在水旱灾害防御工作视频会议上的讲话

李国英

2021年03月01日

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记关于防灾减灾救灾重要讲话指示批示精神，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，总结2020年水旱灾害防御工作，分析和研判当前和今后一个时期水旱灾害防御形势，对“十四五”时期特别是2021年水旱灾害防御重点工作进行安排部署。

刚才，水利部信息中心蔡阳同志通报了今年洪旱趋势初步预测情况。防御司文广同志对今年水旱灾害防御工作作出了安排，我同意这个意见，请大家抓好落实。长江委和辽宁、江苏、浙江、安徽、河南5省水利部门主要负责同志作了交流发言，讲得都很好。希望大家把去年各地水旱灾害防御过程中创造的好经验认真总结好、传承好、应用好。

下面，我讲三点意见。

第一，从政治高度准确把握新阶段水旱灾害防御新要求

2020年，我国出现1998年以来最严重的汛情。长江发生流域性大洪水，上游发生特大洪水；淮河发生流域性较大洪水；松花江发生流域性较大洪水；太湖发生流域性大洪水。一些中小河流和湖泊也出现长时间、超历史洪水。此外，旱情南北交替出现，部分地区旱涝急转。水旱灾害防御形势十分严峻。党中央、国务院高度重视水旱灾害防御工作，习近平总书记两次主持召开中央政治局常委会会议，研究部署防汛救灾工作，多次作出重要指示批示，并亲赴长江、淮河、巢湖防汛一线视察工作。李克强总理多次作出重要批示，两次主持召开国务院常务会议研究部署防汛工作，并赴重庆考察防汛救灾和恢复重建工作。韩正副总理、胡春华副总理、王勇国务委员等领导同志多次提出明确要求。各级水利部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把防汛作为重大政治责任，超前组织准备，密切监测预报，科学调度工程，果断采取措施，有力有序有效应对，夺取了防汛工作的全面胜利，洪涝灾害人员伤亡大幅减少，没有发生重大人员伤亡事件，国家重要基础设施没有受到冲击，“六稳”“六保”等经济社会发展重点工作没有因洪涝受到影响。

这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是地方各级党委政府和有关部门全力防御的结果，也是水利系统广大干部职工努力拼搏的结果。在此，我谨代表水利部，向关心支持水旱灾害防御工作的地方各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！向长年奋战在水旱灾害防御一线的同志们表示诚挚的问候！

我国是世界上水旱灾害最频繁最严重、防御难度最大的国家之一。水旱灾害防御工作关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全，是一项保发展、保民生、保安全、守底线的极为重要的工作。当前，我国发展已经进入了全面建设社会主义现代化国家的新阶段，必须提高政治站位，心怀“国之大者”，自觉立足全面建设社会主义现代化国家全局，深刻理解和把握水旱灾害防御工作面临的新形势新要求。

一是坚决贯彻落实习近平总书记关于水旱灾害防御工作的重要指示。习近平总书记十分关心水旱灾害防御工作，每逢汛期都作出重要指示批示。总书记强调，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变；要牢固树立以人民为中心的思想，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失；要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，绷紧安全这根弦，狠抓责任落实，排查消除隐患，准确监测预警，确保广大人民群众生命财产安全；要坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，坚决落实责任制，坚持预防预备和应急处突相结合；要压实责任、勇于担当，各级领导干部要深入一线、靠前指挥。总书记的一系列重要指示批示，为我们做好水旱灾害防御工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻总书记的重要指示批示，准确领会核心要义和精神实质，从政治高度认识和把握水旱灾害防御工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用水旱灾害防御工作的实际行动做到“两个维护”。

二是完整准确全面贯彻新发展理念对水旱灾害防御提出的新要求。第一，从根本宗旨上把握。习近平总书记强调，为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。要聚焦保障人民生命财产安全，不断提高水旱灾害防御能力和水平，全力守住水旱灾害防御这条底线，给人民带来更多实实在在的安全感。第二，从问题导向上把握。近年来的工作实践，暴露出水旱灾害防御还存在着不少短板和弱项。如，还有近2万座水库存在病险，堤防工程质量标准总体偏低，大部分江河流域防洪工程体系不完善，难以形成优化的联合调度方案，等等。要找准工作关键点和着力点，加快补齐薄弱环节。第三，从忧患意识上把握。当前，水旱灾害防御领域存在许多风险，值得我们高度重视：一是遇超标洪水或标准内洪水，堤防仍有发生漫顶和溃决的可能；二是中小水库尤其是病险水库失事风险较大；三是山洪灾害防治难度大，风险长期存在；四是部分蓄滞洪区运用时人员安全、工程安全难以保证；五是受气候变化影响，存在平常低风险突变成高风险事件的可能；六是大范围、持续性极端干旱仍有可能危及粮食安全和社