落实新发展理念 融入新发展格局 以高质量发展奋力谱写石泉新时代追赶超越新篇章

——在中国共产党石泉县第十五届委员会第九次全体会议上的讲话

市委常委、县委书记 李启全

（2021年1月20日）

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委四届十一次全会要求，总结2020年和“十三五”时期工作，部署“十四五”时期和2021年任务，审议《中共石泉县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，动员全县上下坚定不移落实新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展奋力谱写石泉新时代追赶超越新篇章。下面，我代表县委常委会讲五个方面的意见。

一、2020年工作回顾

2020年，是石泉发展进程中极不平凡的一年。面对突发新冠肺炎疫情的严重冲击，面对严峻复杂的经济形势，面对异常繁重的发展任务，县委常委会充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的领导核心作用，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，带领全县人民埋头苦干、奋勇争先，保持了经济社会持续稳定健康发展的良好态势，取得了“五好五持续”的优异成绩。

——脱贫攻坚成效好，脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺和对标补短行动，探索建立“7321”消费扶贫模式，千方百计稳岗就业，持续深化“五位一体”稳脱贫防返贫等长效机制，剩余1212户2017人贫困人口全部脱贫，“两不愁、三保障”指标全面达标，顺利通过国家脱贫攻坚普查和省级成效考核，工作质量始终处在“市前茅省一流”水平。

——疫情防控形势好，经济指标持续回升。全县上下众志成城，联防联控、群防群控、科学防控，取得了疫情“零输入零疑似”的重大战果。积极对冲疫情影响，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，成立县经济恢复性增长领导小组及“一办八专班”，出台一系列政策举措，全力促进复工复产、复商复市、创业就业，大力实施项目攻坚，石宁高速、县城主干道提升改造等140个重点项目有序推进，主要经济指标逐步回升。

——全域旅游势头好，支撑作用持续增强。池河明星、五爱旅游村开园运营，庖汤会、鬼谷子文化旅游节等文旅活动成功举办，后柳中坝村入选全国乡村旅游重点村，饶峰驿站、秦巴风情园景区创建为3A级景区，成功签约引进投资50亿元的石泉湾旅居康养开发项目。在疫情冲击之下，全县旅游市场依然活力迸发，呈现出人气旺盛、消费火爆的喜人景象，成为推动经济复苏的强大引擎和重要支撑。

——社会治理效果好，民生福祉持续增进。认真落实书记民情“三本账”制度，受理各类民情1078件，办结率90.8%，满意率98.7 %，解决了一大批涉及群众切身利益的问题。平安石泉建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争“六清”行动动态清零，三级综治中心建成运行，人民群众安全感不断增强。全力打好生态环保“三大保卫战”，生态环境质量位居全省第五，成功处置曾溪油坊湾粗苯泄漏事件，被省环保厅作为应急处突典型案例在全省予以通报嘉奖。

——组织作用发挥好，党的建设持续加强。持续深化两个责任落实“量晒励汰究”机制，有力推动党的建设全面提升、全面过硬。深入开展肃清赵正永流毒和以案促改工作，党内政治生活进一步规范，党员干部政治能力进一步提升，纪律规矩意识进一步增强，风清气正的政治生态和工作氛围更加浓厚。持续深化基层组织“六化”建设、干部管理“五精准”机制，大力推行“三五三”工作法，扎实开展党员干部“三下”活动，切实抓好新时代文明实践中心建设，党员干部干事创业的精气神不断提升。

二、“十三五”主要成就及经验

“十三五”期间，我们坚持“绿色发展、富民强县”主题和“三宜”石泉定位，紧盯“市前茅省一流”目标，带领全县上下深入贯彻新发展理念，奋力推进追赶超越，如期完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，取得了“十大”标志性成就和历史性突破。

一是全域旅游夺得金字招牌。坚持把全域旅游作为富民强县的战略性支柱产业，深挖资源优势和文化底蕴，持续推进精品景区打造、乡村旅游拓展、公共设施提等、服务品质提升、宣传营销促进、旅游环境优化“六大工程”，持续深化文旅农旅融合，做优叫响了“秦巴水乡· 石泉十美”旅游形象品牌和“鬼谷故里·智慧之乡”“鎏金铜蚕·丝路之源”文化品牌，庖汤会、火狮子等被列入省市级非物质文化遗产，先后建成4A级景区4个、3A级景区4个、省级特色旅游名镇5个、国家和省级乡村旅游示范村11个，构建了全景石泉大旅游格局。连续两年获评省级文明旅游县，荣获国家休闲农业和乡村旅游示范县，成功摘得国家全域旅游示范区金字招牌，这在全市唯一、全省屈指可数。

二是成功创建省级经开区。坚持走绿色循环发展之路，按照“园区承载、龙头引领、集群发展”的思路，累计投资7.58亿元完善园区公共服务、基础设施、创新创业等配套，不断深化产业融合、产城融合，促进产业、人才、创新等要素向园区聚集，建成了现代化的工业集中区和食品加工示范园区，入园企业达495户，富硒食品、丝绸服装、装备制造、清洁能源、新型材料产业集群效应初显，成功创建全市首个省级经济技术开发区，为推进高质量发展奠定了坚实基础。

三是脱贫攻坚赢得辉煌战果。我们在总结深化“十二五”期间“三个五”扶贫攻坚机制的基础上，提出“严实精特稳”总体要求，科学谋划“三个六”精准脱贫工作思路，探索建立产业扶贫“三有四扶五带”、“五位一体”稳脱贫防返贫、易地扶贫搬迁后续扶持“三完善三支撑三保障”、县域紧密型医共体健康扶贫、全域旅游+扶贫等一系列好机制、好模式，典型做法被新华社、中央电视台等媒体深入报道。全县74个贫困村、14051户38427人全部脱贫，实现了整县脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核四年获得3次好、1次较好，财政绩效管理受到国务院督查激励。

四是新型城镇化迈上新台阶。坚持统筹城乡发展，着力构建“12821”城镇体系，相继建成江南、东延、杨柳三个县城新区和城关文化旅游街区，城镇化率达到48.19%，人口净增3.14万，先后创建为国家园林县城和省级文明县城、双拥模范县、县城建设先进县、重点镇建设先进县、文化街区建设先进县，池河镇列入国家重点镇、省级重点示范镇，熨斗镇入选全国历史文化名镇，城关文化旅游街区入选省级历史文化名街区，创建国家卫生镇3个、省级卫生镇5个，靓丽宜居的城镇体系成为石泉的形象品牌。

五是“四好农村路”创全国示范。坚持“建管护运”同步推进，相继改造和新建县乡路、村组路和产业路1556公里，全省“四好农村路”高质量发展现场会在石泉召开，荣获全国、全省 “四好农村路”示范县称号。围绕构建大交通格局，建成跨汉江公路大桥5座，改造提升3条国道，阳安铁路复线建成，石宁高速加快建设，交通瓶颈逐步破解，形成了内连外通、方便快捷的交通体系。

六是生态质量稳居全省前列。坚决扛牢守护绿水青山的政治责任，统筹推进经济发展和生态环境保护，建成污水处理厂12个、污水处理站23座、区域性垃圾处理厂4个，实现城镇污水处理全覆盖、生活垃圾收转运城乡一体化，“三大保卫战”取得显著成效，生态环境质量稳居全省前列，市对县生态环保年度考核获得“八连优”，先后荣获全国绿化先进县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省级生态建设强县、全省森林旅游示范县、全省改善农村人居环境先进县。

七是公共服务体系全面提升。始终把就业摆在突出位置，健全创业就业政策体系，实现了“零就业”家庭动态清零，“三促”扶持创业经验在全国交流。大力实施教育“三五三”战略，先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、全国农村职业教育和成人教育示范县、全国教育信息化区域综合试点单位、全省县域教育“双高双普”县。创新推进综合医改，群众看病就医更加方便，荣获全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，全省医改工作现场会在石泉召开。建成了覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，荣获全省文化先进县，“文旅融合”公共文化服务创新案例在全省推广。构建了“三个六”农村留守人员关爱服务体系，全国贫困地区留守儿童、留守妇女关爱服务政策培训班和全省现场会在石泉召开。

八是社会治理取得显著成效。牢固树立以人民为中心的发展思想，创新推行了以书记民情“三本账”为统揽的直接联系和服务群众“13N”机制、“三共六制”基层社会治理模式、精神文明建设“六进六治六立”工程、社会治理“3311”等系列制度机制，先后荣获全国信访工作“三无”县、全省维稳先进县、全省平安建设先进县。尤其是书记民情“三本账”制度，打造了新时代“枫桥经验”的升级版，荣获全省改革创新奖，进入全国创新社会治理典型案例库，为县域治理探索了新路径。

九是民主法治建设成绩斐然。大力支持人大依法履职，发挥人大代表主体作用的“石泉做法”受到全国人大委员长批示、并在全市推广；全力支持政协开展工作，政协民主监督选派制度有效提升了监督效能；统筹抓好新时期统战工作，新的社会阶层人士工作得到中省肯定。法治石泉建设和司法体制改革深入推进，荣获全省建设法治政府示范单位、全省“七五”普法中期先进县，县公安局荣获“全国优秀公安局”荣誉称号。全力支持武装部正规化建设，注重发挥工青妇等群团组织和慈善协会、老促会等社团组织作用，科协、红十字会、工商联、妇联工作获得国家部委表彰。

十是从严治党形成石泉品牌。认真贯彻落实“党要管党、从严治党”方针，坚持问题导向，构建了能力建设、选人用人、激励关爱、监督约束、强基固本、责任保障“六大机制”，形成了一系列创新成果，纪检监察干部“单考统管单用”机制、干部退回管理机制先后入选中国社科院《反腐倡廉蓝皮书》，干部管理“五精准”机制荣获全省组织工作改革创新一等奖，“敢抓敢管机制”被评为第四届全国基层党建工作创新最佳案例，“能人兴村战略+脱贫攻坚”被评为全国人才工作创新最佳案例。

过去的五年，是打基础、谋长远的五年；是破难题、攻难关的五年；是重民生、增福祉的五年；是大改革、大开放的五年；是守公平、护正义的五年。在全县干部群众共同努力下，“35553”战略部署协调推进，“543”主要任务全面落实，全县生产总值年均增速8.37%，始终处于全市第一方阵，目标责任考核四年获得3次优秀、1次良好，县域经济综合监测排名进位19位、2019年居全省第22位，先后荣获国家和省级荣誉表彰61项，23项创新工作被全国全省推广，承办全国全省现场会14次，一个宜游宜业宜居的“三宜”石泉展现在全县人民面前，石泉的发展进入了全面建设现代化的新阶段。

五年的辛苦付出，换来了卓越成就，也积累了宝贵经验：一是始终坚持新发展理念。“十三五”提出的“35553”无不体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，为“十四五”高质量发展奠定了坚实的基础。二是始终坚持以人民为中心。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，构建“13N”直接联系和服务群众机制，充分发挥县镇村三级书记“关键人”的领导和推动作用，切实办好人民群众期盼的“关键事”，持续提升了群众的获得感、幸福感和安全感。三是始终坚持打基础利长远。既注重为当前发展创造“显绩”，更注重为长远发展创造“潜绩”，持续建强绿色产业、城乡设施、公共服务、生态环保和社会治理体系，扎实推进事关石泉大局和长远发展的重大项目，为高质量发展奠定了坚实基础、蓄积了强劲动能。四是始终坚持攻坚克难。紧盯发展中的重点、难点、热点、薄弱点和风险点，坚持领导抓、抓领导，坚持统筹抓、抓统筹，敢于直面问题、较真下茬，勇于创新突破、担当作为，形成了共克时艰、追赶超越的生动局面。五是始终坚持争先创优。紧盯“市前茅省一流”目标，持续深化方式方法和制度机制创新，以敢为人先、勇立潮头的气魄创一流、树品牌，形成了一系列可复制、可借鉴的石泉做法、石泉经验、石泉模式，石泉的工作始终走在全市前列，位于全省一流。六是始终坚持激发活力。持续强化党建推动，充分发挥县委总揽全局、协调各方作用，充分调动人大、政府、政协及群团组织的积极性和创造性，充分激发各级党员干部、社会各界人士和广大人民群众的创业创新活力，形成了建设“三宜”石泉的强大合力，推动石泉持续健康发展，取得了一个又一个骄人成绩。

过去五年的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是我们用敢于创业、富于创新、勇于创优的“三创”精神换来的，这是我们心无旁骛、脚踏实地、艰苦奋斗干出来的，充分诠释了石泉干部“热爱石泉、奉献石泉、建设石泉”的高尚情怀，充分展现了石泉干部“能担大任、能创大业、能干大事”的宏大气魄，充分昭示了石泉人民“热爱石泉、敢为人先、开放包容、诚实厚道、求是奋进”的时代风尚。在此，我代表县委向在座的各位，并通过你们向全县党员干部、广大群众、各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

三、“十四五”形势和任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是石泉由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变，由经济低端粗放向集约高效的高质量发展转变，人民生活由全面小康向共同富裕迈进的关键五年。我们要把握新形势，明确总要求，找准着力点，实现新跨越。

（一）面临形势。党的十九届五中全会作出“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断，发展环境、发展任务、发展方式和人民群众的现实需求都发生着深刻的变化，我们必须从宏观和微观两个层面来审视和把握，必须主动思变应变求变，以新发展理念为引领，以创造性思维推动工作，以高质量发展解决不平衡不充分问题，推动经济社会发展加快转型升级。

从宏观层面来分析，我们既面临着“五大”发展机遇，也面临着“五大”制约挑战。五大机遇：一是中省重大战略带来的机遇。石泉处于国家丝绸之路经济带、汉江生态经济带、京津水源地、主体功能区，国家实施乡村振兴、创新驱动、扩大内需、区域协调发展、新型城镇化、支持革命老区建设、应对人口老龄化、产业数字化等战略，我省实施陕南绿色循环发展和支持县域经济“一县一策”等战略，为石泉“十四五”发展带来多方面多渠道的大好机遇。二是构建新发展格局带来的机遇。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，完善扩大内需的政策支撑体系，促进消费向绿色、健康、安全发展，这有利于我们充分发挥资源优势，促进区域协作，承接产业转移，推进创新发展。三是全面深化改革带来的机遇。党的十九届五中全会部署了完善要素市场化配置、创新链产业链融合发展、激发市场主体活力、完善收入分配制度等一系列改革任务，并提出今后