，开展“三查（察）”等活动94次、满意度测评9次，任免国家机关工作人员12 7人次，监督助力文旅发展、数字人大建设等4项工作被全国人大、省人大认可推广，全市各级人大和人大代表满怀激情、积极履职， 以法治之力护航发展，以民主之智凝聚共识，以实干之举回应期盼，圆满完成全年各项工作任务，为朝阳经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、凝心铸魂、筑牢根本，在强化党的全面领导中彰显人大忠诚

牢牢把握人大政治机关本质属性，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终坚守人大工作的大方向大原则大道理。

学深悟透党的创新理论。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，专题学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》《习近平谈治国理政（第五卷）》等最新成果，开展党组学习 20次、中心组学习7次，围绕学习贯彻党的二十届四中全会精神等主题开展理论研讨6次，在深学细悟笃行中夯实思想之基、铸牢忠诚之心、砥砺奋进之志。

坚决落实党的全面领导。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，市委常委会多次研究人大工作中的重大问题、重要事项。市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的政治功能， 加强对机关党组的领导，健全落实会议制度、工作程序、运行机制， 严格执行重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告工作16次，确保人大工作始终贯彻市委要求、紧跟振兴步伐。

圆满实现党委人事意图。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，提高人事任免工作规范化、科学化水平，全年任命国家机关工作人员 78名，确保省

市委人事安排意图通过法定程序顺利实现。修订《朝阳市国家工作人员宪法宣誓组织办法》，组织宪法宣誓活动149人次，增强任命干部的宪法意识、人大意识、公仆意识。

二、围绕中心、服务大局，在助力高质量发展中扛起人大担当

牢牢把握推动振兴发展首要任务，坚持寓支持于监督，同心耕好“责任田”，携手下好“一盘棋”。

紧扣经济发展大局强化监督。坚持年初启动即介入、年中适时看进度、重要节点问需求，赴7个县（市）区对凌钢装备升级改造、金达钛业、华润30万千升啤酒等31个重大固定资产投资项目开展集中视察，听取审议工业企业数字化改造工作报告，跟踪监督清洁能源产业发展，助力新质生产力加快培育。认真落实市委部署要求，牵头推进朝阳抽水蓄能、燕山湖抽水蓄能、浪马轮胎等重点项目，低空经济、非金属新材料等产业集群发展。专题视察省级开发区体制机制改革、招商引资和对外开放工作，推动开发区改革举措落地见效。紧盯事关全局、事关未来重大事项超前谋划、提前介入，全程监督“十五五”规划纲要编制工作，广泛收集三级人大、五级代表意见建议700余条，确保规划顺应人民期盼、引领振兴全局。市县联动对高标准农田建设、农事龙头企业发展、农业品牌建设工作开展调查，助力现代农业强市建设。聚焦提升本质安全水平，专题调研消防救援、应急管理工作，跟踪监督安全生产工作，指导各县（市）区人大同步开展专题询问，推动生产安全事故实现“双下降”。调查民族地区高质量发展工作，促进民族地区县域经济加快发展。连续4年把文旅发展列入监督计划，听取审议文体旅深度融合发展工作报告，以人大之力助推朝阳文旅花开盛放。

紧扣财经规范管理刚性监督。听取审议计划执行情况报告，督促各级政府坚持稳中求进工作总基调，千方百计破困局、谋变局、开新局。守好人民“钱袋子”，深化预算组织收入、支出预算政策拓展、重点专项资金使用全口径审查， 确保每一分钱花在发展紧要处、民生急需上。织密政府债务“安全网”，听取审议债务管理工作报告，跟踪问题整改，推动融资平台压降、政府债务化解工作取得显著成效。看好国有资产“家底子”，对部分市属国有企业运营情况进行调查，跟踪监督专业化整合落实情况，促进国有企业聚焦主业、优化布局、提升核心竞争力。压实审计整改“硬担子”，创新监督方式，汇聚专委合力，专题调查政府组成部门审计查出问题整改情况并进行满意度测评，推动政府及部门既要管住钱、又要规范事，打好“铁算盘”、过好“紧日子”。

紧扣民生福祉增进做实监督。“一老一小”牵动的是万千家庭，衡量的是为政之本，既是家事，也是国事。常委会积极回应群众关切，依法守护“朝夕美好”，专题视察居家和社区养老服务、中小学生体质强健、青少年活动阵地建设等工作，

深入基层“把脉问诊”，精准监督“开出良方”，与政府合力破解难题，推动新建改建运动场地18个，街道养老服务综合体实现全覆盖。跟踪监督医保和中医药发展工作情况，并进行满意度测评，推动我市在全省率先完成基金请款工作，促进优质卫生健康服务公平可及。首次听取审议防沙治沙工作报告，对沙化耕地治理、综合利用情况进行调查， 为全面打好打赢科尔沁沙地歼灭战助力赋能。扎实推进锦承铁路扩能改造，重点关注历史遗留高层住宅应通未通燃气、不动产登记难、农村人居环境整治等重点民生工作， 努力把人大的“监督账单”变成老百姓看得见、摸得着的“幸福清单”。

紧扣生态宜居朝阳精准监督。创新监督方式，把听取年度环保目标完成情况与推动突出生态环境问题整改相结合，让“绿色颜值”和“金色产值”共生共赢。圆满完成市委交办的牵头推进十家子河综合治理工程建设任务，提前向市民开放，朝阳城区“两河四翼”发展格局初步形成。听取审议不可移动文物保护工作报告，对历史文化名城创建工作开展满意度测评，传承历史文脉、彰显古城特色。深入践行人民城市理念，打好监督“组合拳”，听取审议西部供水、城市供水管网改造、排水系统改造工作报告， 对城市更新规划编制、地下商业街维修等工作开展调研，推动激发城市发展动能、实现内涵式发展。

紧扣市域社会治理依法监督。首次将“群腐”专项整治工作列入监督议题，

听取审议市监委专项工作报告，推动专项整治成效转化为基层治理效能。以民营 经济促进法颁布为契机，专题调查民商事审判工作，针对审判质效、审判管理、法官能力建设等具体问题印发审议意见，推动提升法治化营商环境建设水平。跟 踪监督“一府两院”行政复议、行政审判、预防未成年人犯罪工作情况，专题调 研法治建设工作，推动未成年人法治教育实践基地落成揭牌、未成年人矫治专门 学校投入使用。着眼践行新时代“枫桥经验”，专题调查“一村一警务助理”和 公安改革工作，督促两级政府将警务助理工资待遇纳入财政预算。以“如我在访”之心认真做好信访工作，接待处理人民群众来信来访96件次，发函交办信访案 件25件次。改进完善依法行政评议办法，对29个政府组成部门、19名法官检 察官进行评议，推动监督评议走深走实、见行见效。

三、聚焦重点、立行并举，在推进法治朝阳建设中展现人大作为

牢牢把握法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，提高立法质量，强化法律执行。

加强重点领域高质量立法。积极协调省人大加快修法进程、细化条款事项，省市联动高效完成《辽宁省牛河梁遗址保护条例》修订工作，并于2026年1月1 日起正式实施，为红山文化考古研究保护、加快申遗进程夯实法治基础。围绕助推国家历史文化名城创建，审议出台《朝阳市历史文化名城保护条例》，就“保

护什么、谁来保护、怎么保护”作出系统规范，填补了朝阳历史文化保护法治空白。立足朝阳气象灾害新特点，聚焦“防抗救”全链条管理机制，制定颁布《朝阳市气象灾害防御条例》，更好统筹高质量发展和高水平安全。

保障法律法规高标准实施。着力强化“法律巡视”利剑作用，深入7个县（市）区21个小区，对省物业管理条例贯彻实施情况开展执法检查，发放调查问卷34 00余份，梳理出涉及条例实施、维修资金使用、物业收费政策等12项重点问题，以“群众点题、人大询问、政府应答、代表评价”方式开展专题询问，倾力解决百姓“家门口的烦心事”。对就业促进“一法一条例”实施情况开展执法检查，着力破解结构性就业矛盾，推动“舒心就业”“标准化零工驿站”建设，促进就业形势稳定向好。听取审议《朝阳市乡村清洁条例》贯彻实施情况报告，推动建立健全长效管护机制，促进农村人居环境整治向纵深推进，共同绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

扎实开展规范性文件备案审查。在全省率先出台规范性文件备案审查衔接联动规则，推动备案审查工作提质增效。落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，依法对市县乡现行规范性文件全面摸底，对入库的264件规范性文件进行“回头看”集中清理。听取审议备案审查工作情况报告， 推动县（市）区落实规范性文件备案审查情况向本级人大常委会报告制度，有效维护国家法治统一。

四、尊重代表、服务代表，在践行全过程人民民主中凝聚人大力量

牢牢把握代表在人大工作中的主体地位，提升代表履职能力，激发代表履职热情。

全面发挥人大代表作用。着力提升代表培训质效，设立10处人大代表研习实践基地，组织300余人次专题培训，为代表发挥作用“加油赋能”。聚焦发展大局，聚合代表力量，组织召开座谈会，引导和推动企业家人大代表在促进产业转型、强化招商合作、履行社会责任上走在前列、争做表率。持续开展“助力高质量发展 人大代表在行动”主题活动，全市8559名各级人大代表深入第一线、融入主战场，围绕重大项目建设、重点产业升级、重要民生工作， 开展各类活动564次，提出意见建议967条，以实际行动诠释了什么是“人民选我当代表、我当代表为人民！”

着力畅通民意表达渠道。深化人大代表对常委会工作的参与，全年列席常委 会会议代表达120人次，并组织召开列席代表座谈会，围绕文旅融合发展、历史 文化保护、民生工程建设、“十五五”规划编制等开展专题研讨。邀请440人次 代表参与地方立法、视察调研等工作， 人大代表察民情、聚民智、惠民生作用得 到充分体现、有效发挥。升级“代表之家”展馆，举办人大代表篮球赛，为代表 履职尽责“提能蓄力”。坚持在“建”上夯实基础、在“用”上提升效能、在“活”

上探索创新，结合工作实际将428个代表“家站”精简整合为204个，全年接待群众1.8万人次，收集意见建议4858条，解决问题2936件，真正做到“家站常用、代表常来、实事常办”。

持续增强建议办理质效。坚持在“提”上把关、“交”上压实、“督”上深化、“评”上发力，以建议“提出高质量”促进“办理高质量”。组织召开人大代表建议交办会、办理工作培训会， 严把建议提出政治关、法律关和质量关。开展代表好建议交流活动，对25件具有代表性、全局性、前瞻性的优秀建议进行通报。持续完善“大督办”格局，以专题视察、听取报告、满意度测评联动方式，跟踪代表建议办理工作，物业管理、城市供热、修建体育公园等10件重点建议、 120件其他建议全部办结并完成测评。连续4年对市人大代表姜春学提出的建议进行重点督办，总投资 1698万元、事关两岸10个乡镇、惠及15万人口的朝阳县跨河大桥即将开工建设。

五、守正创新、笃行实干，在加强自身建设中提升人大形象

牢牢把握“四个机关”建设的时代要求，锻造过硬队伍、提升履职本领，以自身建设新成效推动人大工作创新发展。

强化党建引领，筑牢战斗堡垒。严格执行党建工作制度，严肃党内政治生活，落实全面从严治党责任清单，促进党建工作与人大业务深度融合。积极履行党风廉政建设责任制，召开机关党建暨党风廉政建设会议，常态化开展警示教育，加强清廉机关建设，不断巩固良好政治生态。扎实推进标准化党支部建设， 组织开展“沉浸式”红色教育、文化讲坛、书画摄影展等系列活动。支持和保障市纪委监委派驻纪检监察组工作。厚植培铸朝阳人大精神，巩固提升省文明单位创建成果，持续营造机关良好氛围。

锤炼能力作风，锻造过硬队伍。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深入开展调查研究，准确把握人大调研的优势特点，推动调研成果转化为工作建议和举措。坚持用制度管权、管事、管人，改进机关办文、办会、办事流程及财务管理等制度，实现廉洁高效运转。高标准推进数字人大建设，在全省率先实现省市县乡四级人大平台贯通、核心业务应用贯通、数据资源互联互通，经验做法得到省人大常委会领导高度肯定，批示“在全省学习推广”。

建强宣传阵地，讲好人大故事。努力在“懂人大”的基础上，提升“讲人大”的成效。做精做专人大“一刊一号”，做深做实新闻宣传，全年在电视台刊播“人大代表在行动”专题节目52期、《朝阳日报》刊发“人民之声”专版31期，《打 好组合拳 助力文旅出新出彩》《代表足音激荡一池春水》《花墙下的“小巷总 理”》等56篇文稿，在《中国人大》《人民代表报》《辽宁人大》等国省媒体

刊发，以鲜活事例和真情实感，充分展示了精彩纷呈的朝阳人大故事、朝阳代表故事和朝阳发展故事。

密切工作联系，凝聚履职合力。树立人大工作“一盘棋”思想，密切各专门委员会之间在立法、监督、代表工作中的协调配合、创新发展。先后8次赴全国人大、省人大汇报工作、争取支持， 圆满承办全省人大农业农村、数字人大培训班，配合国省人大开展“三查（察）”活动35次。加强对县乡人大工作指导，召开市县人大主任座谈会议3次，联动开展监督工作21次，全市各级人大聚焦中心、一体发力，人大工作整体水平显著提升。

各位代表！长河奔流，光阴不驻；征程浩荡，行健不止。回首2025，既豪情满怀，也感慨万千。

我们深刻感悟到：推进人大工作高质量发展，必须始终定力如山讲政治，只有旗帜鲜明坚持党的全面领导，才能确保人大工作心中有光、行有所向； 必须始终担当如铁促发展，只有主动融入中心大局，才能不断增强人大工作质效；必须始终情怀如水践初心，只有一切为了人民、一切依靠人民，保证人民当家作主，人大制度才能不断深入人心、凝聚民心； 必须始终激情如火展风姿，只有永葆一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态，人大工作才能充满生机活力。

我们真切体会到：过去一年常委会工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大代表和常委会组成人员履职尽责的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和县乡人大配合协作的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持人大事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到：面对新形势、新任务和新要求，市人大常委会的工作还存在一些薄弱环节：地方立法的协同性有待进一步提升，监督实效和刚性有待进一步强化，代表主体作用有待进一步发挥，常委会自身能力建设有待进一步深化。对此，我们将虚心听取人大代表和各方面意见，知不足而奋进、望远山而前行，不断推进人大工作迈上新台阶、取得新成效。

2026 年主要工作安排

2026年，是实施“十五五”规划的开局之年，也是本届人大履职的最后一年，做好人大工作重任在肩、大有可为。 总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持好、完善

好、运行好人民代表大会制度， 按照省市委全会部署要求，紧扣高质量发展这一首要任务，围绕践行全过程人民民主这一本质属性，坚持人大视角、法治思维，注重守正创新、真抓实干，用业绩说话，让人民评价，努力建设让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、代表机关、工作机关。

我们要聚焦政治引领，坚持党的领导，彰显政治机关的鲜明本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，不断增强做好新征程人大工作的责任感使命感。坚持用党的创新理论凝心铸魂， 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决做到在市委领导下依法行权、履行职责，自觉做到重大问题、重要事项、重点工作及时向市委请示报告并抓好落实。认真执行党的领导各项制度，围绕全市大局谋划推进人大工作，团结带领全市人大系统依法履职、积极工作，做到党委有号召、发展有需求、人大见行动！

我们要聚焦中心大局，寓支持于监督，践行国家权力机关的使命担当。紧扣振兴发展大局找准职能定位，有效发挥立法主导作用、监督重要作用。紧盯立法和法律执行，审议朝阳市电力条例、社会信用条例、古生物化石保护条例， 修改生活垃圾分类管理条例、乡村清洁条例， 对省营商环境条例、宗教事务条例实施情况开展执法检查，为全面振兴发展注入法治动能。紧盯经济高质量发展， 聚焦全力建设现代农业强市、清洁能源之都、历史文化名城， 打造千亿级现代冶金产业集聚地、培育清洁能源全产业链、推进绿色农产品精深加工、促进文旅体商深度融合等重点工作开展监督，围绕省级开发区建设开展专题调研、食品安全开展专题询问、闲置资产盘活开展联动调查。跟踪监督企业数字化改造工作， 专题视察新质生产力发展，推动朝阳积极拥抱时代、紧跟时代、融入时代。紧盯民生福祉增进，听取审议应急能力建设、城市更新、贯彻生育支持政策等工作情况报告，对养老服务、就业促进等审议意见办理情况进行满意度测评。紧盯城市品质提升，听取审议环境保护目标完成、河流总氮治理情况报告，专题视察国家历史文化名城申报、历史文化街区活化利用工作， 跟踪监督防沙治沙、不可移动文物保护等工作。紧盯法治朝阳建设， 强化对法院、检察院司法质效监督， 让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取检察护企助推法治化营商环境建设工作报告，调查法治宣传教育开展情况，对市政府组成部门依法行政工作进行评议，完成法官检察官履职测评五年全覆盖目标，认真办理群众来信来访，让朝阳高质量发展的过程转化为夯实基础、提升效能、厉行法治的全过程人民民主生动实践！

我们要聚焦人民至上，强化服务保障，厚植代表机关的为民情怀。贯彻落实新修订的代表法，不断完善代表工作机制和方式，更好地为代表依法履职搭建平台、创造条件、提供支持。深入开展“助力高质量发展 人大代表在行动”主题

活动，引导代表在朝阳全面振兴中听民声、强信心、助发展。坚持“站”在人民身边、“联”到群众心里，持续提升代表“家站”、研习实践基地、立法联系点建设质量和运行水平，支持代表深入了解社情民意、积极参与基层治理。健全完善代表建议收集、办理、反馈、公开工作机制， 做到办理制度尽人尽事、办理方法见人见事、办理结果成人成事。加强代表履职全生命周期服务管理， 统筹推进业务培训、履职登记、考核激励等工作，引导全体代表在“十五五”新征程上实干争先、大显身手。

我们要聚焦强基固本，加强自身建设，锤炼工作机关的过硬作风。着力提升“懂人大”的自觉、“讲人大”的能力、“做人大”的水平。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，提高党建工作规范化、标准化水平， 把人大各级党组织锻造得更加坚强有力。推进作风建设常态化、长效化， 加强常委会、专委会组成人员履职能力建设，健全完善各负其责、功能完备、贯通协调、运行高效的人大机关工作制度体系。加强人大理论研究和新闻宣传，进一步增强人大工作的传播力影响力。深度推进数字人大建设， 密切与各级人大工作联系，全面提升人大工作质效。

各位代表！江川汇聚，方能奔涌向前；志行千里，更需勠力同心。“十四五”任务圆满完成，“十五五”新篇已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同 志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，倾听人民之声、广纳人民之智，始终与全市人民站在一起、想在一起、干在一起，不断开创新时代人大工作高质 量发展新局面，为奋力实现朝阳全面振兴、谱写中国式现代化朝阳篇章作出新的 更大贡献！

来源：葫芦岛政府网、中国葫芦岛

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11.葫芦岛市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月8 日在葫芦岛市第七届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会主任 马文志各位代表：

我受葫芦岛市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大政治优势、制度优势、职能优势，依法履职强担当、守正创新善作为、稳中求进促发展，推动人大各项工作提质增效，为奋力谱写中国式现代化葫芦岛篇章贡献人大力量。

一年来，我们坚持用党的创新理论凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习党的二十届四中全会、习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央重要会议文件精神。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面对标对表、逐条落细落实。把认真学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，深入研读习近平同志《论坚持和完善人民代表大会制度》，始终坚定不移坚持好、与时俱进完善好、依法有效运行好人民代表大会制度。全年组织开展多层次、全覆盖学习培训 23次，推动党的创新理论入脑入心、落地生根。

一年来，我们牢牢把握人大工作正确政治方向，始终坚持党的全面领导。认真贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，依法行使重大事项决定权、人事任免权，确保党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志，确保党组织人事安排通过法定程序得以实现。在市委领导下，常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，严格执行请示报告制度，全年向市委请示报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项10次，年度立法计划、监督计划、法规草案提请市委常委会会议审议，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

一年来，我们聚焦人民群众所思所盼所愿，深入践行全过程人民民主。牢固树立以人民为中心的政绩观，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的优势，支持和保障人大代表依法履职。健全吸纳民意、汇集民智工作机制， 广泛听取各方面意见建议，把人大工作的根脉深深扎进人民的沃土。紧紧围绕“一老一小”服务、教育医疗、社会保障等民生关切问题履行人大职责， 努力使每一部法规、每一项监督、每一个决定都最大限度保障人民权益、增进民生福祉。

一年来，我们认真履行宪法法律赋予的职责，扎实推进中国式现代化葫芦岛实践。始终将人大工作置于全市发展大局中谋划推进，牢记嘱托、感恩奋进， 按

照“一系列工作开展得非常好”的要求和标准，围绕全市中心工作，高标准、高质量谋划推进常委会各项履职工作，认真完成市委交办的联系服务企业，推动项目建设、灾后重建、安全生产、城市治理等重要任务。全年修订地方性法规 1部；作出决议决定8项；听取和审议工作报告18项；组织执法检查、视察、调研32项；任免国家机关工作人员59人次，以奋勇争先的精神风貌、实干担当的履职成效助力振兴发展。

2025年，市人大常委会重点做了以下四个方面工作：

一、聚焦良法善治，以高质量立法护航振兴发展

常委会深入贯彻习近平法治思想，坚持改革与法治相统一，紧扣提高立法质量核心，深入推进科学立法、民主立法、依法立法， 以法治力量筑牢改革发展稳定根基。

强化法治供给、夯实制度支撑。准确把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，修订《葫芦岛市饮用水水源保护条例》， 结合我市实际，细化补充上位法规定，切实筑牢饮用水安全屏障。条例由三十六条精简为十三条，实现“小切口”“小快灵”立法突破，让法规更加适应发展所急、治理所需、群众所盼。 2026年1月1 日条例正式施行。坚持急用先行，谋划长远，扎实开展气象灾害防御条例立法论证调研，助推气象灾害防御工作法治化、规范化。针对我市涉及民营经济发展及民营经济促进法涉及的地方性法规、决议决定等规范性文件开展集中清理，破除制度壁垒，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

深化开门立法、倾听民心民意。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，将全过程人民民主贯穿立法各环节，通过调研、座谈、论证等多元形式，拓宽代表和公众有序参与立法渠道，全年召开各类座谈会、论证会40余场，征集立法意见建议500余条。持续加强基层立法联系点建设，增补祝家沟村为基层立法联系点，召开基层立法联系点工作经验交流会，认真倾听群众意见，推动立法更贴民心、更接地气。

狠抓法规实施、释放治理效能。坚持立法与实施并重，着力破解“重立法、轻实施”问题，作出关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定，修改地方性法规实施情况报告办法，构建起党委领导、人大推动、“一府一委两院”实施、全社会参与的法规实施工作新格局， 打通法规落地“最后一公里”。多渠道推动法规普及宣传， 引导公众自觉遵守、主动运用，推动立法成果转化为治理效能。

坚守法治统一、严格备案审查。加强宪法学习宣传教育，严格落实宪法宣誓制度，组织36人次国家工作人员进行宪法宣誓。严守法定权限和程序，编制立法工作流程指引与规范性文件备案审查工作流程指引，提升立法及备案审查工作

规范化水平。依法听取审议2022-2024年度市人大常委会规范性文件备案审查工作情况报告，指导推动县（市、区） 人大常委会全面落实规范性文件备案审查报告制度。依托数字人大一体化立法平台，全年接收、审查市政府和县（市、区）人大常委会报备的规范性文件3件，向省人大常委会报备地方性法规2件、规范性文件1件，确保各类规范性文件合法合规。

二、坚持精准发力，以高效能监督推动工作落实

常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦重点领域和关键环节，综合运用多种监督形式，寓支持于监督之中、寓监督于发展之中， 充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。

聚力统筹发展，紧盯安全底线。聚焦统筹推进灾后重建“三步走”任务落实，专题调研葫芦岛新一代天气雷达建设及作用发挥情况、农村公路桥梁等基础设施恢复建设情况，听取审议灾后恢复重建工作情况报告，助力夺取灾后重建全面胜利。紧扣市委安全生产百日攻坚、消防安全集中整治工作部署开展专项视察， 听取审议提升基层应急管理能力情况报告，调研校外学生集聚场所安全情况，督促有关部门压实责任，强化安全风险管控和隐患排查治理，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

紧盯经济运行，稳住发展大盘。围绕年度经济社会发展目标落实，依法听取审议计划、预决算、审计、政府债务管理、国有资产管理等工作报告，审查批准市本级预算调整方案和决算，推动优化财政支出结构、提高资金使用效益， 着力稳企业、稳就业、稳市场、稳预期。加强对“十四五”规划纲要实施情况和“十五五”规划纲要编制的专项监督，为科学谋划我市未来五年经济社会发展蓝图提供参考。连续三年调研全市重点项目建设情况， 助力扩大有效投资，筑牢经济发展“压舱石”。专题调研全市大力推进区域科技创新、加快新质生产力培育发展情况，推动科技创新与产业创新深度融合，为高质量发展提供新动能。调研对外贸易发展情况，检查渔业法、渔业管理条例执行情况， 推动海洋经济、外向型经济提质增效。跟踪调研文体旅融合发展情况，助力打造旅游休闲目的地。

增进民生福祉，回应急难愁盼。全市联动开展《葫芦岛市机动车停车管理条例》执法检查， 紧盯重点部位，查找突出问题，推动专项整治，合力破解停车难题，努力营造安全、畅通、有序、文明的城市环境。检查《葫芦岛市城市供热条例》实施情况， 推动我市供热事业从“保基本”向“高质量”转型，助力人民群众温暖过冬。跟踪监督医疗急救服务体系建设情况，围绕困境儿童关爱服务质量提升、社会保险经办情况开展调研， 推动民生保障更加有力有效。对中医药“一法一条例”、归侨侨眷权益保护法、宗教事务条例实施情况及民族团结进步创建、供销为农服务中心建设等工作开展调研，稳步推进社会事业向好发展。

聚焦生态文明，建设美丽滨城。依法听取审议2024年度全市环境状况及环境保护目标完成情况报告，专题调研河长制落实情况，配合省人大开展环境保护“一法一条例”执法检查，紧盯水环境生态治理等重点问题，推动中央、省环保督察反馈问题整改落实，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。调研矿产资源开发与利用情况，推动矿业绿色、安全、高质量发展。调研非物质文化遗产保护工作情况，落实文化“两创”方针，促进非物质文化遗产保护传承发展，久久为功推动美丽葫芦岛建设。

坚守公平正义，守护群众权益。听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动监察机关当好群众利益的“守护者”。连续三年开展员额法官、检察官履职评议， 听取17名员额法官、检察官2024年履职情况报告并进行满意度测评，组织人大代表旁听庭审，调研检察院民事检察工作、公安机关社区警务工作等情况，推动执法司法公正高效。践行新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求通道，开展涉法涉诉信访问题专题调研，从源头上健全风险预警、多元化解、跟踪督办机制， 有效防范和减少涉法涉诉矛盾纠纷，全年受理申诉控告事项165件次，接待群众来访312人次，切实保障人民合法权益。

三、强化服务保障，以高水平代表工作凝聚民力

常委会始终把做好代表工作作为发展全过程人民民主的工作重心，坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，深入贯彻实施代表法，深化代表工作机制创新，做到民有所呼、我有所应。

畅通民意渠道，深化“两个联系”。推进代表联络站“混合编组、多级联动”，实现祝家沟村两代表一委员工作室、兴城碱厂乡碱厂村党群服务中心等平台阵地与代表联络站融合建设，强化为民服务主阵地功能。持续落实常委会组成人员联系代表制度，推动“一府一委两院”加强与人大代表联系，邀请代表列席常委会会议、参与立法调研、执法检查等活动400余人次，广泛吸纳民意、汇集民智。推广使用“和代表聊辽”小程序，把代表履职触角延伸到更多领域，促进代表联系群众信息化、便捷化、高效化。

健全培训体系，提升履职能力。将代表学习培训作为履职基础工程，持续开设代表微课堂，依托全国人大培训基地举办代表履职能力提升专题培训班，采用“线上+线下”、“专题授课+现场教学+研讨交流”立体化模式，累计线上线下培训市人大代表450余人次。有序推进人大代表履职考评，完善履职档案信息化管理，落实代表退出和增补机制，激发代表履职活力。

聚焦中心工作，彰显代表担当。围绕灾后重建、乡村振兴、停车管理等中心工作和群众关切问题，组织500余人次全国、省、市人大代表开展专题调研、视察等活动63次。深化“三为一做”实践活动，联合市主流媒体打造《全面振兴

新突破人大代表显担当》、《代表委员话决胜》等专题专栏，30余篇优秀代表事迹在省市媒体报道。创新开展“市人大代表集中活动周”活动，推动解决一批热点难点问题，形成“代表联系选民、选民支持代表”的良性互动。

强化督办机制，确保办理实效。坚持主任会议成员领衔督办、专委会专项督办、代表工作机构协调督办重点建议制度，确定优化营商环境、农业品牌建设、就业创业等方面7件重点建议，精准推动问题解决。优化代表建议“提出交办-审议办理-沟通反馈”全流程，完善“双向征求意见”机制，持续开展办理工作“回头看”，确保建议办实见效。依托数字人大平台， 实现建议全过程网络化办理。市七届人大五次会议代表提出的建议办结率100%。

四、夯实履职根基，以高标准自身建设提升效能

常委会按照“四个机关”定位要求，持续加强自身建设，提升履职能力和工作水平，为人大工作高质量发展提供有力保障。

压实党建责任，站稳政治立场。牢记政治机关第一属性，全面加强机关党的建设，推动党建与业务深度融合、双向促进。贯彻落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，推动全面从严治党向纵深发展。从严从实抓好市委对市人大机关巡察反馈问题的整改，促进干部作风转变、能力素质提升。严格落实意识形态工作责任制， 健全舆情处置机制，抓好专项检查反馈问题整改，牢牢守住人大意识形态主阵地。

加强队伍建设，凝聚工作合力。坚持党组集体学习制度，办好人大机关大讲堂、读书会， 推动干部学习培训常态化，不断提高政治站位、理论水平和工作能力。注重发挥专门委员会和工作机构作用， 提升常委会整体工作效能。坚持重担当、重实干、重实绩的用人导向，引导党员干部树立和践行正确权力观、政绩观、事业观，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强对县（市、区） 人大的指导，推动重要工作联动开展，形成全市各级人大共促振兴的良好局面。

大兴务实之风，提升工作质效。持之以恒纠“四风”树新风，牢固树立“过紧日子”思想，深化整治形式主义为基层减负，建立围绕议题、聚焦问题、依托代表、广纳民意的调研机制， 制定调研统筹协调办法，全力纠治文山会海、工作过度留痕和“指尖上的形式主义”等问题，一体推进作风转变和效能提升。高质量做好人大新闻宣传工作，统筹传统媒体与新媒体，多角度展示人大制度优势和工作成效，讲好人大故事、全过程人民民主故事。深入推进“数字人大”建设，强化数字资源归集利用，为常委会和代表履职提供高效便捷服务。

各位代表！过去一年的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大

代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员及机关工作人员履职尽责的结果，是“一府一委两院”密切配合、各级人大协同联动、全市人民大力支持的结果。在此，我代表市七届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，常委会工作仍存在差距和不足：一是立法与改革发展需求还需进一步精准对接，法规实施跟踪问效机制有待完善；二是监督工作的刚性和实效需持续增强，跟踪督办闭环机制有待健全；三是代表履职平台作用发挥不够充分，议案建议办理质效有待提升；四是数字人大建设需进一步提质增效，数智赋能人大工作高质量发展有待深化；五是自身建设的制度化、规范化水平需持续提高，干部队伍专业能力适配性有待进一步增强。对于这些问题， 我们将高度重视，切实加以改进。

2026 年的工作安排

2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，按照党中央决策部署及省市委工作要求，聚焦夯实基础、全面发力， 锚定实现“八个新跃升”，全面履行宪法法律赋予的职责，充分发挥人大制度优势和功效，为推进中国式现代化葫芦岛实践贡献力量。

一、强化政治引领，在坚持党的领导上彰显忠诚

始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决执行“第一议题”制度，健全常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习、机关干部日常学习联动机制，推动党的创新理论融入日常、抓在经常， 守好人大工作的大方向、大原则、大道理。认真落实党领导人大的各项制度， 坚决完成市委交办任务，依法做好市县乡三级人大换届选举相关工作，确保人大工作在党的领导下进行。

二、突出务实管用，在提升立法质效上展现作为

坚持党对立法工作的领导，以高质量立法保障高质量发展。持续推进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展区域协同立法和《葫芦岛市城市供水用水条例》修正工作，制定《葫芦岛市多发气象灾害防御条例》， 修正《葫芦岛市人民代表大会常务委员会立法条例》。加强基层立法联系点建设，拓宽公众参与立法渠道。

强化法律法规普及宣传和执行落实，完善法规实施情况报告制度，加强立法后评估，推动法规全面有效实施。深化规范性文件备案审查， 健全工作机制，扩大主动审查范围，做到有件必备、有备必审、有错必纠， 维护国家法治统一。结合葫芦岛产业发展、生态保护、民生保障等重点领域， 谋划储备一批针对性强、务实管用的立法项目，增强立法前瞻性、实效性。

三、服务发展大局，在增强监督效能上实现突破

聚焦全面振兴重点任务靶向发力，进一步增强监督工作的针对性和实效性。牢牢把握高质量发展这一首要任务，紧盯“十五五”规划实施，加大对规划、计划监督力度，推进预算决算全口径审查、全过程监管， 完善政府债务和国有资产管理监督机制，听取审议相关工作报告，助力经济平稳健康发展。持续关注扩大内需提振消费、新质生产力发展、灾后恢复重建、安全生产、生态环保、民生建设、文旅体商融合发展等重点领域， 综合运用执法检查、专题调研、听取报告等形式，强化跟踪问效，推动解决突出问题。深化司法监督，持续开展员额法官、检察官履职评议，组织代表旁听庭审，促进司法公正。聚焦优化营商环境， 开展相关法律法规实施情况监督，助力打造市场化法治化国际化的最佳口碑营商环境。

四、深化代表工作，在凝聚民智民力上汇聚合力

坚持以人民为中心的发展思想，提升代表工作水平。夯实代表“双联系”制度，优化代表联络站功能，推广信息化履职平台，支持代表就近就地联系群众，畅通民意表达渠道。加强代表履职服务保障， 完善学习培训体系，提升代表政治能力和依法履职能力。加大重点建议督办力度，健全“提出-交办-办理-反馈-评价”闭环机制，开展办理情况“回头看”，持续推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。落实代表述职制度， 加强代表履职宣传，激励代表在全面振兴中争先建功。

五、加强自身建设，在锻造过硬队伍上见行见效

以政治建设为统领，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力建设让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。强化干部队伍“选育管用”全链条培养，提升专业素养和履职能力。健全完善各项制度，修改市人大常委会议事规则和执法检查办法，修订完善人事任免办法，提高常委会会议审议质量和审议意见落实质量。深化“数字人大”平台建设，提升工作数字化、智能化水平。加强人大制度研究宣传， 强化各级人大互联互动，增强工作整体合力。持之以恒纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义，打造忠诚干净担当的人大工作队伍。

各位代表！使命光荣，重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，胸怀大局、履职尽责， 开拓进取、真抓

实干，为实现“十五五”良好开局，推动新时代葫芦岛振兴发展，奋力谱写中国式现代化葫芦岛篇章作出新的更大贡献！

来源：本溪生活号、本溪网

https://mp.weixin.qq. com/s/lObuyBlV5gsy_ZLa0Dgk0w

12.本溪市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月8 日在本溪市第十七届人民代表大会第五次会议上

本溪市人民代表大会常务委员会主任 何庆伟

各位代表：

我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年，习近平总书记在辽宁考察期间亲临本溪，为本溪全面振兴注入强 大动力。市人大常委会牢记嘱托、感恩奋进， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在市委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大政治优势、制度优势、职能优势，深入践行全过程人民民主，勇担使命、真抓实干，在守正创新中推动人大工作迈上新台阶、开创新局面。

一年来，常委会聚焦产业发展、城市建设、社会治理三大领域， 聚力“抓党建、强产业、兴文化、优环境、惠民生”五大任务，锚定“1+10”工作赛道，依法行使宪法法律赋予的各项职权，做到市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里；“一府一委两院”工作重点在哪里，人大监督就推进到哪里；群众急难愁盼在哪里，人大工作就推动解决到哪里。全年召开常委会会议6次；修改地方性法规2件；听取和审议专项工作报告25项；开展执法检查3项、专题视察调研31项；组织专题询问、履职评议、满意度测评3项；作出决议决定3项，交办审议意见22件；任免国家机关工作人员67人次，圆满完成了年度各项工作任务，为推动本溪全面振兴取得新突破作出积极贡献。

一、围绕讲政治、铸忠诚，坚定人大工作正确的政治方向

常委会牢牢把握政治机关定位，始终坚持旗帜鲜明讲政治，以实际行动和履职成效坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

持之以恒强化理论武装。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，召开常委会党组扩大会议、理论学习中心组会议传达学习， 党组成员深入一线开展宣讲。严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，专题学习《习近平谈治国理政（第五卷）》等最新理论成果，组织开展集体学习14次。健全完善常委会党组理论学习中心组学习、常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习、机关干部日常学习机制， 切实在学思践悟中汲取智慧力量、铸牢绝对忠诚。

毫不动摇坚持党的领导。自觉在市委领导下开展人大工作，严格执行重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告12件次，做到重大事项必请示、重点工作必报告、重要部署必落实。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，支持派驻纪检监察组工作，全力配合做好市委巡察工作。坚持党建与业务同谋划、同部署， 统筹安排立法、监督等事项， 把党的领导贯穿于人大行权履职全过程各方面。

坚定不移落实市委决策部署。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保组织意图通过法定程序顺利实现。围绕高质量发展目标任务，谋划年度工作66项，跟进市委决策调整增加议题3项，确保与市委部署精准对标。积极响应、主动跟进市委招商选资号召，向各级人大和代表发出倡议，印制招商手册、组建招商团队，内招外引多点发力；全面落实包联、“双进双促”重点任务，班子成员和常委会委员深入县区、企业一线，督导工作进度、解决发展难题， 确保市委部署落实落地。

二、围绕抓落实、促发展，创新监督助力全面振兴

常委会以推进全面振兴为己任，推动事中、事后监督向事前监督和全过程监督转变，在聚焦大事、办好实事中展现人大担当。

紧扣经济高质量发展加强监督。高度重视“十五五”规划编制工作，集常委 会全体之力，分领域调研论证，广泛征求代表和群众意见，听取和审议“十四五”规划完成情况及“十五五”规划编制情况的报告，提出的9个方面38条建议在 规划编制中发挥重要作用；加强经济运行分析，围绕重点项目开复工、近三年重 大项目建设、工业经济运行跟踪调研，全力推动首季“开门红”、半年“双过半”；深化预决算全口径审查、全过程监督， 审查批准市本级预算调整方案，守好人民

的“钱袋子”；“人大+审计”监督协同发力，对审计查出问题盯住不放，推动59个问题整改到位；强化政府债务资金“借、用、管、还”全过程监督，督促落实化债政策，拧紧防范化解债务风险“安全阀”；认真履行国有资产管理监督职能，推动国资国企改革提质增效；聚焦文体旅融合发展，市委专班推进，常委会协同发力，强力推进市文旅集团股份制改造、“链上本溪”智慧系统建设和旅游服务品质提升；围绕服务实体经济、科技创新、民族地区产业发展等开展视察调研，助力传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大。

紧扣市域治理加强监督。连续10年常态化监督环保工作，持续推动中央生态环保督察反馈的58项问题完成整改，环境状况持续向好，环保目标高效完成；聚焦宜居、韧性、智慧城市建设持续发力，推动编制专项规划、实施“七大行动”，城市更新取得明显成效；强化城市街头祭祀烧纸管理，推动加强源头治理，合理规划设置祭祀焚烧点位和临时便民焚烧设施，有效遏制无序行为，改善市容环境，赢得市民好评；为有效提升物业服务质量，积极探索“市区两级人大联动+听取专项报告+专题询问+跟踪督办”的监督新模式，市区人大同场询问、两级政府同步应询，同策同力推动73个非物业小区引入专业物业管理，积极构建“人大监督+政府落实+群众参与”的物业治理新格局；针对出租车行业拒载拼客、违停抢行、车容脏差等突出问题， 开展专项调研、现场督察， 推动有关部门开展专项整治，出台管理办法，加大执法力度，注重人文关怀，出租车行业实现“整治—提升—规范”系统性转变，典型经验在全省推广。

紧扣乡村振兴加强监督。落实市委部署要求，对涉农重点民生项目抓住不放，深入排查高标准农田、农村道路、污水处理等7个关键领域，精准锁定重建轻管、运维不足、监管盲区等21个突出问题，提出加强质量监管、明晰产权责任、建立修复机制等23条整改建议，持续推动整改落实；为提升森林资源管控水平，在听取和审议专项工作报告的基础上，首次启动满意度测评监督方式，量化监督结果，拉长监督链条，推动解决森林资源管理执法力量不足、监管力度不强、行刑衔接不畅等问题；着力推进林下经济发展，深入产业园区、林业企业、家庭林场走访调研，推动林下经济与生态保护融合发展。

紧扣民生改善加强监督。常委会把民生实事放在心上、抓在手里，直击现场视察督办，与政府同题共答、同向发力，强力推进口袋公园建设、社区食堂、低保救助、农贸早市等10件民生实事高质量落地见效；市县人大联动监督校园食品安全，推动数字化监管平台上线运行，“互联网+明厨亮灶”全覆盖，校园餐管理更加制度化、规范化； 针对职业教育发展中的突出问题加强监督，推动职业教育资源整合、服务优化；积极推进急诊急救体系建设，促进医疗资源合理配置、协同高效；高度关注养老服务工作，着力推进可复制、能推广居家养老新模式，

构建高质量居家养老服务体系；强化事前监督，按照季节性时间节点前移监督“关口”，促进有关方面在春耕备耕、护林防火、防汛备汛、城市供暖、除运雪等工作中提前谋划、充分准备，打好主动仗。

三、围绕立良法、促善治，一线作为推动依法治市

常委会深入践行习近平法治思想，紧扣法治本溪建设，主动站位法治一线，助力市域治理法治化现代化水平有效提升。

高质量强化法规制度供给。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。修订了《本溪市森林采伐更新管理条例》， 进一步完善采伐限额、许可证制度、迹地更新、法律责任等关键环节；修订了《本溪市水利工程管理条例》，进一步规范水利工程建设和管理，保障水利工程安全运行，发挥水利工程综合效益。坚持立改废并举， 健全法规质量动态管理机制，两次开展地方性法规专项清理，废止《本溪市基本农田保护条例》《本溪市技术市场条例》。认真履行备案审查职能，综合审查规范性文件13件，切实维护法治统一。完善基层立法联系点工作制度，规范运行机制，确保立法民意“直通车”作用有效发挥。

高标准推进法律法规实施。开展优化营商环境执法检查，突出“五个一切皆可办”，邀请部分代表和营商环境监督员明察暗访，深入企业听取意见，实地检查窗口单位，提出的改进建议得到市政府高度重视，采取有力措施整改落实，营商环境持续优化；开展安全生产执法检查，紧盯高危行业、隐患排查、责任落实等重点环节，围绕应急建设、保障能力等方面问题提出建议18条，以精准监督压实安全责任，推动问题整改，筑牢安全生产法治防线；加强基层消防安全检查，推动平山金园、环球商场完成整改任务； 开展野生鱼类保护执法检查，针对非法捕捞销售野生鱼类、售卖禁用渔具等问题，对 12条河流及沿河商贸场所全面排查，实地勘察水利工程建设对野生鱼类洄游的影响，推动野生鱼类资源保护法治化、规范化。

高水平维护社会公平正义。常委会专题听取和审议市监察委员会关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，紧盯群众反映强烈的突出问题靶向发力，助力监察机关加大整治力度，切实维护群众利益；强化对司法人员的任后监督，选取10名法官、检察官开展履职评议，“发布公告+走访调查+案件评查”三管齐下，调阅被评议对象100件主办案件深度剖析，提出改进建议，以“两官”素质提升促进司法公正；监督推进公益诉讼检察工作，提升公益损害救济能力；出台《人大代表反映涉法涉诉类群众诉求办理工作办法》《人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制的实施办法》，实现代表建议与检察建议双向转化、高效对接，凝聚司法监督合力。

四、围绕优服务、聚民意，用心用情践行全过程人民民主

常委会突出代表主体地位，创新代表工作机制，升级代表履职平台，用心服务代表履职，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用，代表工作更接地气、更有活力。

“零距离”联系代表群众。完善“双联系”网格化联络体系，推动49名常 委会组成人员与207名代表建立常态化联系，面对面征求意见。加强代表之家、代表联络站、基层立法联系点等平台建设， 打造布局合理、方便群众、管理规范的全过程人民民主阵地；2700余名五级代表“混合编组、多级联动”，进“家”入“站”履职实现全覆盖，民意表达渠道直达群众“家门口”。不断扩大代表和 群众对常委会工作的参与，先后邀请70余名代表列席常委会会议、参加视察检 查调研活动，以征集建议、问卷调查、座谈交流等方式邀请群众参与人大立法、监督等工作，让人民群众真切感受到民意有人听、民生有人管。

高效能督办代表建议。坚持代表建议“提出高质量、办理高质量”原则，规范“提、办、督”各环节流程，严格落实审查制度。坚持主任会议成员带头督办、专门委员会对口督办、代表工委综合督办工作机制， 先后3次征求代表意见，增强建议督办精准度。首次建立实地督办台账，主任会议成员实地调研、一线督办，推动办快、办好、办实人民心愿。市十七届人大四次会议以来，代表提出 236 件建议全部按期办复。代表和群众关心关注的合理规范农村集体资产交易、更新改造上海大街、规范市区路边停车、增加学生校车等建议高效办成， 真正把群众呼声变成满意掌声。

全方位服务代表履职。拓宽代表知情知政渠道，邀请30余人次全国、省人 大代表参加视察调研、执法检查等活动，组织市人大代表参加“一府一委两院”工作通报会、征求意见座谈会， 为代表依法履职创造条件。围绕履职所需， 举办代表履职学习班2期，参训五级代表1400余人次，全面提升依法履职的能力和 水平。深入开展“为人民群众办实事、为振兴发展做贡献”等实践活动，代表深入群众、深入一线收集意见建议27件，办成了一批群众可感可及的好事实事。

12名优秀代表亮相市电视台、《本溪日报》，讲述履职故事、展现代表风采，引领激励全市代表更好履职、发挥作用。

五、围绕转作风、提能力，全面加强自身建设

常委会主动适应新时代人大工作新要求，锲而不舍加强自身建设，人大工作科学化、规范化、法治化水平进一步提高。

全面加强机关党的建设。落实新时代党的建设总要求，始终将党的政治建设摆在首位，坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作， 夯实政治思想根基。加强组织建设，按照职能相近、业务协同的原则将机关原 12个党支部调

整为6个，优化组织结构，建强战斗堡垒。关爱干部成长， 坚持人岗相适，提拔使用、交流轮岗10人，压担子、搭平台，激发干部工作热情。深入推进清廉机关建设，常态化开展纪律学习、警示教育，对苗头性、倾向性问题“早发现、早提醒、早纠正”，形成学纪、知纪、明纪、守纪的良好氛围。

不断改进工作作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，组织集中学习、交流研讨、读书班等60余场次，收集群众意见建议11条，查摆问题13项，全部完成整改。健全完善长效机制固化教育成果，新建制度5项，修改制度6项，机关运行更加有序规范。深入开展调查研究， 每个议题审议前都通过明察暗访、问卷调查、座谈讨论等形式深入调研，察实情、出实招、求实效，全年形成调研报告16篇。上下协同持续推进，配合省人大、联动县区人大开展视察检查调研活动8次，人大工作合力更加凸显。

持续增强机关活力。坚持文化赋能，组织党员干部参加“党旗领航，以文润城”“书香本溪”、纪念抗日战争胜利80周年大合唱等活动，弘扬时代精神、凝聚奋进力量。深入开展“我为群众办实事”“对接社区联合创城”等实践活动，帮助企业、群众排忧解难，彩北新村49户居民饮用水等问题得到有效解决，受到群众普遍好评。积极推进“数字人大”建设，全市54个代表之家、402个代表联络站和12个立法联系点已全部接入数字人大平台。办好《本溪人大》、本溪日报（民主法治）专版和本溪人大网站，建好主阵地、唱响主旋律，不断拓展人大工作的社会影响力。

各位代表！过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会有力指导、市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和机关全体工作人员担当尽责、团结奋斗的结果，是“一府一委两院”和县区人大常委会密切配合、通力协作的结果，也是全市人民和社会各界信任支持、踊跃参与的结果。在此， 我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒认识到，对标新时代人大工作的新要求，对标人民群众的新期盼，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：服务高质量发展、补齐民生短板的“小快灵”立法还需进一步拓展深化；创新监督方式方法、增强监督实效还需进一步探索；服务保障代表履职、督办代表建议还需进一步加大力度；践行全过程人民民主的制度机制还需进一步完善等等。常委会将高度重视，虚心听取意见建议，拿出务实举措，努力加以改进。

2026 年主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年。今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实市委十三届十次全会、经济工作会议精神，坚决与市委勠力同心、与“一府一委两院”同频共振，锚定高质量发展主题主线，立足人大工作主责主业，认真履行宪法法律赋予的各项职权，全面加强“四个机关”建设，不断推动人大工作提质增效，为实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化本溪篇章贡献人大力量。

一、聚焦振兴发展大局，着力增强监督实效

围绕市委经济工作会议部署，跟进“十五五”规划实施，紧扣经济建设中心，聚焦民生关切，深化拓展监督工作。强化预决算审查、政府债务管理、国有资产管理、审计及查出问题整改等监督，围绕文旅体商融合、生物医药、矿业经济、民营经济、民宿行业、桓仁山参和大米产业等开展调研，助推经济高质量发展；围绕“政策、市场、政务、法治、人文”五大环境，持续推动营商环境向优向好；听取和审议农村人居环境、防汛备汛等专项工作报告，调研春耕备耕、护林防火、幸福河湖建设，助力乡村全面振兴；听取和审议市政府“八五”普法、公安机关开展法治营商环境建设等专项工作报告，开展文明行为促进条例执法检查，促进依法行政、公正司法； 围绕高质量充分就业、义务教育优质均衡发展、中医服务体系建设、食品安全、环境保护、重大交通项目、城市功能品质提升工程、基层应急管理、民族宗教侨务等加强监督， 持续推动民生实事办理提升质效，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、聚焦法治本溪建设，着力提高立法质量

精准把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，坚持“小切口”“小快灵”，突出有效管用，丰富立法形式，提升立法质量，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。充分发挥人大在立法中的主导作用， 推动立法和改革决策紧密衔接，根据高质量发展、深化改革、改善民生对立法保障的实际需要， 科学编制五年立法规划和年度立法计划。加强重点领域、新兴领域立法， 拟修订旅游促进条例，为旅游业高质量发展提供法治保障；对修订住房公积金管理条例和科学技术进步条例、规范民宿管理开展立法调研。发挥基层立法联系点作用， 强化规范性文件备案审查，以良法引领改革、推动发展、保障善治。

三、聚焦发挥代表作用，着力保障代表履职

充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用，深入贯彻落实代表法，推进“一府一委两院”与代表联系，在全市范围内形成支持和保障代表依法履职

的浓厚氛围。提高代表之家、代表联络站、基层立法联系点运行质效， 不断拓展“双联系”工作广度和深度，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。组织好代表培训工作，提升代表政治素质和依法履职能力。健全代表建议全流程闭环办理机制，抓实精准交办，强化跟踪督办，进一步提高办成率、确保满意率。全面贯彻落实省、市委决策部署， 全力做好市县乡三级人大换届选举工作，确保换届选举方向正确、风清气正，选举结果人民满意。

四、聚焦“四个机关”建设，着力提升整体工作水平

坚持党的全面领导，严格执行请示报告制度，依法决定重大事项、任免国家机关工作人员，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风、纪律和制度建设，纵深推进全面从严治党。健全完善符合人大特点的组织制度、工作制度和运行机制， 不断提高常委会工作的科学化、规范化水平。持续加强队伍建设，注重思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以高素质专业化干部队伍推进新时代人大工作高质量发展。强化新闻宣传，推进“数字人大”建设，加强全市各级人大联动，增强工作合力，提升人大工作整体质效。

各位代表，奋进新征程，扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入践行和发展全过程人民民主，以更加坚定的制度自信、更加强烈的使命担当、更加饱满的履职热情，解放思想、奋发进取，为推进中国式现代化本溪实践作出新的更大贡献！

七、吉林

来源：松原人大

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13.松原市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月13 日在松原市第七届人民代表大会第五次会议上

松原市人大常委会副主任 梁 弘

各位代表：

我受松原市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

一年多来，在中共松原市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于吉林、关于松原工作的重要指示精神，认真贯彻党中央和省委、市委部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，依法履职尽责、主动担当作为。全年共召开常委会会议8次、主任会议10次；审议地方性法规3件，开展立法调研1次；作出决议决定3项；听取审议专项工作报告12项；检查法律法规实施情况3部；组织专题调研10次；开展视察2次；任免国家机关工作人员63人次，组织22人次进行宪法宣誓；配合上级人大开展调研活动15次，圆满完成市七届人大四次会议确定的目标任务。

一、坚持强思想、高站位，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会始终把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的根本遵循，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署和省委工作要求、市委工作安排全面、系统、有效地落实到人大工作各方面全过程。

深学笃行党的创新理论。坚持常委会党组会议“第一议题”制度，召开常委会党组会议20次、理论学习中心组学习会7次。认真学习习近平总书记新思想新观点新论断，在学思践悟中夯实思想之基、铸牢忠诚之心、砥砺奋进之志。把深入学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重大任务，及时传达学习、深入研讨交流、认真研究落实，切实增强做好新征程人大工作的坚定性、主动性。

坚决落实市委部署安排。常委会围绕市委全年工作安排和历次市委全会、市委常委会议要求开展工作。严格执行常委会党组向市委请示报告制度，全年向市委请示报告重要法规草案、重要事项 19次，向市委常委会会议汇报重要工作2次。紧扣省、市“十五五”规划编制意见征集，积极组织全市各级人大代表深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意、汇集民智，提出有价值意见建议668 件，其中，49名代表提出的50件建议被我省《“十五五”规划纲要框架》采纳。紧扣“五个专项行动”，成立5个监督促进工作组，有力有效开展监督、用心用情建言献策，为各项任务高标准推进、高质量完成汇聚人大智慧。紧扣“九项机制”，组织人大代表踊跃参与，市人大代表马骏驰提出的《关于尽快处理松原市如意广场附近易涝积水点的建议》得到市委领导签批。

积极配合上级人大工作。协助全国人大开展制定农业保险法的议案办理情况调研；受全国人大委托开展灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况专题

调研。协助省人大开展深入推动“我为‘十五五’规划献计献策”、一季度经济运行工作、专项债务资金管理使用情况、监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题、安全生产、吉林省畜牧屠宰管理条例修订立法、上一轮县乡换届选举等一系列专题调研；受省人大委托开展节约能源“一法一例”贯彻实施情况执法检查；协助省人大开展查干湖重要水域生态系统保护工作视察。

二、坚持讲效率、重质量，以良法促发展保善治

常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，自觉把立法工作融入全市改革发展稳定大局，助力市域治理现代化水平不断提升。

强化法治供给质量。制定松原市生活垃圾分类管理条例，推动建立职责明确、监督有力、相互协调的城市生活垃圾分类管理体制；制定松原市城市建筑垃圾管理条例，以法治手段破解建筑垃圾管理难题；开展松原市网络文明建设条例立法调研，与时俱进做好修法准备工作。

发挥人大主导作用。强化工作统筹、注重沟通协调，牵头做好松原市城市公园广场管理条例起草、论证等工作， 有效形成立法工作合力。通过基层立法联系点征集意见建议100余件，立法“直通车”作用更加彰显。市人大常委会法工委被评为2025年吉林省依法治省工作先进单位。

完善立法工作机制。制定立法后评估办法，实现“立项、起草、论证、审议、评估、修改、完善”全链条管理。采取“定量＋定性”双轨评估方式，启动松原市文明行为促进条例立法后评估工作，对条例的实施效果、总体质量进行综合分析评价。对市人大常委会制定的15部现行有效地方性法规进行梳理，编辑形成《松原市地方性法规汇编》。

三、坚持抓重点、求实效，以精准监督服务振兴发展大局

监督是人大及其常委会的法定职权和职责。常委会坚持突出重点、精准发力，寓支持于监督之中，寓监督于促进发展之中，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。

聚焦经济高质量发展开展监督。听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，助力经济社会发展行稳致远。听取审议预算执行和其他财政收支的审计工作报告，强化人大监督与审计监督协同贯通，合力推动问题及时整改。依法审查批准市本级决算、预算调整方案， 听取审议政府债务管理情况报告，保障地方财政平稳运行。听取审议国有资产管理情况综合报告和国有资源管理情况专项报告，推动完善国有资源资产管理体制机制，提高使用绩效。听取优化营商环境汇报，围绕健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制、执法不规范、惠企政策直达快享、规范招商引资行为等重要内容提出意见建议，持续推动政务服务工作提质增效。

聚焦民生高品质保障开展监督。开展农业特色产业发展助推乡村振兴专题调研，助力农业增效、农民增收。开展教师法贯彻实施情况执法检查， 推动教育高质量发展。开展社会保险法贯彻实施情况执法检查， 推进民生持续改善。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告、开展推进“无废城市”建设工作情况专题调研，持续助力新时代美丽松原建设。审议农村人居环境整治五年提升工作情况报告，助力农村人居环境上新台阶。开展塔虎城遗址保护工作专题调研， 助力遗址高质量保护高水平开发。开展文化遗产保护传承工作视察，推进文化传承发展。开展扶余华侨农场侨史文化展陈工作专题调研，推动修缮工作有序开展。

聚焦法治高水平建设开展监督。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风 和腐败问题专项报告，推动群众反映强烈的突出问题有效解决。听取审议“八五”普法决议贯彻落实情况专项报告，持续推进法治松原建设。开展应急管理体系建 设专题调研，筑牢安全发展底板。开展信访工作条例贯彻实施情况执法检查， 推 动信访工作法治化、规范化。开展宗教中国化工作情况专题调研， 推动市域宗教 事务治理法治化水平不断提升。听取审议年度备案审查工作情况报告，加强备案 审查能力建设，接收审查规范性文件3件，做到“有件必备、有备必审、有错必 纠”。对5名任命国家机关工作人员开展履职评议，进一步促进人大任命干部依 法行政、公正司法。将所有常委会任命干部纳入年度履职报告体系， 实现任后监 督全覆盖。

四、坚持优服务、强保障，更加充分发挥人大代表作用

常委会加强代表工作能力建设，尊重代表、依靠代表、赋能代表，更好发挥人大代表党和国家联系人民群众桥梁作用。

深化联系机制。常委会专职组成人员联系走访省、市人大代表148人次，组织安排市人大代表列席常委会会议24人次，邀请213人次市人大代表参加视察、执法检查、专题调研以及各类座谈会等共计32次，代表知政、建言渠道更加畅通。

加强建议办理。确定常委会领导领衔督办、有关专门委员会协办代表建议10件。组织代表集中视察建议办理情况、加强经常性沟通协调、及时跟踪督办， 进一步规范代表建议办理工作流程，明确办理责任、办理时限和办理要求， 推动代表建议落地见效。截止目前，市七届人大四次会议期间和闭会以来收到的81件建议已经全部办理、答复完毕。

优化服务保障。围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神，聘请省社科院专家对全体市人大代表进行专题培训。围绕贯彻实施新修订的代表法，组织 1107名各级人大代表和相关工作人员参加省人大举办的培训班。围绕提升政治素养、法律素养和履职能力，组织36名市人大代表赴延边培训。围绕弘扬劳模精神、劳

动精神、工匠精神， 组织代表中的部分劳模赴南宁疗休养。围绕拓展代表履职渠道，推荐19名省、市人大代表为市监委特约监察员，10名市人大代表为城市管理执法社会监督员，2名市人大代表为生态环境义务监督员。围绕表扬先进、树立榜样，通报表扬市优秀人大代表42名，市优秀代表工作者12名。

五、坚持固根基、提效能，切实加强常委会自身建设

常委会按照“四个机关”的要求，以党的政治建设为统领，全面加强机关思想、组织、作风、纪律和制度建设， 有力有效服务和保障人大及其常委会依法履职。

强化党建引领。加强常委会党组、机关党组、机关党委、党支部建设，充分发挥人大党组织的政治引领和政治保障作用，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严肃开好民主生活会、组织生活会、警示教育会； 修订市人大常委会关于进一步加强和改进机关作风建设的指导意见及整治形式主义为基层减负工作办法；落细落实厉行节约坚持过紧日子相关规定，健全完善机关各项规章制度，以制度管人、管事、管财、管物，教育引导党员干部不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力， 进一步提升干事创业能力，持续巩固风清气正的政治生态。

强化履职质效。健全完善常委会议事规则和工作机制，制定松原市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会议事规则、松原市人民代表大会常务委员会人事任免工作程序。以“如我在访”之心做好信访工作，接待来信来访49件73人次，全部详细登记、妥善办理。全方位宣传好人大工作， 有3件新闻稿获得第34届吉林人大新闻奖，其中：一等奖1件，三等奖2件，取得了历史最好水平； 《吉林人大》杂志第2期专版刊发松原人大新闻稿12件；在《吉林日报》等省、市各类媒体刊播新闻稿100余件，在市人大微信公众号编发信息1200余条。

强化互动协同。积极协助新疆自治区、内蒙古自治区人大考察组来松学习网络文明建设条例立法工作经验和学习考察防沙治沙、自然保护地体系建设方面的先进经验和做法。积极协助内蒙古自治区人大常委会锡林郭勒盟工作委员会考察组来松学习考察民族团结进步创建工作的好经验、好做法。积极做好与省人大和各县（市、区）人大的沟通联系，努力做到同步谋划、同题共答、同向发力。

各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中共松原市委正确领导的结果，凝聚着常委会组成人员和全体代表的智慧和辛劳，得到了市“一府一委两院”、各级人大、社会各界和全市人民的大力支持。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到工作中还存在差距和不足，主要是： “小快灵”立法还有待进一步突破；人大监督工作的针对性、有效性还需进一步增强；人大代表联系群众的带头作用还不够突出；常委会自身建设还有待进一步加强。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中认真研究改进。

关于今年的主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年，是在新起点迈向高质量发展的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记关于吉林、关于松原工作的重要指示精神，认真落实省委和市委全会精神，锚定“1145”发展战略，聚焦“五个专项行动”，依法行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以人大工作新发展新跃升，助力“十五五”开好头、起好步，为加快建设“五个新松原”贡献人大力量。

一要强化政治统领，确保各项工作始终沿着正确方向前进。不断提高政治判断力，坚持党对人大工作的全面领导，从政治高度审视经济社会发展大局，精准锚定监督、立法等履职方向， 确保与党委同心同向、同频共振。不断提高政治领悟力，深学笃行党的创新理论，把对“国之大者”的理解转化为服务中心工作的具体思路，更好契合发展所需、基层所盼、民心所向。不断提高政治执行力，紧扣党委中心工作和改革发展稳定大局，在高质量立法、高效能监督、高水平代表工作等方面发力，聚力实践转化，以实绩实效彰显责任担当。

二要提高立法质效，切实以高质量立法保障高质量发展。紧扣市委中心工作，围绕发展所需、人民群众期盼、社会广泛关注， 精准选定项目、科学编制市人大常委会2026年立法工作计划。认真做好松原市城市公园广场管理条例、松原市气象灾害防御条例、哈达山水库管理条例等立法项目的起草、审议、修改、报批等工作。加强前瞻研究，适时启动市人大常委会2027—2031年立法规划编制工作。

三要增强监督效能，努力将监督实效转化为推动各项事业发展的强大动力。紧扣市委重大决策部署，聚焦群众所期所盼，围绕经济运行、重大项目建设、生态环境治理、民生实事行动计划实施等年度重点工作，找准监督工作的切入点和着力点，综合运用各种监督方式，推动各项工作任务落地落实。加强计划、预决算、审计、政府债务管理等财政经济工作监督， 助力经济高质量发展。开展高标

准农田建设情况专题调研，助力粮食产能巩固提升。开展农文旅融合发展工作专题调研，助力加快农业农村现代化。开展全民健身条例、吉林省全民健身条例贯彻实施情况专题调研，助力全民健身事业高质量发展。开展教育强国建设规划纲要（2024—2035年）贯彻实施情况专题调研，助力构建高质量教育体系。开展基层医疗卫生服务能力提升情况调研，助力基层医疗卫生服务的可及性和质量进一步提高。开展推进“好房子”建设工作情况专题调研，发挥“好房子”样板作用，更好满足群众对安全、舒适、绿色、智慧居住需求的新期待。听取审议建筑施工扬尘治理工作情况报告，助力生态环境治理取得新成效。开展松原市城区养犬管理条例贯彻实施情况执法检查，助力文明城市创建。开展民族团结进步创建工作情况专题调研，助力铸牢中华民族共同体意识工作有形有感有效。听取审议市法院民事审判工作情况报告，助力民事审判职能作用充分发挥。制定松原市人大常委会规范性文件备案审查工作流程，建立备案审查联动衔接机制，强化业务培训，打造示范点，进一步提升备案审查工作效能。

四要提升服务能力，支持和保障人大代表更好依法履职。充分发挥代表主体作用，扎实开展代表主题活动，进一步提升代表议案建议工作的规范化、实效化水平，推进代表分专业有重点参与立法、监督工作，不断扩大代表参与常委会、专委会工作的深度广度。创新代表履职实践， 加强代表全生命周期服务管理，丰富代表联系群众的内容和形式，推进代表述职广覆盖。常态化坚持和完善代表列席常委会会议等机制和做法，深化审议意见落实情况满意度测评等工作。全面贯彻党中央关于人大换届选举的有关精神和省、市委有关要求，高质量完成市本级人大换届选举，认真做好县乡人大换届选举指导工作。

五要加强自身建设，推动“四个机关”建设取得更为明显成效。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚决落实全面从严治党主体责任，深化拓展学习教育成果，深入实施整治形式主义为基层减负长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义， 健全完善人大工作制度体系，从严从实抓好人大工作队伍建设，不断提高依法履职能力和水平。对标对表党中央和省、市委关于人大领域的部署要求， 坚持守正创新、与时俱进、善作善成，坚持上下联动、高效协同、密切配合，不断增强人大工作整体效能。严格落实意识形态工作责任制，进一步做好人大新闻舆论工作，讲好代表故事、人大故事、民主故事，不断推动国家根本政治制度深入人心。

各位代表，新目标鼓舞人心、新图景催人奋进、新征程使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进， 履职担当、实干争先， 深入推进人民代表大会制度在松原的生动实践，为奋力开创松原高质量发展新局面作出新的更大贡献！

八、黑龙江

来源：大庆人大微信公众号

https://mp.weixin.qq. com/s/T4Vlz-jQl4i-aSj8EDaqoA

14.大庆市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月21 日在大庆市第十一届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任 陈宏伟

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025 年主要工作

2025年是“十四五”规划的冲刺收官之年，是“十五五”规划的谋篇布局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、市委部署要求，紧扣中心大局、紧盯民意关切、紧靠代表主体、紧抓能力作风建设，依法、规范、高效履行各项法定职责， 召开常委会会议8次，表决通过地方性法规5部，听取审议工作报告22项，开展执法检查和专项审查8项、专题询问5次、专题调研6项，作出决议决定7项，全面完成市十一届人大四次会议提出的各项任务，为加快“三个城市”建设、推动大庆高质量发展可持续振兴作出新的贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，在坚持党的全面领导中彰显绝对忠诚

常委会始终把党的全面领导作为最高政治原则和根本政治保证，牢牢把握政治机关第一属性，确保人大工作正确政治方向。

持续加强理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。落实“第一议题”制度，召开党组会议22次、党组理论学习中心组集体学习会议12次，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神以及省委、市委部署要求，以理论清醒促进政治坚定。

切实强化政治自觉。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，就重大问题、重要事项、重要情况向市委请示报告38次，确保人大各项工作始

终在市委领导下进行。聚焦党管干部与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员64人次，确保省委、市委人事意图顺利实现。

坚决落实市委部署。坚持做到人大履职与市委中心大局同步同拍、同向同力。按照市委总体安排，积极助力央企和总部项目招商、营商环境优化、文旅融合发展等“市之大事”，深入基层开展包联走访35次。组织开展“十五五”规划编制“大调研、大讨论、大实践”活动，围绕培育发展新质生产力、打造现代化产业体系等10个方面提出161条建议。聚焦“1357”现代化产业体系建设以及全市中心任务，分专题、分领域开展精准调研，其中生物经济、冰雪经济、低空经济、促进高质量充分就业、“十五五”规划重点建议情况等调研成果获得市委批示肯定。贯彻落实市委安排部署， 作出《关于设立“大庆精神(铁人精神)学习宣传日”的决定》，以法治之力守护精神根脉，让铁人精神照亮大庆振兴路。

二、质效并重优供给，在促进良法善治中扛牢责任使命

常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法， 抓住提高立法质量这个关键，努力增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，切实以优质立法夯实善治根基。

精准化开展地方立法。制定首部涉及经济领域地方性法规《大庆市数据条例》，为赋能产业升级、发展新质生产力、促进数据要素市场化配置提供基础性法制保障。制定《大庆市物业服务和管理条例》，并同步开展形式多样的法规解读和普法宣传，推动我市物业服务行业高质量发展。制定《大庆市残疾人社会保障条例》，推动残疾人群体更加真切感受党和政府温暖、共享经济社会发展成果。与绥化市首次开展协同立法，制定《大庆市安肇新河流域水污染防治条例》，推动提升跨区域、流域性治理效能。

科学化完善立法机制。修正《大庆市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，进一步完善地方立法体制机制和程序。对文明行为促进条例、雷电灾害防御条例、查处道路非法客运条例3部地方性法规进行立法后评估，实现立法项目全生命周期管理。完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，充分发挥基层立法联系点、立法咨询专家库“民意直通车”作用，拓展专班推进、项目包保、四级把关、同步比对以及意见征求机制，推动法规起草、论证、咨询、评估、协调、审议等各环节工作更加规范、更富成效。

常态化维护法治权威。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，对市政府报备的8件规范性文件、市自然资源局报备的40件控制性详细规划进行严格审查，坚决维护法治统一。检查3部法律法规、1项决定实施情况，确保刚性实施、落地见效。严格落实人大任命人员宪法宣誓制度， 加强宪法及已出台地方性法规的宣传普及，营造全社会知法学法、尊法守法、懂法用法浓厚氛围。

三、聚焦中心强监督，在助推高质量发展中展现担当作为

常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦发展所需和群众所盼，突出重点、精准发力，有力推动经济社会发展和改革任务攻坚。

聚焦经济向稳向好发展开展监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，定期开展经济形势分析，助力经济运行稳中提质、进中向好。听取审议财政决算、预算执行、审计工作及问题整改报告，审查批准市本级预算调整方案，依法监督好人民的“钱袋子”。听取审议政府债务管理情况报告， 推进市政府优化债务结构、强化还本付息、细化项目储备， 促进健全风险防范长效机制。听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告，促进国资国企做强做优做大，更好发挥服务实体经济作用。听取审议生物经济发展、“一区一圈”建设、粮食收储、旅游业高质量发展政策落实等情况报告， 实施《中华人民共和国农业法》执法检查， 围绕培育“专精特新”企业、壮大畜牧产业等开展专题调研，持续助力“1357”现代化产业体系建设，促进夯实发展根基、积蓄发展动能。

聚焦改善人民生活开展监督。首次由市级人大代表票决产生10项民生重点项目、连同市政府3个专项整治重点事项，形成“10+3”专项监督清单，综合运用“季度问效+专题视察+问卷调查+满意度测评”等方式，对项目进度、资金使用、实施情况进行全过程跟踪监督，除一个民生重点项目因政策调整暂停实施外，其他事项全部达到预期效果，“民生清单”切实转化为人民群众可感可及的“幸福答卷”。依托人大社会建设基层观察点开展“局长与您面对面”和“医保政策面对面、为民服务心贴心”等活动，零距离服务群众、点对点解决实际问题。听取审议养老服务体系建设工作报告和普惠托育服务体系建设工作报告，推动“一老一小”服务保障事业提档升级。听取审议农村供水保障性工程建设和改造情况报告，推动保障农村供水安全，持续改善农村居民生产生活条件。听取审议教师队伍建设工作报告，为持续擦亮大庆教育“金色名片”献计出力。开展促进高质量充分就业工作情况专题调研，围绕产业就业协同发展、新就业形态劳动者权益保障等提出对策建议，更好助力“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。开展非物质文化遗产保护传承工作情况专题调研，赓续大庆历史文脉、塑造油城文化特质。

聚焦加强人居环境建设开展监督。深化生态环境“年检”制度，连续八年听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动经济发展和生态环保互促互进。开展“无废城市”建设情况专题调研，助力构建资源型城市绿色转型“大庆模式”。开展《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况自查， 用法治力量推动森林生态高水平保护和现代林业高质量发展。听取审议老旧小区改造情况报告，

首次邀请具有丰富社区工作经验的人大代表参与专题询问，推动人居环境改善更加贴近民意、温暖民心。开展《中华人民共和国人民防空法》贯彻情况执法检查，促进人防建设与城市建设协调发展。

聚焦提升社会治理效能开展监督。听取审议群众身边不正之风和腐败问题整治工作报告，推进“群腐”整治工作走深走实。听取审议行政审判、行政检察工作报告，促进公正高效司法。听取审议公安交通管理工作报告， 推动筑牢道路交通安全防线。检查《黑龙江省宗教事务条例》实施情况，开展加强和改进民族工作情况专题调研，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。开展《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》执法检查，有力维护社会大局和谐稳定。扎实做好人大信访工作，受理来访来信来电258件次507人次，推动按期答复率和按期办结率均实现100%。

四、为民代言守初心，在激发代表履职活力中发挥制度优势

常委会突出代表主体地位，创新代表工作机制，升级代表履职平台，推进代表工作水平全面提升。

着力扩大有序参与。深化拓展常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众“两个联系”工作机制，创新开展“主任接待代表日”活动，召开列席常委会代表座谈会4次，开展主任接待代表日活动3次，累计征集意见建议97条。组织代表进家进站进网格下沉履职，定期开展代表接待日、主题活动日等，“有事找代表，遇事靠代表”成为民意表达新常态。

着力抓好载体建设。实施代表之家(站点)提档升级行动，推动市人大代表联络总站建成投用，统筹9个县区代表联络总站，打造形成“1+9+N”平台网络体系，全过程人民民主的渠道和载体更加健全。组建法律、经济等4个专业代表小组，在全省率先探索街道议事代表会议制度，完成首批5个街道试点工作，丰富拓展了基层民主建设实践形式。

着力加强服务保障。以代表之家(站点)为平台开展多样化、主题性学习培训，代表履职能力素养进一步提升。协调代表列席“一府两院”座谈、听证等活动，代表知情权参与权得到有效保障。深入实施代表履职积分制度，全面推进代表年度述职工作，引导代表勤勉履职、规范履职、能动履职，实现服务与管理结合、激励与约束并重。

着力推进建议办理。坚持代表建议内容和建议办理“两个高质量”，修订完善代表建议办理办法，规范“提、办、督、评”各环节流程。推动校园食品安全、社区老年食堂规范化管理等12件重点建议有效落实，市十一届人大四次会议期间代表提出的240件建议全部如期答复，代表建议办理测评满意率继续保持100%。

五、守正创新固根基，在全面打造“四个机关”中树立过硬形象

常委会坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起， 着力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

始终抓牢党建引领这个核心。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学习研讨、查摆问题、集中整治、开门教育，统筹落实整治违规吃喝、厉行节约、基层减负等部署要求， 推动新风正气更加充盈。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，推动党建与业务工作相融互促，持续擦亮人大机关党建品牌。

始终抓实能力作风这个根本。按照省委、市委持续推进能力作风建设部署要求，以更大气力打牢履职之基、锤炼干事之能、营造奋进之风。举办“机关业务讲堂”11次，突出讲“新”、讲“深”，推动以讲促学、以学助干。创新建立青年理论学习小组月度学习、季度研讨、年度成果展示“12+4+1”学习机制，引领年轻干部快速成长。组织开展党员志愿服务实践活动9次，在基层一线磨炼干部，“六种能力”不断增强、“六种风气”更加浓厚。

始终抓细制度建设这个保障。着眼人大工作长远发展，结合落实市委巡察反馈意见要求，修订常委会议事规则、听取和审议专项工作报告办法、执法检查办法、办理代表建议批评和意见办法， 确保人大议事工作更加有章可循、更加规范有序。

始终抓好舆论宣传这个阵地。坚持把准政治方向、舆论导向、价值取向， 在国家、省、市级媒体刊发稿件40余篇，依托“大庆人大”公众号推送信息800余篇，进一步讲好人大故事、传播民主声音、展示代表风采。

此外，我们注重加强与上下级人大的沟通对接，纵向联系协同，横向学习借鉴，配合全国人大、省人大开展立法调研、专题调研、执法检查等活动33次，特别是协助省人大常委会高质量完成澳门特别行政区第十四届全国人大代表到我省视察活动，相关工作获得省委书记、省人大常委会主任许勤表扬； 邀请县区人大负责同志列席常委会会议56人次，完成江苏、福建、湖南、湖北、广州等省市人大来庆考察接待任务，大庆人大工作的整体协同力、对外影响力进一步增强。

各位代表！

过去一年，市人大常委会工作取得了一定成绩，这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市政府、市政协、市监委、市中级人民法院、市人民检察院同心协力、密切配合的结果， 是驻庆石油石化企业和高校院所守望相助、鼎力支持的结果，是全市各级人大、全体人大代表和常委会组成人员依法履职、勤勉工作的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此， 我代表市人大常委会表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是立法质效还有较大提升空间，监督能力和实效还需不断增强，支持和保障代表依法履职还需持续用力，常委会自身建设还存在短板。对此， 我们将高度重视，虚心听取各方面意见建议，在今后工作中着力加以改进。

2026 年主要任务

2026年是“十五五”开局之年，也是本届人大履职的收官之年，做好全年工作责任重大。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，紧紧围绕省委十三届九次全会、市委十届九次全会部署要求，紧紧围绕“八个新大庆”“五个迈进”战略目标，在市委的坚强领导下，依法履职尽责、主动担当作为，为实现“十五五”良好开局，加快建设“三个城市”、奋力推进中国式现代化大庆新实践贡献更多人大智慧和力量。

一、更加自觉坚持党的全面领导。持续深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，准确把握人大在“十五五”时期职责使命，创造性抓好任务落实。严格执行请示报告制度，重大决策、重大工作、重要事项及时向市委请示报告。坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权，推动市委决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。紧紧围绕市委部署和全市中心工作履职行权，聚焦党中央和省委、市委出台的重大政策、重大战略开展调研视察， 彰显人大作为；积极参与市委部署的重点任务，做好市级领导干部包联行动、招商引资等工作， 体现人大担当。

二、更加精准做好立法工作。紧扣市委部署、发展所需、群众所盼，坚持“小切口”“小快灵”，因需应时谋划开展立法工作。制定《大庆市城乡社区发展治理促进条例》《大庆市城市地下管线管理条例》，划分权责边界，提升治理效能。扎实做好《大庆市社会信用建设条例》《大庆市城区景观河湖垂钓管理条例》《大庆市养犬管理条例》《大庆市城市更新条例》等预备、调研项目前期工作，加强基层立法联系点建设，强化规范性文件备案审查，以良法引领改革、推动发展、保障善治。

三、更加有为服务中心大局。 紧扣促进经济高质量发展，强化年度计划和预算执行、财政预算决算审查监督， 听取审议政府债务、国有资产管理、财政收支审计、审计问题整改等情况报告， 促进财政和经济健康运行。开展高水平对外开

放工作情况专题调研，促进在更宽领域优化要素配置、拓展合作空间。听取审议提振消费工作情况报告，充分挖掘我市消费潜力、激活内需引擎。听取审议生物经济、冰雪经济、低空经济、特色文化旅游全域全季高质量发展、汽车产业发展以及创新平台建设、高技能人才队伍建设等情况报告，开展数实深度融合城市建设、冰雪旅游产业发展情况专题调研，助力优化升级“1357”现代化产业体系。紧扣助力农业现代化，持续关注黑土地及耕地保护、农业设施建设等工作， 听取审议高标准农田建设、水利工程标准化建设与管理、农产品质量安全检测等工作情况报告，开展品牌农业建设、气象服务应用效能提升等情况调研， 赋能农业高质量发展，推进乡村全面振兴。紧扣提升城乡环境品质，听取审议2025年度环境状况和环境保护目标完成、城市更新工作、农村公路建设管理等情况报告， 开展“好房子”建设、韧性城市建设情况专题调研，检查《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况，助推基础设施不断完善、城乡环境品质稳步提升。紧扣保障和改善民生，持续开展人大代表票决实施民生实事项目工作，推动由“为民作主”进一步向“由民作主”转变。听取审议提升院前急救能力、应急救援队伍建设、促进青少年身心全面发展、殡葬服务管理等情况报告，开展民族地区经济发展和教育资源均衡配置、人口发展趋势及对策情况、公共文化服务体系建设、困难群众基本生活社会保障、失能失智老人长期护理医疗保险制度等情况调研， 开展《中华人民共和国退役军人保障法》贯彻实施情况执法检查，巩固拓展人大社会建设基层观察点工作质效，推动民生建设更加均衡、普惠、可及。紧扣加强社会治理和促进公正司法，听取审议“八五”普法规划实施情况和“九五”普法规划意见的报告，作出关于开展第九个五年法治宣传教育的决议，听取审议刑事审判、未成年人检察、治安管理和巩固创建全国民族团结进步示范市等工作情况报告，开展执法办案管理中心提质增效、公益诉讼工作专题调研，持续提升社会治理系统化、法治化水平。

四、更加有效发挥代表作用。 坚持代表列席常委会、“主任接待代表日”等联系代表工作机制，丰富“代表接待日”、主题活动日等代表联系群众制度模式，拓展“线上码上”履职渠道，推进“两个联系”制度化规范化常态化信息化。健全完善代表知政通报、咨政座谈、问政互动等方式， 密切代表与有关部门的联系对接。以代表“家站点”为依托，倡导沉浸式嵌入式履职模式，推进代表履职融入基层治理、服务中心大局。协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关，做好代表议案审议和建议办理答复。推动人大代表之家、基层立法联系点、社会建设基层观察点等平台阵地深度融合、一体多用。巩固拓展试点成果，全域化、全覆盖实施街道议事代表会议制度，打造基层民主实践品牌。扎实推进市县乡代表换届选举，确保换届工作风清气正、圆满成功。

五、更加从严加强自身建设。牢牢把握“四个机关”目标定位，落实“第一议题”制度，深化政治理论学习，不断提高运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力水平。认真履行全面从严治党政治责任， 巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，重守正创新、重落实执行、重统筹协调、重深化提升，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强对县(区)人大工作的指导，完善同题共答、同向发力工作机制，不断提升全市人大工作整体水平。

各位代表，奋进新征程，扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，胸怀大局、履职担当，解放思想、守正创新，为确保“十五五”开好局、起好步，在新起点上加快建设“三个城市”、奋力开创大庆高质量发展可持续振兴新局面而努力奋斗！

名词解释:

1.“10+3”专项监督：大庆医学高等专科学校迁建工程项目、龙凤区老旧小区供水管线改造项目、老年餐厅建设项目、萨尔图区2025年部分老旧小区改造项目(政策调整未实施)、三永湖排水分区排涝通道建设及调蓄能力提升项目、排水防涝监测设施建设项目、萨尔图区供水管线老化更新改造项目、大庆市托育综合服务中心建设项目、住宅老旧电梯更新改造项目、东城区供水管网漏损治理工程一期项目等10个民生票决项目，以及“城市拉链”整治、校园餐全链条管控、医保基金管理突出问题专项整治等3个市政府提请人大监督重点事项。

2.“两个联系”：加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系。

3.“街道议事代表会议制度”：在街道党工委领导下，由街道人大工委具体负责，通过民主推荐和协商产生议事代表，定期召开议事会议，开展议事活动的基层议事协商、民主管理制度。

4.“四个机关”：坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

5.“六种能力”：主动学习能力、调查研究能力、审查审议能力、文字综合能力、沟通协调能力、团结共事能力。

6.“六种风气”：思想解放之风、争创一流之风、雷厉风行之风、严谨细致之风、真抓实干之风、清正廉洁之风。

7.“12+4+1”学习机制：实行每月学习交流(12次)、每季研讨(4次)、每年展示学习成果(1次)。

九、上海

来源:宝山人大

https://mp.weixin.qq. com/s/Iub2abNnykQao-yo3uHbTA

15.上海市宝山区人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月21 日在上海市宝山区第九届人民代表大会第八次会议上上海市宝山区人大常委会主任 李 萍

各位代表：

受区人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。

2025 年的主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。一年来，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委的坚强领导下，紧紧围绕打造新时代现代化转型样本目标，积极践行全过程人民民主，认真履行法定职责，统筹推进人大工作高质量发展。全年共召开9次常委会会议，听取审议“一府一委两院”3个重大事项报告和22个专项工作报告，作出决议决定和审议意见10件；检查4部法律法规贯彻实施情况，开展2次专题询问、27项专题调研，圆满完成区九届人大六次会议确定的目标任务。

一、坚持党的全面领导把牢人大工作正确政治方向

常委会牢牢把握人大政治机关属性，坚守人大工作大方向大原则大道理，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（一）强化党的创新理论武装

严格落实理论学习“第一议题”制度，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念等，以理论上的清醒保持政治上的坚定。把学习贯彻党的二十届

四中全会精神和贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神紧密结合起来，立足人大实际研究贯彻落实举措，切实增强“勇担转型重任、勇当科创尖兵”的思想自觉和行动自觉。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育， 坚持“学查改”一体推进，将学习教育与依法履职、联系服务群众深度融合， 以过硬作风激发人大工作活力。

（二）坚决落实市委、区委部署要求

认真学习贯彻市委、区委人大工作会议精神， 召开党组扩大会议、街镇人大工作座谈会部署推进，引领区、镇两级人大坚定制度自信， 主动服务大局，系统谋划新时代高质量履职的思路与行动。严格执行向区委请示报告制度，认真执行区委决定，确保党的主张通过法定程序成为全区上下共同意志，确保市委、区委推荐的人选通过法定程序成为区级国家机关领导人员。贯彻全面从严治党要求，将党的建设、意识形态工作、党风廉政建设责任制与人大工作同谋划、同部署、同推进、同落实，为常委会依法履职提供坚强政治保障。

（三）切实保证宪法法律有效实施

深入践行习近平法治思想，开展宪法日主题活动，加强宪法宣传，弘扬法治精神。开展备案审查工作， 听取审议年度规范性文件备案审查情况的报告，通过备案审查回应社会关切，维护国家法制统一。依法行使宪法法律赋予的选举任免权，年内补选市、区人大代表18名，任免国家机关工作人员63人次。组织9次宪法宣誓仪式，强化新任职国家工作人员忠于宪法、尊崇宪法、维护宪法的责任感使命感。

二、立足“北转型”战略实施，充分发挥人大制度优势

常委会围绕经济社会发展中的裉节问题、群众关心关注的突出问题，完善监督方式，加大监督力度，提升监督效能。

（一）精心组织调研，凝聚“十五五”发展共识

坚持统筹联动、强化部署。扎实开展“十五五”规划纲要编制工作专题调研，聚焦先进制造业、邮轮旅游、综合交通等重点领域组建7个专业课题组，并与街 镇人大加强联动，形成“常委会统领统筹、专工委专题推进、街镇人大协同参与”的工作架构。发挥调研网络贯通三级人大的优势，既汇集需要区层面加强统筹的 事项，又助推本区核心项目纳入市级专项规划，促进上下规划有效衔接。

坚持目标导向、注重实效。聚焦规划目标的科学设定，走访重点部门、视察重点项目，开展调研座谈50余次，形成1个调研总报告和7个分报告。专题听取“十五五”规划编制情况及规划纲要重点内容的报告，深入分析“十五五”发展阶段面临的形势，要求加强重点目标任务的统筹谋划，完善指标体系，增强规划的科学性、连续性和稳定性。审议本区城乡规划制定和实施情况报告， 推动城

乡规划与国民经济和社会发展规划保持衔接。

坚持开门问策、集思广益。把顶层设计和问计于民统一起来，举行“十五五”规划纲要专题解读研讨，邀请代表深度参与各课题调研；面向区、镇人大代表开 展专项问卷调查，回收问卷800余份；组织三级代表深入基层，广泛听取社会各 方面意见建议。对问卷和社情民意中的各类真见认真梳理研究，及时转送相 关部门吸纳，为科学编制“十五五”规划夯实民意基础。

（二）积极担当作为，助推经济高质量发展

支持营商环境优化。紧扣打造一流营商环境目标，对本区贯彻落实《上海市优化营商环境条例》情况开展执法检查。实地体验政务服务，体察企业营商感受，围绕四方面检查重点、22个监督事项开展专题询问，督促政府及相关部门按照交办的执法检查报告认真整改，加大政策措施落实力度、规范涉企行政检查、提升服务企业效能。跟踪监督司法助力小微企业发展情况，听取审议区检察院关于知识产权司法保护工作情况的报告，对健全全链条司法保护、深化协同保护机制、强化履职能力保障等提出要求。

促进科创功能提升。聚焦科技创新与产业创新相融合，视察机器人及智能制造、绿色低碳、新材料等产业发展， 专题调研生物医药及合成生物领域科技成果转移转化工作，建言加速科创要素集聚、激发科创活力、优化创新生态。审议区政府关于促进中小企业发展情况的报告，支持中小企业发挥创新主体作用。督办关于提升产业能级、引育科创人才方面的代表建议， 组织“人工智能的挑战和机遇”专题学习议事，推动代表智慧转化为建设科创中心主阵地的积极举措。调研动漫电竞、文创、旅游产业高质量发展情况，推动做强特色、塑造品牌。开展新时代侨务工作专题调研，为产业创新凝聚侨智侨力。

加强财经工作监督。密切关注宏观经济运行，对国民经济和社会发展计划执行情况开展调研，听取审议区政府上半年工作情况报告，为经济实现质的有效提升和量的合理增长献计献策。积极推进预算联网监督工作，镇级系统建成并投入运行，系统功能向基层实践站点有效延伸。持续深化预决算审查监督， 审查批准预算调整方案和决算，就提升财政统筹能力和预算管理效能等作出审议意见。强化审计结果运用，推动审计查出问题全面整改落实到位。听取审议区政府关于国资管理情况的综合报告，就国资提升运营效能、向战新产业和民生领域集聚等提出要求。依法审议区政府关于债务管理情况报告， 推动严格规范债务管理、优化项目储备。

（三）聚力空间优化，支持加快城市更新步伐

推动吴淞创新城做强交通功能。专题调研吴淞创新城综合交通体系建设推进情况，并听取区政府专项工作报告，建议强化“交通+产业”融合发展，加快构

建大吴淞区域现代化一体化综合交通体系。聚焦核心枢纽、轨道交通、骨干路网等重点领域，组织代表视察高铁宝山站等重大项目进展，实地调研轨交18号线二期等重大工程推进情况，全力支持高铁站站城融合开发，推动按期完成重要交通节点建设。督办代表在综合交通方面的意见建议，将代表和群众关切转化为编制新一轮吴淞创新城综合交通规划的决策依据。

推动南大智慧城产城融合提质。听取区政府关于南大智慧城建设发展情况报告，围绕功能性项目建设、公共服务载体落地等进行深入调研， 就发挥南大智慧城在环上大科创集聚区中的引领作用，与市代表开展联动研讨，建议加快构筑“地上、地下、云端”三座城立体形象，将智慧城打造为“产业创新踊跃、城市魅力突出、人文活力迸发”的产城融合示范区。组织代表集中视察南大中央公园等基础设施配套项目情况，调研环境整治和精细化管理工作，推动以组团式高强度复合开发加快区域城市形象焕新。

推动滨江邮轮旅游带提升能级。积极发挥代表履职优势，推动《上海市促进邮轮经济发展若干规定》纳入市人大常委会2025年正式立法项目。该法规已获审议通过，将于3月1 日起施行。黄莉新主任在调研时要求宝山抓住机遇， 提升产业集聚能力，努力打造世界领先的国际邮轮港。专题听取区政府关于上海国际邮轮旅游度假区建设推进情况报告，推动度假区建设高站位谋划、高标准推进。组织代表集中视察滨江沿线开发项目，调研外事赋能邮轮旅游产业发展情况，助推滨江邮轮旅游带提升热度、成为链接世界的窗口。

（四）坚持人民至上，保障“四个城区”建设

关注宜居环境建设。以代表议案为切入点加强对“美丽城区”建设的监督，组织代表深入社区收集民意，集中视察建设情况，并听取区政府专项工作报告。针对生活垃圾管理、城市更新、滨水公共空间建设等群众关注问题， 开展“审议+询问”，督促持续加强投入、完善管理管控，以品质攻坚化解区域环境痼疾。依法审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对第三轮中央环保督察整改工作开展跟踪监督，切实巩固生态环境建设成效。听取区政府关于乡村振兴工作情况报告，组织代表视察乡村产业发展、生态建设与农文旅融合发展情况， 促进农业农村实现更高质量发展。

促进民生福祉改善。紧扣“便利城区”建设目标，听取审议区政府关于社区卫生服务强基增能三年行动计划实施情况报告，督促进一步健全服务体系、优化资源配置、提升社区卫生服务能级。关心“一老一小”，调研视察老龄工作，推动养老护理员队伍扩规模、提素质； 调研教育高质量发展工作，建议全面扩优提质、办好每一所家门口学校。着眼民生实事落实， 运用重大事项报告机制，监督区政府为民办实事项目推进情况。调研视察全民健身工作，促进全民健身公共服

务体系不断完善、体育资源共建共享。跟踪促进就业执法检查报告落实情况， 听取关于构建和谐劳动关系工作情况的报告，督促维护职工和企业双方合法权益，夯实民生保障基础。

厚植城市人文底蕴。聚焦打造更具魅力的“人文城区”，跟踪常委会关于人文城区建设审议意见的落实情况，赴红色文化基地专题调研“五个百年”历史文脉传承发展情况，视察非物质文化遗产传承保护工作，推动深挖历史文化内涵，深化传统文脉的赓续与创新。与市人大常委会联动开展古镇保护调研，督办关于加强公共文化阵地建设的代表建议，推动公共文化空间与传统历史风貌有机融合，打造独特文化地标，更好释放文旅带动效应。

保障城市治理增效。落实“平安城区”建设要求，听取审议区政府关于安全生产治本攻坚三年行动推进情况的报告，检查防汛防台工作，督促相关部门进一步强化安全发展观念，压紧压实企业主体责任，提高安全生产监管效能。听取社区警务融入基层治理工作情况报告，推动社区协同治理重心下移、资源下沉。听取审议区监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，督促针对民生领域“微腐败”健全正风反腐长效机制，切实提升监督质效。深化法治政府建设监督，听取关于街镇履职事项清单工作的报告，促进提升依法行政水平。调研社会救助、青年发展、妇女和退役军人权益保障工作情况， 加强涉法涉诉信访矛盾化解，助推基层治理体系和治理能力现代化建设不断深化。

三、发挥代表主体作用，推进全过程人民民主生动实践

常委会牢牢把握发展全过程人民民主的实践要求，支持和保障代表依法履行职责，让全过程人民民主在基层更加可触可感。

（一）增强代表履职民意基础

持续深化常委会与代表的联系，统筹安排代表参加常委会各项履职活动。一年来，代表列席常委会会议及参与调研、检查暗访等活动达800余人次，参加年终集中视察超500人次。深化代表联系群众机制，两次组织三级人大代表带主题联系社区，收集意见建议280余条，均已按程序分层分类处理，有效推动医疗资源共享、长者食堂建设等群众期盼落地落实。开展好每月“人大代表联系服务群众日”活动，构建群众意见建议从收集、研判、交办到反馈的完整闭环。支持人大代表融入“多格合一”基层治理体系，加入网格赋能团，依托“站网联动”机制访民情、链资源、办实事。组织代表向选民报告履职情况， 促进代表自觉亮出履职“答卷”、接受群众监督。

（二）提高代表议案建议工作质量

认真审议区九届人大六次会议主席团交付的议案，将议案转化为常委会重点监督项目，贯穿全年开展调研和推动。聚焦提升解决采纳率和满意度， 专题听取

审议区政府关于代表建议办理工作的重大事项报告，深化办前研判与办中督导，加强多层次、全链条督办，合力推动代表建议转化为促发展、惠民生的良策实招。区九届人大六次会议以来，代表提出的186件建议，区政府均已办理并答复代表，解决采纳率为86%，代表满意率为100%。关于促进绿色低碳转型发展、增加卫生服务站、延伸公交线、普及智能换电柜等一批代表建议取得良好办理成效。

（三）服务保障代表依法履职

组织代表集中学习培训，邀请区委主要领导和相关领域专家辅导授课，300余名代表及人大工作者通过学习进一步坚定政治立场、提升履职质效。持续深化“人大代表讲堂”建设，围绕代表履职所需设置议题，组织代表和各方面人员350人次共学共商共研，靶向赋能监督工作。组织计划、预算草案解读，吸纳代表参与规范性文件备案审查，保障代表知情更充分、审查更有据。指导街镇代表组开展课题调研，形成12篇调研报告，送区政府有关部门研究处理。在新兴行业领域新建5个代表工作小组，扩容优化后的20个小组依托代表自身专业优势，提出调研意见建议23件。加强代表履职宣传，讲好代表履职故事，生动展现代表担当与作为。认真做好市代表履职服务保障各项工作。

（四）推进基层民主实践

贯彻市人大常委会践行全过程人民民主“十大行动”部署，推动全过程人民民主在基层不断丰富和深化。加强代表联系群众平台建设，指导街镇人大迭代升级全过程人民民主基层实践站，增设产业园区、街区点位实践站， 联动400余个代表联络站点及基层综合网格，构建起覆盖广泛、功能互补的“站点网”布局。支持街镇人大运用平台开展人大协商、制度宣传与治理赋能，打造各具特色的民主议事品牌。组织“一府一委两院”相关部门进站，与代表、群众面对面共商议事，促进设在实践站内的检察服务工作站常态开展法律服务。完善基层立法联系点运行机制，支持罗店镇人大和区劳动人事争议仲裁院立足各自领域，切实发挥联系点“参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法”功能。着力加强业务培训，借助顾问单位专业力量，依托街镇信息采集点平台，推动全体代表广泛参与立法征询，有效提升立法征询工作质量。全年联系点共参与16部法规的意见征询，收集报送建议431条，其中62条获采纳。扩大人民群众有序政治参与，坚持公开向社会征集监督议题，深化预算审查前听取社会各界意见、市民旁听人大会议等机制，推动民声民意转化为履职议题和代表建议。推进镇级民生实事项目人大代表票决，9个镇通过票决确定100个民生实事项目。征集发布全过程人民民主优秀实践案例，近40篇获中国人大网及《人民代表报》《上海法治报》等国家和市级媒体采用，持续扩大全过程人民民主影响力。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在中共宝山区委的坚强领导

下，全体区人大代表、常委会组成人员、各专工委成员担当尽责、勤勉工作的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院，以及各街镇大力支持、密切配合的结果，也得到了区政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的热情帮助、通力协作。在此我代表区人大常委会，向所有关心、支持、帮助区人大常委会工作的同志们和各界朋友， 表示衷心的感谢！我们清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：对新形势下人大履职着力点的把握还需深化，人大监督工作的系统性、实效性还需增强， 服务保障代表依法履职的创新举措还需丰富，“四个机关”建设质效还需提升。对于这些问题和不足,我们将高度重视、切实改进。

2026 年的主要任务

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。区人大常委 会将在区委的坚强领导下，全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考 察上海重要讲话精神，认真落实市委、区委人大工作会议各项部署， 深入践行和 发展全过程人民民主，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，紧扣“活力宝山 科创兴区”发展主线，切实履行宪法法律赋予的各项职权，更加奋发有为推动新 时代新征程人大工作高质量发展，为实现宝山“十五五”良好开局、加快打造“上 海科创中心主阵地、国际大都市主城区、全市智能制造引领区、绿色低碳样板区”持续贡献人大力量。

一、牢记职责使命以更高站位奋进人大工作新征程

坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，在深学细悟笃行党的二十届四中全会精神上下功夫，把思想和行动统一到中央的新要求新部署上来。把市委、区委人大工作会议精神与市委、区委全会精神结合起来一体学习、贯通落实，对照市委《关于深入践行和发展全过程人民民主 推动新时代新征程人大工作高质量发展的意见》逐项分解任务、落实责任， 确保会议精神有效转化为人大依法履职的生动实践。坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，落实市委、区委关于换届选举工作部署， 依法做好区、镇两级人大代表换届选举工作以及人事任免工作。

二、服务中心大局以更实举措助力“一地三区”建设

对标对表区委“十五五”开局部署，以“讲认真、敢较真”的担当，积极助力推动问题解决。聚焦提升产业活力， 对主导产业、特色产业、未来产业发展加强监督，支持深耕绿色低碳等产业细分赛道，促进新质生产力加速发展。监督推动科创中心主阵地建设，听取审议科技创新工作情况报告，持续跟踪优化营商环

境和促进中小企业发展工作。加强对经济运行、预决算、国资管理、政府债务管理以及审计工作的监督。聚焦释放空间活力，依法审议年度城乡规划制定和实施情况，以规划引领打造北上海枢纽门户。积极推动“三箭齐发”向“一核两翼”发展格局拓展延伸，支持吴淞创新城对标“三江交汇、上海之门”高标准打造，对建设“数绿融合、链接国际”的东部滨江产业带加强监督，促进西部科创集聚带加快实现“要素汇聚、功能突出”。聚焦激发治理活力，对“四个城区”建设加强跟踪问效，持续关注生态环保、水环境治理、“无废城市”建设等工作，监督教育、医疗优质均衡发展与乡村振兴工作， 开展养老服务、文旅融合、人力资源赋能产业发展等专题调研，督促民生实事落地落实。持续推进法治政府建设，检查“八五”普法决议落实情况，调研平安宝山建设以及司法为民工作，促进法治建设提质增效。

三、坚持依靠代表以更优履职践行全过程人民民主

健全全过程人民民主人大实践机制，支持和保障代表在密切联系群众、依法履职中生动践行全过程人民民主，扩大人民群众有序政治参与。健全人大吸纳民意、汇集民智工作机制， 高标准建强、用好全过程人民民主基层实践站和基层立法联系点，深化“代表联系服务群众日”活动，进一步完善群众意见建议处理反馈闭环机制，把人大工作建立在坚实民意基础上。推动代表“进站到点入网格”常态化，支持代表围绕基层治理难点，引领群众开展协商议事，用民主方式解决民生与治理问题。加强代表履职经验的总结和宣传，多措并举提升代表履职能力。修改完善代表履职相关规范性文件，推进代表工作更加制度化规范化。加大代表议案建议办理和督办力度，对本届以来代表建议办理工作进行“回头看”，推动代表建议办理质效提升。

四、建设“四个机关”以更高标准提升工作效能

围绕“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”的定位要求，健全常委会各项工作制度，持续加强自身建设，努力实现全面进步、全面过硬。坚持党建引领，落实全面从严治党主体责任，推进党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。加强常委会履职能力建设，以贯彻新施行的《上海市各级人民代表大会常务委员会监督条例》为契机，总结本届履职实践，完善机制、固化经验， 进一步提升监督工作刚性和实效，提高讨论决定重大事项的质量。以深化调研、改进作风为抓手， 激励代表和干部担当作为，促进人大工作更好接地气、聚民智、惠民生。巩固“一刊一网一微”宣传阵地，生动讲好人大故事、展现履职成效。加强与街镇人大工作联动，在协同协作中凝聚合力。

各位代表，同志们：

“十五五”开启新征程，“北转型”承载新使命。让我们更加紧密地团结在

以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宝山区委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、勇毅前行， 推动宝山人大工作守正创新高质量发展，为宝山加快建设“一地三区”、奋力打造新时代现代化转型样本接续奋斗！

十、江苏

来源：盐城人大

https://mp.weixin.qq. com/s/k8lFqudEfio_BzR81dJSHw

16.盐城市人大常委会工作报告

——2026年1月22 日在盐城市第九届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任 王荣

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025 年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行全过程人民民主重大理念，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，服务大局、履职为民，全年共召开市人大常委会会议9次，制定、修改地方性法规7件，听取和审议专项工作报告及计划、预决算、审计报告 37项，开展执法检查7次、专题询问 1次，作出决议决定4项，组织视察调研78次，圆满完成了市九届人大五次会议确定的各项目标任务，为推进“强富美高”新盐城现代化建设作出了积极贡献。市人大常委会关于深化人大领域改革、推动双创融合、预算国资监督、构建法治化营商环境、推进乡村振兴、加强自身建设等特色亮点工作，得到全国人大和省人大的充分肯定，《人民日报》《中国人大》杂志、全国人大《联

络动态》内刊及官网等国家级重要媒体平台先后20余次刊载报道常委会有关经验做法。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对人大工作的全面领导

常委会牢牢把握政治机关第一属性，把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终坚持人大工作正确的政治方向。

强化创新理论武装。严格落实理论学习“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，围绕党的二十届四中全会精神、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集等，分专题认真读原著、学原文、悟原理，全年共组织集中学习49次，开展党组理论学习中心组学习 12 次，举办交流研讨 17次，始终以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

坚持党的全面领导。市委高度重视和关心支持人大工作，市委常委会会议先后7次研究人大相关工作，市委主要领导先后 13次就人大有关调研报告、意见方案作出批示，对人大工作加强组织领导，给予有力指导。常委会党组始终坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，一年来，人大重要会议、重要立法、重要工作、重要活动向市委请示汇报 14次，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，全年共任免国家机关工作人员83人次，保证省、市委人事安排意图顺利实现。成功召开市九届人大六次会议，圆满完成会议既定的各项任务。

履行党组政治责任。紧扣市委决策部署，强化对常委会工作的组织领导和统筹协调，围绕“十五五”规划编制、长三角一体化发展、绿色低碳发展、优化营商环境等中心工作，加强调查研究，发挥人大职能，推动市委各项部署要求落地落实。积极履行党组政治责任，全面贯彻党组工作条例，自觉接受巡视巡察监督，全力配合做好工作。坚持民主集中制，认真落实意识形态工作责任制，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的政治功能。

二、围绕中心服务大局，推进中国式现代化盐城新实践

常委会始终聚焦市委中心工作，依法履行人大职权，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

推动科技创新和产业创新融合。认真落实“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”重大要求，专题审议全市科技创新平台载体建设情况报告，围绕机制优化、政策支持、产学研融合等重点开展专题询问，组织代表视察调研，重点督办代表建议，举办以“推进双创融合、勇当碳路先锋”为主题的“人大代表讲坛”。围绕落实市委关于“科技创新攻坚年”部署要求，听取审议全市科创之核建设情况报告，推动构建高能级创新平台、招引高层次创新人才、培育高科技创新项目，加快发展新质生产力。

推动经济高质量发展。围绕科学编制“十五五”规划，专门召开企业家人大代表座谈会，市委主要领导到会听取意见建议；主任会议专题听取规划编制情况汇报，聚焦海洋经济发展、优化营商环境等9个领域进行调研，开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，全市各级人大代表提出建议600余条，为高质量编制规划夯实民意基础。认真督办关于加快零碳园区建设、提升盐城港综合服务能级等2件议案，专题审议海洋经济发展、大规模设备更新和消费品以旧换新、中韩（盐城）产业园建设、金融工作情况报告，推动增强发展动能，提升发展质效。注重加强对外交往，成功协办省人大与日韩地方议会圆桌会议，专题调研全市友城建设情况，进一步促进对外开放，强化务实合作。

推动乡村全面振兴。持续深化人大推进乡村振兴“235”工作机制，围绕重抓“五个聚焦”，召开现场推进会议，推动工作走深走实，促进乡村全面振兴。牢记粮食安全“国之大者”，通过走访调研、座谈交流、问卷调查等方式，深入分析形势，提出对策建议，推动种粮“好收成”变成农民“好收益”，依法守护粮食安全。扎实做好《关于加快建设现代化农业强市的决定》执行“后半篇文章”，围绕深化农村改革创新、推进乡村生态振兴、提升农业产业化水平、加快农村生态河道建设等重点，开展专题审议和视察调研，推动农业农村现代化迈上新台阶。

推动办好民生实事。围绕人大代表票决的40件民生实事项目实施，严格落实“双月通报进度、季度现场监督、半年小结公布、全年审议测评”工作要求，专门制定督办方案，实行清单式管理、项目化推进、节点化调度，健全完善民生实事监督应用系统，市委主要领导专题调研项目进

展情况，主任会议成员带队开展专项督查，各级代表全程参与监督、持续跟踪督办，全力推动民生实事项目高质高效实施。

三、发挥人大立法主导作用，为推动高质量发展提供有力法治保障

常委会深入贯彻习近平法治思想，主动适应新形势、把握新任务，加强重点领域、新兴领域立法，为实现市域治理现代化提供有力法治保障。

完善立法工作机制。坚持党对立法工作的集中统一领导，提请市委研究审定常委会年度立法计划和重要立法项目。始终坚持开门立法，定期赴基层立法联系点走访调研，充分发挥联系点吸纳民意、汇集民智的“直通车”作用。全年召开立法座谈会、论证会20余次，制发立法民意征集二维码，通过线上线下征集立法选题、法规草案等意见建议，立法工作更好体现群众期盼。召开纪念盐城市获批地方立法权十周年座谈会，举办系列活动，不断提升我市立法工作的公众知晓度和社会影响力。常委会专题审议年度备案审查工作情况报告，修订相关实施办法和程序规定，不断提升备案审查工作制度化、规范化、科学化水平。

加强重点领域立法。落实市委关于着力打造一流营商环境升级版的决策部署，制定《盐城市优化营商环境条例》，围绕建设公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境等重点作出规范，以法治赋能营商环境优化。制定《盐城市排水管理条例》，推动规范排水行为，提高城市安全韧性。制定《盐城市消防条例》，推动预防减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身财产安全。积极开展“小快灵”立法，在全省率先制定反食品浪费专项法规《盐城市反食品浪费规定》，倡导形成“厉行节约、反对浪费”的良好风尚。此外，对盐城市农作物秸秆综合利用条例、扬尘污染防治条例、畜禽养殖污染防治条例等3件法规作出修改，切实维护法治统一。我市 1件地方性法规入选全省设区市立法创新示范典型案例。

推进法律法规实施。始终坚持问题导向，灵活运用现场察看、随机抽查、问卷调查等多种方式，对中小企业促进法、乡村振兴促进法、工会法以及江苏省红色资源保护利用条例、基层卫生条例、城市市容和环境卫生管理条例等法律法规的实施情况进行执法检查和视察调研，督促有关部门加大执法力度，保证法律法规有效施行。坚持立法和实施并重，开展盐城市文明行为促进条例执法检查，组织行政机关、司法机关适用盐城市地方性法规典型案例征集活动，择优选出24个典型案例在媒体平台发布，构建地方性法规列入普法、进入执法、融入司法、纳入监督的工作格局，切实将立法成果转化为治理效能。

四、依法行使监督职权，发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用

常委会聚焦经济社会发展重点和人民群众向往期盼，坚持寓支持于监督之中，靶向精准发力，强化跟踪问效，不断增强人大监督工作实效。

围绕预算国资债务加强监督。认真落实中央关于强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督的部署要求，在全省率先作出《关于预算审查监督工作践行全过程人民民主的决定》，优化提升预算联网监督系统功能，深化全口径审查、全过程监管，与时俱进推动预算审查监督工作创新发展。常委会首次听取审议政府债务管理情况报告，推动加强债务管理，防范化解风险，促进经济持续健康发展。稳步推进资产监督从国有向集体延伸、从市县向镇村扩围，实现乡镇国有和集体资产报告制度市域“全覆盖”，打通人大资产监督“最后一公里”。

围绕美丽盐城建设深化监督。持续巩固推动突出生态环境问题整改专项行动成果，建立人大代表水环境监督员制度，564名水环境监督员累计查找发现问题 1991个，推动解决问题 1876个，全市水环境质量持续改善。围绕“践行全过程人民民主、打造全链条监督闭环、推动全市域协同治理”机制要求，不断深化生态环境报告制度，专题审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，扎实抓好第三轮中央生态环境保护督察问题整改，推动打好污染防治攻坚战，夯实美丽盐城生态基底。按照“成熟一批、公布一批、保护一批”原则，作出批准《盐城市市区第一批永久性绿地的决议》，推动相关部门牢固树立法治意识，采取有效管护措施，不断提升市区永久性绿地品质。

围绕群众关心关切精准监督。坚持民有所呼、我有所应，聚焦“盐年益寿”养老服务体系建设议案办理，广泛听取各级医院、养老机构和老年人群的意见建议，推动加强统筹协调，优化要素供给，推进医养康养深度融合。专题审议关于全市非物质文化遗产保护情况报告，推动夯实保护基础，实现非遗传承发展。专题审议关于全市民族团结进步工作情况报告，推动铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。以督办重点代表建议为抓手，围绕全民健身场地建设、弱势群体兜底性民生保障、基础教育资源优质均衡发展、文化赋能乡村振兴等群众关心的热点领域，强化督查问效，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

围绕社会公平正义持续监督。常委会听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动强化监督执纪问责，实现整治工作常态化、长效化。践行司法为民理念，听取审议市中级法院关于全市人民法庭工作情况报告，推动司法服务更加高效便捷，基层治

理能力持续增强。围绕推进民事检察提质增效，听取审议市检察院关于全市民事检察工作情况报告，促进民事检察工作规范化、专业化、协同化发展。开展行政执法质量提升、法院执行工作等一系列代表视察活动，努力以高质量司法服务保障高质量法治化营商环境建设。注重加强对人大任命人员的任后监督，对 12名政府组成人员和 20名审判员、检察员进行履职评议，强化被任命人员的法治意识和责任意识。

五、始终坚持代表主体地位，充分激发广大代表履职活力

常委会充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，着力在建平台、拓渠道，优机制、强保障上下功夫，紧紧依靠代表做好人大各项工作。

健全“两个联系”工作机制。上下联动开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，全市各级人大举办代表讲坛 1200多场次，4100多人次各级人大代表走上讲坛，分享实践成果，有效激发广大代表奋进新征程、建功新时代的主动性和积极性。组织开展“学习贯彻党的二十届四中全会精神走在前、作示范”代表集中履职月活动，市委常委都以代表身份参加活动，充分发挥示范带头作用。全面推行代表向原选举单位和原选区选民报告履职情况制度，精心组织实施，加强督促指导，主任会议成员带头开展履职报告，广泛听取民情民意。

优化代表履职服务保障。加强代表工作能力建设，围绕学习贯彻新修改的代表法，开展学习宣传月活动，通过举办集中学习报告会、代表履职培训班等方式，切实增强代表的政治意识、法律意识和代表意识，努力为广大代表依法履职“加油赋能”。建立健全代表工作制度体系，通过组织代表列席会议、深化家站点建设、开展专业代表小组活动等，不断拓展代表参与人大工作的广度和深度、丰富代表联系人民群众的内容和形式。健全履职考核评价、网络平台记录、运用激励约束为重点的代表履职导向机制，大力宣传代表工作经验做法和代表履职先进事迹，让代表学有榜样、干有方向。

提升议案建议办理质效。突出“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”工作导向，修订《盐城市人民代表大会代表建议、批评和意见以及代表反映人民群众意见的处理办法》，构建代表议案建议办前研判、过程加力、结果问效工作体系，健全代表议案领办督办及代表建议重点督办、集体督办、跟踪督办的“四督合一”工作机制，一体推进“听、提、交、办、督、评”各环节，不断完善建议办理考核制

度，推动办理工作由“答复满意”向“落实满意”转变。市九届人大五次会议确定的237件代表议案建议全部办结并答复代表，一批群众关心的重点难点问题得到有效解决。

六、全面加强自身建设，不断提高做好新时代人大工作的能力水平

常委会坚持从政治建设抓起、从能力素质强起、从纪律作风严起，不断提高政治站位和履职本领，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。

坚持政治引领。始终把党的政治建设摆在首位，切实加强政治能力建设，认真履行管党治党责任，建立健全常委会党组全面部署、机关党组督促落实、机关党委协同推进、各党支部主动谋划的党建工作体系，不断强化人大党组织的政治功能和组织功能，推动政治建设与依法履职互促并进。严格落实《关于进一步加强全市人大系统党的建设工作的指导意见》，持续深化“代表小组建支部、党建引领履职路”实践活动，人大党建工作整体水平不断提升。

深化改革创新。围绕中央和省、市委明确的人大领域重点改革任务，坚持内外联动、上下协同，研究部署38个重点调研课题，加强思考谋划，开展调查研究，专门召开人大领域改革调研成果交流会，全面梳理短板弱项，加强改革措施配套，以重点突破带动人大各领域改革有序开展。坚持守正创新，加强数字赋能，首次举办市人大机关数字赋能人大工作创新案例分享会，集中展示数字人大实践成果，不断推动人大工作创新发展。

打造过硬队伍。按照“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”要求，开展干部队伍能力提升行动，制定《关于进一步做好机关年轻干部培养工作的实施意见》，综合运用知识竞赛、主题演讲、调研竞赛、读书分享等多种方式，重点加强机关年轻干部培养。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面推进人大代表、常委会组成人员、机关工作人员“三支队伍”建设，打造高素质人大工作队伍。

重抓作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，专题召开人大党的建设暨党风廉政建设会议，严格执行“过紧日子”要求，持续深化整治形式主义为基层减负，力戒形式主义官僚主义，推动人大作风建设常态化长效化。大兴调查研究之风，努力提升调研质量和实效。积极开展干部联村、走访企业等活动，树立地方国家权力机关良好形象。

各位代表，过去一年的工作实践，让我们深刻体会到，做好新时代人大工作，必须始终坚持以新思想为指导，毫不动摇坚持党的全面领导，

确保人大工作沿着正确政治方向前行。必须始终紧扣推进中国式现代化盐城新实践主题主线，向中心聚焦，为大局服务，保证人大工作与全局工作同步，与改革发展同向。必须始终站稳人民立场，牢记人大权力的本源和初心，为人民用权、为人民履职、为人民服务，把群众需要作为第一选择，解群众之忧、破民生难题。必须始终坚持守正创新，按照总结、继承、完善、提高的原则，持续推进制度创新和实践探索，不断为新时代人大工作注入新活力。必须始终加强“四个机关”建设，弘扬务实工作作风，推进全面从严治党，为推动人大工作高质量发展固本培元、夯实根基。

一年来，市人大常委会工作成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，全体组成人员和各位人大代表履职尽责的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和全市各级人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向各位代表和各有关方面表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央和省、市委对人大工作的要求相比，与人大代表和人民群众的期望相比，常委会工作还存在一些差距和不足：立法质量还需提高，立法工作中的主导作用有待进一步彰显；监督跟踪问效力度还需加大，监督工作机制有待进一步健全；代表工作的广度和深度还需拓展，服务代表的能力水平有待进一步提升；常委会及机关履职能力还需强化，人大自身建设有待进一步加强。这些都需要在今后的工作中加以改进。

2026 年主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年的工作十分重要。新的一年，市人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为引领，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神以及省、市委部署要求，在市委的坚强领导下，坚持全过程人民民主重大理念，坚持依法履职尽责，坚持守正创新，不断推动全市人大工作高质量发展，为推进中国式现代化盐城新实践作出更大贡献。

一是以更高站位坚持党的全面领导。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的根本遵循，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，严格执行理论学习“第一议题”制度，围绕习近平法治思想、党的二十届四中全会精神、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集等，持续加强理论学习和交流研讨，凝聚起坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想共识和精神力量。坚定坚持党对人大工作的全面领导，严格执行重大事项向市委请示报告制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。坚持重点重抓，加强组织谋划，高标准做好市县乡三级人大换届选举的相关工作。

二是以更强担当服务高质量发展。认真贯彻中央和省、市委决策部署，准确把握我市“十五五”发展的战略任务和主要目标，紧扣市委关于坚定不移向海图强、向绿而兴、向新转型的部署要求，围绕今年经济工作八个方面重点任务，聚焦扩大内需、科技创新、海洋经济、深化改革、对外开放、绿色发展、农业强市等关键领域，找准人大工作的切入点、结合点，有效发挥人大职能作用，创造性做好人大立法、监督、决定等各项工作，全力推动全市经济社会高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。

三是以更高效能推进依法履职。坚持科学民主依法立法，有序做好盐城市城市地下管线管理条例、非物质文化遗产保护条例以及中小学幼儿园周边交通安全管理规定“小快灵”立法工作，围绕低空经济、城市更新、新就业形态劳动者权益保障等领域开展立法调研，以法治之力更好服务改革发展、回应群众期盼。实施正确有效依法监督，把监督重点放在推动市委决策部署落实和解决群众关心关切上，今年拟围绕科技与产业创新融合发展、开放型经济发展、促进服务消费高质量发展、预算国资债务、金融工作、年度环境状况及环境目标完成情况、宜居宜业和美乡村建设、安全生产、健康盐城建设等方面听取审议专项工作报告，对全市国有资产管理情况、城市更新工作情况开展专题询问，就江苏省宗教事务条例、湖泊保护条例和盐城市电梯安全条例等实施情况开展执法检查，不断拓展监督领域，延伸监督链条，切实增强监督实效。聚焦重大事项及时作出决议决定，确保市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。依法做好人事任免，持续深化对人大及其常委会选举和任命人员的履职评议，努力把评议成效转化为干事创业的强大动力。

四是以更实举措践行全过程人民民主。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，

组织广大人大代表深度参与，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带，发挥保证人民当家作主的重要作用。深化拓展“两个联系”，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，常态化举办“人大代表讲坛”，用好全过程人民民主实践中心、人大代表家站点、基层立法联系点、经济运行观察点、社会事业发展观察点等各类平台载体，引导代表做到民有所呼、我有所应。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持开门立法，持续推进民生实事项目实施，围绕农村养老服务、高标准农田建设管护等重点领域，加强代表议案建议督办，推动解决好人民群众的“急难愁盼”问题。

五是以更严要求加强“四个机关”建设。坚持以政治建设为统领，深入开展干部队伍能力作风提升行动，综合运用中青年干部讲坛、述职分享会、专题报告会等多种形式，着力提升人大干部队伍的履职能力。严格落实意识形态工作责任制，守好思想阵地，讲好人大故事，传播制度强音。

深化拓展立法、监督、决定、代表等方面工作的创新成效，定期召开全市人大系统创新工作现场会，努力实现人大工作创塑特色、与时俱进、

创新发展。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，严格执行“过紧日子”要求，持续深化整治形式主义为基层减负，努力营造风清气正的良好政 治生态。

各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，更好发挥人民代表大会制度的显著优势，紧紧依靠全体人大代表和人民群众，牢记嘱托、勇担使命，踔厉奋发、实干争先，为推动“强富美高”新盐城现代化建设迈上新的阶梯作出新的更大贡献！

来源：宿迁人大在线

https://mp.weixin.qq. com/s/NeUwjc_ZBPwc1PaOO4lftA

17.宿迁市人大常委会工作报告

——2026年1月23 日在宿迁市第六届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会主任 冯岩各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025 年主要工作

2025 年是“十四五”规划收官之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照“项目化引领、精准化实施、品牌化打造”工作思路，认真履行宪法法律赋予的各项职责，深入践行全过程人民民主，着力把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为全面推进中国式现代化宿迁新实践贡献了积极力量。

一、坚持牢记嘱托、感恩奋进，确保人大工作正确方向

始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，矢志不渝沿着总书记指引的方向奋勇前进。

强化思想理论武装。严格落实“第一议题”制度，健全完善党组会议带头学、理论学习中心组集中学、常委会会议专题学、代表培训分批学、机关干部交流学制度机制，开设人大代表讲坛和机关干部讲坛，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，全年组织集中学习 16 次、开展研讨交流 6 次。党的二十届四中全会召开后，把学习宣传贯彻全会精神作为重大政治任务，通过专题学习会、代表宣讲团、代表述职与精神宣讲融合等方式，构建“点线面”三维结合的立体化学习宣讲格局，推动全会精神深入基层、深入人心。

恪守最高政治原则。坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，严格执行请示报告制度，全年就立法、监督等重大事项向市委请示报告 20 次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员 103人次，组织开展常委会任命人员履职评议 32 人次。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作，以高质量党建引领人大工作高质量发展。

贯彻市委决策部署。锚定“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标追求，科学谋划常委会年度工作要点和 100 项重点任务，全年制 定 5部地方性法规、听取审议 37 个工作报告、作出 11 项决议决定。

特别是聚焦市委交办的助力优化营商环境和推动江苏生态大公园建设

两件大事，分别制定两年行动计划和两年工作方案，打好监督破难、法治保障、决定导向、代表引领“组合拳”，做到市委有部署、人大有行动、落实见成效。

二、坚持促进发展、保障善治，加快推动法治宿迁建设

发挥立法主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，做到立法与实施并重，以法治力量护航现代化建设。

加强法规制度供给。在全国设区市首家制定《优化涉企行政检查条例》，强化清单式管理、“综合查一次”等刚性约束，筑牢“六全六有”营商环境法治屏障。在全国率先制定《农村水体管护条例》，通过编制管护名录、明确管护责任、建立巡查制度等关键举措，擦亮“大湖水乡”名片。制定全省首部《窨井盖安全管理条例》，围绕规划设计、施工安装、日常运维、废弃处置等全生命周期开展制度设计，守护群众“脚底下的安全”。制定《城市快速路管理条例》，明确规划、建设、管理、养护等方面要求，保障道路畅通、高效运行。制定《消防条例》，压实主体责任，健全防控体系，完善保障机制，多元共治升级安全“防火墙”。严格落实民主立法“一办法四规则”，优化设置 25个基层立法联系点、动态调整立法咨询专家组成员，收集立法意见建议 1200余条。承办省市人大立法工作座谈会并作经验介绍，相关做法得到省人大常委会肯定。

推进法律法规实施。发挥“法律巡视”利剑作用，开展乡村振兴促进“一法一条例”、基层卫生条例等执法检查，调研“八五”普法决议实施情况，推动地方国家机关在宪法法律范围内履行职责、开展工作。持续跟踪地方性法规“三进三入”决定执行，对 18部实体性法规实施情况集中开展“回头看”，打通落地“最后一公里”。出台规范性文件备案审查程序规定，健全统筹协调、衔接联动等工作机制，全年备案审查规范性文件 14件，做到有件必备、有备必审、有错必纠；强化与《民法典》相衔接，修改《住宅物业管理条例》，切实维护法治统一。

营造良好法治环境。听取审议法治政府建设情况的报告，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果。首次听取市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，让人民群众深切感受到公平正义就在身边。聚焦执行案件源头治理，推动法院全面构建“审理督促前置、执前督促优先、强制执行保障”的全链条督促履行机制。联动开展行政检察工作监督，提出强化线索挖掘、健全协作机制等意见

建议，实现检察质效整体提升。专题调研全市社区矫正工作，推动从“规范运行”向“提质增效”升级。持续开展“千名代表听百案”活动，组织 495 人次人大代表对 75件案件进行旁听评议，促进司法公开公正。

三、坚持围绕中心、服务大局，助力打赢“十四五”收官战

牢牢把握高质量发展首要任务，实行正确监督、有效监督、依法监督，为“十四五”圆满收官提供有力保障。

促进经济向上向好。对标“稳”上强支撑、“进”上强根基、“立”上强预期的总体要求，听取审议宿迁市“十四五”规划纲要实施情况和“十五五”规划纲要编制情况的报告，强化对计划预算执行特别是 重要财税政策、重点专项资金、重大投资项目等落实情况的审查监督，推动市委部署落地见效。将绩效理念深度融入预算审查监督全过程，

探索构建人大预算和绩效“两审”一体化监督机制，实现程序性监督和实质性监督并重。落实新修改监督法关于加强财政经济工作监督的最新要求，在全国率先构建开发区预算审查、政府债务、国有资产全口径全覆盖监督制度。建立人大监督乡镇国有和集体资产管理报告机制，专题跟踪督办政府采购预算审计查出问题整改情况，为人民看紧“钱袋子”、守好“家底子”。着眼“从经济上分析、政治上判断、监督上建议”的任务要求，设立 20个人大代表经济运行观察点，构建起“观”微观企业感受、“察”宏观经济温度的观察矩阵，成为了解现实情况、提供决策参考、推动经济发展的新窗口。

服务构建现代化产业体系。围绕做大做强工业经济，专题视察传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育三年行动方案实施情况，调研千亿级产业攻坚、酒类知识产权保护体系建设等工作，助力长三角先进制造业基地建设。围绕攻坚突破现代服务业，跟踪督办现代服务业发展审议意见落实情况，推进加快数字经济发展决定贯彻实施，促进生产性、生活性服务业一体发展，不断增创新动能。围绕巩固提升现代农业，持续跟踪监督农产品质量安全“一法一条例”贯彻实施、供销农业社会化服务体系建设、高标准农田建设、气象防灾减灾体系建设等情况，听取审议乡村振兴工作情况报告，促进乡村产业高质量发展。

助推深化改革开放。聚焦“四化”同步集成改革，创新制定农村改革监督实施办法，听取审议深化农村改革创新专项行动实施情况、现代水网建设等报告，推动完善利益联结和联农带农机制、水资源市场

化配置等措施加快落地。聚焦打造营商环境“升级版”，紧扣强化资源要素保障、优化惠企支持政策等六个方面开展专项监督，综合运用“代表视察+代表约见”等方式督办 10个方面“不满意”问题清单，组织开展优化营商环境工作情况专题询问，聚力擦亮金字招牌。聚焦促进内畅外联，持续开展综合交通运输体系建设监督，视察调研宿连航道工程建设、国际交流合作建设等工作，拓宽发展新空间。

扎实推动共同富裕。围绕民生“六优”工程，优化民生实事项目人大代表票决制，组织代表认真参与项目征集、票决等活动，实现政府决策与群众需求精准对接。紧抓就业这个最基本的民生，听取审议全市就业促进工作审议意见落实情况的报告，开展零工市场建设专项监督。紧盯群众“急难愁盼”，聚焦教育、医疗等领域设立 24个人大代表社会事业发展观察点、形成 18 份高质量观察报告，视察督办中小学教师队伍建设、青少年心理健康教育、残疾人保障等工作，依法作出《关于促进养老服务业高质量发展的决定》。紧跟西南岗片区整体帮促工作，加强与省人大联络争取，推动发展规划制定、经济开发区升格、年度帮促项目落地，助力片区发展跑出“加速度”。

护航江苏生态大公园建设。着眼共建共治，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，作出《关于加快建设江苏生态大公园的决定》，以 16 条铁规推动内涵提升、外延拓展。围绕江苏生态大公园整体建设和污染防治攻坚战、新能源、循环经济、绿色低碳产业、生物多样性等五个课题深入调研，形成“1+5”调研报告，探索建立高耗能企业可再生能源强制消费机制、推进绿电园区和智能微电网建设、创建国际湿地城市等建议得到有效转化。聚焦生态资源保护、绿色经济发展、美丽乡村建设等领域，设立 20个人大代表江苏生态大公园建设观察点，开展城乡生活污水治理、幸福河湖建设、低碳交通运输等工作监督，助力加快美丽宿迁建设步伐。

四、坚持民有所呼、我有所应，丰富全过程人民民主地方实践

全面贯彻新修改的代表法，加强代表工作能力建设，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

抓实活动促有为。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，做到“学”上持续用力、“思”上汇智加力、“践”上精准发力、“行”上不遗余力，展现代表履职风采。围绕助力产业发展提质、助力城乡建设提档、助力基层治理提效、助力民生服务提优，在全市五级人大代表中创新开展“我是代表我先行”活动，以代表小组和个人为单位

认领 413 个先行项目，凝聚建功新时代的磅礴力量。围绕市政府民生实事项目实施，组织开展“集中监督月”活动，对进度滞后的建设类项目现场监督、非建设类项目书面抽查，推动序时达效。开设“履职进行时”专栏，生动展示人大代表扎根基层、倾听民声、为民代言的鲜活故事，形成履行职务当先进、立足岗位做标杆的生动局面。

健全机制促联系。着眼健全吸纳民意、汇集民智工作机制，进一步优化代表“三联”、代表列席常委会会议、专工委联系代表等制度，织密常委会同代表、代表同人民群众的联系网络。完善民主民意表达平台，统筹推进代表之家、代表联络站、代表联系点和代表协同履职活动室建设，构建“四位一体”特色履职阵地，形成了殷勇诉前调解室、傅坚心理诊疗室等 45个特色站点。完善履职报告机制，组织代表回原选区（原选举单位）报告履职情况，三分之二的代表完成履职情况报告，有力推动代表积极主动履职、发挥主体作用。

督办一体促转化。按照“内容高质量、办理高质量”要求，建立代表建议全周期管理闭环，围绕“提得准”，开展“市人大代表议案建议调研月”活动，为撰写高质量议案建议提供“源头活水”；开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，组织代表结合行业发展和专业特长，提出有价值意见建议 800 余条，共绘发展新蓝图。围绕“办得好”，深化代表建议协商办理、“五位一体”督办、闭会期间常态化处理反馈等机制，市六届人大五次会议代表提出的 211件建议得到有效办理，办成率达 93.37%。

五、坚持强基固本、赋能增效，全面加强“四个机关”建设

适应新形势新要求，全面推进常委会及机关自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

密切上下联动。围绕省人大确定的 10 项上下联动重点事项，推动同向发力、同题共答，配合开展被撤并乡镇集镇区建设发展情况、新业 态新就业群体劳动安全等调研视察活动 36次，承办全省人大农业农村领域专题培训班，推出预算编制“穿透式”监督、预算执行“融入式”监督、“四量”齐升保障代表履职等一系列创新举措。建立市县人大 工作交流机制，引导互学互鉴、共同提升。鼓励基层创新实践，总结推广沭阳县乡镇国有和集体资产管理情况报告制度、泗阳县议案建议 办理“访督评”机制、泗洪县“人大+检察”协同监督、宿豫区嵌入民生规划编制审查听证机制、宿城区“双述双评”等特色做法，指导推动苏州宿迁工业园区建立人大代表联席会议制度、设立人大工作站。

夯实基层基础。系统构建乡镇街道人大“四优”工作体系，以抓队伍建设优组织、抓基础规范优运行、抓平台功能优支撑、抓联系指导优保障，不断提升基层人大制度化标准化水平。稳步推进乡镇（街道）人大副主席（副主任）兼职化配备，统筹做好选优配强、规范管理、履职交流等事项，充实基层人大力量。推动乡镇（街道）党政和人大办公室设置全面完成，明晰工作职责，理顺工作关系，保障基层人大更好履职行权。

锻造过硬队伍。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强思想淬炼、党性锻炼、政治历练，做到学有质量、查有力度、改有成效。修订宿迁市人民代表大会议事规则并提交本次大会审议，完善提高常委会会议审议质量实施办法，建立专工委“双报告双评议”制度，深入开展机关“作风建设提升年”活动，全力打造绝对忠诚、务实求实、尊崇法治、团结和谐的宿迁人大特质。大力实施人大代表“三强六培”工程，努力建设忠诚为民、崇法尽责、先行善为的人大代表队伍。

各位代表，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是各方密切配合、全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些不足之处和薄弱环节，主要是立法工作的质量和效率有待进一步提升，监督工作的刚性和实效有待进一步增强，代表联系群众的深度和广度有待进一步拓展等。常委会将认真听取各方面意见建议，不断改进各项工作。

2026 年主要任务

2026年是“十五五”开局之年，也是宿迁市人民代表大会成立 30周年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委六届十二次全会部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握服务现代化建设这一主题、发展全过程人民民主这根主线、坚持好完善好运行好人民代表大会制度这项主责，

依法履职行权、主动担当作为，为实现全市“十五五”开好局、起好步贡献更多人大力量，以优异成绩向建市 30周年献礼。

一、强化思想政治引领，坚定根本政治制度自信。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会部署，牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，把“三个善于”落到实处，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。筹备召开庆祝宿迁市人民代表大会成立 30周年座谈会，编纂出版《宿迁市人大志》，讲好人大故事、民主故事、代表故事。

二、聚焦改革发展大局，助力现代化建设新实践。紧扣建设全省改革创新示范区、长三角数智制造新基地、区域商贸物流集散地、江苏生态大公园、文明共富幸福城发展定位，进一步提高立法供给质效，编制五年立法规划，全年制定优化营商环境条例、燃气管理条例、城乡供水管理条例等 6部地方性法规。围绕助力国际湿地城市创建，制定湿地保护、生物多样性保护方面法规；围绕保护青少年健康成长，就禁止向未成年人提供文身服务开展“小快灵”立法，以良法促进发展、保障善治。精心组织“法规宣传年”活动，做好地方立法“后半篇文章”。进一步增强监督工作实效，一体开展法定监督、专项监督、集中监督，持续推进助力打造更优营商环境两年行动计划、推动江苏生态大公园建设两年工作方案落实，紧紧围绕科技创新和产业创新融合发展、深化改革扩大开放、乡村全面振兴、保障和改善民生等重点任务加大监督力度，推动“十五五”规划纲要稳步实施。进一步提升决议决定时效，紧跟形势发展变化，根据市委决策和实际需要用好重大事项决定权，围绕建设长三角数智制造新基地等作出相关决定，最大限度凝聚共识、统一行动。

三、积极践行重大理念， 广泛汇聚人大代表力量。深化拓展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“我是代表我先行”特色主题活动，建立先行项目评价机制，实现代表报告履职情况全覆盖，推动学思践行走深走实。组织开展市县乡人大换届选举工作，严把代表政治关、结构关、素质关、能力关，筑牢全过程人民民主基石。用好代表“家站点室”履职阵地，集成发挥基层立法联系点和人大代表观察点优势，探索建立预算工委基层联系点，完善意见收集、交办、反馈机制，架好

社情民意连心桥。积极探索扩大人民有序政治参与的新方式新路径，健全民意征集、评议测评、列席旁听等制度，持续提高议案建议提出和办理质量，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

四、持续加强自身建设，不断提升履职能力水平。对照“加强人民当家作主制度建设”“完善社会主义法治体系”改革要求，围绕“完善监督法及其实施机制”“健全人大议事规则”等任务科学谋划年度事项，树立抓改革、促创新、助发展的鲜明导向。强化市县乡人大协同联动，围绕加强基层人大自身建设、发挥平台载体作用等重点事项，做到学习培训联组、履职活动联手、经验成果联享，提升整体工作实效。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，进一步健全人大及其常委会议事制度和机关内部管理制度，营造风清气正的良好氛围。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，全力推动新时代人大工作高质量发展，为谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章作出新的更大贡献！

来源:常州人大

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18.常州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月21日在常州市第十七届人民代表大会第五次会议上

常州市人大常委会主任白云萍

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025 年的主要工作

过去的一年，是极不平凡的一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，团结和带领全市各级人大和全体人大代表牢记嘱托、感恩奋进，服务大局、履职为民，紧紧围绕“四个着力点”，助力我市应对各种冲击挑战，实现“十四五”圆满收官，为常州经

济社会高质量发展作出了人大贡献。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，积极建言献策“十五五”发展，为本次人代会审查批准规划纲要做好准备，汇聚起推进常州现代化建设的强大合力。深入学习贯彻习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，自觉用新思想、新观点、新论断指引方向、指导实践、推动工作。认真落实市委对人大工作最新要求，重大问题、重大事项、重要情况及时请示报告，自觉把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

过去的一年，常委会切实履行宪法和法律赋予的各项职能，共召开7次常委会会议、16次主任会议，制定6部地方性法规，审议 15项专项工作报告，开展3项执法检查，作出8项决议决定，任免国家机关工作人员105人次，全面完成了市十七届人大四次会议确定的各项任务。

一、突出良法善治，着力助推更高水平法治常州建设

紧盯全市发展基础和关键环节，加强重点领域、新兴领域创制性立法，以高质量立法服务保障全市改革发展稳定。

加大立法供给力度。制定全国首部促进智能制造发展条例，推动人工智能赋能千行百业，被评为全省设区市立法精品项目；优化营商环境条例率先设立“绿色环境”专章，以法治助力常州打造全国领先的营商环境标杆城市，逐步完善我市新质生产力发展的法规矩阵。制定租赁厂房安全管理规定， 创制性破解安全主体责任、管理服务平台建设、既有厂房合规升级改造等焦点难点问题；在全国率先作出提高公众应急处置能力的决定，创新设立“应急第一响应人” “家庭应急计划”等制度，让“人人讲安全、个个会应急”的愿景变为自觉行动；审议居民住宅区消防安全条例，构成从源头管控到基础建设再到全民素养提升的安全制度保障。制定三星村遗址保护条例， 科学保护利用新石器时代马家浜文化，探寻中华文明起源、长三角地区文明化进程；制定锡剧保护传承条例，通过设立“锡剧日”、推动锡剧进校园等，传承发展“江南曲韵”，为常州历史文化名城保护再添法治支撑。

推进立法领域改革。落实党的二十届三中全会立法领域改革要求，进一步完善立法制度，制定法规草案民意征集办法、立法听证办法，全年共收集整理法规草案意见建议1577条，吸收采纳328条；注重立法规划计划的动态调整衔接，适应全市安全发展需要，及时把租赁厂房安全管理规定、居民住宅区消防安全条例调整为2025年正式立法项目。进一步改进立法方式，首次与无锡人大开展协同立法。全年制定了3部“小快灵”法规，作为唯一地级市代表在中国法学会“小快灵”立法研讨会上介绍经验。进一步健全备案审查机制，审议备案审查年度工作情况报告，建立备案审查衔接联动工作机制，审查规范性

文件13件，开展民营经济促进法涉及地方性法规专项清理，有力维护法制统一。

推动法规有效实施。紧盯法规配套文件，促进政府有关部门共出台179件具体规定办法。加强立法宣传解读，召开新闻发布会、实施推进会，开展地方性法规宣传月活动，组织“常州巾帼法宣联盟”“人大青年志愿服务”进学校、社区宣讲宪法法律53场次，受众2.3万人次。持续推进地方性法规执法司法适用，相关部门依据租赁住房安全管理条例处罚违规出租人808人次，推动隐患整改11.1万处。全市各级法院司法审判中引用地方性法规数量持续提升，

依照养犬管理条例判决的因遛狗未牵绳致人伤残赔偿28万元的案件，登上人民日报、央视新闻、新华社等主流媒体，彰显地方性法规的可操作性和生命力。

去年是我市获得地方立法权十周年。十年来，共制定出台31部地方性法规，其中7部为全国首创、4部获省立法精品项目，3部入选国家部委和全省设区市立法创新示范典型案例，构建“1+22”立法制度体系，立法工作实现从无到有、从单项突破到系统构建的跨越，形成具有常州辨识度、实践生命力的立法特色。

二、依法有效监督，积极助力经济社会高质量发展

聚焦中心大局和民生关切精准靶向监督，充分发挥人大职能优势，推动中央和省市委决策部署落地落实。

助力经济大市挑大梁。审议政府半年工作报告，提出构建现代产业体系、增强内生发展动力等5个方面建议，专题调研智能制造、新能源、人工智能等产业发展情况，积极助推全市经济回稳向好。听取侨资企业发展情况报告，调研全市进出口贸易情况，推动政府积极助企纾困解难。聚焦打造市场化、法治化、国际化一流营商环境打出“组合拳”，市委、政府主要领导督办领办相关重点议案，常委会专题听取民营经济发展情况报告，同步审议公检法司四部门司法保障优化营商环境工作情况报告并开展专题询问，紧盯4大类18个突出问题推动破除各种壁垒障碍、规范涉企执法司法行为， 营造亲商安商富商的发展环境。

加大财经工作监督力度。落实新修改的监督法和中央关于习惯过紧日子的要求，审议计划和预算执行、审计及查出问题整改情况的报告，审查批准决算和计划、预算调整方案。出台政府投资项目监督办法，审查批准市级政府投资计划调整方案，推动项目建设更加科学。建立政府债务管理报告制度，首次审议地方政府债务管理情况的报告。加强国有资产监督管理， 首次审议政府投资基金管理情况的报告，有序推动镇（街道）国有和集体资产管理情况向人大报告实现全覆盖。

助推民生福祉普惠共享。上下联动开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，专题调研农村宅基地改革、农产品流通网络建设、乡村片区整治更新等，推动农民增收致富、农村环境改善。督查民生实事项目实施情况，重点审议食品安全工作并开展专题询问，推动从源头到终端的全程监管。视察院前医疗急救工作，督促构建“急救生命链”。调研社区嵌入式养老服务、职业教育产教融合发展、全民健身公共服务体系建设情况。审议《西直街片区保护规划》， 推动与《锁桥湾历史地段保护规划》形成连片规划一体保护，助力加快老城厢复兴发展。

推动生态环境持续改善。全面落实习近平总书记对太湖治理的重大关切，开展水生态环境保护条例执法检查，审议年度环境保护目标完成情况的报告，省市人大联动专项督查太湖流域城乡生活污水治理情况，推动长荡湖水质达Ⅲ类，全面筑牢太湖上游“生态屏障”。专题调研“危污乱散低”综合治理情况，跟踪督查住宅物业管理、河道保护管理条例实施情况。落实中央城市工作会议精神，专项督查城乡环境大整治工作，全力支持政府持续改善城乡面貌。

促进社会治理效能提升。听取市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，提出健全风腐同查同治机制、深化重点领域专项整治、提升常态长效整治水平等建议。审议市中级法院涉外审判工作情况， 推动建立涉外商事纠纷多元化解机制。与市检察院及有关部门联合推行零售药店建立侵害未成年人案件强制报告制度，织密全市未成年人保护网。市、辖市（区）人大联动开展租赁住房安全管理条例执法检查，督查“厂中厂”综合治理三年行动推进情况，筑牢安全防线。全年处理群众来信来访213件次，积极化解社会矛盾。

三、汇聚民智民意，丰富拓展全过程人民民主地方实践

自觉将全过程人民民主融入人大各项工作中，畅通吸纳民意、汇集民智的渠道载体，打造全过程人民民主市域样板。

民意直达民主畅通。拓宽“1+4+1+N”全过程人民民主常州实践路径，整合融合人大代表“家站点”、基层立法联系点、经济运行观察点、社会发展观察点的资源功能，采取“任务嵌入式、活动联动式”将年度工作和活动开展落到点位，20个立法联系点提出法规草案修改意见354条，吸收采纳82条。开展本届民生实事项目“回头看”，158名代表通过“民生实事云监督”平台认领点位项目213处，做到问题随手拍、意见随时提，汇集梳理代表群众等发现的316个问题反馈政府处理。对代表关注的菜市场管理、失能老人“洗澡难”等问题开展“微询问”。发布30个典型案例，生动展示全过程人民民主常州实践。

两个联系密切经常。持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，举办代表履职能力提升专题培训班，各级人大共组织“人大代表E讲堂”277期。制定加强人大代表联系群众工作实施意见，建立代表履职内容和成果“两张清单”机制，开展“五聚焦、五走进”和“人大代表接待群众月”活动，接待群众10.5万人次，推动解决群众急难愁盼问题3560个。开展我为“十五五”规划献良策活动，形成7篇专题调研报告，整合577条代表具体意见形成94项重要建议，供市委、政府决策参考。邀请代表列席市人大常委会会议、政府常务会议，参加视察调研、执法检查、专题询问等421人次，“季邀代表圆桌恳谈”参与预算国资监督，确保人大各项工作建立在坚实民意基础之上。

提升建议办理质量。更加注重内容高质量，召开议案建议征集专题部署会，为代表提供80个内容选题，组织专题调研、集中视察、代表小组活动，重点选题协调政府部门给予支持，对代表个性化需求提供专业服务。更加注重办理高质量，组织168人次代表参与35场专题督办活动，市十七届人大四次会议期间代表提出的281件议案建议全部办结答复，代表满意率保持100%，办成率达92.78%，较上年提升1.08%，再创历史新高。发布高质量代表议案建议及办理情况典型案例12个。

全面加强履职监督。落实新修改的代表法规定和省人大部署要求，建立“报告—评议—反馈—整改—回头看”全链条工作机制，人大代表分层分级报告履职情况，常委会领导带头向原选举单位作口头报告，市人大代表和县乡人大代表履职报告分别完成87.4%、93.1%，积极践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。加强对任命人员的监督，32名政府组成人员向人大书面报告履职情况，常委会听取4名任命人员的口头报告并开展现场评议。深入开展“三百”活动，组织1022人次五级人大代表旁听95件案件庭审，对 15名法官、检察官进行履职评议。

四、坚持守正创新，切实筑牢行稳致远事业根基

牢牢把握“四个机关”目标定位，勇于创新实践，凝聚整体合力，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

凝心铸魂锤炼作风。落实全国人大和省人大要求，市委常委会专题学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，常委会党组逐人逐篇领学，与市委宣传部共同编印《江南燕》专辑供领导干部和全市人大学习， 坚定制度自信。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，领导干部带头上纪律党课，开展“周五集体学习”。动真碰硬整治“违规吃喝”“联系群众不紧密”等4个突出问题。自觉落实中央关于习惯过紧日子要求，厉行勤俭节约，坚决纠治调研考察、横向交流中的形式主义问题。认真履行全面从

严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，坚决守好人大意识形态阵地，支持派驻纪检监察组工作。

提升人大工作效能。全市人大领域36项改革计划已完成31项，年度10项重点改革任务全部完成。以“四不两直”和小规模、精准化方式深入基层调研，提高调查研究的针对性、实效性。落实常委会组成人员重点发言制度，实行重点审议意见当面交办，常委会会议更加精简务实高效。贯通人大监督与党委政法委执法司法监督、检察监督，发挥监督的综合效应。

扩大理论宣传影响。召开恽代英与中华苏维埃代表大会制度专题研讨会，

形成15篇原创成果，深度挖掘“常州三杰”与中华苏维埃代表大会制度内涵。宣传人民代表大会制度，社会各界2400余人次参观人大历史展示馆，“常超”决赛现场展示馆藏的天安门国旗。人民日报刊发我市立法工作典型经验， 《中 国人大》杂志连续2年宣传常州人大工作，“全国人大”微信公众号专篇刊发 常州人大工作和宣传视频，《代表归来》《探路者》分获江苏省好新闻和优秀电视新闻作品一等奖。

打牢人大基层基础。落实省人大要求，镇人大副主席、人大街道工委副主任专兼职配备到位。督查镇（街道）人大工作“两个条例”执法检查问题整改落实情况，指导基层人大健全议事规则和制度规定，做深做实“票决（选）制+问（议）政制”。指导辖市（区）人大审议开发区年度经济社会发展情况。

各位代表，常委会各项工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和市人大机关工作人员忠实履职、辛勤努力的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、协同联动的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些薄弱环节：新兴领域、重点领域立法的探索性、适用性有待进一步提升，监督工作精准性、实效性有待进一步增强，吸纳民意、汇集民智的机制有待进一步健全，“四个机关”建设有待进一步加强，等等。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。

2026 年的主要任务

各位代表，今年是“十五五”规划实施的开局之年，党的二十届四中全会擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，市委明确了“十五五”期间“国际化智造名城、长三角创新高地”的城市发展定位，我们要深入贯彻党中央决策部署，按

照省委、市委工作要求，准确把握人大工作的发展阶段、职能定位、规律特征，找准服务“十五五”发展的着力点、切入点，以过硬成果展现新时代人大的担当作为。今年是本届人大履职的收官之年，我们要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，高质量完成本届人大及其常委会的各项任务，将一年工作与一届工作统筹起来，努力向全市人民和全体人大代表交出一份满意的履职答卷。今年是市县乡人大换届选举之年，我们要在市委领导下依法有序开展换届选举，保障全市选民的民主权利，彰显全过程人民民主独特优势。

一要始终坚持党的领导，交出忠诚坚定的政治答卷。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉从政治高度、中心全局思考问题，坚决落实市委意图，自觉吸纳民意、汇集民智，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中，自觉把监督“一府一委两院”与支持全市发展有机结合起来，自觉以依法履职推动各项工作规范化、法治化，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

二要主动服务中心大局，交出担当实干的履职答卷。加强重点领域、新兴领域立法，今年拟安排正式项目5件，继续审议项目1件，预备项目3件，调研项目6件。制定产教融合促进条例，以“一条例一决定”助推我市教育、科技、人才一体发展。围绕国家“十五五”规划“大力发展新型储能”，制定盐穴地下空间开发利用管理办法，用好这一宝贵资源。回应代表群众的立法呼声，制定食用农产品质量安全管理若干规定、机动车停车条例。继续审议居民住宅区消防安全条例，修改历史文化名城保护条例。启动编制2027—2031年立法规划，与“十五五”规划相衔接，加大新兴产业未来产业发展、生态环境、城乡建设、历史文化保护、基层治理等领域立法供给。推进立法领域改革。开展新能源产业促进、河道保护管理条例执法检查。推动市委重大部署落地落实，审议市政府半年工作、外贸高质量发展情况报告，专题调研“人工智能+”、

智能制造、提振消费、国际合作园区建设情况，推动我市传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局。审议计划和预算执行、政府债务管理情况报告，督促政府将习惯过紧日子与预算安排深度融合。审议国有资产管理情况综合报告并开展专题询问，稳步推进村（组）集体资产管理情况人大监督工作。审议年度环境保护目标完成情况报告。视察调研高校毕业生就业、新就业形态劳动者权益保障、劳动教育、老年人监护、城市更新、民族宗教、文物保护工作等。审议市检察院刑罚执行监督工作情况报告，调研法院行政审判工作。

三要依法保障人民当家作主，交出全过程人民民主的生动答卷。组织民主选举，协助市委召开换届选举工作会议，依法作出相关决定，出台指导意见，严格依法规范选举程序，加强代表资格审查，确保选举风清气正、圆满成功。组织新一届代表的履职培训。开展民主协商，制定人大协商工作办法，加大与民主党派、人民团体等立法协商的深度和广度，探索重大事项决策前专门协商。推进民主决策，聚焦群众重点关切和急难愁盼，改进民生实事票决方式，督促民生项目实施并进行专题审议、开展专题询问。充分发挥基层立法联系点、经济运行观察点、社会发展观察点“民意窗”功效，确保人大各项决策更加科学。注重民主管理，制定镇（街道）人大工作流程指南，总结提升“票决（选）制+问（议）政制”经验做法，建好用好代表“家站点”、街道议政代表会、开发区人大代表联席会议“三个平台”，打通基层民主通道。加强民主监督，扩大代表列席、市民旁听范围，实现基层人大代表本届列席常委会会议全覆盖。落实新修改的代表法规定，全面完成市县乡人大代表报告履职工作，完善常委会任命人员报告履职情况及评议工作。开展本届代表议案建议办理情况“回头看”，提高代表议案建议办成率。

四要持续打造“四个机关”，交出全面过硬的自身建设答卷。突出政治引领，继续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，压紧压实管党治党政治责任，做好党风廉政建设、意识形态工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和关于习惯过紧日子的要求，坚定不移推进全面从严治党。突出建设规范，召开“四个机关”建设工作总结会，办好“常州人大学习讲堂”，加强人大机关干部专业培训和实践历练。发挥“数字人大”综合功能，加强人大核心业务数据利用开发。突出联动协同，扎实推进省市人大上下联动十项重点任务，构建立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的市域人大联动工作机制。改进理论研究，组织“十五五”时期民主法治专项研讨，讲好常州人大故事。

各位代表，以高质量人大工作助推常州“十五五”良好开局，我们肩上的使命无比光荣，前进的步伐无比坚定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，恪尽职守、勇担使命，守正创新、勇毅前行，为奋力书写好中国式现代化常州答卷作出新的更大贡献！

来源:泰州人大发布

https://mp.weixin.qq. com/s/9H7tZute5RxjVc4osu5Kng

19.泰州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月22 日在泰州市第六届人民代表大会第五次会议上

泰州市人大常委会主任 张余松

各位代表：

受泰州市人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年是“十四五”收官之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委的坚强领导下，认真落实党中央决策部署和省市委工作要求，积极践行全过程人民民主，依法履职、担当尽责，以实干实绩交出高质量履职答卷。

在这张答卷上，我们向中心聚焦，以系统思维展开人大工作新布局。紧扣做好“产、水、文、人”四篇文章谋划开展各项工作，全年制定地方性法规2件、修改废止5件；听取审议专项工作及计划、预决算、审计报告 33个，开展执法检查 3次，审查规范性文件 26件；听取专项汇报 6个；组织代表集中视察9次；作出决议决定 11件，6项工作得到市委主要负责人批示肯定，圆满完成市六届人大四次会议确定的任务。

在这张答卷上，我们向高点迈进，以守正创新实现代表履职新突破。积极承接省人大工作试点，整体部署、现场推进，全市6700多名各级人大代表报告了履职情况，省人大在泰州召开现场会推广经验做法，全国人大常委会办公厅来泰专题调研并给予充分肯定、代表工委《联络动态》专刊推介。

在这张答卷上，我们向精深发力，以稳中求进彰显人大系统新作为。创新做好国有资产管理人大监督评价指标体系等工作，收到全国人大常委会预算工委贺信、感谢信3封；扎实推进上下联动十项重点工作，五级人大代表联动履职机制得到全国人大常委会内刊推介，繁荣人文“三水”调研成果在省委《调查与研究》刊发，人大监督与纪检监察监督贯通协调等2项工作得到省人大常委会领导批示肯定。在这张答卷上，全市各级人大在总结中提高、在创新中发展，各级人大代表牢记嘱托、感恩奋进，

推动人大工作全面深化、提质增效，为推进中国式现代化泰州新实践提供了坚强制度保障。

一、聚焦思想政治引领，在深化学习实践活动中把牢正确方向

常委会把开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动作为贯穿本届人大工作的主线，深学理论、细思原理、力践力行，始终保持人大工作正确政治方向。

加强党的创新理论武装。坚持常委会党组示范领学，认真落实“第一议题”制度，系统学习《习近平谈治国理政》第五卷、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，专题学习党的二十届四中全会精神等，全年集中学习 14次、交流研讨37人次，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动机关全体常态研学，邀请省人大专家作专题辅导，安排班子成员带头进党校、进高校宣讲，完善“机关党组周学习、党支部月交流”等制度，不断提高政治修养、理论涵养、业务素养。引导人大代表交流互学，线上线下开展代表专题培训5期，

围绕做好“产、水、文、人”四篇文章等专题，市级层面举办人大代表讲坛“同题宣讲”12期，带动各级人大开展306期，全市各级代表深入田间地头、村居社区开展宣讲，在学思践行中履职尽责、凝心聚力。

坚持党的全面领导。常委会党组认真执行党的领导各项制度，充分发挥把方向、管大局、保落实作用，紧紧围绕市委部署谋划年度工作要点，

认真完成市委交办各项任务，严格执行重大事项请示报告制度，提请市委常委会会议讨论立法计划等重大事项 11次，向市委请示报告4次，保证各项工作在市委领导下进行。坚持党管干部和人大依法任免相统一，

任免国家机关工作人员99人次，确保组织意图圆满实现。

扎实开展学习教育。坚持把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为年度党建工作的重点任务，一体推进学查改。“学”的方面注重入脑入心，紧紧围绕习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，举办专题读书班，开展警示教育 15次，通报典型案例56起，所有机关干部均交流学习心得。“查”的方面做到见筋见骨，广泛征求“一府一委两院”、各市（区）人大和基层群众意见，对标对表查摆8个方面问题、

26项具体表现清单，确保覆盖全面、深挖根源。“改”的方面力求常态长效，制定整改措施37条并逐一整改到位，围绕精文减会、公务接待等关键环节，研究出台 12项制度机制，推动学习教育环环相扣、走深走实。

二、聚焦“三个大抓”部署，在深化“护航行动”中服务中心大局

常委会紧跟市委大抓经济、大抓产业、大抓项目的战略部署，制定深化“护航行动”指导意见，全力护航经济社会高质量发展。

为经济回升向好提供监督支持。重点监测经济运行质态，落实定期分析机制，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，为“十四五”顺利收官凝聚共识和力量。高度关注财政运行，在听取审议预算、决算、审计等报告的基础上，首次听取审议全面实施预算绩效管理情况报告，

制定听取审议政府债务管理情况报告实施方案并首次纳入常委会议题进行监督，促进财政平稳运行。密切跟踪投资消费，闭环监督市级政府投资项目实施情况，深入开展省保护和促进华侨投资条例执法检查，认真调研视察“两重”“两新”政策实施情况，助推投资和消费良性互动。

全面守护国有资产，听取审议2024年度国有资产管理情况综合报告和自然资源资产管理情况的专项报告，实现四类主要国有资产管理情况监督全覆盖，助推国有资产保值增值。

为优化发展环境提供法治支撑。在立法保障上，修改完善《泰州市优化营商环境条例》《泰州市电力保护条例》；在执法支持上，作出《关于全面提升行政执法能力和水平的决定》；在司法跟进上，听取审议公检法司护航新质生产力发展情况报告；在普法服务上，听取审议“八五”普法决议贯彻执行情况报告，着力以法治力量推动打造“到泰州、泰周到”城市品牌。

为产业科技创新提供精准赋能。紧紧围绕产业科创强市建设，在政府行动方案出台前听取审议、献计献策，着力推动科技创新和产业创新深度融合。紧紧围绕构建以“大海新晨”为标志的现代化产业体系，制定《泰州市知识产权促进和保护条例》，深入调研全市28家区域离岸创新中心、 104家企业离岸创新中心建设运营情况，助力提升科技创新成长力、集聚力、支撑力；首次对产业发展专项资金绩效管理情况进行专题询问，连续第4年听取大健康产业发展情况汇报，专项监督跨境电商发展情况，

助力提升产业发展能级。

为推进“四重”工作提供联系服务。紧扣“8+13+X”产业链群培育，常委会班子成员认真履行挂钩服务“四重”工作职责，牵头或协助做好建机制、抓推进、促招商等工作，带头深入企业调研，推动解决企业困难，助推部门和企业在强链补链、招才引智、壮企强企等方面协同发力，力促特医食品及功能性食品等6条产业链完成年度目标。在此基础上，专项监督开发园区大项目建设情况，提出深化园区改革、完善招商激励机制等建议，推动以项目建设筑牢实体经济根基。

为谋划“十五五”规划提供对策建议。组织全市人大系统开展“十五五”规划纲要编制专题调研和“我为‘十五五’规划献良策”活动，引导各

级人大代表深调研、访民意，汇编 1200多条代表意见建议，并分级转交有关方面处理，也为依法审查规划纲要做好充分准备。

三、聚焦“幸福泰州”建设，在深化“你点我督”中增进民生福祉

常委会坚持问政于民、问需于民，持续拓展“你点我督”机制内涵和外延，将“点、提、办、督、评”嵌入民生领域监督，努力做到“民有所呼、我有所应”，共建共享“最具幸福感城市”。

深入助推城市治理。紧盯加快建设“江河湖海”交相辉映的幸福水城，突出优化水生态，完善生态环境报告制度，听取审议2024年度环境状况及环境保护目标完成情况、城乡生活污水治理情况等报告，进一步彰显水城水乡特色；突出增强承载力，聚焦“双轴驱动、三区融合”开展调研，视察高铁南站综合交通枢纽、常泰长江大桥等项目，为加快现代化枢纽泰州建设建言献策；突出筑牢安全网，听取城市生命线安全工程建设情况汇报，修改《泰州市住宅物业管理条例》，联动开展道路交通安全“一法五条例”执法检查，助推打造安全可靠韧性城市。

倾力督办民生实事。围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好民生实事项目闭环监督，并对承担项目的职能部门开展工作评议，力促40件民生实事全部完成。同时，积极回应群众关切，针对人口老龄化现状，深入调研医疗医药机构、居家养老服务中心等，高质量制定《泰州市养老服务条例》，为“老有颐养”提供坚强法治保障；针对教育资源优质均衡配置难题，听取全市中小学教育资源配置工作情况汇报，着眼长远提出规划引领、优化布局等建议，助力办好人民满意的教育；针对医疗卫生服务短板，专题视察市级医疗卫生服务机构建设情况，与市纪委监委联合监督医保基金管理工作情况，助推规范医疗服务行为、减轻群众就医负担。

增强监察司法效能。按照统一部署，听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，就“校园餐”、农村集体“三资”等提出建议，让人民群众真切感到清风正气在身边；将“你点我督”模式向法检“两院”深化拓展，建立健全“你审我督”“你检我督”工作机制，“你审我督”已实现监督主体、监督对象、监督范围三个全覆盖，同时首次听取医药高新区法检“两院”工作报告，不断健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。

促进乡村全面振兴。首次听取乡村振兴促进工作情况报告，专题调研乡村振兴相关政策实施和资金使用情况，推动加快农业农村现代化步伐。

立足片区建设，听取审议片区化全要素统筹推进乡村振兴工作情况报告，配合省人大做好被撤并乡镇集镇区建设发展情况专题调研，推动乡村空间重塑、要素重组、功能重构、产业重整。立足产业振兴，专项监督农业龙头企业“双倍增”计划实施情况、农村电商助力乡村振兴情况，视察农业重点项目建设、非物质文化遗产保护等情况，因地制宜助推乡村产业兴旺。立足基础设施，专题视察通南地区引排能力提升工程建设情况，推动解决排涝标准不达标、城市内涝风险大等问题。同时，扎实做好常委会班子成员挂钩联系党建引领基层治理重点村、机关帮扶经济薄弱村等工作。

四、聚焦全省“试点任务”，在深化“雁阵效应”中发挥代表作用

常委会积极探索省市县乡级人大代表报告履职情况全省试点工作，一手抓履职报告，一手抓履职激励，选树培育一批头雁代表，示范带动各级代表群雁齐飞，充分展现履职风采。

以“两个先行”为牵引推进代表报告履职情况工作。坚持以学习引领、用制度支撑、靠联动推进、凭实绩说话，探索报告履职情况的制度机制和方式方法，相关经验做法在全国人大专题学习培训工作会议上交流。在制度先行上，提请市委转发市县乡级人大代表向原选区选民（原选举单位）报告履职情况指导意见 1份，制定完善代表履职计划、履职报告、

履职评价等办法3个，细化编制省市县乡级人大代表以及街道（园区）

议政代表报告履职情况流程图6张，指导县乡人大制定完善若干具体方案，形成“136N”制度体系，不断提高工作的制度化、规范化、程序化水平。在职务代表先行上，提请省直人大代表、担任市领导职务的市人大代表带头报告履职情况，其中对财经、法制等领域职务代表，探索由人大常委会授权专门委员会组织实施，让更多专业代表参与评议，确保评议意见更精准、整改更见效。去年8月和 10月，省人大常委会常务副主任樊金龙、副主任魏国强，省高级人民法院院长夏道虎等省直代表分别向市人大常委会口头报告履职情况，并根据审议意见逐一反馈落实措施。在此基础上，全面开展“向人民报告”专题活动，30名省人大代表、 381名市人大代表、1758名市（区）人大代表、4591名乡镇人大代表已报告履职情况，覆盖率达96.7%，回选区、访选民、交答卷已成为各级人大代表的履职自觉。

以“两个联系”为重点汇聚民意民智。认真执行市委转发的吸纳民意、

汇集民智工作机制相关意见，密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，邀请代表列席常委会会议 130多人次，参加立法调研、执法检查等履职活动近900人次，受理办理群众来信来访316件次。围绕做深履职活动，持续组织五级人大代表回选区访选民，6600多名代表在“你点我督惠民生”中走访联系群众25000多人，推动解决民生问题 1200多个。围绕做强履职平台，出台进一步加强和规范人大代表履职平台管理的指导意见，促进“家站点”科学布局、融合建设，同时建好用好基层立法联系点、经济运行观察点、社会发展观察点等，打造务实管用的“民意窗”“连心桥”。围绕做优履职方式，按照“混合编组、多级联动”的思路，完善专工委联系相关领域专业代表机制，不断提高人大工作的精准性、实效性。

以“两个高质量”为要求办好代表议案建议。修订代表议案、建议处理办法，完善提出、交办、办理、督办、反馈全流程机制，夯实“提出高质量、办理高质量”的制度基础。本着“提”有质量，及时向代表通报情况，拓宽代表知情知政渠道，完善“一府一委两院”联系代表机制，服务代表提出高质量议案建议。本着“督”有力度，落实多层次督办制度。市委、市政府主要负责人分别带头督办、领办相关建议，带动 18件重点处理建议高效落实。本着“办”有成效，市六届人大四次会议期间代表提出的2件议案，经常委会会议审议表决，1件列入立法计划，1件开展了执法检查；会议期间提出的240件建议和闭会期间提出的6件建议，

均在法定时限内办结，办成率达到91.1%，逐年稳步提高。

五、聚焦“四个机关”建设，在深化“上下联动”中提高履职质效

常委会把建强政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关作为自身建设的目标任务，立足全市、高点定位，协同联动、一体推进，

不断提高全市人大系统整体履职能力和水平。

对上积极寻求指导。主动向全国人大相关机构报告工作，充分发挥全国人大常委会预算工委联系点作用，积极探索预算审查监督路径和方法、

联网监督指标框架和应用场景等，为全国人大推进相关工作种好“试验田”。常态化向省人大报告工作，谋深做实全省人大系统上下联动十项重点工作，建立“1+2+N”工作体系，以“一套总体方案”统管全面，以“两张分类清单”具化任务，以48个专项方案、计划保障落实。全年，在省级以上媒体宣传报道370 多篇次，1篇通讯荣获中国人大新闻奖，《泰

州市垛田保护条例》被省人大评为赋予设区市普遍立法权十周年创新典型案例。

对内厉行以身作则。持续加强党的建设，全面推进常委会党组、机关党组、机关党委和基层党组织建设，支持派驻纪检监察组依纪依法履行职责。协助市委做好省委巡视相关工作，认真接受市委对机关党组巡察，

针对反馈问题明确 10个方面、118条整改措施，并逐条明确整改目标、时间节点和责任人，力求高质量完成整改工作。持续深化作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行为基层减负各项要求，修改完善调查研究、内部控制等制度，努力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。持续推进人大领域改革，在全省率先推进人大协商议事、专工委专项监督报告等 10项重点改革工作，有序展开20项具体改革任务，真正以制度机制创新驱动人大工作与时俱进。

对下强化协同联动。积极鼓励和支持县乡人大创新实践，靖江人大拓展法治建设、乡村振兴等6个领域27个高质量发展观察点；泰兴人大建立“四联”制度密切与代表和群众的联系；兴化人大运用3种人大监督与 1项媒体监督助力特色产业片区打造；海陵人大探索建立人大代表建议办理全程纪实制度；姜堰人大聚焦助力基层治理开展“巡诊家家到”活动；高港人大创新建立“双联双督双评”机制监督民生实事项目；各乡镇（街道、园区）进一步落实“双培双争”指导意见，实现乡镇（街道）“党政和人大办公室”挂牌全覆盖、选举人员监督全覆盖，重点园区人大工作实体化运行全覆盖。正是得益于大家的共同努力，人大工作整体优势更好发挥、集成效应不断增强。

各位代表！常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、

常委会组成人员、各专门委员会组成人员认真履职、扎实工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和全市各级人大大力支持、密切配合的结果，是全市人民和社会各方面积极参与、携手奋进的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要是：“小切口”“小快灵”立法有待进一步加强，地方性法规效用还不够突显；高效能监督机制有待进一步完善，监督成果转化运用还不够充分；服务保障代表依法履职的水平有待进一步提高，人大工作基层基础还不够坚实等。对此，我们一定高度重视，切实加以改进。

今后一年的主要任务

各位代表，2026年是“十五五”开局之年，我们要牢记嘱托、感恩奋进，紧紧围绕市委贯彻落实党中央和省委大政方针、决策部署作出的总体安排，汇聚全市人民智慧和力量，积极投身“强富美高”新泰州现代化建设。2026年是地级泰州市组建30周年，我们要知往鉴今、继往开来，勇于践行“三个不相信”英雄宣言，大力推动常规工作特色化、特色工作品牌化、品牌工作实效化，不断开创人大工作新局面。2026年是本届人大任期届满之年，我们要慎终如始、善始善终，紧紧围绕提高新时代新征程人大工作质量和水平，将一年工作与一届工作统筹起来，将真抓实干与求精求深统一起来，确保本届人大工作圆满收官。

新的一年，常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省市委工作要求，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，

积极践行全过程人民民主，充分发挥人大“四个作用”，为推进“强富美高”新泰州现代化建设提供坚实法治保障和有力制度支撑。

一、更好把握知与行，进一步筑牢忠诚根基。始终以知促行领悟党的创新理论，深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，坚持和完善常委会党组、机关党组集体学习和人大代表讲坛等制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移用党的创新理论统揽和指导人大工作。始终以行求知坚持党的全面领导，自觉把思想和行动统一到党中央和省市委决策部署上来，严格执行重大事项请示报告制度，充分发挥常委会党组作用，全面履行法定职责，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。始终知行合一发挥人大制度优势，牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理，认真贯彻落实市委六届十二次、十三次全会精神，把人大工作放在全市发展大局中谋划和推进，扎实抓好61项工作议题，奋力把人大制度优势转化为地方治理效能。

二、更好把握质与效， 进一步发挥职能作用。着力提高立法质效，认真做好品牌建设促进条例、单用途预付消费卡管理条例等4件正式项目立法，扎实推进 7件预备项目调研，力求每一部法规都立得住、行得通、真管用。着力增强监督实效，围绕打造“一流营商环境”，通过监督企业烦事化解、行政诉讼案件应诉审理、区域性农业综合服务中心建设等，推

动进一步叫响“到泰州、泰周到”城市品牌；围绕推进“两个融入”，

通过闭环监督市级政府投资项目计划执行，专项督查产业科创强市建设、文旅产业发展等，推动不断扩大双向开放；围绕聚力“三个大抓”，通过审议审查计划、预算等报告，监督推进全市战略性新兴产业发展、现代农业产业园发展等，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；围绕做好“四篇文章”，通过监督大健康服务业、生态环境、新闻出版、

民生实事、高层建筑安全治理等，推动以高质量发展的过硬成果为全省大局多作贡献；围绕锻造“五有”干部队伍，通过监督人大常委会任命人员履职、公务员队伍建设与管理等，推动广大公职人员自觉做到忠诚干净担当。着力放大决定功效，跟踪监督《关于全面提升行政执法能力和水平的决定》贯彻执行情况，对本届内作出的决议决定进行“回头看”，将市委决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

三、更好把握稳与进，进一步扛起人大担当。继续推进人大代表报告履职情况工作，按照计划组织各级代表向原选区选民（原选举单位）报告履职情况，指导基层代表用群众认可的方式、接受的语言、认同的态度、

信服的方法报告履职情况，推动以报告促进履职，以履职提升报告质量，确保各级代表届内至少报告一次。持续拓展“你点我督”工作机制，推动“你审我督”“你检我督”等常态化、实效化运行，专题监督法律援助、刑罚执行监督、基层矛盾纠纷排查化解等工作，推动执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。高质量做好市县乡人大换届选举工作，始终遵照党中央和省市委部署安排，主动对接、积极谋划、依法办事，

确保各环节压茬推进、无缝衔接，确保换届选举指导有力、圆满成功。

四、更好把握职与责， 进一步锻强工作队伍。坚持以党的建设为引领，健全党建责任体系和工作链条，巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，扎实做好巡察整改工作，始终保持风清气正的政治生态。坚持以机制建设为重点，进一步深化人大领域改革，健全议事规则、履职制度、运行机制等，不断改进作风、真抓实干，切实提高人大工作质量和水平。坚持以能力建设为基础，着力提高学习能力、调研能力、履职能力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。同时加强和改进人大工作理论研究、新闻宣传等工作，不断丰富基层实践，讲好人大故事、民主故事。

各位代表，历史长河奔涌向前，奋斗脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，紧紧

依靠全体人大代表和广大人民群众，忠诚履职、依法履职、精深履职，为谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章贡献人大力量！

十一、浙江

来源:杭州人大发布

https://mp.weixin.qq. com/s/6ci5blFg-mm2Abxpx_CR4A

20.杭州市人民代表大会常务委员会工作报告

（2026年1月22 日在杭州市第十四届人民代表大会第六次会议上）

杭州市人民代表大会常务委员会主任 暨军民

各位代表：

我受杭州市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025 年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，深入践行“八八战略”，紧紧围绕省委市委决策部署，紧密依靠全体人大代表，切实履行宪法法律赋予的职责，扎实推进全过程人民民主实践，充分彰显人大制度优势，为杭州加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实“第一议题”制度，组织常委会党组（理论学习中心组）集体学习 28次，举办专题讲座7次，及时传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，重点研学《习近平谈治国理政》第五卷和习近平同志《论坚持和完善人民代表大会制度》，深化循迹溯源学思想促践行，在学思践悟中提高政治站位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

深入贯彻习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆重要指示。实施基本陈列提升工程，增设习近平法治思想内容；加强文物本体保护，征集丰富藏品

史料；组织大中小学生走进陈列馆开展宪法宣传教育；组织市人大机关青年干部和社会志愿者一起开展讲解服务。接待港澳学生、外国学生、上海合作组织7国最高法院代表团、韩国全罗南道议会代表团等访客1100余人次。落实进一步加强宪法宣传教育的决定，开展宪法集中学习宣传教育系列活动。

认真落实中央和省市委重大决策部署。深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十五届七次、八次全会及市委十三届九次、十次全会精神， 围绕加快建设更高水平创新活力之城，第一时间制定12方面落实举措，各区、县（市）人大常委会联动出台95项措施，切实做到党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。围绕科学谋划“十五五”发展，组织开展趋势性关键性重大问题专项调研，聚焦打造人工智能创新高地等方面，汇集全市人大代表意见建议1500余条，形成1个总报告、8个子报告和13份建议清单，为市委制定“十五五”规划建议提供了重要参考。审议“十四五”规划纲要执行情况和“十五五”规划纲要编制情况的报告，为本次大会审查批准规划纲要打下扎实基础。

严格落实市委领导人大工作机制。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保 落实的领导作用，严格执行请示报告制度，向市委请示报告重要会议、重要立法、重要事项31次，向市委常委会会议汇报工作10次，向市委报送调研报告、考察 报告15个。完善市委交办任务落实机制， 认真做好人工智能创新发展、“296X”先进制造业集群培育建设、区县协作、联乡结村等工作。坚持党管干部原则和人 大依法任免相统一，及时做好重要人事任免，确保党委人事意图顺利实现。

二、注重法治引领，助力打造更高水平创新活力之城

开展创新活力之城立法调研。成立由市人大常委会、市政府牵头的立法工作领导小组，组织相关部门及专家学者、企业代表、行业协会等开展调研座谈， 广泛听取各方面意见建议。聚焦科技创新更强、产业能级更高、创新主体更活、创新生态更好，重点就战略目标、主要支撑、关键路径、核心变量、重要基础、体制机制等方面加强法治保障研究。

加快新兴领域立法。制定全国首部促进具身智能机器人产业发展条例，首次 从法规层面对具身智能机器人提出明确概念，系统性构建从技术、产业、场景到 安全的全链条制度和治理机制，为具身智能新兴产业发展提供法治供给，新闻话 题全网阅读量超过1.6亿。修订杭州高新技术产业开发区条例，完善“一区多园”管理体制机制，助力高新区更好发挥示范带动作用。

加强财政科技投入绩效监督。认真做好预决算审查，首次批准预算调整20亿元专项债券注资科创基金。深化预算草案“三审”制，对市科技局、市经信局、市人力社保局等部门预算草案、科技发展专项资金、智能物联产业政策执行进行专题审查。开展“三个15%”财政科技投入政策专题调研，提出意见建议。认真

做好计划执行、审计、国有资产管理等监督，加强政府重大投资项目“联报联审”，两次审议通过20个项目114.7亿元投资计划，助力扩大有效投资。

持续开展优化营商环境监督。三级联动开展省、市优化营商环境条例执法检查，组织开展促进民营经济发展专项监督，召开座谈会99场、调研企业506家，收集意见建议764条，推动提升政务服务质效、规范涉企执法行为、营造公平竞争环境。开展入境旅游工作情况专题调研，促进跨境支付、离境退税“即买即退”、杭产销售。

助推打造最优创新生态。依法作出加快发展涉外法律服务助力高水平对外开放的决定，推进服务机构、功能集聚区、数字化和人才队伍建设。听取市政府制定产业基金集群相关政策的报告，推动国有资本投早、投小、投长期、投硬科技。开展加强青年发展型城市建设决定执行情况监督检查，推动青创空间培育、青年人才住房保障、青年创业扶持等政策落地，助力建设青年发展之城、向往之地。

三、强化法治护航，助力打造世界一流历史文化名城

健全历史文化保护法规。制定良渚古城遗址世界文化遗产保护管理条例，将良渚古城遗址世界文化遗产、全国重点文物保护单位良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址纳入保护范围，健全完善多元管理协同一致的体制机制，统筹遗址保护与文化大走廊建设、民生改善工作， 细化保护优先、活化利用管理举措。制定富阳新登古城墙保护条例，乡镇人大首次参与立法，进一步强化基层群众保护古城墙的意识。

加强历史街区保护规划审查。审议《杭州市小河直街历史文化街区保护规划（2023—2035）》， 围绕强化规划衔接、打造运河文旅地标、业态多元发展、增强规划执行刚性等方面提出意见，促进街区整体保护、活态传承与合理利用。审议《杭州市笕桥路历史文化街区保护规划（2021—2035）》， 针对性提出健全保护责任链条、谋划科学运营模式、深化“文化+”深度赋能等意见，更好铭记航空历史、传承抗战精神， 激活街区文化魅力与经济活力。加强文化遗产周边工程项目审查，作出同意大运河沿线整治提升工程等3个建设项目的决定。

开展文化“新三样”出海专题调研。围绕杭产网文、网剧、网游出海工作，邀请文化领域人大代表、行业专家、海外推广机构等共同参与， 走访调研文化企业15家，召开座谈会8场，收集意见建议80条，提出促进科技与文化深度融合、推动优质IP全产业链发展等建议，助力文化“新三样”高质量发展高水平出海。

四、树牢法治导向，助力打造更高水平生态文明之都

制定实施生态文明之都建设条例。市十四届人大五次会议审议通过生态文明之都建设条例，首次将碳达峰碳中和、碳足迹管理、生态碳汇写入地方性法规，强化工地扬尘、噪声污染、建筑垃圾等突出问题的治理举措， 固化杭州“无废城

市”建设、生态环境治理数字赋能等经验， 系统构建新时代美丽杭州建设的法治框架。常委会扎实抓好条例的宣传贯彻工作，推动政府及相关部门同步出台 11个配套文件，促进法规全面落实、有效实施。

实施生态文明建设情况报告制度。按照“党委领导、人大主导、‘一府两院’主体、部门主责”要求，突出市级抓整体、区县（市）抓重点、乡镇抓具体，实 现报告制度市县乡三级全覆盖。首次听取审议市政府关于生态文明建设、市法院 关于生态环境和资源保护审判工作、市检察院关于生态环境和资源保护检察工作 等情况报告，提出生态经济、生态安全等7方面16条审议意见，刚性落实“立 法—报告—监督—评估”闭环，推动制度落地。

打好生态环保突出问题监督“组合拳”。聚焦中央生态环保督察和巡视整改落实工作、聚焦群众身边环保突出问题，结合生态文明建设情况报告审议意见落实情况开展专题询问，并进行满意度测评，推动解决“噪声、大气、水污染”问题投诉多、生活垃圾分类质量不稳定等难题。开展固废污染防治“一法一条例”和市建筑垃圾管理条例执法检查，组织工程渣土处置工作专题调研，研究提出建议方案，为市委决策提供参考。上下联动开展淳安特别生态功能区条例、天目山国家级自然保护区条例执法检查，为举办第五届世界生物圈保护区大会创造良好条件。

五、聚力依法履职，助推城市内涵式高质量发展

加强国土空间规划实施监督。听取审议年度国土空间规划实施情况报告，提出完善国土空间规划制度体系、提升规划编制的前瞻性引领性、强化对产业高质量发展和城市更新的要素保障、提高规划精细化管理水平等审议意见，更好发挥国土空间规划对城市能级提升的引领作用。听取审议大城北规划建设工作情况报告，聚焦推动大城北地区高质量发展，提出体制机制、产业发展、基础设施等3方面11条审议意见。

完善城市建设管理法规制度。修订城市地下管线建设管理条例，强化市域统筹、全生命周期监管、智慧化管理等要求， 提高地下管线综合使用效率和运行安全水平，筑牢城市“生命线”的法治屏障。制定水上交通发展与管理条例，规范停靠点建设、水上活动安全管理，助力水上交通绿色智慧转型和新兴产业发展。修改物业管理条例、城市房地产开发经营管理若干规定，开展基层应急消防治理体系监督，听取市政府制定非住宅类项目配套管道燃气管理办法、城市轨道交通TOD综合开发高质量发展实施细则等报告，助力优化城市功能和公共服务供给。

六、突出为民惠民，促进擦亮“最具幸福感城市”金名片

深化民生实事项目监督。首次联动审计监督，推动政府民生实事项目从本体监督向政策落地绩效、资金管理绩效、运行绩效监督深化， 对监督过程中发现的

27类问题建立整改清单，推动相关部门限期解决。对老旧小区加装电梯、老年助餐服务、新能源汽车充电桩等惠民项目开展“回头看”，发现9大类600余个问题，政府部门立即响应、整改到位。召开2026年市政府民生实事项目代表听证会，收集代表意见35条，吸纳到提交本次大会票决的候选项目。指导基层探索民生微实事立办制度，办好群众身边“关键小事”。

推动城乡融合发展缩小“三大差距”。主任会议成员带队赴10个涉农区县（市）40多个乡镇（街道），开展深化新时代“千万工程”、深化农村改革、

推动农民增收监督调研，汇集一线代表群众意见建议354条。听取审议相关报告并开展联组审议，组织 14个代表联络站137位代表和群众收听收看直播并在线讨论，针对发展农业新质生产力、加快城乡一体融合发展、建强发展轴等方面提出14条审议意见，在省人大常委会联组会议上作典型发言。

推动整治群众身边不正之风和腐败问题。听取审议市监委相关工作情况报告，聚焦校园餐、农村集体“三资”管理等群众反映的突出问题开展监督调研，推进重点领域整治工作，依法维护群众切身利益。依托乡镇（街道）代表联络站，开展基层人大和纪检监察联动监督试点。认真受理群众信访件443件，深化领导干部下访接访活动，推动解决群众诉求。

推动公共服务优质共享。制定全民健康促进条例，从全生命周期健康服务出发，对健康影响评估、体重管理、中小学生心理健康等作出规定。开展职业教育专项监督，推动更好支撑教育科技人才一体化发展。开展推进民族团结进步工作监督，提出“五个一”的审议意见。作出加强老年友好型城市建设的决定，开展农村养老服务体系建设情况专项监督，助力提升老年人生活品质。听取市政府制定基本医疗保障办法、推进困境儿童福利事业高质量发展实施意见等情况报告，推动民生政策更加公平可及。

七、发挥职能优势，深入推进更高水平法治杭州建设

提高地方立法质量。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全法规起草、论证、协调、审议工作流程。规范法规立改废释机制，修订立法听证、立法后评估等办法， 及时废止家畜屠宰管理、机动车维修业管理等条例。发挥基层立法联系点民意直通车作用，收集立法意见建议3000余条。

提升监督工作实效。贯彻落实新修改的监督法和省监督条例，制定和修改专题询问、听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等4项办法，健全监督联动工作体系，建立常委会层面听取审议政府债务管理情况报告机制，优化审议意见落实情况满意度评价机制，使人大监督更好做到情况明、问题准、原因清、意见实、效果好。修订规范性文件备案审查办法，听取审议年度工作情况报告。

加强决定和任免工作。新制定政府重大行政决策出台前向人大报告工作办法，听取市政府制定企业名称预防性保护改革实施办法等报告6项。修改常委会任免国家机关工作人员办法、法官检察官法律职务任职资格审查办法。

开展执法司法普法监督。深化法治政府建设监督，首次对34个政府部门依法履职情况开展满意度测评。听取审议公检法司机关行政处罚与刑事处罚双向衔接、市检察院行政检察工作等情况报告。学习贯彻法治宣传教育法，听取审议“八五”普法工作情况报告。

八、汇聚民意民智，持续深化全过程人民民主人大实践

常态化开展“两个联系”。学习贯彻新修改的代表法，进一步完善“四建设两提高”代表工作体系，引导代表当好知民意的“代言人”、暖民心的“贴心人”、解民忧的“领路人”。省委常委、市委书记刘非等领导同志带头走进代表联络站，主持召开座谈会，面对面听取基层代表意见建议，并及时交办督办。坚持代表列席常委会会议、常委会领导与列席代表座谈、常委会组成人员会前进站听取意见建议等做法，收集基层代表和群众意见建议1200余条。密切代表与群众联系，一年来全市各级人大代表进站（点）接待群众1.3万人次。拓宽群众参与人大工作的渠道，邀请新兴产业未来产业企业负责人、各领域青年、教师学生、基层立法联系点负责人等5批130人走进人大会堂，列席会议、参加讨论。

高质量做好议案建议工作。认真审议市十四届人大五次会议期间代表提出的 4件议案，其中修改院前医疗急救管理条例、制定企业技术秘密保护条例拟列入 立法正式项目和预备项目。市十四届人大五次会议代表提出的401件建议全部办 理完毕，问题解决率达80.6%。姚高员市长等市政府领导带头领办的7件重点建 议均已办理落实。组织类案建议协商会，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。对332件A类建议办理结果进行“背靠背”二次评价，推动建议办理质量 提升。

提升代表履职服务保障。组织开展“三推两助 双岗建功”代表主题活动，收到代表建议7200余条。加强代表工作能力建设，培训市人大代表 120人次。做好45名代表出缺补选和资格审查等工作。开展代表向原选区选民或原选举单位述职工作，听取25名省人大代表报告履职情况。全力协助办好全国人大代表学习班，得到全国人大常委会代表工委充分肯定。积极做好全国人大代表浙江第一小组、省人大代表杭州中心组履职服务保障工作。

持续深化基层创新探索。深入落实省人大深化全过程人民民主人大基层实践的决定，召开全市全过程人民民主基层实践经验交流会，指导基层深化“民有所呼、我有所为”“众人的事由众人商量”等民主实践。发挥全过程人民民主实践中心平台作用，举办“市长·代表面对面”“局长·代表面对面”等协商议事活

动23场次。新增2家市级基层立法联系点，加强产业代表联络站点建设，持续推动代表联络站、基层立法联系点等融合贯通， 组织“一府一委两院”进站开展协商活动1050次。

九、建设学习型组织，进一步提升“四个机关”运行质效

强化党建引领。加强常委会党组、机关党组建设， 履行全面从严治党主体责任，落实好意识形态工作责任制。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学、查、改、促”，认真落实违规吃喝和违规收送礼品礼金问题专项整治要求，厉行节约反对浪费，切实整治形式主义为基层减负。自觉配合做好中央和省委联动巡视监督相关工作，支持派驻人大机关纪检监察组工作，持续营造风清气正政治生态。

提升机关工作质效。运用“E讲堂”“集体政治生日”“干部论坛”等载体，举办人大干部履职能力专题培训班，不断提升人大工作队伍的政治素养、业务能力。制定修订办文办会、督查督办、财务管理等机关工作制度。发挥“杭州数智人大”平台功能，提升人大干部AI应用能力。

加强研究宣传工作。召开全过程人民民主理论和实践研讨会，协同推进理论研究与实践创新。发挥市人大常委会立法咨询委员会和杭州市人大工作研究会、“五四宪法”历史资料研究会、全过程人民民主理论和实践研究会作用， 为人大工作创新发展提供智力支持。做优人大宣传阵地，广泛宣传人大工作成效和代表履职风采，积极总结和宣传设区的市地方立法10周年工作经验与成果，杭州人大微信视频号、抖音号总播放量超过3000万，2件作品入选“中国人大新闻奖”。 《杭州市人民代表大会志（2002-2024）》出版发行，被国家图书馆、全国人大图书馆收藏。

各位代表，一年来，常委会开拓进取、扎实工作，共召开常委会会议6次、主任会议12次，制定法规6件，修订修改法规6件，废止法规6件，听取审议报告37个，检查法律法规实施情况6部，审查规范性文件44件，开展专题询问1次，组织专题调研4项，作出重大事项决定2项，任免国家机关工作人员155人次，圆满完成市十四届人大五次会议确定的目标任务。这些成绩的取得， 根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导、省人大常委会有力指导的结果， 是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院配合协作的结果， 是全市各级人大鼎力支持的结果，是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

各位代表，一年来，我们按照习近平总书记提出的“总结、继承、完善、提高”的原则，始终坚持党对人大工作的全面领导，稳中求进推动人大工作高质量发展。我们深切体会到， 做好新时代人大工作要做到：更加注重服务大局，聚焦谋划“十五五”发展、打造人工智能创新高地、培育“296X”先进制造业集群、推进共同富裕先行示范等全市中心工作依法履职尽责，更好把制度优势转化为治理效能；更加注重厉行法治，坚持主干性立法和小切口立法相结合，着力构建“两城一都”地方性法规体系，充分发挥人大监督推动、决定支撑作用， 提高全市各方面工作法治化水平；更加注重问题导向，围绕“盯住法”“管好钱”“把牢图”，强化监督联动工作，完善审议意见满意度测评机制，着力推动解决突出问题；更加注重上下协同，密切与县乡人大的联系，深入基层走访调研，开展上下联动监督，指导全过程人民民主基层实践，共享学习培训资源，邀请列席常委会会议，促进全市人大工作水平整体提升；更加注重提升能力，紧扣“四个机关”定位，着力打造学习型组织，实施“凝心铸魂、服务提升、民呼我为、提能增效”四项行动，推进“以学促干、以干促学”循环迭代跃升，不断增强人大干部队伍的凝聚力、战斗力。

各位代表，回顾过去一年工作，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要有：以立法服务保障新质生产力发展还需进一步加强，人大监督与其他监督贯通协调机制还有待进一步健全，基层站点运作效能还需进一步提升，人大工作队伍服务高质量发展能力水平还需进一步提高。对这些问题， 我们将高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

2026 年主要任务

2026年是“十五五”开局之年，是推动基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展的重要一年。我们要牢记嘱托、感恩奋进， 锚定中国式现代化大场景下的方位定位，深刻把握“亚洲的杭州、世界的杭州”的重要要求，成为“重要窗口”中的最美风景；深刻把握“中国的杭州”的重要要求，坚决扛起为中国式现代化探路先行、引领支撑的使命责任； 深刻把握“浙江的杭州”的重要要求，更好发挥在取得“决定性进展”、率先呈现“生动图景”中的龙头领跑示范带动作用，以更高站位、更宽视野、更大力度、更实作风谋划和推进人大工作。

今年，市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对杭州工作的重要指示批示精神，按照中央

和省市委部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加注重全过程人民民主制度化、规范化、程序化，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，依法履职、主动担当，守正创新、实干争先，为杭州更好发挥龙头领跑示范带动作用，实现“十五五”良好开局，加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市贡献人大力量。

一、强化思想政治引领，着力深化人民代表大会制度杭州实践

深学笃行党的创新理论，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚 持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功、必修课，加强溯源溯史溯理 研究，进一步做实习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，做到总书记有号令、中央和省市委有部署、人大见行动见实效。以习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆重要指示10 周年为契机，发挥陈列馆独特阵地作用，继续做好 “内提外扩”文章，举办10周年成果展，联动开展基层组织宪法学习活动，精 心组织“学宪之路”大思政课，推动宪法精神法治观念更加深入人心。贯彻《中 国共产党领导全面依法治国工作条例》，开展法治浙江建设20周年人大相关活 动。充分发挥常委会党组政治保证作用，严格执行向市委请示报告制度，不折不扣落实市委指示要求，全力抓好市委交办的重大任务，切实做到工作部署贴近党委中心、立法监督体现党委要求、任免决定贯彻党委意图。

二、强化重点领域新兴领域立法，着力完善“两城一都”地方性法规体系

围绕培育发展新质生产力，制定创新活力之城促进、人工智能产业发展促进、生产性服务业促进等条例，作出加快建设科创平台助推教育科技人才一体改革发展的决定，听取市政府制定平台经济健康高质量发展、科学技术发展等五年规划情况报告，激发创新创造活力，引领保障构建杭州特色的现代化产业体系。围绕促进城市内涵式发展，制定国土空间规划、城市更新等条例，开展城市供水节水管理、安全生产监督管理等立法调研，作出深化市域内协作帮扶推动全市城乡一体融合高质量发展的决定，推动优化市域空间布局、提升城市安全韧性、促进城乡一体融合发展。围绕提升生态环境治理能力，制定河湖保护治理条例，修改生活垃圾管理条例、大气污染防治规定， 进一步筑牢生态安全法治屏障，推动绿色低碳发展。围绕推进各方面工作法治化，制定机关运行资产管理规定，就加快建设现代化法院、促进行政检察工作分别作出相关决定，听取市政府制定有关生育支持、健康杭州等民生政策情况报告， 加大规范性文件主动审查力度，及时清理一批不适合继续适用的法规。

三、强化监督工作的针对性实效性， 着力推动中央省市委决策部署落实见效

紧扣经济高质量发展，听取审议计划执行、预算执行、决算、重大投资项目、国有资产管理、政府债务管理、审计及发现问题整改等情况报告， 听取审议推进

高水平对外开放建设高能级开放强市情况报告，开展消费新业态新模式新场景调研，跟踪监督入境旅游工作审议意见落实情况，专题调研凝聚侨心发挥侨力助力加快发展新质生产力工作情况。紧扣打造人工智能创新发展第一城，围绕开源生态、具身智能、制度创新， 开展具身智能机器人及其他智能终端产业集群场景应用与商业落地等专项监督。听取审议市政府关于科技创新体系建设及重大科技成果转化、加强青年人才引育留用等情况报告，听取审议市法院关于知识产权案件审判情况报告，专题调研“名校名院名所”工程实施情况，跟踪调研“3+N”产 业基金集群政策落实情况。紧扣促进共同富裕先行示范，听取审议“土特产富”全链发展工作情况报告，上下联动开展就业促进“一法一条例”执法检查，专题调研人工智能赋能养老服务和困境儿童工作、新就业形态劳动者权益保障等情况。紧扣以“双碳”引领绿色低碳转型，听取审议“一府两院”生态文明建设有关情况报告，跟踪审议意见落实情况并进行专题询问，重点关注零碳园区建设、生态产品价值转换等工作，持续推动破解生活垃圾分类、工程渣土消纳等难点问题。开展水污染防治“一法一条例”执法检查。紧扣超大城市现代化治理，听取审议国土空间规划实施、有关历史文化街区保护规划等情况报告。加强法治政府建设监督，发挥人大数字化监督法治政府建设“杭州指数”作用，上下联动开展反电信网络诈骗“一法一办法”执法检查，听取宗教事务工作情况报告。

四、强化代表凝心聚力作用，着力推进全过程人民民主建设

扎实做好换届选举工作。认真贯彻中央和省市委关于县乡人大换届选举工作 部署，成立选举工作联席会议，出台相关意见并报请市委批转实施，指导做好代 表名额分配、选区划分、选民登记等工作。认真筹备市人大代表换届选举工作，听取审议主任会议关于市人大换届选举工作报告。支持服务保障代表履职。坚持 “内容高质量，办理高质量”要求，优化代表建议提好、办好、督好工作机制，健全代表提出建议前与部门沟通机制，探索重点议案建议“立办快办”机制，深 化类案办理、大户督办、不满意件专题评议等做法，提升办理整体效能。深化“双 岗建功”代表主题活动，更有针对性地邀请代表参与常委会、专委会会议和活动，丰富闭会期间代表议事平台载体。大力推进产业代表联络站点建设，推动站点嵌 入产业，引导代表发挥专业优势，服务科技创新与产业创新深度融合，打造集政 策宣贯、诉求响应、借智破题、资源链接、协同聚力于一体的联系平台。服务融入基层治理体系。拓展政府民生实事项目人大代表票决制功效，规范提升县乡人 大闭会期间民生微实事立办工作。坚持和完善国家机关进代表联络站、“面对面”协商等机制和做法，推动代表联络站、基层立法联系点与党群服务中心、基层治 理平台等融合贯通。

五、强化“走在前、作示范”的定位标准，着力提升常委会及机关履职能力水平

持续加强党建工作。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，层层压实党建主体责任和工作链条。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。持续激发干事活力。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩，以实干出政绩。深化学习型组织建设， 用好各类学习载体，加强新任常委会（专委会）组成人员履职培训，提升全市人大培训工作系统化、规范化水平。 持续提升履职质效。全面梳理、完善常委会及机关工作制度，健全会议过程与审议结果公开机制。加强专门（工作）委员会建设。构建办文办事“双闭环”，推进“人工智能+人大履职”建设，密切人大系统内外沟通联系，提升人大工作整体效能。

各位代表，担当彰显初心，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职、担当尽责， 守正创新、锐意进取，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为推动基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展、在全省高质量发展建设共同富裕示范区中发挥龙头领跑示范带动作用而努力奋斗！

来源:宁波人大微信公众号

https://mp.weixin.qq.com/s/3-QOEx_Nz5ULfTD0HZKAPQ

21.宁波市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月22 日在宁波市第十六届人民代表大会第六次会议上

宁波市人民代表大会常务委员会主任 张 平

各位代表：

我受宁波市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年是“十四五”收官之年。一年来，在中共宁波市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实总书记“4+1”

重要要求和省委“132”总体工作部署，依法履职、积极作为，为推动现代化滨海大都市建设作出了应有贡献。

一年来，共举行常委会会议8次、主任会议27次，制定修改法规6件、废止4件，听取审议专项工作报告51项，开展执法检查2项、专题询问2次，作出决议决定9项，备案审查规范性文件43件，任免国家机关工作人员 148人次，圆满完成市十六届人大五次会议确定的各项任务。

一、强化使命担当，服务中心大局更加有为

常委会坚持“总书记有号令、党中央有部署、省委市委有要求，人大见行动见实效”，打好履职“组合拳”，着力推动经济社会高质量发展。

助力规划编制实施。把科学编制“十五五”规划纲要作为人大监督的重要内容，聚合人大力量抓调研，突出问题导向提建议。向全市五级人大代表发出倡议书，在线开设建议征集专栏，组织市级领导干部人大代表进联络站收集意见，广泛听民声、聚民智。汇总梳理近三年97.7万条各类民意数据，运用数智模型开展群众关注重点及趋势分析，夯实规划编制的民意基础。联动区（县、市）人大和智库深化专题调研，分领域形成“1+6”调研报告，首次与市政府召开专题对接会，提出了一批前瞻性、专业性建议。听取审议“十四五”规划纲要执行情况及“十五五”规划纲要编制情况报告，为本次会议审查批准做好准备。

助力重大发展任务。聚焦大力提振消费，谋划实施促进消费扩容提质专项监督。通过人大经济运行监测点收集消费数据，依托专业力量开展年轻群体消费动向、新能源汽车消费、住房消费等3项问卷调查，深入了解消费的现状和趋势。在常委会会议审议基础上，邀请市委书记、市长出席专题会议，组织代表发言、现场询问，提出 12方面需要关注的问题，跟踪监督审议意见研究处理情况，促进消费政策落地见效。锚定全域高水平创新型城市建设，推动政府出台科技创新条例配套规定。听取审议强化高等教育枢纽作用、促进教育科技人才一体发展工作情况报告，就完善高教体系、优化人才环境等提出建议。听取企业科技创新主体培育情况汇报，助推健全基于研发投入的企业分类扶持政策。开展抢抓未来产业新赛道、塑造经济发展新优势专题调研，推进加快培育新质生产力，得到市委书记批示肯定。主任会议成员集体视察重大交通项目建设情况，推动更多重大项目纳入上位规划，加快构建高品质综合交通网。

助力经济稳进向好。省市县三级人大联动开展《浙江省优化营商环境条例》执法检查，加强与纪检监察监督、审计监督、统计监督的贯通协调，查找提出涉及服务企业、要素支撑等 14项主要问题清单，推动营商环境

持续优化。开展涉及民营经济促进法的规范性文件专项审查，督促国家机关清理妨碍公平竞争的政策文件。听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行、地方政府债务管理、审计工作、审计查出问题整改情况报告，审查批准市级决算、新增债务限额、债务结存限额和市级预算调整方案。针对“两新”领域旧房装修改造开展重大政策支出绩效监督，推动提高财政资金使用效益。听取审议金融企业国有资产管理情况报告，实现四大类国有资产监督管理全覆盖。主任会议成员集体视察宁波海洋经济发展示范区建设情况，促进科技兴海、产业强海。开展助力“奋战四季度、夺取全年胜、打好收官战、谋划新开局”专项行动，在招商引资、项目攻坚等方面激发代表作用、提供人大支撑。

助力深化对外开放。聚焦“一枢纽、三中心、一示范区”发展定位，听取审议浙江自贸试验区宁波片区建设情况报告，从制度创新、集成改革、平台建设等方面提出审议意见，推动形成更多标志性成果。紧扣“企业端”需求，瞄准“服务端”短板，在全国率先作出《关于加强涉外法律服务工作的决定》，以简约务实、应时应需的条款，促进健全服务机制、提高保障能力。听取审议会展业发展情况报告，作出《关于加快推进会展业高质量发展的决定》，推动“展、会、赛、演、节”融合发展，扩大会展业综合带动效应。听取出入境便利化工作情况汇报，推动跨部门协作、智慧口岸建设，提升综合服务水平。积极服务国家总体外交大局，密切与外国地方议会的交流合作。

二、强化务实管用，推进良法善治更加有效

常委会坚持发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力推动各方面工作在法治轨道上运行。

优化法规制度供给。制定数据应用促进条例，突出权益保护、明确交易规则、优化产业生态，为推动数据产业发展、完善数据治理体系提供法治保障。坚持审慎推进，经过充分论证、多方协商，制定征收集体所有土地房屋补偿条例，完善补偿的程序、范围、标准、方式等核心条款，

更好保障被补偿人合法权益，助力城镇化建设。修改地名管理条例、住宅小区物业管理条例，开展水资源管理条例、学前教育促进条例立法后评估。首次将市级监察规范性文件纳入备案审查范围，实现“一府一委两院”和宁波海事法院全覆盖，切实维护国家法治统一。

增强依法治理支撑。广泛开展宪法宣传教育，推动宪法精神深入人心。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，

紧盯“校园餐”、农村集体“三资”等民生重点领域查找突出问题，促

进完善防治一体、纠建并举的长效机制。听取审议行政合法性审查工作

情况报告，通过联动检查、一线调查、卷宗评查，督促树牢“应审尽审”意识、提高依法审查水平。听取司法责任制落实情况汇报，推动司法权

依法公正高效廉洁运行。市县两级人大联动开展出租房安全管理条例执法检查，通过分区域重点查、选点位靶向查，助力营造安全、有序的居住环境。跟踪监督电动自行车充电安全管理规定落实情况，法规施行以来全市电动自行车充电引发火灾事故大幅下降。听取城乡网格化服务管理条例实施情况汇报，督促健全运行机制、强化部门协同。

完善决定工作机制。围绕高水平行使重大事项决定权，市县两级人大联动开展课题研究。探索决定工作动态维护，修改《关于加强知识产权保护工作的决定》。在全省率先开展决议决定集中清理，对市人大常委会自设立以来作出的321项决议决定进行逐项梳理，作出《关于修改、废止部分决议、决定的决定》，不断提高人大讨论决定重大事项的实效性和权威性。听取关于赓续甬城文脉打造现代化滨海旅游名城、加快推进宁波城市国际化等决定实施情况的汇报，切实加强跟踪问效。

三、强化履职尽责，增进民生福祉更加有感

常委会坚持以人民为中心的发展思想，积极回应社会关切，助力破解急难愁盼，着力推动现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

聚焦强城兴村融合。认真贯彻中央城市工作会议精神，审议城市更新条例草案，及时固化试点经验，从实施要求、支撑保障、监督管理等方面予以细化，推动城市空间优化、功能完善、产业焕新。听取审议乡村风貌规划建设管理工作情况报告，提出强化规划引领、实施分类指导、注重长效管护等5方面审议意见，以点带面推进深化实施“千万工程”。

听取审议《宁波市国土空间近期保护和建设规划（2026—2030年）》编制情况报告，听取2024年度国土空间规划编制和实施情况汇报，久久为功“把牢图”。听取发展农业社会化服务工作情况汇报，促进激发生产、供销、信用“三位一体”改革活力。

聚焦大美宁波建设。一以贯之践行绿水青山就是金山银山理念，创新实施生态文明建设情况报告制度，从监督“一件事”延伸至“一类事”，

因地制宜丰富评价指标、拓展报告主体，采取“分组审议+联组审议”“询问+满意度测评”形式，加强对空气质量、近岸海域海水水质、农村生活污水等问题的监督，并形成《关于深化生态文明建设情况报告制度的实施办法》，助推建设更高水平生态市。以“小快灵”方式制定施工噪声

污染防治规定，瞄准建筑施工、室内装修噪声等群众投诉较多的问题，细化防治举措、强化社会共治，保障市民宁静生活，获《人民日报》报道。听取历史文化名城名镇名村保护条例实施情况汇报，守护宁波独特历史文脉。

聚焦基本公共服务。修订职业技能培训条例，强化企业主体作用，在健全职工培训制度、推进校企合作、完善技能人才评价机制等方面作出规定，支持打造高素养劳动者队伍。听取审议建立健全生育支持政策体系、促进人口高质量发展工作情况报告，推动建设生育友好型社会。贯通行使监督权和重大事项决定权，在听取审议专项工作报告基础上，作出《关于加强体育设施建设和管理的决定》，助力建设体育强市。听取基层公共卫生服务条例贯彻实施情况汇报，筑牢基层卫生“网底”。

四、强化笃行实干，筑牢基层基础更加有力

常委会坚持按照“四个机关”的定位要求，不断提高发扬民主、依法履职的能力和水平，着力推动人大工作行稳致远。

推进民主实践提标。坚持督“事”与督“制”相结合，组织实施民生实事项目人大代表票决制工作专项监督并进行专题询问，首次在提出建议项目的同时提交群众反映集中、需政府加强日常管理的问题建议清单，

获新华社报道。市长、市人大常委会主任共同走进代表联络站，带头开展民生实事项目“集中征集月”暨“市民监督周”活动，代表和群众参与率持续提升。召开全市人大现场推进会，对践行和发展全过程人民民主作出系统部署。邀请中央和省、市级媒体开展基层民主实践重大主题采访，“代表夜聊”“代表督事”“向人民报告”“阳光三审”等鲜活案例得到广泛报道。制定《关于进一步优化完善基层立法联系点工作的若干举措》，依托重点商业载体等新设6个人大经济运行监测点，开通“人大民生直通专线”，不断畅通民意表达渠道、拓展民情收集范围。

邀请48名山区、海岛小学生“走进人大”，以代表建议利益相关方身份参加“四见面”督办会，沉浸式感受全过程人民民主。实施“AI+”行动，迭代升级“浙里甬人大”综合数智应用，“基于人工智能技术的海量民情民意数据分析感知解决方案”入选工信部相关典型应用案例。

推进代表履职提质。精心策划“聚焦创新赋能聚力共富先行”代表“双岗建功”主题活动，收集意见建议3100余条。注重发挥代表专业特长， 1500余人次代表参加视察、专题调研、执法检查。优化组织重要情况通报会，邀请基层市人大代表列席常委会会议，召开列席代表座谈会，组织代表走进法院、检察院和政府部门，保障代表知情知政。积极推行代

表码、活动码，提高代表联系群众便捷性。紧扣内容高质量、办理高质量，打造“建议‘甬’为”全周期闭环管理机制，市委书记督办科技赋能助力发展新质生产力代表建议，主任会议成员领衔督办严格规范涉企行政检查、发展乡村特色产业等重点类建议，连续四年组织“开门办”， 549件代表建议全部办结。依托全国和省人大培训中心、市人大代表学习培训基地，组织 180余人次代表参加培训。完善代表履职“服务‘甬’在”工作体系，相关做法在全国人大《联络动态》上刊发。

推进工作运行提效。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学、查、改、促”，坚决筑牢作风建设根基。坚持减负和增效并重，出台进一步规范机关办文办会等措施，优化工作流程，加强闭环管理。召开全市人大监督工作会议，凝聚监督合力、释放监督效能。首次遴选产生年度优秀监督案例。落实市委“紧起来、动起来、快起来”的要求，开展“砺作风、强本领、敢担当”专项行动，激发人大干部干事活力。聚焦新修改的监督法、代表法等举办辅导讲座，组织学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专题研讨班。召开年轻干部座谈会，《修好“三门课”，锻造新时代人大青年铁军的宁波实践》入选《旗帜》杂志社第五届党建创新百优案例。出版发行《宁波市人民代表大会志（2003—2022）》， 开展“学志、用志、传志”系列活动，彰显志书以史鉴今、资政育人的重要功能。

各位代表！

不凡历程书写实干答卷。新征程上，常委会始终与党委同向、与人民同心、与发展同行，充分发挥“两个重要制度载体”作用，生动展现了新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的市域实践。

——我们秉持忠诚就是根本，在对标看齐中站稳政治立场。牢牢把握高举旗帜、紧跟核心这一本质要求，牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入践行“八八战略”，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，建立完善“第一议题”学习制度，做到学思用贯通、知信行统一，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；严格执行党领导人大工作各项制度机制，认真落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚决完成市委点题任务，及时向市委请示报告重大事项，确保人大机关信念坚定、站位高远。

——我们秉持大局就是方向，在行权履职中发挥职能优势。牢牢把握围绕中心、服务大局这一首要任务，紧扣高质量发展推动共同富裕先行示范等重大决策部署，聚焦重要领域、关键节点起而行之，运用法治思维、

法治方式攻坚克难，坚持寓支持于监督之中，谋划开展助力创新深化、

改革攻坚、开放提升和助推“三件大事”系列行动，以“大会立法”健全科技创新法治保障体系，着力推动“十四五”规划实施、“十五五”规划编制、“8+4”经济政策落地、消费扩容提质、世界佛教论坛筹办等大事要事，确保人大履职靠前担当、积极有为。

——我们秉持创新就是路径，在传承发展中彰显时代特色。牢牢把握稳中求进、与时俱进这一重大原则，深化对人大工作规律的认识和运用，守根本政治制度之正、创思路机制方法之新，率先开展人大践行全过程人民民主“四大体系”研究，开创我市“小快灵”立法先河，探索推行“主题汇报+交流发言+现场询问”监督新形式，作出培育促进专精特新中小企业高质量发展壮大新质生产力、加快推进建筑新能源化等多项全国首个决定，以“一决定两办法”为牵引持续擦亮票决制工作“金名片”，

确保人大制度充满生机、历久弥新。

——我们秉持民意就是标尺，在民呼我应中提升工作质效。牢牢把握植根于民、履职为民这一鲜明导向，用“大脚板”丈量民情、用“大数据”体察民心，践行“三个跑遍”大兴调查研究，推动常委会组成人员直接联系代表、市级领导干部代表进站制度化，全面推进“双下沉、四提升”，融合建设代表联络站、基层立法联系点，探索建立人大财经议事站、法治化营商环境观察站、乡村振兴助力站等一批具有辨识度的新载体，广泛运用“浙里甬人大”民情民意智能感知中心，以民声为刻度、让民意更厚实，确保人大工作更接地气、更具底气。

——我们秉持团结就是力量，在协作联动中浓厚干事氛围。牢牢把握凝心聚力、强基固本这一坚实支撑，始终以一线状态追求一流业绩，注重与基层人大协同开展立法调研、执法检查、专项监督，建立实施市县两级人大常委会重点工作交流机制，巩固全市人大“一盘棋”工作格局；创新搭建“工作述职、学习分享”平台，积极推行项目专班、柔性团队工作模式，通过年度重大履职活动锤炼识别使用年轻干部，推动成就事业进步与干部成长；每年组织代表主题活动，引导广大代表“双岗建功”，确保人大事业薪火相传、赓续奋进。

各位代表！

市人大常委会各方面工作所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共宁波市委坚强领导的结果，凝聚着全体人大代表、常委会组成人员、各专（工）委组成人员、机关工作人员的智慧和辛劳，得到了市政府、市监委、市中级法院、市检察院、

宁波海事法院和县、乡人大的密切配合，也得到了市政协、社会各界和全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，常委会也清醒认识到，工作中还存在着差距和不足，主要是：地方立法与改革发展的衔接有待加强，统筹运用法定监督方式有待优化，服务保障代表依法履职的水平有待提高，发展全过程人民民主基层实践的机制有待健全，人大干部适应新形势新要求的能力素质有待提升，等等。常委会高度重视这些问题，将虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以研究解决。

今后一年的主要任务

2026年是中国共产党成立 105周年，是“十五五”开局之年，也是加快建设具有全球竞争力、共同富裕先行的现代化滨海大都市的重要之年。做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行“八八战略”，紧扣总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，把“更好发挥领跑和带动作用”贯穿始终，大力弘扬“六干”作风，发展全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的各项职责，稳中求进推动人大工作高质量发展，为我市实现“十五五”良好开局贡献人大智慧和力量。

一、进一步坚定制度自信。坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，用党的创新理论凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，深刻领悟习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，确保人大始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。加强法治宣传教育，落实国家工作人员宪法宣誓制度，组织重大主题宣传报道，实施重要法规新闻发布，深化国家宪法日、“走进人大”等活动，讲好民主故事、人大故事。深入践行全过程人民民主重大理念，开展人民代表大会制度理论研究，以主任会议成员重点课题为牵引，发挥人大工作理论研究会作用，推动形成更多高质量研究成果。弘扬“六干”作风，持续锻造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍，全面提升依法履职质效，更好把制度优势转化为治理效能、发展动能。

二、进一步提高立法质量。推进科学立法、民主立法、依法立法，确保法规立得住、行得通、真管用。继续审议城市更新条例，制定家庭农场促进条例、轨道交通条例、不动产登记服务规定、海上休闲船艇管理条例、社区治理促进条例，预备审议雪窦山建设促进、新型工业化促进、

港区集装箱车辆管理、节约能源、法治宣传教育、渔业安全生产、产业工人队伍建设促进等条例，对网约房安全管理、发展规划、人工智能赋能制造业发展、象山港海洋环境和渔业资源保护、现代种业发展促进、停车场规划建设和管理、文旅融合发展、文物保护管理、中小学生心理健康促进、跨境电子商务发展、殡葬管理、无障碍环境建设等立法项目进行调研，对我市生态环保领域地方性法规开展集中清理。发挥人大在立法工作中的主导作用，加强地方性法规全生命周期管理。扩大开门立法，用好基层立法联系点、立法研究院、立法咨询专家库，扎实推进立法协商，努力让每一部法规都满载民意。

三、进一步增强监督实效。实行正确监督、有效监督、依法监督，深入贯彻监督法，综合运用各种监督方式，健全监督联动工作机制，更好发

挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。听取审议法治政府建设、人工智能赋能新型工业化、《宁波舟山港总体规划（2035年）》实施、

推动低收入农户增收促进共同富裕、公共文化服务提质增效、“校园餐”品质提升及校园食品安全、开放强市建设、雪窦山名山建设、新就业形

态劳动者权益保障、青年发展型城市建设等专项工作报告，审议海曙区秀水街、江北区天主教堂外马路历史文化街区保护规划（修编），加强预算决算审查、地方政府债务管理、审计工作、生态文明建设、国土空间规划等法定议题监督。专题询问司法护航民营经济高质量发展、国有资产管理、推动农民增收促进共同富裕等工作。主任会议成员集体视察“人工智能+制造”融合发展、高能级科创平台建设运行等工作。开展反电信网络诈骗“一法一办法”、科技创新条例执法检查。审议矛盾纠纷多元化解、古树名木保护、院前医疗急救服务、慈善事业促进等法规实施情况报告。加强指导联系、工作联动，提高市县乡三级人大规范性文件备案审查工作水平。听取招商引资、非传统领域国家安全、再生水资源精准化配置、一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设、

跨境贸易便利化等工作情况汇报，调研“十五五”重点专项规划编制。

四、进一步提升决定水平。着力抓重点、议大事、求实效，依法讨论决定重大事项。立足发展所需、群众所盼，作出关于人工智能赋能新型工业化、推动低收入农户增收促进共同富裕、加强青年发展型城市建设等

决定。持续深化民生实事项目人大代表票决制工作，加强对建议项目可行性、实效性的研判，努力在推动解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点。修改讨论决定重大事项办法，完善重大事项决定权行使的原则、程序、内容，建立健全“一府一委两院”提交人大及其常委会讨论决定重大事项清单、政府重大决策出台前向同级人大报告等机制，推动人大决定工作规范化、制度化。跟踪监督决定执行情况，增强决定实施效果。

五、进一步发挥代表作用。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，深化“四建设两提高”，保障代表依法履职。认真贯彻中央和省委、市委部署要求，协同做好市县乡三级人大代表换届选举工作，从严从实把好代表政治关、素质关、结构关，确保换届选举平稳有序、风清气正。常态开展代表主题活动，拓展代表“走进部门”“走进两院”的广度和深度，扩大代表对常委会工作的参与，不断丰富“两个联系”的内容和形式。

强化代表议案建议的精准交办和重点督办，对本届以来的代表建议办理情况开展“回头看”。积极发挥代表中心组、专业小组作用，深化多级联动机制，推进跨区域视察，系统优化代表履职组织形态。加强总结提炼、宣传推广，打造更有辨识度、更具影响力的民主实践品牌。

各位代表！

砥砺奋进显担当，继往开来谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，奋楫前行、勇立潮头，为宁波基本建成具有全球竞争力、共同富裕先行的现代化滨海大都市取得决定性进展，打造率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的标杆示范而努力奋斗！

来源:温州人大微信公众号

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22.温州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月21 日在温州市第十四届人民代表大会第六次会议上

温州市人民代表大会常务委员会主任 张加波

各位代表：

我受温州市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。在中共温州市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央和省委、市委部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职权，持续深化全过程人民民主实践，推进人大工作高质量发展取得新成效。一年来，共举行常委会会议7次、主任会议22次，制定修改地方性法规3部，听取和审议专项工作报告40个，对5部法律法规实施情况开展检查，作出决议决定6项，任免国家机关工作人员115人次，圆满完成市十四届人大五次会议确定的各项任务，为提速打造“全省第三极”、奋力谱写中国式现代化温州新篇章作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，以更高站位推进“四个机关”建设

常委会始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理， 强化政治统领，坚定制度自信，全力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

持续加强思想政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，统筹抓好党的二十届四中全会和省委、市委全会精神学习宣传贯彻工作，准确把握服务发展大局的历史使命和履职方向。进一步规范党组理论学习中心组学习，严格落实“第一议题”制度，开展33次集体学习，

及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入研读《习近平谈治国理政》第五卷等著作，在学思践悟中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述精神，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学精神、查问题、改作风、促实干”，谋划实施 16项重点任务，查摆整改6个方面问题，开展违规吃喝、违规收送礼品礼金专项整治，加强机关作风与效能建设，推动学习教育各项任务落到实处、取得实效。

认真落实党领导人大工作机制。深入贯彻省委、市委人大工作会议以及有关文件精神，协助市委督导落实市县两级党委书记参加人大工作“五个一”要求、人大向同级党委专题汇报监督中发现重大问题等制度，全市各级党委对人大工作更加重视、有力支持。常委会党组全面履行领导责任，及时向市

委请示报告市人代会筹备、地方性法规制定等重大事项24项，召开全市人大机关党建工作座谈会，纵深推进全面从严治党各项工作，切实发挥把方向、管大局、保落实的作用。常委会班子成员领衔担任汽车零部件、鞋业产业链链长，推动市委决策部署落细落实。依法行使重大事项决定权和人事任免权，切实将市委的政策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。

建立健全人大履职行权制度。坚持把制度建设摆在重要位置，遵循宪法法律和党内法规新要求，修改完善常委会党组工作规则和主任会议议事规则、专委会工作规则，提高常委会、专委会工作的科学化规范化制度化水平。总结实践经验，创新制度设计，作出关于加强和改进人大监督工作的决定，进一步健全监督工作机制，着力增强监督实效。深入实施人大监督与监察、司法、行业部门、社会等监督贯通协调机制，财经领域监督联动相关做法入选省人大典型案例汇编。出台代表资格审查委员会工作规则，修订常委会任免国家机关工作人员办法等制度，进一步规范代表资格审查和人事任免工作。修订规范性文件备案审查办法，推进备案审查制度和能力建设。密切与“一府一委两院”的沟通协调，加强对县乡人大工作联系指导，形成更加规范有序、务实高效的运行机制。

深入做好人大研究宣传工作。紧扣全市发展大局和常委会年度工作重点，主任会议成员围绕推进“十五五”时期人大工作高质量发展、促进文旅深度融合、“体育＋”产业发展等重点课题深入开展调研，形成8项高质量的调研成果。加强市人大工作研究会建设，纵深推进人大制度理论和实践研究，聚焦“人大依法行使重大事项决定权”等主题，做好论文征集、理论研讨、成果转化等工作，12篇调研报告和信息专报得到省人大常委会领导与市委主要领导的批示肯定。召开全市人大宣传工作会议，充分发挥人大宣传平台和新闻媒体作用，讲好温州人大故事，展现代表履职风采，儿童友好城市建设促进立法等9项工作得到央媒报道。持续办好《人民问政》《代表关注》 《代表在线》等品牌栏目，共制作刊播节目72期。开展新生代企业家“走进人大”活动，推动人民代表大会制度和全过程人民民主理念更加深入人心。

二、围绕改革发展大局，以更强担当助力冲刺“双万”城市

常常委会牢牢把握高质量发展这个首要任务，聚焦市委重大决策部署和改革重点任务，围绕中心、服务大局，找准切口、精准履职，坚定扛起人大助力“经济大市挑大梁”的使命担当。

全力助推创新温州建设。紧扣做深做透“两篇大文章”、加快建设人工智能创新发展先行市的决策部署，结合科技进步“一法两条例”执行情况跟踪监督，

深入开展“一港五谷”建设专项监督，就强化功能定位、加大招引力度、推进“两新”融合等方面提出审议意见，助力打造区域创新策源地、实现“在温州看见创新中国”。加强低空经济发展、数字经济创新提质等工作监督， 指导推进新能源等产业强链补链延链和大孵化器集群建设，助力加快培育发展新质生产力、构建现代产业集群。组织开展职业教育法执行情况检查，针对认识观念、办学条件、产教对接等方面的问题提出审议意见，以法治之力推动职业教育发展环境改善和特色品牌打造，为产业转型升级提供人才支撑。

全力助推“强城行动”实施。全面贯彻落实中央和省委、市委城市工作会议精神，持续跟踪“强城行动”推进情况审议意见落实，并组织开展国土空间规划实施、市域快速路网建设等工作监督， 助力提升发展温州都市圈、加快建设现代化人民城市。重点开展“全城园博”推进情况专项监督，提出强化统筹协同、加强引流互动、注重长效运营等审议意见，助力实现“办好一个会、建好一座园、提升一座城”目标。常委会班子成员积极参与生态园、园博园和瓯江新城、东部科技城、西部时尚城等建设工作，推动加快打造“五城三园”标志性成果。开展《温州市市政设施管理条例》执法检查，促进健全协同治理体系、加强全周期闭环管理、完善长效运维机制， 进一步提升城市功能品质和安全韧性。深化文旅深度融合、矾山矿产遗址保护工作监督，助力激发以文塑城、以文兴业新动能。

全力助推改革开放攻坚。聚焦“两个健康”集成改革，结合打造市场化法治化国际化一流营商环境有关决定执行情况跟踪监督，上下联动开展《浙江省优化营商环境条例》执法检查，召开专题询问会，就进一步优化政策环境、市场环境、政务环境、开放环境、法治环境提出审议意见， 并清单式交办7个跟踪监督的重点问题，助力打造营商环境最优市。开展金丽温开放大通道建设情况专项监督，组织省人大代表温州中心组赴金华、丽水专题调研，推动市政府优化产业链整体生态、完善港口集输运体系、提升临港产业支撑作用等， 促进浙南区域一体化发展。深化出境入境管理法贯彻实施情况跟踪监督，听取和审议市公检法司机关关于涉境外法治建设工作情况报告，并提出健全机制体系、加强平台建设、创优法治服务等审议意见，为打造高能级开放强市提供法治保障。组织开展温商企业回归投资发展跟踪监督，督促招引项目落地落实，促进温州人经济和温州经济深度融合发展。

全力助推“十四五”收官和“十五五”谋划。密切关注宏观经济运行，听取和审议全市经济社会发展情况报告，深化计划执行调研监督，推动高质效完成“十四五”规划主要目标任务。深化预决算审查监督， 进一步强化绩效审查，促进零基预算改革。全面推行地方债务管理情况报告制度， 实现市县两级全覆盖，并将全口径政府债务纳入监督范围。听取和审议国有资产管理综合报告及自然资源资

产管理专项报告，跟踪推动行政事业国有资产管理相关决议及103个问题整改落实，持续促进国有资产盘活利用。围绕“十五五”规划纲要和新型工业化、综合交通运输发展等14个专项规划编制工作，深入开展调研，广泛听取意见，系统梳理形成7个方面26条建议，推动规划编制更加科学合理；听取和审议“十四五”规划纲要实施情况和“十五五”规划纲要编制情况的报告，为本次大会审查批准规划纲要打下坚实基础。

三、聚焦全面依法治国，以更大力度护航法治温州建设

常委会认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，充分发挥人大在法治建设中的优势和作用。

优化法规制度供给。系统总结行使地方立法权十周年工作经验，健全立法全周期管理机制，接续打造具有温州辨识度的立法成果，我市制定的地方性法规总量达到30部。提请市十四届人大五次会议审议通过《温州市儿童友好城市建设促进条例》，将我市创建国家儿童友好城市的实践经验上升为法规制度，这一做法入选国家发展改革委等部门联合发布的《儿童友好城市建设经验举措》。开创全省特色水果综合性保护立法之先河，为我市传统名果瓯柑量身定制《温州市瓯柑保护发展条例》，通过建立种植区分级分区保护、完善种质资源保护机制、规范种苗生产经营管理等举措，促进瓯柑产业高质量发展和瓯柑文化传承弘扬。统筹交通发展与运维安全，审议通过《温州市轨道交通管理条例》，明确规划建设、运营服务、安全管理等各环节的责任主体和权利义务，切实保障我市轨道交通行稳致远。贯彻民法典等法律法规， 及时修改《温州市物业管理条例》， 更好适应改革发展要求。

促进依法行政、依法监察、公正司法。认真落实法治政府建设情况报告制度，听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告，以及市商务局、市审计局、市数据局主要负责人依法履职情况的报告，审议其他33个部门主要负责人的书面报告，重点就坚持和发展新时代“枫桥经验”、巩固“大综合一体化”行政执法改革成果等方面提出审议意见，进一步推动行政复议作用有效发挥、行政诉讼败诉率持续下降。坚持依法有序、审慎稳妥的原则， 开展整治群众身边的不正之风和腐败问题工作监督，听取和审议市监委专项报告，促进中小学“校园餐”安全、医药养老服务等热点问题的整治。持续完善法官、检察官履职评议工作机制， 对6名员额检察官进行评议，以点带面推动检察官队伍增强法治意识和履职担当。监督推进宗教场所规范化管理、未成年人司法保护、行政执法与刑事司法衔接等工作，不断提升市域治理现代化水平。

营造浓厚法治氛围。深入贯彻实施法治宣传教育法，首次走进高校开展“12·4”国家宪法日活动，推动宪法宣传教育常态化、长效化，促进“八五”普法规划圆

满收官。严格落实宪法宣誓制度，共组织29名国家机关工作人员进行宪法宣誓。全面落实规范性文件备案审查工作报告制度，高水平推进有件必备、有备必审、有错必纠，审查规范性文件27件，督促纠正2件。同时，开展《温州市家政服务条例》等法律法规执行情况检查，举行《温州市青年发展促进条例》等法规媒体见面会，强化立法宣传解读，推动法律法规有效实施。

四、聚力缩小“三大差距”，以更实举措促进共同富裕先行示范

常委会紧扣高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，锚定缩小“三大差距”主攻方向，以实实在在的履职成效回应群众关切、增进民生福祉， 助力我市持续 打造最具幸福感城市。

推动乡村全面振兴。深入贯彻省“千万工程”条例，上下联动开展深化新时代“千万工程”工作情况专项监督，就城乡融合发展、促进和谐共富、破解瓶颈短板等方面提出审议意见，并联合有关部门对农村集体“三资”、乡村振兴资金等使用管理情况进行督查，进一步激发乡村发展动能和共富潜力。加强对乡村规划编制实施情况的监督，推动解决乡村规划落地难、管理弱等问题， 助力建设宜居宜业和美乡村。常委会领导牵头市级团组，做好山区海岛县重点乡镇帮扶工作，促进城乡融合发展。监督推进现代化渔业产业体系建设，助力筑牢“蓝色粮仓”、促进“渔兴民富”。开展农产品质量安全情况调研监督， 共同守护“舌尖上的安全”。

推动民生优质共享。围绕公共服务“七优享”工程，监督推动“儿童友好” “乐享晚年”“绿色交通”等十方面60项民生实事项目高质量完成，并开展满 意度测评，切实解决一批群众急难愁盼问题。听取和审议残疾人保障服务工作情况报告，提出推进残疾人稳定就业、完善教育康复托养服务等审议意见， 助力完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。开展铸牢中华民族共同体意识推进民族团结进步专项监督，督促市政府在推进各民族共同富裕、广泛交往交流交融等方面持续发力，有效促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展。开展老年助餐、院前急救、基层消防工作体系建设等专项监督， 加强医疗保障、全龄友好社会建设等跟踪问效，推动优质公共服务更加可感可及。

推动美丽温州建设。以“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年为契机，在总结试点经验的基础上，推进市、县、乡三级全面实施生态文明建设情况报告制度，因地制宜建立报告体系和评价体系，并首次听取和审议市“一府两院”关于全市生态文明建设情况的报告，要求进一步做好重点领域污染防治、推动绿色转型、完善制度体系，相关做法被《中国人大年鉴》摘编。跟踪推进噪声污染防

治法、省河长制规定、省温瑞塘河保护管理条例等执法检查审议意见落实， 促进噪声污染和水环境系统治理。加强生态环境和资源保护领域执法司法工作跟踪监督，推动执法司法双向衔接、生态修复机制完善等9个方面重点问题落实，助力打造美丽中国“温州样板”。

五、突出代表主体地位，以更高水平践行全过程人民民主

常委会强化人大代表履职服务保障，发挥代表来自人民、根植人民的优势，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，更好地体现人大在密切同人民群众联系中的带头作用。

发挥代表主体作用。深入贯彻实施新修改的代表法，加强代表工作能力建设，培训市人大代表220人次，迭代升级“代表云”数字平台，支持代表依法有序规范履职。组织全市各级人大代表开展“三推两助 双岗建功 服务提速打造‘全省第三极’”主题活动，收集意见建议4081条，推动化解问题465个。深化代表履职分享会品牌建设，举办2期分享活动，相关做法得到省人大常委会的肯定和推广。认真审议市十四届人大五次会议期间代表提出的3件议案，加大代表建议督办力度，市委主要领导牵头督办代表建议，常委会组成人员重点督办36件建议，市政府领导带头领办9件建议，698件建议已按期办结并及时答复代表。落实人大代表向原选举单位报告履职情况制度，31名省人大代表向常委会报告履职情况。组织全国、省人大代表开展会前集中视察， 分别向全国、省人代会提出71件、206件议案建议。

拓宽公众参与渠道。落实信息公开制度，依法向社会公布地方性法规、审议意见、代表议案建议办理情况等履职信息。围绕立法、监督等议题， 面向社会公开征集意见90次，收到各方面建议6700余条，进一步推进民主立法、开门监督。组织公民旁听常委会会议，推动民主参与更加积极直观。落实常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议等制度， 邀请基层代表参与立法调研、执法检查等工作290人次。推动“一府一委两院”联系代表，深化“三官一律一员”进站、 “代表·局长面对面”等活动。完善代表密切联系群众制度机制，扩大代表码、代表联络站码的亮码范围，全市各级人大代表接待服务群众8.7万余次，收集处理民情民意1.1万余条，不断夯实人大工作民意基础。依法受理和交办群众来信来访472件（批）次，深化领导干部下访接访活动，推动信访积案化解，切实维护群众合法权益。

深化基层民主实践。贯彻落实深化全过程人民民主人大基层实践决定精神，加强对乡镇、街道和开发区人大工作的指导， 纵深推进“四主八好”规范化体系建设，充分发挥基层人大在发展基层民主中的优势功效。优化代表联络站功能布局，指导县（市、区） 人大创新设立财经联系点、社会治理议事站、监察联系点、

消费维权点等特色站点，推动代表联络站（点）与基层综合治理平台等融合贯通，集成打造人大践行全过程人民民主基层单元。指导县乡人大探索建立闭会期间民生微实事立办制度，推动落实老旧小区加装电梯等微实事1300余件。总结提炼基层人大民主实践经验，分层分类选树65个特色品牌，形成路径清晰、特色鲜明、辨识度高的人大民主实践品牌矩阵。贯彻新修改的村民委员会组织法和省村民委员会选举办法，指导村社组织换届选举工作依法有序开展。

各位代表，过去一年市人大常委会顺应时代发展、注重守正创新、坚持真抓实干，交出了一份务实厚重的履职答卷。各项成绩的取得， 根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中共温州市委坚强领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员勤勉履职的结果，离不开市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各县（市、区） 人大及其常委会的配合协作，离不开市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界的大力支持。在此， 我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新征程新使命新要求，常委会工作还存在着短板和不足，主要有：地方立法的系统性、针对性、约束性有待强化，人大监督的精准度、实效性有待增强， 讨论决定重大事项常态化机制有待健全，人大代表履职服务保障有待加强，人大干部适应新技术新形势、服务现代化建设的能力本领有待提升，等等。对这些问题， 我们将认真听取人大代表和各方面意见建议，努力研究解决。

2026 年的主要任务

2026年是“十五五”开局之年，也是县乡两级人大换届之年。市人大常委 会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平总书记关于坚持和 完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指 示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，在市委的坚强领 导下，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，全面落实省委“132”总体工作部署和市委“1361”思路举措，推进“五大创新”，聚焦中心大局，聚情民生关切，聚力依法履职，聚合代表力量，稳中求进推动人大工作高质量发展，充分发挥人大在民主法治建设中的重要作用，助力我市实现“十五五”精彩开局，为提升发展温州都市圈，提速打造全省高质量发展“第三极”，加快建设东南沿 海重要的区域中心城市，奋力谱写中国式现代化温州新篇章贡献人大智慧力量。

一、旗帜鲜明讲政治， 在强化思想引领上彰显新境界。坚持深学笃行党的创新理论，发挥常委会党组（理论学习中心组）学习牵引作用，认真落实“第一议题”制度，全面学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对人大工作的全面领导， 严格执行请示报告制度，不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署， 始终把牢人大工作的正确方向。学思践悟习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，严格落实宪法宣誓制度，推动法治宣传教育纵深发展。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，规范做好人事任免工作，确保省委、市委人事意图顺利实现。深化人大宣传和研究工作， 持续开展“走进人大”活动，为人民代表大会制度在温州生动实践营造良好氛围。

二、紧扣中心强监督，在服务发展大局上展现新作为。聚焦经济稳进提质，加强计划执行、预决算等审查监督，落实国有资产、政府债务管理情况报告制度，跟踪推动《浙江省优化营商环境条例》执行情况审议意见落实； 听取和审议“千项万亿”“百项千亿”重大项目建设情况报告，助力精准扩大有效投资。聚焦做好“两篇大文章”，监督推进科创平台建设、普通高中教育高质量发展等工作，听取和审议《温州市民营企业科技创新促进条例》执行情况报告，跟踪监督“一港五谷”建设，助力打造高水平创新型城市。聚焦高水平对外开放， 听取和审议发挥贸促职能服务民营经济发展等工作报告，作出加强涉外法治建设和法律服务的决定，推动建设新时代“世界的温州”。聚焦实施新一轮“强城行动”，全力配合办好园博盛会，加强国土空间规划落实、城市有机更新、高层建筑消防等工作监督，深化生态文明建设情况报告制度，助推城市内涵式高质量发展。聚焦缩小“三大差距”，推进新时代“千万工程”、残疾人保障服务跟踪监督，开展就业促进“一法一条例”、农村集体经济组织法执法检查，以及文旅高质量发展、健全农业社会化服务体系、农产品质量安全、全国足球发展重点城市创建、突发公共卫生事件应对能力建设等工作监督，助力打造共同富裕示范区市域样板。

三、依法履职促善治， 在推进法治建设上开创新局面。组织开展法治温州建设20周年人大相关活动，深入推动关于建设“法治温州”的决议落实，协同促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。科学谋划“十五五”时期立法项目库，有计划、有重点地推进地方立法工作，确保有限立法资源发挥最大效用。加大“小切口”“小快灵”立法力度，制定数据产业促进条例、古树后备资源保护规定，深化矾矿文化遗产保护、食品安全快速检测等立法调研， 常态化做好法规清理工作。深入实施重要法规起草“双组长”制和专班工作机制，充分发挥地方立法研究院、专家库和基层立法联系点作用，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平。健全与“一府一委两院”衔接联动机制，加大备案审查和纠错工

作力度。落实法治政府建设情况报告制度，开展反电信网络诈骗“一法一办法”执行情况检查以及法官履职评议，促进更高水平法治温州建设。

四、民呼我为践初心， 在深化民主实践上发挥新优势。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事， 深入调研和指导做好县乡人大换届选举工作，把好代表“入口关”，优化代表结构和素质，确保整个过程平稳有序、风清气正。丰富意见征集、公民旁听、信息公开等民主形式， 不断扩大公众对人大工作的有序参与。规范提升“两个联系”，健全人大常委会和“一府一委两院”联系代表机制，拓展代表联系人民群众的内容和形式。深化“双岗建功”主题活动，擦亮代表履职分享会品牌，激励代表在履职岗位和本职岗位上担当尽责。优化代表建议提好、办好、督好工作机制，通过召开询问会、开展“回头看”等方式促进建议办理落实。加强代表全生命周期服务管理， 推进数字赋能代表履职评价体系建设。指导基层人大进一步健全“四主八好”规范化体系，推动人大基层民主平台与政府、司法、基层自治等民主载体贯通融合， 完善民生微实事立办机制，扩大基层民主实践品牌矩阵。

五、强基固本提效能， 在建设“四个机关”上树立新形象。严格落实全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制， 压紧压实党建责任体系和工作链条，完善党建联建共建机制，以高质量党建引领人大工作高质量发展。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入落实为基层减负长效机制，推进作风建设常态化长效化，坚决防止问题反弹回潮。与时俱进推动理念思路、制度机制、方法手段创新，加强制度执行和督促落实，深化数字人大建设，不断提升履职行权质效。优化人大干部“选育管用爱”全链条，大力弘扬“六干”作风，加强人工智能等新技术新知识的培训，提高人大干部服务现代化建设本领。通过联席会议、实地调研、上下联动等方式， 促进市县乡三级人大加强协作，进一步增强全市人大工作合力。

各位代表，跃马启新程，聚力谱华章。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，守正创新，求真务实，推进人大工作高质量发展，为我市做强“一圈一极一中心”，推动共同富裕先行示范，实现“十五五”精彩开局作出人大贡献！

来源:台州人大微信公众号

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23.台州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月23 日在台州市第六届人民代表大会第六次会议上

台州市人民代表大会常务委员会主任 吴海平

各位代表：

我受台州市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025 年的主要工作

2025年是“十四五”收官之年。市人大常委会在市委的坚强领导下， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对浙江“4+1”重要要求、省委“132”总体工作部署，聚焦聚力三大牵引性抓手攻坚年活动，紧扣“见实效、创品牌、走前列、作贡献”的工作目标，依法履职尽责，务实担当作为，圆满完成了市六届人大五次会议确定的各项目标任务。全年共召开常委会会议7次、主任会议14次，制定和修改地方性法规3部，听取和审议专项工作报告32个，组织执法检查3次、专题视察3次，作出决议决定9项，生态文明建设情况报告制度得到全国人大常委会副委员长丁仲礼批示肯定，全国人大组织央媒采访团走进台州集中报道共富立法、民主立法等工作成果， 行政诉讼人大e监督、代表行业产业联络点建设被全国人大推介，代表履职报道荣获全国第32届人大新闻奖一等奖，全市人大工作获得省人大领导批示肯定27次，基层民主实践、“四督联动”、国有资产管理监督等8项工作在全省作经验交流。

一年来，我们旗帜鲜明讲政治，在看齐追随中铸忠诚、见行动

自觉坚持政治机关第一属性，把党的全面领导贯穿人大履职的全过程各方面，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

把创新理论铸之于魂。持续深化循迹溯源学思想促践行，落实“第一议题”制度，召开党组会议21次，组织理论学习中心组交流研讨6次，推动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入血脉、化为行动。认真学习党的二十届四中全会精神，紧扣“十五五”发展新目标新任务，进一步理清助推思路，谋深落实举措。深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理， 更好发挥人大在民主法治建设中的独特优势和重要作用。

把优良作风践之于行。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，系统谋划重点举措，一体推进“学查改促”。注重真学深学， 建立“四学联动”机制，突出重点内容、重点对象，分层分类开展专题党课、辅导讲座、红色研学、案例警示。注重深查实改， 扎实开展集中整治，动态对照查摆问题，逐项闭环整改落实，确保措施全面落地、问题全数销号。注重常态长效， 加强建章立制、严格制度执行，强化干部日常监督管理，推动中央八项规定及其实施细则精神内化于心、外化于行。

把市委要求落之于实。市委高度重视人大工作，沈铭权书记专程到常委会机关调研，参加常委会会议，进行专门指导，并提出明确要求，还多次对人大工作作出批示肯定。常委会自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位， 做到重大事项必请示、重要工作必报告、重大部署必落实，全年向市委请示报告 15次。坚持党管干部与人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员115人次。坚决扛起常委会党组把方向、管大局、保落实的领导责任， 切实履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，支持派驻纪检监察组工作，守好人大意识形态阵地。常委会领导认真完成省委、市委交办的专项任务， 主动参与三大牵引性抓手领衔攻坚，积极联系重大产业、重大项目、重点企业等工作，切实履行河湖长、产业链链长等职责，有力助推各项重点工作落地落实。

一年来，我们实干笃行勇担当，在服务大局中出实招、求实效

始终紧扣党政所需、群众所盼、人大所能，自觉在大局中履职，在大局中尽责，积极为经济社会高质量发展助力添彩。

助推重大牵引攻坚突破。聚焦产业平台提能升级，听取审议产业平台建设情况报告，开展台州湾新区经济社会发展和财政收支情况监督，支持国家产融合作试点城市建设。聚焦城市建设提质焕新， 开展国土空间规划实施专项监督，组织市区融合区块建设专题视察，听取审议城中村与老旧工业园区改造情况报告，监督推动幸福河湖建设，实现生态文明建设情况报告制度市县乡全覆盖。聚焦综合交通提级扩容，扎实推进“放大优势促开放”专项行动，组织港口建设集中视察，开展物流枢纽建设、物流企业发展、多式联运衔接等调研， 听取审议降低物流成本情况报告，首次邀请在台国际友人走进代表联络站，畅通市外商会民情民意表达渠道，跟踪监督发挥商会优势助推“地瓜经济”提能升级。

助推经济发展稳进向好。关注宏观经济运行，深入开展“十五五”规划编制情况调研，听取审议“十四五”规划纲要执行和“十五五”规划纲要编制情况报告，加强年度发展计划、财政预决算、政府债务、审计整改等监督，助力推动经济行稳致远。关注市场主体壮大， 扎实推进“闭环落实促改革”专项行动，市县联动开展优化营商环境条例执法检查，听取促进民营经济发展政策执行情况报告，

持续开展国有资产管理重点领域监督，推动国资高效利用、国企布局优化， 助力增强发展新活力。关注新旧动能转换，扎实推进“监督助推促创新”专项行动，跟踪监督科技进步“一法两条例”执行情况，开展教育科技人才一体化发展、科创平台提能升级、人形机器人产业发展等调研， 组织职业教育法、职业教育校企合作促进条例等执法检查，助力塑造创新驱动新优势。

助推共同富裕示范先行。扎实推进“法治护航促共富”专项行动，全国首部片区组团地方法规正式施行，助力全省现场会在我市召开。着眼缩小“三大差距”，听取审议以“千万工程”牵引城乡融合发展、技能型社会建设等情况报告， 开展科技强农调研，督促共富工坊建设管理规定贯彻落实。着眼公共服务优享， 听取审议民生实事项目完成情况报告，开展紧密型城市医疗集团和县域医共体建设、青少年健康服务中心建设运行、中小学校园食品安全和健康管理等专项监督，关注退役军人保障、国防动员能力建设，组织基层应急消防治理体系建设专题视察，开展物业管理条例执法检查，监督推动道路交通安全事故预防治理，深化“老有康养”监督。着眼文化传承发展，扎实推进“决定引领促文明”专项行动，紧扣文化决定体系落实，听取审议和合文化传承发展、文旅深度融合等情况报告， 开展文化遗产保护工作调研，关注民族团结进步和宗教规范化建设。

一年来，我们厉行法治强保障，在护航发展中立良法、促善治

紧紧围绕法治台州建设，以法治思维引领新发展，以法治方式保障新实践，切实推动制度优势和治理效能叠加放大。

高质量加强法治供给。颁布实施全国首部海洋塑料废弃物治理规定，固化“蓝色循环”治理经验，以法治力量协同推进减污降碳、资源循环、共同富裕。全国首创制定母婴设施建设管理规定，推动完善生育支持政策，以法治手段促进生育友好型社会建设。完成自建房屋安全管理规定立法初次审议，修改物业管理条例，以法治保障守护人民群众生命财产安全、促进和谐社区建设。

高水平推进法治监督。做深做实法治政府建设专项监督，深化拓展行政诉讼人大e监督，更加精准、立体、有效地推动依法行政。听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告，推进共享法庭、共联检察、共治警务、共富法务“四共联建”，加强司法监督，督促守好公平正义“最后一道防线”。深化访督联动，建立转送信访事项年度反馈机制，用心用情做好“送上门来的群众工作”，依法办理群众来信363件次、来访88批次。

高标准维护法治统一。开展宪法集中学习宣传教育活动，落实宪法宣誓制度，组织国家机关工作人员任前法律知识考试22人次、宪法宣誓37人次，宪法意识和法治观念进一步增强。健全备案审查制度， 创新市县联动审查机制，听取审议

备案审查工作报告，全年接收备案规范性文件31件，督促纠正4件，从源头上筑牢法治防线。

一年来，我们守正创新拓实践，在发展民主中汇民意、聚民智

充分发挥根本政治制度的重要制度载体作用，创好体制机制之新、思路方法之新，让全过程人民民主更加可感可及。

推动实践体系更加完善。健全统筹推进体系，注重整体谋划、系统布局，召开全市人大践行全过程人民民主工作座谈会，指导各地分领域、有重点地推进民主实践。健全履职衔接体系，努力将全过程人民民主的价值理念有机融入人大履职链条，“大主题、小切口、体系化”的立法模式更加成熟定型，“组合式、闭环化、联动型”的监督模式不断深化完善。健全基层工作体系， 推进乡镇街道人大“三化五制”落实，探索代表行业产业联络点建设，推动代表联络站规范高效运行，民主实践的基础不断夯实。

推动代表作用更好发挥。深化“两个联系”机制，实现常委会组成人员联系 基层代表全覆盖，组织市人大代表中的市级领导干部进代表联络站，收集办理群 众意见建议200余条。邀请代表列席常委会会议45人次、参加立法和监督等活 动192人次，代表参与人大工作的广度和深度不断拓展。落实“两去两回”履职 机制，开展“三推两助、双岗建功”主题活动，全市各级代表累计参与1.5万人 次，推动解决问题2800余个，生动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。推行“导师帮带制”，开展履职分享、经验交流，代表履职能力不 断提升，议案建议质量持续提高，在台全国人大代表提出的“关于进一步完善多 式联运体系的建议”列为全国人大重点督办建议，并作为交通运输部“部长面对 面”办理项目。督促提升议案建议办理工作质效， 市委主要领导亲自督办，市政 府领导带头领办，394件议案建议全部办理完成，问题已解决或列入计划逐步解 决的占98.7%，一批代表的真见被转化为高质量发展的良策妙招。

推动民主参与更为广泛。完善民情民意“六办”机制，收集处理民情民意3万余条，办结率达98%，转化为闭会期间建议56件，人大履职的民意基础更加坚实。发挥基层立法联系点作用， 深化“立法民意通”应用，公众参与人数2.56万人次，提出意见建议2.82万条。完善监督议题向社会公开征集机制，创新实施重点审议议题人大代表勾选制，开展人代会期间代表参与预算审查监督新机制的试点工作。完善政府工作部门履职人大e督评，优化评价体系、强化监测预警，以量化智评促质效提升。

一年来，我们协同协作聚合力，在固本强基中增本领、提效能

持续锚定“四个机关”定位要求，坚持工作制度一体优化、作风能力一体提升、市县人大一体联动，全面提升人大工作水平。

进一步完善制度机制。市县联动逐项制定“六化两提升”实施办法，在全省率先形成监督工作制度清单，为各级人大提供系统履职指引。修订完善人事任免办法，提升任免工作规范化水平。围绕财经监督与财会监督贯通协同， 在全省率先制定制度规范，将实践经验固化为制度成果，计划共商、信息共享、工作共推、成果共用、整改共促的工作机制不断完善。

进一步提升能力水平。大力弘扬“六干”作风，扎实推进“和合班子”“五型机关”建设，开展常委会组成人员、地方立法工作、代表履职等培训，选派机关干部赴基层“青蓝结对”实践历练，全力锻造高素质人大工作队伍。推进人大研究和宣传工作，完成市人大工作研究会换届，入选省人大理论研讨会优秀论文3篇，多项工作得到新华社等主流媒体广泛报道。统筹推进场景集成、业务融合，各类数字化应用的实用性、便捷性有效提升。

进一步增强协同联动。牢固树立“一盘棋”意识，加强对县（市、区） 人大工作指导联系，完善同题共答、同向发力的常态化工作机制。持续推动人大监督与纪检监察、审计、行业部门和社会等监督贯通协同， 海洋生态治理协同监督机制等3个案例入选省人大“四督联动”优秀案例。

各位代表，过去一年各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导和上级人大有力指导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和机关工作人员勤勉履职的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和全市各级人大配合协作的结果，是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是： 对照台州高质量发展的新需求，地方立法的引领性、系统性还需进一步增强；对照人民群众对美好生活的新期盼，监督工作的精准性、实效性还需进一步增强；对照全过程人民民主的新要求，民主实践的广泛性、融合性还需进一步增强；对照“十五五”发展的新任务，人大工作队伍的专业性、能动性还需进一步增强。常委会将在新一年工作中拿出务实举措，努力加以改进。

2026 年的主要任务

今年是“十五五”开局之年，也是本届人大工作的收官之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委、

市委部署要求，锚定“见实效、创品牌、走前列、作贡献”的工作目标，持续深化“五大专项行动”，着力提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，发挥人大优势，强化履职担当，努力助推实现“十五五”良好开局，为加快建设长三角陆海开放智造强市，奋力推动高质量发展建设共同富裕先行市取得决定性进展，加快绘就基本实现社会主义现代化市域新图景贡献人大智慧和力量。

一、筑牢政治之基，在学思践悟、忠诚履职上展现更大作为。牢牢把握人大工作的政治属性，把坚持党的全面领导作为最高政治原则，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 一是坚定坚决铸牢政治忠诚。严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实党领导人大各项制度机制，坚决贯彻党委决策部署，确保人大工作与党委工作同向同步、同频共振。二是深学深悟强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，持之以恒在学懂弄通上下功夫，在内化转化上见实效，在追根溯源、融会贯通、学用结合中更好把握人大工作的特点和规律。三是善作善成彰显制度优势。对照习近平总书记提出的“五方面显著政治优势”，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，奋发有为、争走前列、见行见效，切实将制度优势转化为治理效能，更好彰显根本政治制度的生机和活力。

二、紧扣发展之要，在感恩奋进、实干担当上展现更大作为。围绕习近平总 书记对浙江“4+1”重要要求，聚焦“六方面新图景”，紧扣深化实施三大牵引性抓手，充分发挥人大职能优势，寓支持于监督之中，全力服务台州“十五五”发展大局。一是聚焦先进智造产业新图景履职尽责。持续深化“监督助推促创新”专项行动，跟踪监督科技进步“一法两条例”贯彻实施、技能型社会建设等工作，组织传统产业转型、新兴产业壮大等专题调研，开展具身智能机器人等未来产业 发展专项监督，听取审议制造业新型技术改造工作情况报告，助推产业平台提能升级，助力构建台州特色现代化产业体系。跟踪监督优化营商环境条例贯彻实施，督促民营经济发展政策落实。听取审议国有资产管理情况报告，强化计划、预算、债务等监督，推动审计查出问题整改落实。二是聚焦内外循环开放新图景履职尽责。持续深化“放大优势促开放”专项行动，听取审议交通出行品质提升情况报告，视察重大交通项目，跟踪监督物流降本工作，开展消费扩容提质、新时代侨务工作等专项监督，关注跨境电商、服务贸易、数字贸易、货物贸易等发展情况，助力推进更高水平对外开放。三是聚焦城乡融合共富新图景履职尽责。持续深化“法治护航促共富”专项行动，督促乡村片区组团、共富工坊等法规贯彻实施，制定地理标志产品保护和促进规定。组织品牌农业、智慧农业建设专题调研， 助力“土特产富”高质量发展。开展国土空间规划专项监督， 跟踪监督新时代“千

万工程”深化、城中村和老旧工业园区改造等工作， 助推城乡建设提质焕新。听取审议普通高中扩优提质、市属医院重点专科学科建设、老年助餐服务和养老服务人才队伍建设等报告，关注托育教育一体化，加强民生实事办理跟踪问效，助力发展成果更多更公平地惠及人民群众。四是聚焦文化繁荣人文新图景履职尽责。持续深化“决定引领促文明”专项行动，健全决定体系督促落实机制，推动和合文化传承发展等决定落地见效，开展历史文化名城保护、下汤遗址保护等立法调研，督促文物保护法贯彻实施，持续关注文旅深度融合、文化“新三样”出海等工作，助力打造文化传承发展新高地。五是聚焦美丽宜居生态新图景履职尽责。深化生态文明建设情况报告制度，关注产业绿色化、能源清洁化、交通低碳化等工作，开展水污染防治法执法检查，视察重点水利工程，推进扬尘污染防治立法调研，助力建设更高水平美丽台州。六是聚焦和合向善治理新图景履职尽责。持续深化“闭环落实促改革”专项行动，纵深推进法治政府建设监督，擦亮行政诉讼人大e监督品牌，规范深化“四共联建”工作，督促物业管理条例贯彻实施，市县联动开展反电信网络诈骗“一法一办法”执法检查，听取审议城镇燃气安全管理情况报告，加快自建房屋安全管理、网约房管理等立法， 跟踪监督整治群众身边不正之风和腐败问题、食品药品安全、推进民族团结进步等工作， 助力打造社会治理现代化标杆城市。

三、增强民主之效，在深化实践、凝心聚力上展现更大作为。拓宽民主渠道，丰富民主形式，健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制， 推动全过程人民民主人大实践进一步走深走实。一是更高质量保障代表履职。加强会议期间履职保障，推进代表审议发言意见及时答复、闭环办理。丰富闭会期间代表活动， 继续开展“三推两助、双岗建功”主题活动。提升服务管理水平， 持续推进“四建设两提高”，深化拓展“两个联系”，加快建设代表履职评价体系，推动履职培训更加系统化实效化，履职分享更加常态化多元化，实现届内代表培训全覆盖。完善议案建议交办督办机制，推广“清单式”答复，推进办理情况向社会公开，开展落实情况“回头看”。加强联系指导， 依法有序做好人大换届选举工作。二是更高质量畅通民意渠道。持续提升代表联络站、立法联系点运行质效， 发挥优势推进代表行业产业联络点建设，精准覆盖特色产业集群、产业链条。提升民情民意“六办”质量，推动数据贯通交互，推进“民意高频词”常态转化运用，加强人大信访工作，将更多元、更准确、更鲜活的民情民意融入人大履职工作。 三是更高质量推进民主实践。围绕“五大民主”贯通落地，市县联动、因地制宜、各有侧重地推进一批更具引领性、首创性的民主实践。继续推动“三化五制”落实落地，着力加强基层人大建设，持续夯实规范履职的基层基础。推进政府工作部门人大

履职e督评，推广人代会期间代表参与预算审查监督新机制，深化常委会重点审议议题人大代表勾选制，力求权利保障更加有力、代表群众更加有感。

四、提升履职之能，在唯实惟先、提质增效上展现更大作为。坚持以政治建设为统领，系统加强思想、组织、作风、纪律和制度建设，以自身建设的高质量保障人大工作的高质量。一是强化党建引领。压实全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动作风建设常态化长效化，落实习惯过紧日子要求，深化整治形式主义为基层减负，推进清廉机关建设，持续营造风清气正的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，加强人大研究和宣传工作，邀请华侨及外国友人走进代表联络站，讲好人大故事、民主故事。 二是锻造过硬队伍。大力弘扬“六干”作风，牢固树立正确政绩观，加强干部教育管理，注重思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升人大干部、人大代表的能力水平，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。三是提升履职质效。依法完善人大对“一府一委两院”监督机制，健全人大议事规则，完善论证、评估、评议、听证等制度，推进人大信息公开，加强上下协同联动，进一步增强内力、借好外力、统筹合力，不断提升人大工作整体水平。

各位代表！在本届人大履职的最后一年，我们要增强收官不松劲的意识，始终保持干事创业的精气神，始终保持走在前列的进取心，始终保持求真务实的好作风，一如既往地展现一流的工作状态，争创一流的工作业绩。

各位代表！跃马扬鞭开新局，实干担当建新功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，守正创新推动人大工作高质量发展，为加快建设长三角陆海开放智造强市，奋力谱写共同富裕和中国式现代化市域新篇章作出新的更大贡献！

来源:湖州人大微信公众号

https://mp.weixin.qq. com/s/Q1JjUk5rSl1-BeIu-uvH-A

24.湖州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月22 日在湖州市第九届人民代表大会第六次会议上

湖州市人民代表大会常务委员会主任 孙贤龙

各位代表：

受市人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2025 年主要工作

过去一年，在中共湖州市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照省市委全会部署，坚持向中心聚焦、给发展聚力、为百姓谋福祉、让制度放光彩，坚持突出人大工作高质量发展主线，坚持依法履职、实干争先， 自觉践行全过程人民民主，共召开常委会会议7次，制定和修订地方性法规4件，开展执法检查4次，听取和审议工作报告29项，作出决议决定和审议意见20个，依法任免国家机关工作人员99人次，圆满完成市九届人大五次会议确定的各项任务，为高质量发展建设生态文明典范城市贡献了人大力量。

一、紧贴中心大局，积极助推高质量发展

常委会面对去年严峻复杂形势，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕加快发展和提升环境两大重点，寓支持于监督之中，坚持以小抓手落实大决策、以小切口落实大部署、以小突破实现大目标，助推湖州高质量发展迈出坚实步伐。

扎实开展“十五五”发展建言献策。谋划好“十五五”，对于推进中国式现代化湖州实践意义重大。常委会认真学习贯彻习近平总书记关于“坚持科学决策、民主决策、依法决策， 把顶层设计和问计于民统一起来”的重要指示，按照市委部署，坚持把行使重大事项决定权贯穿于全市重大决策全过程，组织开展专题调研和代表为湖州“十五五”发展献良策活动。全市各级代表和街道议事员积极响应，把自身植根群众的天然优势转化为听民意、聚民智的工作优势，共提出5146条意见建议，市人大各专委会形成“以新质生产力改造提升传统产业”等8个专项报告。经过认真梳理，形成9方面28条具体建议供市委参考。市委主要领导 批示肯定，市政府认真研究、全面吸收，市人大常委会会议专题审议“十五五”规划纲要编制情况，为本次大会审查批准规划纲要打下扎实基础。

全力助推创新湖州建设。科技创新是高质量发展的第一动力，首位战略必须放首位。代表们在去年人代会上提出的《关于加快高能级科创平台建设促进新质生产力发展的建议》，被列为大会“一号建议”。市委对此高度重视、大力支持，市委陈浩书记根据省委关于领导支持人大工作“五个一”的要求，亲自牵头督办，加强组织领导，压实办理责任，深入一线走访，组织代表与主会办单位进行专题协商，推动政府形成和落实20项任务清单。常委会积极协助服务，听取审议办

理情况的报告，开展专题询问，公开办理过程，对政府答复事项进行“回头看”。市政府认真办理，代表所提的完善“规划引领、星级评价、创新联合、成果转化、双融双聘、设施共享”六大机制的建议，得到一一推进和落实，如《湖州市新型研发机构星级评定实施细则》的出台，有效推动了研究院、实验室等科创平台市场化转型。加快智能网联车辆产业立法， 助力科技创新与产业创新深度融合，加快塑造湖州发展新优势。

积极助力经济稳健运行。常委会感到，涉企行政检查是打造“企业最有感”营商环境的重要内容，规范检查的目的不是为了束缚手脚，而是更好帮助企业解决实际问题。深入开展调研， 进行明察暗访，发动在企业的人大代表充分反映实情。针对反映集中的“多头重复检查、检查标准不统一、非现场检查水平较低”等问题，实行专项审议、专题询问和专门督办。市政府结合研究处理审议意见，全面推行“查改服一体”模式，不断深化“综合查一次”改革，切实防止过度检查和疏于监管两种倾向，既带着温度解决个性问题，又举一反三完善工作机制，全市涉企行政检查总量同比下降55.25%，“综合查一次”实施率达84.1%，让企业发展更安心，也更有信心。密切关注宏观经济运行情况， 听取审议全市经济社会发展情况报告，以及计划执行、预算执行、决算、审计工作、审计查出问题整改情况等报告。同时， 就促进公平竞争、降低物流成本、化解拖欠民营企业账款等开展专题询问，推动民营经济促进法贯彻实施。

探索深化预算国资债务监督。市委市政府部署加强国有企业投融资管理，是事关湖州当前和长远发展的一件大事。常委会以市委市政府决策部署为工作口径，以更好统一思想、形成共识、推动落实为工作目标， 分3个组赴各区县、南太湖新区和市属三大集团开展监督调研，召开座谈会10场，个别访谈企业12家，了解实际情况，充分肯定成绩，全面客观分析问题，提出务实管用建议。监督调研建议得到市委市政府高度重视，主要领导分别作出批示，推动建立国企投融资负面清单等10项管理制度，促进国企高质量发展。零基预算改革是深化政府治理、为人民用好每一分钱的重大改革。常委会按照市委推进零基预算改革的决策部署，以“树牢过紧日子思想，集中宝贵财力推动高质量发展”为主题，围绕“先谋准事、后排好钱，量入为出、过紧日子，科学管理、分级分序，绩效导向、闭环落实”等重点，分“去年12月召开审查监督专题会议、今年1月和6月分别开展重点部门审查、听取审议改革推进情况报告”三个环节，监督支持开展零基预算改革，保障全市重大战略和规划落实。

持续推动生态环境治理。2025年是绿水青山就是金山银山理念提出20年。扛起“两山”理念诞生地政治担当，以人大方式践行习近平生态文明思想，推动生态环境治理，一直是常委会工作的重点。过去一年，围绕落实市委关于美丽湖

州建设“三转型两提升”工作部署，常委会开展了“人大生态文明基层行”活动，深化生态文明建设情况报告制度，并以此牵引推动“六个生态”全面进步，实质性推进《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》贯彻实施。去年工作尤为着力的是，抓住大气治理这一湖州最大的生态问题，修订《湖州市大气污染防治规定》，监督重点从推动“大排查、大整治”向“精准排查、精准整治”转变，从目标导向向结果导向与过程管控并重转变，从主要看整治多少问题向既要看整治了多少问题、更要看还有多少问题没有整治转变， 谋划实施“一气呵成督治气·两精准一提升”大气治理专项监督，按照市委市政府确定的攻坚提升目标和时间节点，监督措施落实、时序推进、任务完成情况，去年 12月已开展了专题询问，今年6月和12月还将组织专题询问、持续跟踪落实，力促空气质量改善。

二、坚持立良法、促善治，切实强化高质量发展法治保障

常委会以湖州获得地方立法权 10周年为契机，深入贯彻习近平法治思想，以有力的担当和主动的作为，自觉厉行法治，扎实推动法治湖州建设。

以高质量立法回应发展新需求。坚持急需为先、质量为上、特色为重，发挥 科学化主导立法作用，更好把“党言党语”转化为“法言法语”，把“群言群语”提炼为“法言法语”，把回应社会关切、解决矛盾问题的原则、方法、措施梳理 为“法言法语”。认真贯彻落实市委加强青年入乡发展工作的部署要求， 在全国 率先开展青年入乡发展立法。首先从内涵上深入研究， 避免就乡论乡，引导各方 面充分认识“乡”是城乡融合之“乡”，县城是城乡融合之“城”，入乡发展就 是入区发展、入县发展，欢迎各地青年来湖州，与湖州同成长、共发展。其次，围绕“农、融、新”产业引导，聚焦建立健全招引、培育、使用、评估、服务等 政策机制，充分调研、广听意见、反复论证，优化法条设计，为青年“上班有事 业、下班有生活、职业有前途”提供法治保障。目前， 《湖州市青年入乡发展促 进条例》已经过市人大常委会会议三审，提交本次大会审议表决。《湖州市绿色 航运条例》的制定和实施，也是在全国率先破题，必将在法治轨道上，推动湖州 得天独厚的绿色航运优势，更好转化为绿色发展的胜势。制定《湖州市农贸市场 管理条例》， 紧扣“转型、绿色、智慧”加强制度设计，促进农贸市场走出物理 空间形态、传统经营模式的束缚，依法守护老百姓的“菜篮子”。

坚持立法与实施并重。立一部法不容易，落实好更不容易。只有突出问题导向，改进工作方法，深化、细化、具体化开展监督，才能使法规从“纸面”落到“地面”。常委会把“逐个消除停车矛盾突出点位”，作为推动《湖州市车辆停放管理条例》实施的有力举措，督促政府部门摸排出吴兴王家田农贸市场等24个首批矛盾突出点位，通过新建停车场、盘活闲置场地、优化泊位设置等方式“一点一策”精准施治，会同区县人大持续跟踪监督，目前已全部完成整治，南浔吾

悦广场等第二批16个点位的整治正在扎实推进，其中11个已完成整治。聚焦养老用房配置、服务供给、医养结合、护理人员队伍建设等重点， 深入开展《湖州市居家养老服务条例》执法检查，组织专题询问，调研闲置幼儿园等校舍改建养老服务中心情况，推动了空置国有企业资产的整合盘活，已建住宅小区养老服务用房配置达标率提升至94.7%。

加强执法和司法监督。连续第四年开展“深化反诈·一问到底”代表问政， 8位代表严肃认真提出涉诈数据共享、赔偿金额执行等9个问题，常委会加强对答复承诺事项的跟踪问效。市政府和有关单位主动接受监督， 忠诚依法履职，协同联动机制进一步健全，全民反诈共识不断凝聚，全市发案数和损失金额同比分别下降37.1%和56.9%。听取和审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，支持监委依法开展工作。27个政府工作部门主要负责人和81名员额法官检察官进行了述职，对其中口头述职的9个政府工作部门主要负责人和12名员额法官检察官进行了测评。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，深化规范性文件常规审查和专项审查，出台全国首部乡镇街道行政规范性文件备案审查地方性法规，为提升基层治理法治化水平探路示范，维护法治统一。

三、紧扣共同富裕示范区建设，着力推动民生改善

常委会围绕高质量发展建设共同富裕示范区，锚定缩小“三大差距”，以百姓之心为心，紧盯群众急难愁盼，发挥人大制度优势，不断推动改革发展成果更好惠及全市人民。

促进加快城乡融合发展。“千万工程”对城乡融合发展有着重要的牵引作用。常委会在2024年开展“千万工程”审议监督的基础上，又抓住农村杆线整治、土地综合整治、河长制深化、强村公司规范运营等重点， 切实加强监督调研，助力完善政策机制，优化人居环境。专项审议生产供销信用“三位一体”改革执行情况的报告，在全市范围内选择80个行政村和20个农业经营主体开展样本调查，提出有针对性的审议意见，推动农事服务中心区县全覆盖。围绕农民、村集体“双增收”，专题调研村集体经济发展情况，提出建立“资源入股+按股分红”“片区抱团+项目共建”“强村公司+市场化运营”等模式的建议，有效助力乡村振兴。

聚焦群众关切着力破难。突出就业这个民生之本，听取审议建设就业友好型城市情况的报告，并针对近年来新就业形态迅速发展的新情况，及时作出《关于加强和改进灵活就业和新业态劳动者权益保障的决定》，从制度机制上规范用工管理、保障劳动权益、优化公共服务，让老百姓能就业、好就业、就好业。常态化开展“一盯到底·拔钉除患”专项监督，每季度形成的监督报告，市政府主要领导都批转有关部门抓好落实。依法作出决定，加强无人驾驶航空器飞行管理，保护特高压重要输电通道安全。此外， 运用多种监督方式，推动惠民型商业补充

医疗保险、普惠托育服务、公共文化共同体建设、社区体育健身设施管理等工作扎实开展。

督促办好民生实事。不断深化民生实事项目人大代表票决制，强化代表在票决前、中、后各环节的参与力度，在加强日常监督的同时，重点关注“看起来完成，但实际效果不够理想”“连续多年入选，但群众获得感不够强”“时序进度慢，推进难度大”的项目，探索实施“两型分类督”，即对主要涉及工程建设的硬件结果型项目，牵头制定“民生地图”，集成1662个民生实事项目点位信息，在147个群众关注度高的点位张贴监督码，代表、群众广泛参与， 就近就便开展监督，提出意见建议1000多条；对主要涉及服务保障的内涵机制型项目，推动建立相应的工作机制和工作体系。如护航青少年心理健康连续五年列入民生实事，备受社会关注。常委会多次组织代表视察， 听取部门汇报，开展专题协商，就凝聚思想共识、完善联动机制、加快信息共享、健全“三级预防”体系等提出意见建议，与有关方面一起努力，推动出台《湖州市青少年心理健康护航行动重点攻坚方案》，守护青少年健康成长。同时，建立22个基层民生观察点，探索民生微实事立办制度，指导区县开展试点，推动近1000件与群众息息相关的小事、

难事、急事立办立成。

四、充分发挥代表主体作用，推动全过程人民民主基层实践走深走实

常委会以深化建设人大“联群网”为载体，尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，优化代表履职服务保障，更好发挥代表在参与地方国家事务中的重要作用。

深化拓展“两个联系”。国家机关联系人大代表，人大代表联系人民群众，是党中央的明确要求，也是法定的职责。常委会把加强“两个联系”，作为践行全过程人民民主的基础性工作，改进方法，健全机制，丰富载体。积极争取市委重视支持，出台“加强我市国家机关同人大代表联系的意见”。市委市政府主要领导带头，市级领导干部和机关部门负责人99人走进代表联络站，开展主题接待，收集并解决各类问题672个。扩大代表对常委会工作的参与， 制度化召开列席常委会会议的代表座谈会，1720人次参加调研视察、执法检查、专题询问等活动。突出新经济组织、新就业群体、新入乡青年，打造“三新”代表联络站点65个，面对面听取意见，就反映集中的公益健康体检覆盖不够广、子女托管困难等10方面具体问题，提出推进解决的建议。有关部门认真研究处理，如针对部分小区禁止外卖骑手车辆进入的问题，开展“骑手友好型小区”创建，17个小区向外卖骑手敞开大门，“三新”群体的呼声得到了及时回应。

创新代表建议督办。按照代表建议“提出高质量、办理高质量”的要求，一方面，发挥专委会作用，协助代表加强调研、深入谋划，站位大局、把握重点，

提准提实提好建议。另一方面，改进创新督办工作，健全日常督办、重点督办、结果反馈、代表评判等机制。特别是创设了“代表建议办理进行时”专栏，在电视、报纸、新媒体上，全方位呈现代表建议“有没有真办、有没有真督”的生动场景，变代表建议由几个人办理为全市人民共同关注来办，全年共刊播6期。连坤明市长和其他副市长分别领衔办理代表建议，把办理建议作为联系群众、改进工作、推动发展的重要内容， 一批问题得到有力有效解决。去年人代会上代表提出的223件建议，都在法定期限内办结，问题解决率83.86%，同比提高1.66个百分点。

扎实开展“双岗建功”。紧扣市委“136”工作部署，深入实施“两去两回”机制，深化代表小组“4111”任务机制，提高代表活动组织化程度，发动各级代表踊跃投身“我和我的湖州实干争先·双岗建功”主题活动，参与代表24266

人次，推动解决问题5623个。一年来，广大代表胸怀强烈责任担当，满怀对人民群众的深厚感情，各尽其责、各展所长， 充分彰显人大代表为人民，涌现出一批先进典型。全国人大代表张天任走上全国人代会“代表通道”，各级人大代表荣获实干争先“奔跑者”“奋斗者”“贡献者”即时激励8人次，被省人大“代表风采”栏目报道44人、《我和我的湖州——讲述有力量的故事》栏目系列报道26人。

五、对标“四个机关”加强自身建设，提升推动人大工作高质量发展的能力水平

常委会主动顺应形势任务，坚持固本强基，强化实干争先，提升履职能力，以“今天做最好、明天做更好”的奋进姿态，努力提升人大工作的有效性、影响力、可感度。

突出政治建设。旗帜鲜明讲政治，把坚持党的全面领导作为人大工作的最高 政治原则，坚持“第一议题”学习，深学笃行习近平总书记重要讲话和重要指示 批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终自觉服从市委 统一领导，切实发挥人大作为“三者有机统一”贯彻实施者的作用，弘扬“六干”作风，坚持同向发力，在正确的道路上走正确、健步走。扎实开展深入贯彻中央 八项规定精神学习教育，认真落实整治形式主义为基层减负等规定，带头树牢过 紧日子思想，深入推进政治机关和学习型机关建设，举办“书香有约·阅享未来”读书活动5期，加强党风廉政建设，持续淬炼坚定坚强的政治本色。

注重内涵式创新。经过几年来的实践，常委会深刻感到人大工作不能为了创新而创新，必须立足“三个法定”，坚持常规工作求深化、难点工作求突破，以探索内涵式创新为抓手，更好推动履职行权的制度机制、路径载体、方式方法，从形式上创新向实质性创新转变。一年来，围绕科学化主导立法、载体化主题监

督、体系化推进代表工作等领域改革，建立健全了 20多项制度机制，突出“六个维度”选题、把握“三小三大”破题等已成为做好人大工作的重要方法。特别是聚焦高质量审议，专门召开讨论会，完善审议意见闭环处理办法，制定常委会组成人员带着议题走进代表联络站听取意见、常态化专题询问等办法，提出健全选题机制、优化审议方式、改进文风会风等8项具体举措，以往有的审议意见“看似系统全面、完全正确，却重点不够突出、效果不够理想”的现象得到较好改变，审议意见的法定效力得到更好发挥。

深化调查研究。把调查研究作为科学决策的重要依据、联系群众的重要途径、做好工作的重要方法，主任会议成员分赴基层开展“助推进一步全面深化改革·人大在行动”蹲点调研，围绕常委会重点工作开展专项调研，聚焦社情民意开展“小切口”调研，共形成调研报告93篇，为市委决策、常委会审议和代表履职提供了参考，其中青年入乡发展、优势企业增资扩产等 11项调研成果，市委市政府主要领导作了批示，并被吸纳进市委市政府有关政策文件。建立文献研究机制，围绕审议议题，把学习习近平总书记有关重要论述放在突出位置，系统梳理相关的法律法规、政策文件和专业知识， 认真思考研究，把握方向遵循，提高工作专业化水平。加强人民代表大会制度的理论研究与宣传，入选省人大优秀论文和获评全国人大新闻奖的数量均居全省第一，累计推出“湖人轩”专栏文章156篇。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体常委会组成人员和人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各区县人大常委会密切配合的结果，是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的新要求，

常委会工作中还存在一些不足：重点领域、新兴领域立法步伐还需进一步加快，立法质量还有待提升；监督工作的针对性和实效性还不够，财经领域“三项监督”还需深化落实；代表履职服务保障水平还需提高；常委会自身建设还需不断加强，等等。我们将高度重视这些问题， 虚心听取代表和各方面的意见建议，在今后的 工作中切实加以改进。

2026 年主要任务

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是本届人大常委会履职的届末之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照市委“136”工作部署，坚持党的

领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢记历史使命，强化责任担当，服务中心大局，自觉实干争先，扎实推进内涵式创新，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的各项职责，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以高质量人大工作助推我市“十五五”良好开局，为基本建成生态文明典范城市，基本形成共同富裕绿色样本，率先呈现基本实现社会主义现代化市域图景作出积极贡献。

一、突出政治引领，更加强化做好人大工作的责任使命。及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持续推进政治机关建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻市委决策部署，协助落实市、区县委书记领导和支持人大工作“五个一”要求，更好发挥人大在“三者有机统一”中的贯彻实施者作用。始终突出人大工作高质量这条主线， 坚持人大方式、务实管用，着眼“六个维度”，运用“三小三大”方法谋划推进工作。围绕“三个法定”强化内涵式创新，彰显人大监督助推的实际成效。提升常委会会议质量， 加强文献研究和实地调研，完善常委会组成人员带着议题进站听意见等机制，常态化开展专题询问，提出高质量审议意见并抓好跟踪落实。

二、紧扣高质量发展， 全力助推“十五五”良好开局。聚焦迭代发展“1366”先进制造业，围绕推动优质税源培育，大力助推一手抓招商引资、新兴产业培育 壮大、未来产业科学布局， 深度融入长三角一体化发展，一手抓传统产业转型升 级特别是优势企业增资扩产、迭代升级。积极助力提振消费， 打造“易消费”的 制度环境和消费场景，推动抓经济从重点抓生产向既抓生产又抓消费转型。听取 和审议人工智能高质量发展专项报告并组织专题询问，跟踪高能级科创平台建设 一号重点建议办理成果转化，助推科技创新与产业创新深度融合，发展新质生产 力。更好发挥生态文明报告制度牵引作用，深化“一气呵成督治气”专项监督，组织系列专题询问，开展“烟囱围城”“车船穿城”等监督调研，助推精准排查、精准整治，提升治理成效。围绕国企投融资管理和零基预算改革，持续加强监督，助力经济稳健运行。听取审议基层应急消防治理体系建设情况报告， 用好“民生 地图”深化民生实事项目监督，积极回应民生关切。

三、注重立督融合，扎实推动法治湖州建设。着力推进青年入乡发展促进条例的宣传贯彻。高质量制定智能网联车辆产业创新发展条例、安吉白茶保护和发展条例等法规，修订湖州市制定地方性法规条例，有序推进二类项目和前期项目调研。对已立法规进行“回头看、对标干”，开展乡村旅游促进条例等法规实施情况的检查。专项审议涉企行政执法、法治政府建设情况报告， 开展反电信网络诈骗专题询问和“一法一办法”执法检查，深化规范性文件备案审查，推动建设更高水平法治湖州。

四、深化代表工作，全面激发为民履职动能。开展“两聚两助、双岗建功，服务‘十五五’良好开局”代表主题活动，优化代表小组“4111”任务机制，完善“组团式”“小切口”“课题式”履职模式。健全代表建议提出引导、常委会领导牵头督办、专委会专项督办等机制。继续办好“代表建议办理进行时”专栏，在变代表建议由几个人办理为全市人民共同关注来办上取得更大实效。安排部分承办单位在常委会会议上报告代表建议办理情况并进行测评。以织牢织密织好人大“联群网”为牵引，加强“三新”领域代表联络站点建设，推进代表联络站与基层立法联系点“站点融合”。

五、加强联系指导，依法有序推进换届选举。在市委领导下，依法成立市选举工作委员会，建立县乡人大换届选举工作联席会议制度，深入开展专题调研，制订实施意见和工作方案。依法做好连任代表建议人选推荐工作，统筹考虑重点领域新兴领域代表人选。优化改进代表候选人介绍，指导区县人大组织好代表候选人与选民见面。加强选举法等法律法规宣传， 严格执行换届纪律规定，会同有关部门开展联系督导，全力营造风清气正的换届环境。

六、强化自身建设，始终保持蓬勃朝气。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，树立和践行正确政绩观，认真落实整治形式主义为基层减负、厉行节约、过紧日子等要求，树牢优良作风形象。进一步加强学习型机关建设，加强与高校、党校、社科机构合作，深化人民代表大会制度的理论研究与宣传，提高“湖人轩”专栏质量，更好激发知识“涌现效应”，提升履职能力。总结传承本届人大履职的经验做法，以“任期有限、事业无限”的担当，努力在届末之年干出开局之年的新气象，交出本届人大常委会工作的满意答卷。

各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖州市委的坚强领导下，实干争先，忠诚履职，主动作为，为基本建成生态文明典范城市，基本形成共同富裕绿色样本，率先呈现基本实现社会主义现代化市域图景而努力奋斗！

注释：

专题1：被市委“十五五”规划建议和湖州市“十五五”规划纲要（草案）吸收的9个方面28条建议。

⑴关于“十五五”发展总体定位、战略目标的2条建议；⑵关于确定人工智能为先导产业、改造提升传统产业、加快建设南太湖科创走廊的3条建议；⑶关于加速转化沪苏湖高铁红利、做大做强核心港口的2条建议；⑷关于以“电等发展”理念加快电网建设、保障型财政向发展型财政转变、深化国有企业市场化改革的 3条建议；⑸关于推进美丽中国先行区市域样板建设、打造全国水生态治理标杆

市、强化生态环境规划引领、提升生态文明建设法治化水平的4条建议；⑹关于打造青年入乡发展全国实践示范基地、打造乡村全面振兴示范市、谋划推进长湖申线太湖沟通工程、促进农民和村级集体经济“双增收”的4条建议；⑺关于打造全域文旅深度融合发展样板地、打造长三角生态体育赛事之城、推进西苕溪水生态价值转化的3条建议；⑻关于推动市域人口长期均衡发展、促进银发经济高质量发展、强化妇女儿童权益保障、推动青少年心理健康教育的4条建议；⑼关于推动基层政府严格依法行政、提升司法公信力、推进基层治理体系和治理能力现代化的3条建议。

专题2：“一号建议”中代表所提“六大机制”落实情况。

⑴围绕构建更高质量的规划引领机制，已编制《南太湖科创走廊建设规划》，湖州高新区市级大平台已列入全省创建国家级高新区推荐序列名单；⑵围绕构建激励导向的星级评价机制，制定了《湖州市新型研发机构星级评定实施细则》；⑶围绕构建企业主体的创新联合机制，面向重点领域征集技术需求218项，发布榜单25项，组建创新联合体18个，实施“揭榜挂帅”重点项目15项；⑷围绕构建市场导向的成果转化机制，举办“@0572校企直通车”走进研究院系列活动，

30余项成果达成意向；⑸围绕构建地校贯通的双融双聘机制，选派“科技副总” 240人、“产业教授”102人；⑹围绕构建区域科研的设施共享机制，动态梳理 财政和国资购置的仪器设备清单，开放共享大仪512台。

专题3：零基预算改革审查监督。

牢牢坚持“树牢过紧日子思想、集中宝贵财力推动高质量发展”这一核心主题，准确把握政治性与人民性相统一、法律性与政策性相协调、迫切性与有效性相结合这“三个关系”构建监督框架，聚焦以下“四个重点”提升监督针对性。⑴谋准事：建立“先谋准事、后排好钱”的逻辑，精准谋划年度重点工作任务，切实防止为了多争取预算资金而包装项目，确保预算与市委全会报告、市政府工作报告相衔接；⑵建标准：围绕“过紧日子”要求，严格按照标准编制预算，挤出“水分式”浪费，防范“低效式”浪费，减少“错配式”浪费；⑶保平衡：坚持“量入为出、分级分序”，建立健全五级保障机制，既兜牢“三保”底线，保证法定增长落到实处，又有保有压、精准调控，量力而行、讲求实效，确保全年收支平衡；⑷强绩效：建立健全“事前核成本、事中控成本、事后评成本”的工作链，绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，推动公共资源从投入导向向结果导向转变，推动部门从要钱冲动向强化责任、注重效果转变。同时， 抓好召开零基预算审查监督专题会议、开展重点部门零基预算审查、强化常委会审议与跟踪督办“三个环节”，确保监督落到实处。

专题4：“一气呵成督治气·两精准一提升”专项监督。

按照市委市政府确定的大气环境质量攻坚提升目标和时间节点，围绕四大重点领域开展监督。⑴围绕“烟囱围城”整治开展监督；⑵围绕能源结构优化，监督企业能耗监管机制建立、燃煤企业季度用煤量管控、清洁能源替代； ⑶围绕产业结构升级，关注印染、铸造等重点行业提标改造后的长效管理； ⑷围绕交通运输绿色转型，监督全市公铁水运输结构优化、车船装备更新、黑烟车查处及绿色出行推广情况。为确保监督实效，紧扣2025年12月、2026年6月、12月三个节点组织专题询问，推动区县和部门精准排查、精准整治，提升治理成效。

专题5：首批完成整治的24个停车矛盾突出点位。

⑴吴兴区7个点位：朝阳街道都市家园社区，爱山街道众鑫广场东南侧、星火百货和爱山银泰周边，湖东街道王家田农贸市场，龙泉街道龙湾社区，月河街道湖州汽车东站，飞英街道月河小学；⑵南浔区3个点位：南浔镇南林路金鼎花园至朱坞村周边，南浔实验小学，菱湖镇隆兴街农贸市场；⑶德清县5个点位：武康街道泰源商贸城、世纪联华超市，下渚湖景区，浙工大莫干山校区-德清高铁站周边，舞阳街道德清县实验学校；⑷长兴县5个点位：洪桥镇洪桥农贸市场，雉城街道春楼弄，吕山乡花海、仓前街小区（3街），小浦小学；⑸安吉县3个点位：昌硕街道天山坞农贸市场、老城南路（气象弄）、安吉县人民医院； ⑹南太湖新区1个点位：溪心集市周边。

专题6：“代表建议办理进行时”专栏刊播的6期节目。

⑴3月25 日刊播，主题是“聚焦市之要事、民之关切”，主要报道代表提出建议的初衷和调研过程；⑵4月29 日刊播，主题是“奏响协商民主‘春之曲’”，主要报道市委主要领导督办高能级科创平台建设重点建议的过程；⑶5月27 日刊播，主题是“攻坚克难让建议从‘纸上’落到‘地上’”，主要报道办理农村生活污水治理、低空经济高质量发展等重点建议情况；⑷6月24 日刊播，主题是“人大督办让‘责任清单’转化为‘幸福账单’”，主要报道常委会督办规范涉企行政检查、加强院前急救体系建设等重点建议情况；⑸7月23日刊播，主题是“代表建议落地、助力高质量发展”，主要报道承办部门办理高能级科创平台建设、提高招商引资质效等重点建议的成效；⑹8月26 日刊播，主题是“建议真落实、人民享实惠”，主要报道办理建设“两山”实践示范地、发展养老服务业等重点建议情况。

专题7：通过内涵式创新建立健全的制度机制。

（1）“六个维度”选题实施机制；（2）高质量审议意见的提出形成机制；（3）

审议意见处理办法；（4）常委会组成人员带着议题进代表联络站实施办法；（5）

提升市人大常委会会议质量若干改进措施；（6）科学化主导立法工作机制；（7）

地方性法规“立督融合”实施机制；（8）重大事项决定权贯穿全市重大决策全

过程机制；（9）生态文明建设情况报告制度；（10）载体化主题监督机制；（11）常态化开展专题询问实施办法；（12）人大监督与纪检监察、审计、社会等监督贯通协调机制；（13）深化预决算、国资管理、政府债务监督机制；（14）民生实事项目常态化监督机制；（15）员额法官员额检察官述职测评办法；（16）专委会听取专题汇报后意见建议处理流程；（17）人大代表联系新就业群体机制；（18）社情民意处理运用闭环管理流程；（19）跟踪推动部门落实市委市政府领导批示的人大调研建议机制；（20）文献调研机制；（21）进一步规范公务接待和赴区县调研若干举措；（22）打造高素质人大干部队伍若干意见。

专题8：市委市政府主要领导批示的人大调研建议。

⑴关于向市委报送的我市“十五五”规划编制若干具体建议；⑵关于送市政府研究处理的人大代表“十五五”规划意见建议；⑶关于全市国有企业投融资管理监督调研情况的报告；⑷关于青年入乡发展立法工作的调研与思考；⑸关于推动优势企业增资扩产的调研建议；⑹关于吴兴区涉企行政检查情况的调研报告；⑺关于有效破局美国关税壁垒的做法启示；⑻“一气呵成督治气”大气源头治理监督调研情况报告；⑼“一盯到底·拔钉除患”安全生产和消防安全监督调研情况报告（3个）。

来源:绍兴人大

https://mp.weixin.qq. com/s/cZ8h0Cz-h_-tpa3JkGNREQ

25.绍兴市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月22 日在绍兴市第九届人民代表大会第六次会议上

绍兴市人大常委会主任 谭志桂

各位代表：

受绍兴市人民代表大会常务委员会的委托，现在，我向大会报告工作，请予审议。

一、2025 年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是加快建设产城人文融合发展共富示范市的出发之年。一年来，市人大常委会在中共绍兴市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会、习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，贯彻落实

省委、市委重大决策部署，以实干实绩坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为加快建设产城人文融合发展的共富示范市作出了积极贡献。

我们依法履职、高效行权。召开常委会会议8次、主任会议21次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告24个，制定修改地方性法规3部，开展专题视察3次，组织工作评议4次、专题询问2次，作出决议决定16项，任免国家机关工作人员72人次，全面完成市九届人大五次会议确定的各项任务。

我们实干争先、担当作为。履职助推作风建设“八大行动”，努力在推动“六干争先促共富”上当表率，相关做法2次获得市委主要领导批示肯定；履职助推“六战攻坚”，打好法治护航、监督助推和代表聚力“组合拳”，形成外向型经济发展、“兴村”重点村培育等专项调研报告20篇。

我们凝心聚力、联动协同。坚持上下联动、同向发力，开展全市联动工作6项，探索“联络站嵌入产业链”等创新工作14项，省级以上媒体专题报道47 篇次、介绍代表事迹76人次；坚持监督联动、部门协同，14件代表建议转化为检察建议，人大信访“以个案交办实现类案监督”纳入全省信访工作法治化典型，人大监督和审计监督深度协同等3个案例入选全省监督联动典型案例。

一、把握人大工作政治性， 坚定制度自信、强化忠诚履职， 在坚持党的全面领导中凸显人大站位

恪守最高政治原则。牢牢把握政治机关属性，严守政治纪律、政治规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持党对人大工作的全面领导，严格落实重大事项向市委请示报告制度，自觉在市委领导下开展工作，全年共请示报告55次。认真履行常委会党组把方向、管大局、保落实的重要职责，召开党组会议23次，研究重要议题62项。

加强科学理论武装。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，持续学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，筑牢坚持好完善好运行好人民代表大会制度思想根基。深入学习领会党的二十届四中全会精神，努力以全会精神引领和指导人大工作。严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神， 组织常委会党组理论学习中心组学习27次。

开展全面学习教育。把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为重要政治任务，做到“学、查、改、促”一体推进。认真学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，举办读书班和专题学习会2次；坚持问题导向，深入剖析典型案例，查摆问题65个；坚持改促并行，修订内部管理制度4项，完善工作机制11项，推动作风建设成果转化为工作成效。

助推市委决策落地。全面贯彻落实市委九届八次、九次全会精神， 锚定产城人文融合发展目标任务，聚焦创新发展“两篇大文章”，开展专项监督、调研 14次，组织代表建言献策3000余条，举办全市人大常委会主任“学创新、悟创新、助创新”学习会，努力助推产城人文融合焕新。深入学习领会和把握市委“十五五”规划建议，找准人大职责定位和实践要求，争做新一轮高质量发展的参与者、助推者。

二、聚焦产城人文融合发展新路子， 突出主责主业、强化综合履职， 在助推高质量发展中扛起人大担当

助力经济稳健运行。加强计划执行监督，听取和审议半年度全市经济社会发展情况报告；精心组织“十五五”规划编制调研审议，为本次大会审查做好准备。加强预算编制、执行、调整全口径审查和全过程监督，首次以“人大+财政+审计”形式开展部门预算编制培训，就重点部门预算审查和审计监督情况开展专项监督，提高预算约束力和执行力。加强风险防范监督，听取和审议国有自然资源资产管 理情况专项报告，审议国有资产管理情况报告；视察重大专项债项目，与审计联 动开展政府债务管理、政府购买服务管理情况监督。加强改革工作监督，开展《浙 江省优化营商环境条例》执法检查，督查政务服务增值化改革、招投标监管情况，护航经济稳进提质。

助力创新动能提升。聚焦教育科技人才一体改革发展，听取“三位一体”高质量发展试验区建设情况报告，支持促进“三位一体”体制机制改革；开展《绍兴市人才发展促进条例》执法检查，调研监督人才管理改革试验区工作。聚焦科技创新和产业创新深度融合，开展《关于弘扬企业家精神 支持鼓励企业家创业创新的决定》贯彻情况督查，专题视察高技能人才培育工作情况，组织开发区高质量发展、融杭数字贸易港建设情况监督。聚焦新质生产力发展，专项督查《关于加快先进制造业强市建设的决定》落实情况；调研黄酒“五个一”攻坚改革、丝绸精品产业发展，助推传统产业逐新、经典产业焕新；督查低空安全治理情况，监督推动集成电路产业、数字经济提升发展，助推新兴产业育新、未来产业储新。

助力现代化人民城市建设。听取和审议低效用地再开发工作，跟踪推进腾退用地项目招引，督促推动《浙江省国土空间规划条例》配套文件出台，助推国土空间治理现代化。组织镜湖新区国际化品质新城建设专题视察，开展综合立体交通建设大会战情况专项督查，助推区域联动发展。深化古城保护利用、城市有机更新监督，开展“好房子”“好物业”建设情况监督，推动城市内涵式高质量发展。

助力文商旅融合发展。组织文商旅融合发展工作专项监督，开展《绍兴市浙东唐诗之路文化资源保护和利用条例》执法检查，监督推进古城、大运河保护利

用等条例落实；实地督查越王城文化广场、稽中遗址等项目，开展“博物馆之城”建设、研学游情况调研，关注支持“浙BA”“村BA”“村越”等群众性文体活 动；聚焦扩内需、促消费，督促推进消费券分类发放、停车场夜间开放等工作，推动文商旅更广范围、更深层次、更高水平融合发展。

三、紧扣治理体系和治理能力现代化， 发挥主导作用、强化协同履职， 在促进市域善治中展现人大作为

推进高质量地方立法。加强“古字系”集成立法，制定实施《绍兴市名人文化资源保护利用条例》，成为全国首部覆盖地域内全范畴名人文化资源的创制性地方法规、绍兴第8项“古字系”立法项目，“古字系”立法体系初步形成；制定《绍兴市知识产权保护和促进条例》，成为我市拥有地方立法权后第22部地方性法规；完成《绍兴市物业管理条例》修改。 加强立法工作质效，发挥立法智库、基层立法联系点作用，通过召开立法座谈会、论证会、公开征集意见等形式，广泛吸纳民意，提升立法科学性。加强立法总结提升，围绕地方立法十周年，发布蓝皮书，编纂立法制度规范，开展座谈研讨，总结十年地方立法历程，谋划“十五五”立法任务，推动立法工作再上新台阶。

推进宪法法律贯彻实施。做好宪法学习教育，严格落实国家机关工作人员宪法宣誓制度，开展宪法日系列活动，推动宪法精神更加深入人心。做深法律法规实施监督，对《职业教育法》等8部法律法规开展执法检查，组织《绍兴会稽山古香榧群保护规定》等6部地方法规实施情况专项督查，开展《绍兴市居家养老服务条例》立法后评估。做实备案审查工作，主动审查规范性文件18件，纠正2件；推动乡镇、街道备案审查工作，督促改正30件；汇编全市审查纠正案例，报送省人大7件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

推进市域治理现代化。专题听取和审议法治政府建设工作，对市统计局等6个政府工作部门依法履职情况开展专项评议；开展关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况专项监督，听取和审议市监委专项报告；实施未成年人综合司法保护情况专题询问，组织市中级法院6名法官履职评议，着力促进依法行政、公正司法。开展《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》执法检查， 调研监督“枫桥式公安派出所”建设情况，与市委政法委就涉法涉诉信访、基层执法风险等工作开展联动监督，着力促进基层善治。专题督查铸牢中华民族共同体意识、推进民族团结进步工作情况，调研推进越港澳合作、基层侨务阵地建设等工作； 优化人大信访工作，受理处置群众来信来访178批次，着力促进团结和谐。

四、锚定共同富裕示范先行大场景， 情系民生福祉、强化为民履职， 在坚持民呼我为中践行人大初心

聚焦乡村全面振兴。推动新时代“千万工程”迭代深化，组织统筹深化“千万工程”、推进共同富裕先行示范情况专题视察，就县城和中心镇承载能力提升、特色产业和产业平台培育开展专项监督。推动乡村产业提质增效，听取审议提升农业产业综合效益和竞争力情况，监督支持“携手共富·重点帮促”工程实施、特色农产品品牌打造、乡村新业态发展模式提升等工作。推动农业农村现代化加快发展，听取“三位一体”为农服务体系建设情况，持续跟进“农险惠民”、粮食生产功能区建设保护、青年友好型乡村环境打造情况监督，助推“和美越乡”建设进程。

聚焦生态环境改善。深化完善生态文明建设情况报告制度，听取和审议生态文明建设综合情况报告，积极构建监督联动机制，推进报告制度市县乡三级全面实施，着力打造生态文明建设基层样板。专题审议大气污染防治专项报告， 组织《森林法》执法检查，开展全市河湖水域保护管理、曹娥江流域管理、水生态修复工程建设情况视察调研，着力守护稽山鉴水生态本底。组织固废污染防治“一法一条例”执法检查，开展“无废城市”建设、循环经济发展工作调研督查，着力助推更高水平生态市建设。

聚焦公共服务优化。密切关注“小、老、弱”群体，推动实现更高水平“七优享”。组织生育友好型社会建设工作专题监督， 听取和审议推进儿童友好型城市建设情况报告；参与做好《教师法》立法调研，着力推进幼有善育、学有优教。组织开展《绍兴市居家养老服务条例》贯彻实施情况专题询问，就养老服务重点项目、公共场所适老化设施建设等开展专项督查，连续第八年打好助推养老服务发展“组合拳”；开展残疾人事业发展情况、长期护理险工作调研督查，组织“就业+慈善”情况专题监督，着力推进老有康养、弱有众扶。围绕“劳有所得”，开展新就业群体政策保障专题调研，监督推动养老服务人员薪酬体系完善；就退役军人保障政策落实情况开展调研督查，助力特定群体权益保障，擦亮民生共富底色。

聚焦公共安全守护。关注生产生活安全保障，专题听取水安全保障能力建设情况，开展农产品质量安全保障等调研督查；连续第十六年开展食品安全监督，围绕预制菜、校园餐、老年餐等“舌尖安全”提出审议意见。关注公共场所安全防范，听取和审议重点公共场所安全防范工作专项报告，开展《绍兴市电梯安全管理规定》贯彻实施情况调研督查。关注应急减灾能力建设，专题听取气象安全保障情况，监督推进“水利除险保安”、应急救援“一键护航”、基层应急消防体系建设，合力守护群众生命健康安全。

五、当好践行全过程人民民主主力军， 着眼基层基础、强化创新履职， 在打造民主实践样板中擦亮人大品牌

扩大群众有序参与。建立健全公民列席常委会重要会议、参与常委会重大活动机制，综合运用书面征询、网络发布等方式畅通建议表达渠道， 引导群众广泛参与。常态开展常委会领导联系代表、联系群众活动， 协同部门、媒体开展联动监督，多渠道收集民意诉求、回应群众关切； 围绕监督立项、实施、问效全链条，完善议题公开征集、邀请公众参加等机制， 支持群众深度参与。迭代升级“智汇民情”数字应用，扩大“代表码”“联络站码”亮码范围，实行“代表联络日”等活动上云端，组织重要会议、重点监督线上直播，方便群众即时参与。

保障代表履职行权。丰富代表履职活动，精心组织“双岗建功 六干争先”代表主题活动，开展活动 1790场次，收集转办建议6600余件，解决问题5900多个；组织做好在绍全国、省人大代表调研服务工作， 抓好市人大代表闭会期间履职活动。强化议案建议办理实效，认真抓好《关于制定知识产权保护条例的议案》办理，组织开展专项调研，专题听取和审议议案审议结果，推动条例制定出台；构建建议提出、交办、承办、督办、评价全闭环链条，通过工作培训会、典型案例评选等多种形式提升建议办理能力，通过重点督、联动督、持续督等组合拳提升办理工作质量，代表在大会及闭会期间提出的268件议案和建议全部高质量办结答复。加强履职服务保障，持续深化“四个一”工作举措，走访基层代表2856人次，邀请代表列席常委会会议58人次、参加常委会活动205人次；组织“助力建设共富示范市”主题培训，开展代表履职经验交流和述职分享，加强代表履职风采宣传展示，激励和支持各级人大代表主动履职。

丰富基层民主实践。着眼基层基础，加强全过程人民民主基层单元规范化建设，推行“代表带着主题听民意”“专工委带着议题议民事”“国家机关带着服务办民事”机制；推动代表联络站延伸扩展，建成特色产业链代表联络站40个，联系链上企业近7000家。着眼全域提升，召开全市全过程人民民主人大基层实践推进会，组织市县乡三级人大现场考察、经验交流， 推动基层民主实践一地一品、整体跃升。 着眼实践实效，探索构建民生实事项目全过程参与机制，组织代表深度参与项目征集，7项代表建议被纳入民生实事候选项目；制定实施《2025年民生实事项目监督计划》，通过社会群众监督、分组调研监督、实地视察监督、代表测评监督等，形成从代表票决、全程监督到满意度测评的闭环， 切实推动民生实事选优办好。持续推进“局长·代表面对面”主题活动提质扩面，收集交办各类建议6670条，推动解决乡村医生队伍建设等民生关切936个，活动成效得到省委主要领导肯定。

提升基层人大活力。加强对县、乡人大工作的联系和指导，跟踪推进乡镇、街道人大工作条例落实，支持开发区人大工作探索创新，定期开展重点工作交流，推动提升基层人大工作规范化水平。支持鼓励基层人大创新实践，积极推广基层

民主“一镇（街）一特色”、代表“问诊议事”、重要民情“虞快办”、“代表联络站枫桥式工作法”、“见代表·办建议”、“微事三办”等经验做法，持续激发基层人大工作活力。

六、贯彻“四个机关”定位要求，优化作风效能、强化勤勉履职，在建设担当专业务实干部队伍中树好人大形象

切实强化政治引领。始终把思想政治建设摆在首位，持续深化“红色根脉强基工程”，依托“人大讲坛”“周一夜学”集中学习党的创新理论，不断提高人大干部政治判断力领悟力执行力；严格落实全面从严治党主体责任，强化意识形态工作责任，支持派驻纪检监察组开展工作；对标“担当、专业、务实”鲜明标识，大力弘扬胆剑精神、力行“六干”要求，做深“先锋人大”品牌，打造过硬人大干部队伍。

深入推进作风建设“八大行动”。全面部署落实，立足职能优势制定人大方案，部署开展“清旧破难”“我为群众办实事”等32方面重点任务，全面助力“六干争先促共富”。强化制度管理，进一步规范常委会、主任会议等议事制度，完善委室工作例会等协同机制，健全机关财务管理、值班值守、公务接待等制度规范，以制度化保障作风建设常态化。提升履职质效，组织开展政府债务管理监督讲座等培训，优化升级“数字人大”等场景，严格落实为基层减负等要求，一体推进作风转变、效能提升。

持续深化理论研究和宣传交流。加强人大理论研究，发挥人大工作研究会智库平台作用，组织开展课题研究40余项，推动工作实践深化为经验成果、固化为长效机制。加强人大制度宣传，持续打造人大网站、微信公众号和市级主流媒体“人大在线”等宣传品牌，在绍兴新闻综合频道开设专栏，推动人民代表大会制度更加深入人心。加强对外交流合作，密切与对口联系合作地区人大、长三角区域人大的交流交往，重视与国内外友好城市联系往来。

各位代表，常委会过去一年工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共绍兴市委坚强领导的结果，是市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级人大及其常委会积极配合的结果，是市政协及各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界大力支持的结果。在此， 我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：地方性法规有效实施还需抓实，刚性监督、精准监督还需加强，吸纳民意、汇聚民智的渠道还不够丰富，“四个机关”建设仍需持续深化，等等。这些，都需要我们在今后工作中采取切实举措，认真加以改进。

二、2026 年主要任务

今年是“十五五”发展开局之年，是加快建设产城人文融合发展共富示范市的关键之年。新的一年里，常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，深入践行“八八战略”，锚定“基本建成产城人文融合发展的共富示范市，率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景”总目标，聚焦产城人文融合发展“四梁八柱”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，打好依法履职组合拳，充分发挥代表主体作用，全力助推“十五五”发展良好开局，为勇闯产城人文融合发展新路子、奋力谱写新时代胆剑篇，贡献更多人大力量。

聚焦新任务、迈步新征程，常委会将进一步锚定方位、明晰定位、积极作为，不断深化人大工作的规律性认识，努力做到干有目标、行有方向、落地有实效。

始终坚持在大势中把握和服务大局，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，锚定中国式现代化先行示范大场景，找准履职行权小切口，推动“十五五”发展开好局、起好步，更好彰显围绕中心、服务大局的政治本色。

始终坚持在主线中抓实和抓好主业，立良法促善治、重监督促发展、优决定强支撑，打好高效履职组合拳，推动产城人文融合发展“四梁八柱”加快构建，推动抓重点、出亮点、破难点“三张清单”落地落实，更好彰显法治护航、监督助力的职能特色。

始终坚持在过程中打造和展示民主成果，深入了解民意、广泛汇集民智、切实解决民忧，推动全过程人民民主在绍兴生动实践，更好彰显依靠代表、服务群众的民本底色。

始终坚持在传承中发展、发展中传承， 强化创新意识、健全创新机制、鼓励基层首创，推动人大工作始终与时代合拍、与发展同步， 更好彰显与时俱进、探索发展的创新亮色。

根据上述指导思想和总体要求，2026年常委会工作的主要任务是：

一、进一步强化政治引领，坚决扛起助力“十五五”发展新使命。旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作的正确政治方向。不断强化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，深学笃行总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项向市委请示报告制度，把坚持党的全面领导具体地、现实地落实到人大工作全过程各方面。 全面贯

彻市委重大决策，聚焦市委九届九次全会部署要求，找准切入点、着力点， 高效履职行权，推动“十五五”发展战略举措落地落实。

二、进一步优化法治保障，持续护航共富示范市建设新进程。健全科学立项、协同起草、审议论证、法规实施闭环链条，持续为共富示范市建设提供法治支撑。坚持急用先行、统筹兼顾，积极谋划“十五五”立法项目，科学编制年度立法计划，形成符合实际、滚动更新的立法项目储备。坚持特色化、真管用，制定完成《绍兴市古桥保护条例》《绍兴市市政设施建设管理条例》等，推动“古字系”立法扩面提质，保障城市建设有机更新。坚持动态维护、全周期管理，听取《绍 兴市知识产权保护和促进条例》等贯彻实施情况报告，开展《绍兴市市容和环境卫生管理规定》立法后评估，切实提升法规实施质效。坚持一体监督促进严格执法、公正司法， 加强宪法实施和监督，强化法律法规实施情况执法检查，加大规范性文件备案审查力度，深化政府工作部门依法履职情况评议和法官、检察官履职评议，听取和审议关于知识产权审判工作的报告，推动更高水平法治绍兴建设。

三、进一步增强监督实效，着力助推产城人文融合发展“四梁八柱”新架构。坚持把市委工作中心作为人大监督助推重心，紧跟紧贴、主动作为。围绕科技创新赋能和实体经济强基，跟踪监督新兴产业培育壮大等决定贯彻落实情况，开展低空经济安全保障工作专题视察，听取海峡两岸（绍兴）数字产业合作区工作推进情况；加强计划执行和预决算审查监督，听取和审议政府债务管理、国有资产管理情况报告，听取全市经济社会发展情况报告；监督推进规上企业研发机构和研发活动“两个全覆盖”，听取和审议以“高效办成一件事”为引领、打造政务服务新范式情况并开展专题询问，就加快低空经济发展、发挥青年作用助推产城人文融合发展作出专项决定，持续助力培育产业发展新业态。围绕城乡区域共进，开展城市更新专项规划实施、老旧小区改造、基础设施配套升级专项监督， 跟踪监督清洁城市建设，监督推进轨交公交“两网融合”，推动加快城市内涵式发展；组织“县城-中心镇-重点村”发展轴空间专项规划实施情况调研监督，开展镜岭水库等水利重大项目建设情况专题视察，扎实推进生态文明建设情况报告制度，持续助力塑造空间发展新形态。围绕幸福民生点亮和人力资源提升，听取和审议全市域打造“和美越乡”共富片区工作情况报告，听取青年入乡发展情况报告；监督推进全市深化产业工人队伍建设改革，调研监督促进青年全面发展工作情况；组织食品安全专题视察，听取和审议义务教育优质均衡发展工作情况，跟踪监督养老服务发展，持续助力激活人口发展新生态。围绕人文精神塑造，跟踪监督古城保护利用和大运河世界文化遗产保护传承，组织文物保护“一法一条例”实施情况专题调研，监督推进宗教活动场所规范化管理；开展公铁水空多式联运枢纽

建设和水上文旅融合项目建设调研监督，助推打响“诗韵越水”品牌；听取《绍兴市越剧保护传承发展条例》贯彻实施情况报告，持续助力赋能文化发展新活态。

四、进一步发挥代表作用，不断探索全过程人民民主新实践。坚持民有所呼、我有所为，完善吸纳民意、汇集民智工作机制， 高水平体系化践行全过程人民民主。搭好联系代表联系群众平台，深化代表联络站功能，提升代表联络室专业化水平，延伸代表联络点触角，打造联络站体系升级版。畅通民意表达渠道，积极开展“开门立法”“监督议题征集”等活动，健全民生实事项目群众全过程参与机制，及时回应群众需求。保障代表依法履职，优化“局长·代表面对面”等主题活动，加强代表建议办理跟踪落实，调研指导县乡人大代表换届工作。深化基层基础，完善上下联动、点面协同机制， 推动乡镇人大主席团、街道居民议事会规范运行，支持打造基层民主实践新样板，打通全过程人民民主落地落实“最后一米”。

五、进一步加强自身建设，充分激发履职担当新动能。以建好建强“四个机关”为目标，推进思想、组织、作风、纪律和制度建设全面加强、全面过硬。压实党建责任，健全工作机制，完善工作链条，不断加强机关党组、机关党委建设，夯实政治建设根基。保持优良作风，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入开展正确政绩观教育，引导常委会和专门委员会组成人员及机关干部不断改进文风会风，防范形式主义、官僚主义， 保持为民务实清廉形象。强化实干争先，弘扬胆剑精神、力行“六干”要求，修订完善常委会机关建设和管理各项制度，迭代升级“数智人大”场景应用，探索以AI赋能高效履职，加强人大制度理论研究，加强人大工作创新和经验做法推广，不断营造实干担当浓厚氛围。

各位代表，新征程重任在肩，新使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绍兴市委的坚强领导下，担当作为、实干争先，依法履职、高效履职，为实现“十五五”良好开局，为基本建成产城人文融合发展的共富示范市、率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景而努力奋斗！

来源:嘉兴人大

hhttps://mp.weixin.qq. com/s/GKG1Cy5ZKEzTeCsbuZM07A

26.嘉兴市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月22 日在嘉兴市第九届人民代表大会第六次会议上

嘉兴市人大常委会主任 高玲慧

各位代表：

现在，我受嘉兴市第九届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2025 年主要工作

2025年，在中共嘉兴市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、市委重大决策部署， 忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进全过程人民民主实践，制定、修改地方性法规4件，听取审议“一府一委两院”专项工作报告39个，开展执法检查4次、专项视察5次，作出决议决定18项，为加快打造长三角城市群重要中心城市、奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章作出了积极努力和贡献。

（一）旗帜鲜明讲政治，始终坚定人大工作正确政治方向

常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿到人大履职实践的全过程各方面。

党的创新理论学习入脑入心。严格落实“第一议题”制度，通过党组会议、常委会会议、主任会议、专题学习交流会等方式， 及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真学习党的二十届四中全会和省委、市委全会精神，深入研读《习近平谈治国理政》第五卷。全年组织常委会党组理论学习中心组集中学习11次，学习交流49人次，在深学细悟中不断夯实思想之基、铸就忠诚之魂。

执行市委领导人大工作机制坚定坚决。市委高度重视人大工作，一年来，市委常委会专题听取研究人大工作8次，对人大工作点题定向作要求。市委书记陈伟带头走进代表联络站，听民意、集民智，督办代表重点建议。市委副书记、代市长许小月等市领导积极参加人大履职活动，察民情、解民忧、办实事。市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，全年召开党组会议24次，向市委请示报告重大事项等32次。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，全年任免国家机关工作人员101人次，确保了省市委人事意图顺利实现。

贯彻落实市委决策部署见行见效。深入开展“六干争先”主题实践活动，主任会议成员带头走基层、跑企业、推项目，了解基层实情、传递助企政策、协调

解决相关问题。召开弘扬企业家精神座谈会，面向全市企业家发出干事创业再出发倡议，在人大微信公众号推出企业家风采系列报道，深入宣传55名人大代表企业家，营造创新创业的社会氛围，为经济发展强信心、聚合力、增动能。围绕市委中心工作开展调查研究，形成推进机场多式联运发展、市属国资国企做强做优做大、文化赋能中心城区首位度提升等调研报告41篇，获得市领导批示肯定45件次。

（二）精准监督促发展，全力助推经济稳中有进向新向好

常委会围绕中心、服务大局， 以“监督质效提升年”行动为抓手，完善机制、深化监督，助力全市重大改革任务、重点工作部署落地见效。

聚焦经济高质量发展。密切关注宏观经济运行情况，听取审议全市经济社会发展、计划执行、预算执行、财政决算、政府重大投资项目、审计查出问题及整改情况等报告。首次审议政府债务管理情况， 强化债务管理和监督。首次对工业和信息化发展专项资金开展专题监督，提出政策完善、市区统筹等 12条建议。专题调研市属国资国企做强做优做大工作，深入分析市属国企经营发展现状，提出优化产业结构、做强投资功能、深化市场化运作、增强综合竞争力等 15条建议。审议国有自然资源资产管理情况报告， 围绕管理、开发、利用和保护等环节提出8条审议意见。听取高水平对外开放工作汇报， 审议外事助企惠民情况，提出深化国际交流合作、推动开放平台提能升级、优化涉外服务供给等27条建议。

聚焦聚合大嘉兴建强主城区。视察南湖机场多式联运建设情况，推动苏嘉快速通道南段和万国路改扩建工程加快建设，助推空港陆路高效互联互通。专题调研嘉兴南站集疏运体系规划，审议嘉兴南站II型枢纽工程项目，提出以人为本进出便捷化、产业发展效益最大化等审议意见。听取城市有机更新和存量资源盘活利用情况，提出前置运营、联动盘活、多元参与等 12条建议，促进存量建设用地和市属国企闲置资产有效利用。听取文化赋能中心城区首位度提升工作情况汇报，提出做强文化产业、塑造城市品牌等 15条建议。全力助推融入长三角一体化发展，支持嘉善“双示范”建设，审议接轨上海融入发展情况，提出发挥区位优势、提升产业优势等15条审议意见。

聚焦智造创新强市建设。围绕我市推进教育科技人才一体改革发展，深入开展调研，形成“统筹、融合、改革”三方面13条对策建议，为一体推进教科人发展提供支持。紧扣“为用而研、研而有用”，审议科技成果转化情况，提出强化技术转移转化、提升科技孵化能力、加强金融赋能等 15条审议意见，助力科技成果从“实验室”走向“生产线”。支持科创平台发展，跟踪服务浙江清华长三角研究院、南湖实验室、北理工长三角研究院、祥符荡创新中心等良性运维、健康发展。

聚焦“十五五”规划编制。围绕“十五五”发展，主任会议研究提出支持嘉兴“十五五”时期全面融入长三角一体化发展、南湖机场错位发展推进“浙货嘉运”等7条建议，上报省级有关部门。主任会议成员领衔 11个重点课题，形成专题报告，呈送市委、市政府。精心组织“十五五”规划纲要编制审议工作，提出科学合理设定“十五五”发展目标、加快构建现代化产业集群等7方面21条审议意见，为本次大会审查批准规划纲要打下了扎实基础。组织五级代表参加“我为‘十五五’规划献一计”活动，形成市、县两级规划建议1636条，在人大微信公众号推出“‘十五五’代表说”栏目，让规划纲要汇集民智、浸润民意。

（三）厉行法治强保障，扎实推进法治嘉兴建设

常委会深入贯彻全国地方立法工作座谈会和设区的市地方立法十周年工作座谈会精神，推进创制性立法，强化法律法规实施情况监督，积极构建良法善治新格局。

着力提升地方立法质效。坚持立法保障改革，制定实施全国地市首部科创金融专项法规《嘉兴市科创金融促进条例》，推动市政府出台国有投资基金尽职免责工作指导意见，助力国家级科创金融改革试验区建设。坚持立法引领发展， 制定《嘉兴市智能网联车辆道路测试与应用促进条例》，推动全市智能网联车辆产业创新发展与安全规范有机统一。坚持立法服务民生， 制定《嘉兴市儿童友好城市建设促进条例》， 从政策、服务、环境、产业等七个方面支持儿童友好城市建设；修改《嘉兴市住宅物业管理条例》， 提升住宅小区治理法治化水平。深化基层立法联系点建设，将联系点延伸至镇街、村社、开发区（园区）、企业。

着力推进法治政府建设。加强宪法宣传教育，以代表联络站为依托，构建多点融合的宣传阵地，集中开展“12·4”国家宪法日主题宣传月活动，严格落实宪法宣誓制度，推动宪法精神深入人心。高度重视法律法规的贯彻实施， 全年对4部法律法规开展执法检查，梳理形成18个方面的重点问题清单，提出意见建议52条。通过职业教育法执法检查，推动出台全市统一的中职招生办法；通过优化营商环境条例执法检查，协同33家部门（单位）制定民营经济促进法落实清单；通过建筑垃圾管理条例执法检查，推动出台24项收转运配套政策；通过全民健身服务保障条例执法检查，助推公共体育设施更多更好惠及人民群众。深化备案审查工作，首次对监委规范性文件进行审查，对乡村振兴领域开展专项审查，实现市县镇三级备案审查全覆盖，全年接收审查49件，纠正规范4件。加强执法监督，首次以“1+5”模式专题听取公安整体工作和专项工作情况，助力更高水平平安嘉兴建设。

着力促进依法监察公正司法。常委会首次听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，推动群众反映集中的医疗互认、食药安全

等问题得到有效破解。审议全市知识产权审判工作情况， 提出提升诉讼效能、强化协同保护等12条审议意见，助推知识产权批量维权案件同比下降12.5%。听 取全市检察机关公益诉讼工作情况汇报，深化“人大监督+检察履职+行政执法”贯通协同机制，增强公益保护法治效能。建立信访案件精细化分类处理机制， 全年受理来信来访103件（次）。

（四）顺应民心助共富，持续提升人民生活品质

常委会坚持人民至上，紧盯群众急难愁盼，切实推动惠民便民举措落实落细，让发展成果更多惠及全体人民。

全方位助力城乡融合发展。贯彻市委推进高水平城乡融合发展“新年第一会”精神，及时作出争创新时代高水平城乡融合发展典范的决定，以人大之力促进“六改六融”，推进强城兴村融合。审议深化新时代“千万工程”工作，围绕农民增 收、村级集体经济发展等问题，提出产业提质、服务互融等15条审议意见，助 力强村富民。审议“中国古镇看嘉兴”品牌建设情况，提出推进“农文旅商”协 同发展、深化品牌建设推广等15条审议意见。视察水网先行区省级综合试点工 作，就幸福河湖、智慧治理等提出视察意见。聚焦“一粒米”，开展嘉兴大米全 产业链建设专题视察，提出推动产业提质、增强品牌效应等视察意见， 助力大米 产业振兴，夯实“浙北粮仓”根基。

多领域增进百姓民生福祉。审议全市就业工作情况报告，提出产业赋能高质量就业、破解就业结构性矛盾等审议意见，助力擦亮“乐业在嘉”民生品牌。视察全市道路交通秩序管理工作，提出精准治理、数智赋能、建管并重等视察意见，助推交通强市建设成效可感可及。视察食品安全工作， 提出强化监管合力、提升检验检测能力等视察意见，守护群众“舌尖上的安全”。听取养老护理员队伍建设和生育友好型社会建设工作汇报，提出制定中长期人口发展规划、健全可持续生育支持体系、提升队伍专业能力等建议，助力绘就“老有颐养、幼有善育”幸福图景。紧盯政府民生实事项目，向市政府移交项目建议92条，推动学生满意食堂、公立医院改造提升、家门口暑托等民生实事落地见效。

制度化推动生态文明建设。创新生态文明建设“3+2”报告模式，听取审议“一府两院”生态文明建设情况报告以及市公安局、市建设局专项报告， 提出深化“两化”改造、构建新型能源体系等审议意见。在全省率先完成38项监督评价指标动态调整，报告制度更具精准性和实效性。推进数字生态文明建设， 助推建立“数字美丽办”，协同创新“智安净土”“水网睿控”等特色应用。深化生态文明协同监督，建立多元参与的监督体系。数智赋能建筑垃圾治理等4项生态文明建设标志性成果成为省人大典型案例，数量列全省第一。

（五）吸纳民意汇民智，深化拓展全过程人民民主嘉兴实践

常委会深入贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念，接续开展“全过程人民民主实践深化年”行动，着力打造全过程人民民主市域最佳实践高地。

全面提升基层单元建管水平。健全“1+8+72+N”代表联络站点体系，全年各级联络站点接待群众4.8万人次。强化基层单元内涵建设与功能拓展， 迭代“基层单元+共享法庭”模式，设立“安商驿站”，强化涉企法治服务供给；发挥“基层单元+检察‘益之家’”作用，畅通代表、群众与检察机关联系渠道。优化升级市人大代表联络总站，丰富人民代表大会制度展陈，制度化举行宪法宣誓仪式，常态化开展代表履职活动，推动总站功能提质增效。成功承办全省全过程人民民主人大基层实践经验交流会，集中展示了全市人大践行全过程人民民主的创新成果、鲜活案例和硬核实力，为回答好习近平总书记发展全过程人民民主的时代命题提供了嘉兴的实践路径和方法。

充分发挥代表主体作用。深化“民呼我应”主题活动，党政主要领导带头进站问情问计问需，全年各级领导干部人大代表开展进站活动1286次，协调解决 问题3962个。围绕新质生产力培育、高水平城乡融合发展等，组织代表专项视 察、专题调研、建言献策。发挥代表专业作用， 邀请财经领域代表参与部门预算 审查，发动“三农”领域代表投身城乡融合、美丽乡村建设，组织70名代表参 与现代新农人培育“123”行动，助力乡村振兴、共富共赢。出台“民生微实事”立办工作指导意见，全年办结民生微实事7700余件。

服务保障代表依法履职。健全完善“两个联系”制度，全年邀请人大代表列席市人大常委会会议，参加市人大执法检查、专项视察、立法调研等116人次，常态化推进代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况。加强代表履职能力建设，每年开展素质提升专题培训，本届市人大代表培训率达81.8