践行新理念抢抓新机遇谋求新跨越 为加快建设京津冀现代化中等城市而奋斗

——在中国共产党天津市宝坻区第五次代表大会上的报告

孟庆松

（201x年12月20日）

同志们：

现在，我代表中国共产党天津市宝坻区第四届委员会向大会作报告。

中国共产党天津市宝坻区第五次代表大会，是一次继往开来、肩负历史使命的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，践行新理念，抢抓新机遇，谋求新跨越，努力打造“北国江南、京畿重镇、人文宝地”，为加快建设京津冀现代化中等城市而奋斗。

一、拼搏奋进、夯实基础的五年

区第四次党代会以来，在中央和市委的坚强领导下，在历届区领导班子打下的良好基础上，我们团结带领全区广大党员干部群众，主动适应和把握经济发展新常态，开拓创新，砥砺前行，圆满完成了区第四次党代会确定的目标任务，各方面都发生了新的历史性变化。

这五年，是综合实力持续增强的五年。积极应对下行压力，着力稳增长、调结构、转方式，经济保持健康快速发展态势。201x年，全区预计实现地区生产总值684亿元，是201x年的2.3倍，年均递增17.9%；公共财政预算收入64.7亿元，是201x年的2.5倍，年均递增20.5%；五年累计完成全社会固定资产投资3144亿元，是上五年的3.8倍。产业结构逐步优化。新增工业固定资产投资1600亿元，新能源新材料、新型装备制造、节能环保制品等新兴产业集群集聚，比重由201x年的12.5%提高到43.1%；现代服务业快速增长，劝宝超市连续5年荣获中国快速消费品连锁百强，城乡便民商业网络不断完善，电子商务和现代物流产业基地获批国家级示范基地，打造亿元楼宇7座，引进楼宇企业4720家，培育旅游特色村40个；发展稻渔立体种养、设施农业、放心菜基地和水产品养殖15.7万亩，一批现代农业园区投入运营。创新驱动步伐加快。宝坻经济开发区、九园工业园区获批天津自主创新示范区分园，建成“1+5”众创空间。新增科技企业孵化器、院士专家工作站、重点实验室等各类创新机构49家，培育科技型企业1903家，国家级高新技术企业达到58家。

这五年，是改革开放纵深推进的五年。启动了中小城市综合改革、农村产业融合发展改革等试点工作。加快政府职能转变，组建区行政审批局，完成质监工商食药监、卫生计生机构改革和街镇综合执法改革。商事制度改革落地见效，新增市场主体2.4万户，总量达到201x年的2.3倍。创新财税管理体制，调动了街镇、园区创收积极性。金融改革稳步推进，建立了中小微企业贷款风险补偿机制，推行融资租赁、发行企业债券、设立产业引导基金等融资模式，6家企业挂牌上市。农村土地承包经营权确权登记改革、赋予农民对集体资产股份权能改革相继实施。对外开放水平全面提高，五年实际利用外资10.1亿美元，吸引内资2942.4亿元。深入落实京津冀协同发展战略，积极借重首都资源，联合开发京津中关村科技城、北大京津科技园、清华紫荆创新研究院等承接平台，引进产业和总部项目553个，与中国科学院国科控股集团、北京大学等开展了科研、教育等领域合作。

这五年，是城乡面貌大为改观的五年。宝坻新城累计完成75个城中村、34个平房宿舍区搬迁任务，涉及3.15万户，启动了潮南高铁站区域规划建设，城市格局迈向“跨河时代”。京津新城功能日臻完善，定位更加明确，对高端产业和高端人群的吸引力不断增强。实施城乡基础设施重点工程384项，总投资165亿元。塘承高速建成通车，京唐、京滨高铁筹建工作进展顺利，城乡路网更加密集便捷，公交、电力、供水、通信、信息网络等设施全面提升、广泛覆盖。扎实开展“清洁家园”“四清一绿”行动，空气质量综合指数、PM2.5浓度比2014年分别下降30.7%、43.7%；新建扩建和提标改造污水处理厂21座，完成雨污合流改造17片，综合治理河道636公里，潮白河国家湿地公园城区段建成运营，宝坻新城双环水系和五大公园建设陆续启动；国家储备林基地、青龙湾河生态廊道等项目全面推进，造林绿化面积25.8万亩。规划市级特色小镇3个，创建美丽村庄175个。

这五年，是人民群众得到更多实惠的五年。累计投入民生事业资金297亿元，占财政总支出的75%以上。多渠道扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业，新增就业9万人。千方百计增加群众收入，预计201x年城乡居民人均可支配收入分别达到2.97万元、1.93万元，是201x年的1.6倍和1.8倍。城乡居民基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到24.7万人和52.5万人，我区被授予全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位称号。相继开展了党员干部直接联系服务困难群众、精准扶贫帮困专项行动。完成农村困难家庭危陋房屋改造3267户、老旧楼区节能改造46万平方米。教育事业全面发展，学前教育三年提升计划基本完成，义务教育均衡区通过国家验收，113所义务教育校、9所高中校通过现代化验收，宝坻中专被确定为国家中等职业教育改革发展示范学校。积极开展医药卫生体制改革，不断增加医疗资源供给，新建和改扩建区中医院、妇幼公共卫生医疗中心和一批基层医疗卫生机构。食品药品安全环境不断优化，成为国家级药品安全示范区。社会主义核心价值体系建设得到加强，对内对外宣传影响力日益扩大，“善行宝坻”等精神文明创建活动广泛开展。实施了桑梓书院、文庙重建等文化项目，举办了袁了凡思想文化国际论坛、京津冀评剧电视大赛等特色文化活动。人口计生政策全面落实。妇女儿童、老年人和残疾人合法权益得到有效保障。

这五年，是团结和谐局面不断巩固的五年。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会在监督“一府两院”、加强代表工作等方面依法行使职权。坚持和完善政治协商制度，丰富政治协商形式，完善民主监督机制，拓宽参政议政渠道。爱国统一战线发展壮大，民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。工会、共青团、妇联和关工委、老促会等组织的桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员、国防教育和国防后备力量建设得到加强。积极推进法治政府建设和司法改革，被评为全国法治宣传教育先进区。严格落实社会稳定风险评估、领导干部接访约访下访等制度，不断完善“一站三中心”“六步决策法”等社会治理模式，探索推行了基层协商民主和“诉访分离”“访调对接”等新机制，深化安全宝坻、平安宝坻创建，荣获全国平安建设先进区称号。

这五年，是从严管党治党全面加强的五年。落实思想建党要求，强化理论武装，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部理想信念更加坚定，党性修养进一步提高。坚持好干部标准，注重科学考核评价干部，突出基层一线、重点工作导向，先后调整交流处级干部696人次，提拔处级干部348人次。开展了对领导干部违规兼职、超职数配备干部、“裸官”等专项整治，严格执行个人有关事项报告制度。狠抓基层党建，着力推进结对帮扶困难村和软弱涣散党组织整顿工作，完成村级组织活动场所标准化建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪问责，严明政治纪律和政治规矩，以钉钉子精神纠“四风”、治陋习，以零容忍态度惩治腐败，党风政风进一步好转。

回首过去的五年，最深远的影响，是城市战略地位极大提升。我们主动顺应发展大趋势，先后作出了打造京津联动“桥头堡”、京津冀一体化先行区，围绕“四个定位”、实施“六大工程”，加快建设京津冀现代化中等城市等重大决策部署，努力在区域发展中抢占有利位置。今天的宝坻已成为京唐秦发展轴重要节点城市，京津中关村科技城、京津新城现代服务业聚集区被列入非首都功能疏解平台，在京津冀协同发展中扮演着越来越重要的角色。特别是京唐、京滨高铁过境并设枢纽站，标志着宝坻即将迈入“高铁时代”，实现从大城市“边缘”向区域合作“前沿”的转变。

回首过去的五年，最重要的收获，是一批关系全局的大事要事取得突破。我们把“走出去”招商作为加快发展的有效手段，不仅增强了招商引资的实效性，而且宣传了宝坻、锻炼了干部，扩大了对外影响力；把城中村和平房宿舍区搬迁改造作为最大的德政工程、发展工程，集中攻坚、全力突破，创造了宝坻速度、宝坻力度，书写了城市建设的新篇章；把交通路网建设作为先行领域，规划了“十横十纵一环”道路骨架，探索了市场化融资新模式，促进了区域交通快速发展；把生态环境建设作为重大任务，策划推出了储备林、湿地保护、旅游特色村等生态项目，走出了一条生态效益、经济效益双赢之路。

回首过去的五年，最可喜的变化，是干事创业的热情更加高涨。区四套班子以上率下，大家摽在一起，一齐上手，抱团作战；离退休老同志不忘初心，发挥余热，倾情奉献；各街镇、各部门不畏难、不畏苦，务实重干，负重奋进；社会各界鼎力支持、通力合作，凝聚起了共谋发展的强大合力。我代表中共天津市宝坻区第四届委员会，向所有为宝坻改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的差距和不足，主要表现为：一是思想观念与新形势新任务不相适应，工作只求过得去、不求过得硬，因循守旧、亦步亦趋的现象不同程度存在，解放思想和改革创新力度需要进一步加大。二是综合实力与城市定位不相适应，经济总量不大、产业结构不优、科技创新能力不强、城乡统筹水平不高，结构优化、动能转换、短板补齐还有很长的路要走。三是民生事业、城市管理、社会治理与广大群众期盼不相适应，城乡居民增收不快，社会保障和公共服务有待加强，影响社会和谐的因素较多。四是干部能力作风与肩负的重大责任不相适应，少数党员干部能力不足、不敢担当、不愿作为，“四风”问题和腐败现象时有发生。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。

二、科学描绘京津冀现代化中等城市美好蓝图

未来五年，是我们在更高水平上全面建成小康社会、加快建设京津冀现代化中等城市的关键期。在新的起点上，我们必须以更高的站位、更大的格局、更加奋发有为的精神状态谋划好宝坻未来。

今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作提出的“三个着力”重要要求，按照“四个全面”战略布局和市委决策部署，主动服务和融入京津冀协同发展，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“北国江南、京畿重镇、人文宝地”为愿景，围绕打造京唐秦发展轴活力新城、北京非首都功能疏解承接地、产业科技创新高地、国家生态保护与建设示范区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成更高水平小康社会，努力开创京津冀现代化中等城市建设新局面。

打造“北国江南、京畿重镇、人文宝地”，加快建设京津冀现代化中等城市，是我们立足自身资源禀赋、考量区域竞争优势、着眼未来发展大局提出的战略任务，是新一轮改革发展的前进方向。

落实好这一战略任务，要深刻分析面临的形势，进一步增强工作的前瞻性和主动性。纵观大势，现实性机遇叠加，宝坻发展正迎来一个历史性窗口期。随着京津冀协同发展战略的深入实施，宝坻的外部环境、交通格局发生深刻变化，为我们全面融入京津冀城市群，提升城市地位和作用，聚集更多优质资源要素创造了必要条件；供给侧结构性改革红利加快释放，新技术、新业态、新产业层出不穷，为我们同步参与新一轮科技创新和结构调整，加快转型升级、实现弯道超车提供了重要契机。但也要看到，全球经济增长乏力，国内经济调速换挡，一些潜在风险增多；周边地区都在策马扬鞭、你追我赶，对资源、政策、项目、人才的竞争日趋激烈；我们正处于新老产业交替、新旧动能转换的当口，肩负着既要“赶超发展”又要“转型发展”的双重任务，承受着既要“做大总量”又要“提升质量”的双重压力。综合判断，发展的机遇难得、挑战严峻，但总体上机遇大于挑战。我们必须准确把握宝坻发展的阶段性特征，因势而动、顺势而为、乘势而上，在新的起点上实现新跨越。

落实好这一战略任务，要进一步明确奋斗目标，把“大写意”变成“效果图”。具体讲，通过五年的努力，做到“一个领先、两个重大变化、三个翻番、四个显著提升”。

“一个领先”，就是生态环境质量在京津冀保持领先，到2021年，PM2.5浓度削减25%以上，林木覆盖率达到40%以上，地表水水质优良比例提高25%以上，资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产生活方式基本形成，生态服务功能和承载能力明显增强。

“两个重大变化”，一是城乡面貌发生重大变化，城市功能、形象品位大幅提升，新型小城镇建设、农村人居环境改善工程取得突破性进展，四通八达的路网体系全面形成，城乡更加精致精美、功能更加完善完备，让人们既能享受高品质的城市生活，也能品味乡风浓郁的田园牧歌。二是人文环境发生重大变化，社会文明程度、文化软实力全面提升，社会治理能力不断增强，开放包容、时尚活力、崇德守法、和睦和谐的社会风尚更加浓厚，成为远来近悦的“人文宝地”。

“三个翻番”，就是在确保增长质量和效益的基础上，到2021年，地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入分别比“十二五”末翻一番，实现富民强区。

“四个显著提升”，一是科技创新能力显著提升，创新创业生态系统更加完善，创新要素大量集聚，研发投入占地区生产总值比重达到4.2%以上。二是产业发展能级显著提升，培育一批百亿级产业，催生一批新兴产业，实现高端化、集群化发展。三是城乡居民幸福指数显著提升，公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高，生产生活安全有序，群众拥有更多获得感。四是党的建设科学化水平显著提升，从严治党全面推进，党内政治生活准则全面落实，政治生态更加清明清朗。

落实好这一战略任务，要适应新要求，树立新思维，引领新发展。必须坚持以绿为纲，强化“绿水青山就是金山银山”的意识，实现绿色发展、绿色惠民，为经济转型升级添加“绿色动力”，为人们提供更多优质生态产品。必须坚持以质为帅，转变单纯“以大小快慢论输赢”的观念，找准速度与效益、数量与质量的结合点，建设品质宝坻。必须坚持以特取胜，充分发挥“非对称优势”，突出做好“水、绿、文化”三篇文章，放大宝坻“价值洼地”效应，塑造城市个性。

同志们，我们确定的目标任务，符合中央和市委的决策部署，承载着全区群众对美好生活的共同期盼。但这不是轻而易举就能完成的，只有大家共同奋斗、不懈奋斗，才能把蓝图变成现实，才能建成经济繁荣的富庶宝坻、创新创业的活力宝坻、生态宜居的绿色宝坻、德厚文兴的善行宝坻、共享共有的幸福宝坻！

三、以新理念引领宝坻发展实现新跨越

“五大发展理念”是实现科学发展的根本指南。我们必须将其贯穿宝坻发展的全过程和各领域，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

（一）深度推进结构调整，构筑现代产业新体系。产业是发展的重要支撑，产业兴则宝坻强。要准确定位结构性改革方向，推动产业转型升级、融合互动，实现高端高质高新发展，打造经济升级版。

要大力发展先进制造业。坚定不移地实施工业强基工程，对接“中国制造2025”，按照主攻高端、提升低端、转型为先的原则，加速新型工业化进程。要推动新兴产业发展壮大，强化要素、政策、服务“三个保障”，加快培育太阳能光热、绿色电池、高端金属复合材料、