在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第四次会议上的讲话

蒙根飒

2021年03月17日

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、自治区决策部署和盟委、行署工作安排，按照旗委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济持续回稳，社会大局和谐稳定，“十三五”规划顺利收官。全年完成地区生产总值132.37亿元，位列全盟第二位，增长0.2%。一般公共预算收入完成20.62亿元，位列全盟第二位，增长1.1%。全社会固定资产投资增长7.8%。社会消费品零售总额下降6.7%。城乡居民人均可支配收入分别完成42331元和30389元，均列全盟第四位，分别增长1.9%和8%。

（一）疫情防控取得重大成果。新冠肺炎疫情防控方面，坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话重要指示精神和上级有关决策部署，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不辞劳苦、坚守一线，全旗各族人民风雨同舟、众志成城，构建起联防联控、群防群控的坚固防线，取得了疫情零输入、零发生的重大阶段性成果。鼠疫疫情防控方面，全面开展灭鼠灭蚤和爱国卫生运动，完成草原鼠害防治面积104.6万亩，有效处置鼠间疫情，守住了不发生人间鼠疫病例的底线。同时，加快补齐公共卫生体系短板，疾控中心、旗医院核酸检测实验室建成投入使用。全年累计投入防控资金3598万元，有力保障了各项防控措施落实。

（二）草原生态保护成效显著。中央环保督察及“回头看”和草原专项督察及自治区环保督察反馈问题全部整改到位。国土空间规划编制完成“双评估”，初步将68.49%的旗域面积划入生态保护红线。认真落实草原生态补奖、草畜平衡等制度，继续推进春季休牧工作，兑现补贴资金9731.7万元。完成草原生态修复治理8万亩、京津风沙源治理1.8万亩、森林抚育0.55万亩、乌珠穆沁沙地治理0.3万亩。加强草原森林病虫害防治，完成防治面积628.8万亩。推进古日格斯台国家级自然保护区优化调整，将原核心区、缓冲区293户牧民连同承包草场调整至一般控制区范围,目前已进入国家林草局最终评审阶段。巩固河湖长制工作成果，旗域内13条河流、6个湖泊纳入全盟河湖岸线利用管理保护规划。高质量实施矿山地质环境综合治理，督促各矿山企业足额缴存治理基金5.4亿元，缴存率达100%；投入治理资金4.9亿元，完成治理面积22.1平方公里。提速推进绿色矿山达标创建，纳入国家绿色矿山名录露天煤矿达到3家，纳入自治区绿色矿山名录矿山企业达到8家。2020年，我旗矿山环境综合治理和绿色矿山建设工作排名全盟第一位。

（三）产业转型升级迈出新步伐

畜牧业高质量发展。2020牧业年度牲畜存栏242.5万头只，累计出栏127.7万头只。持续推进良种肉牛扩繁增量，引进良种肉牛 7209头，完成黄牛改良10.7万头；牛存栏27.8万头，较“十二五”末增长65.8%。深入推进乌羊提纯复壮工程，发展乌珠穆沁羊核心群20群、标准化畜群500 群，培育后备种用公羔4507只、后备母羔4.5万只。大力发展马产业，兑付蒙古马保护补贴资金244万元，培育马奶加工企业1个、马奶加工合作社5个。推进奶业振兴，制定印发了《2020年西乌珠穆沁旗奶业振兴行动方案》，成功申报奶业振兴项目4个，争取上级资金316万元。草原确权完成外围测量打点86个嘎查、全部完成67个嘎查。全面推进牧区产权制度改革，全旗93嘎查全部成立集体经济组织。

工业经济提质增效。京能、华润等发电企业稳定运行，特高压配套电源点加快建设，国电投白音华电厂、华电金山电厂二期获得核准，京能电厂获得国家优质工程金奖，全旗全年发电206.78亿千瓦时。吉林郭勒二号矿复工建设，华润西一号煤矿取得采矿证，白音华三号矿核增产能600万吨/年，4家煤矿获得先行用地批复，跃进煤矿关闭退出，全年生产原煤4494万吨。银漫矿业复工复产，白音华煤电有限责任公司年产40万吨高精铝板带及自备电厂项目、银鑫矿业铜多金属矿深部开采技改项目、玉龙矿业花敖包特银铅矿技改项目取得积极进展。银泰黄金股份有限公司（玉龙矿业）入围“2020内蒙古民营企业100强榜单”。

服务业稳步发展。全年累计投入旅游配套基础设施建设资金224万元，接待国内外游客约40万人次，实现旅游收入2.6亿元。完成客运量96万人次、旅客周转量2374万人公里，同比分别下降8%和8.9%；完成货运量3658.9万吨、货物周转量416584.8万吨公里，同比分别下降13.6%和16.7%。截至2020年末，全旗金融机构各项存款余额66.1亿元，增长8.9%；各项贷款余额70.44亿元，增长9.4%。

（四）三大攻坚战取得决定性胜利

脱贫攻坚取得全面胜利。“两不愁三保障”和饮水安全等保障水平持续提升，脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题清仓见底。扶持嘎查集体经济发展，嘎查集体经济年收入全部达到5万元以上，56个嘎查年收入达到10万元以上。完成脱贫户户厕改造217户。同时，紧盯不稳定脱贫户、低保残疾户等重点人群，健全防止返贫机制。全年地方投入扶贫资金320万元，脱贫户人均纯收入达22122元。

污染防治攻坚战实现阶段性目标。坚决落实蓝天、碧水、净土行动计划，拆除水源地保护区内违规建筑2处，白音华工业园区污水处理厂通过环保验收，12家重点行业无组织排放治理清单内重点企业、20家列入“散乱污”工业企业全部完成整治，空气质量优良天数比例达99%。自治区环保督查转办群众举报51个问题中完成整改47个，剩余4个问题正在推进整改中。

政府债务风险进一步降低。全年累计化解政府债务3.92亿元，完成年度任务的186.1%；清欠民营企业中小企业账款2.17亿元，完成年度任务的111.8%；消化财政暂付款2.16亿元，完成年度任务的108.1%。同时，坚持过紧日子，全旗“三公”经费支出647.5万元，同比下降27%。

（五）城乡发展协调推进。国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路建设完工，白音华高精铝板带铁路专用线开工建设。全年市政基础设施投资5982万元，新建改造管网4.2公里；完成老旧小区改造2.5万平方米、既有居住建筑节能改造8万平方米，完成棚改任务150套。推进新型基础设施建设，巴拉嘎尔高勒镇内6个5G基站建成投入使用。大力改善牧区生产条件，补贴建设标准化棚圈18136平方米、储草棚5600平方米。深入推进牧区人居环境整治，15个嘎查完成“多规合一”实用性规划编制；建设水源井48眼、水窖173个，解决牧区809人的饮水安全问题；年内完成牧区户厕改造1019户，普及率累计达到30.7%；开工建设5个苏木镇垃圾转运站，90%的嘎查基本建成生活垃圾收运体系，畜禽粪污资源化利用率达到78%；持续加强牧区道路建设，新建改建牧区公路3条、总里程77.9公里，新建嘎查砂石路4条、总里程19.2公里。

（六）各项改革不断深化。以自治区优化营商环境专项巡视为契机，集中解决制约企业发展的痛点堵点难点问题。招商引资成效显著，粉煤灰综合开发利用等6个项目列入全盟招商引资重点推介项目，与国电投内蒙古能源有限公司就铝后深加工、粉煤灰外运等项目达成初步合作意向。推广应用“蒙速办”政务服务移动端，政务服务事项网上可办率达90%以上。政务服务事项办理时限总体压缩近50%，不动产登记办理时限压缩至5个工作日以内，企业投资项目办理时限压缩至1个工作日。推进企业登记全程电子化改革，实现从“最多跑一次”到“一次不用跑”。深化工程建设项目审批制度改革，实行“统一受理、并联审批、实时流转、限时办结”。推进苏木镇行政审批执法改革。推进“房地一体”确权登记，完成登记发证宅基地7594宗、集体建设用地110宗。

（七）民生保障更加有力

稳定就业方面。全面落实稳就业政策措施，累计减免各项税费5.77亿元，降低企业用电成本1000多万元，兑现援企稳岗和“以工代训”补贴781万元，减免企业社会保险费6583万元，协调金融机构发放企业贷款14.72亿元，为3350名就业困难人员和下岗失业职工（含五七工）发放社保补贴1485.82万元。促进创业带动就业，发放创业担保贷款2665万元。化解就业补助滞留资金2134万元。全年新增各类市场主体1574家，增长15.6%。新增城镇就业1878人，就业困难人员实现就业439人，牧区转移就业4071人，城镇登记失业率控制在3.37%以内。

社会保障方面。全力保障困难群众基本生活，累计发放城乡低保等各类救助资金2506万元。社会保险稳步扩面，新增养老保险参保2205人，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。年内完成房地产遗留办证179套，累计办结1716套，整体办结率、住宅办结率分别达到89.1％和91％。突出抓好“两金三制”等制度落实，从根本上遏制拖欠农牧民工工资问题。健全退役军人服务保障体系，全面落实退役士兵养老保险接续及各项优抚政策，再次被评为自治区级“双拥模范城”。

教育事业方面。加强国家通用语言文字教育，3所民族语言授课中小学一年级推行使用国家统编《语文》教材。投资9112万元，完成旗蒙古族中学宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼、蒙古族第一小学风雨操场及5所学校运动场维修改造、5所公办幼儿园消防设施改造等项目建设。从“抓整体、抓备课、抓课堂、抓教研、抓引领、抓课程、抓实验、抓作业、抓评价、抓衔接”等十个方面加强教学常规管理，义务教育巩固率100%，高考本科上线率提高7.5个百分点。新增普惠性民办幼儿园2所，吉仁高勒幼儿园被认定为自治区一类甲级幼儿园。

卫生健康方面。完成旗医院、矿区医院、疾控中心医疗污水处理系统改造、旗医院发热门诊改造、13所基层卫生医疗机构达标改造等项目，推进旗医院消防工程改造，启动新建旗医院传染病区。蒙药制剂室正式投产，蒙医医院挂牌“国家二级甲等民族医院”。成功创建国家卫生乡镇2个，顺利通过“国家卫生县城”复查验收。

文化惠民方面。大力弘扬中华优秀传统文化，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育。旗乌兰牧骑创作文艺作品40余部，开展惠民演出90余场，服务群众3.2万人次，并在全国15个城市巡回演出。乌珠穆沁长调列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。旗广播电视台被授予“全国新闻广播影视系统先进集体”称号。

安全生产方面。启动实施安全生产专项整治三年行动，顺利承办全盟落实企业安全生产主体责任现场观摩会，“智慧安监”二期项目政府端建成，全年未发生重特大生产安全事故；加强应急救援力量建设，组建一支由20名退役军人组成的综合性救援队伍。认真落实食品安全“四个最严”要求，坚守食品药品安全底线，人民群众“舌尖上的安全”得到有力保障；创新监管方式，建成食品安全智慧监管平台。

社会治理方面。扫黑除恶专项斗争圆满收官，人民群众安全感进一步增强；成功组建旗矛盾纠纷多元化解中心，“解决信访问题年”专项行动信访事项结案率100%；公安局执法办案管理中心建设完成，“平安西乌”视频监控工程投入使用；“七五”普法工作取得显著成效，旗司法局被授予自治区“人民满意的公务员集体”称号；旗“扫黄打非”工作领导小组办公室被评为2020年全国“扫黄打非”先进集体；第四次经济普查、第七次全国人口普查任务顺利完成。

与此同时，国防动员、人民防空、统计调查、地震气象、档案史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业实现新进步。

过去一年，旗政府坚持党的全面领导，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实意识形态工作责任制，加快法治政府建设，政府治理效能和公信力进一步提升。我们深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述和党中央相关决策部署，深刻反思推行使用国家统编教材出现的问题，聚焦铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步宣传教育，全面落实党的民族宗教政策，被命名为“全区民族团结进步创建示范旗”。我们认真执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，扎实推进政务公开，人大代表建议和政协委员提案全部办结，召开新闻发布会16场，及时回应社会关切。我们严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理，对财政资金、政府专项债和民生领域资金使用管理开展审计监督，对本级政府履行经济责任情况开展审计自查。

各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，在我旗发展进程中具有特殊重要历史意义。五年来，我们认真贯彻新发展理念，着力转变发展方式，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多的情况下，经过全旗上下的共同努力，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面推进社会主义现代化建设奠定了重要基础。

经济发展质量稳步提升。“十三五”期间，我旗地区生产总值累计突破600亿元，稳居全盟第二位；人均地区生产总值突破13万元，稳居全盟第一位；一般公共预算收入累计突破100亿元，稳居全盟第二位；2017年-2020年连续入选“中国西部百强县市”，地区影响力和知名度显著提升。

产业结构持续优化。三次产业比重由“十二五”末的13.1：69.8：17.1演进为13.4：68.8：17.8；“减羊增牛”成效明显，肉牛存栏量较“十二五”末增长65.8%；火电装机由“十二五”末的150万千瓦时增至414万千瓦时，煤炭年均产量稳定在4500万吨左右；游客人数和旅游业收入年均增长21.38%和6.2%。

脱贫攻坚取得历史性成就。“十三五”期间，累计投入扶贫资金3107.8万元，370户1124名贫困人口实现脱贫，有劳动能力的贫困人口全部落实产业扶贫项目，51户123名贫困人口纳入低保。建档立卡贫困人口人均收入由2015年的4461.7元增加到2020年的22122元，年均增长37.7%。

生态环境保护建设成效显著。全面落实草原“三牧”制度，累计发放相关补贴资金 5.73亿元；完成草原修复治理14.9万亩、矿山地质环境治理37.9平方公里、小流域治理61平方公里；初步将68.49%的面积划入生态保护红线范围；草原植被覆盖度达62%；空气质量6项指标全面达到国家二级标准，8处集中式饮用水源地水质达到三类以上。

发展保障能力持续提升。交通、水利、电力、通讯等重大基础设施投资超过25亿元；华润五间房铁路专用线、白音华东至赛音温都日铁路等2条铁路建成运营，铁路运营总里程543公里；国道306线大水菠罗至巴拉嘎尔高勒段一级公路建成通车；完成牧区公路建设总里程872.6公里、街巷硬化130.9公里；建成饮水安全工程737处，解决1.9万人饮水安全问题；扩建变电站1座，改造供电线路1253.6公里；93个嘎查全部接通宽带，64个嘎查覆盖4G网络。

城乡面貌深刻变化。累计完成市政基础设施建设投资4亿元，城市综合承载和配套服务能力显著增强；户籍人口城镇化率达到60.25%；城镇绿化覆盖率、供水普及率、污水处理率分别达到38.3%、99.3%和97.4%；新增商