在全市政协系统“有事好商量”协商议事室建设常态长效工作推进会上的讲话

黄巍东

（2020年4月17日）

各位同志：

去年以来，按照省政协党组要求，全市政协系统在全省率先启动“有事好商量”协商议事室建设，经过先行试点、全面试行，去年底实现协商议事室在镇、街道、园区和行政村、社区全覆盖。今年，我们将立足常态长效、提质增效，抓好协商议事室的建设和运行，更好地把人民政协专门协商机构的制度优势转化为参与基层治理的效能。为此，今天我们在这里召开全市政协系统“有事好商量”协商议事室建设常态长效工作推进会，主要是听取大家对市政协《关于“有事好商量”协商议事室建设的实施意见》和体制机制性课题研究情况的意见建议；了解各地贯彻落实《中共南通市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》、推进协商议事室建设情况；共同探讨推进协商议事室建设常态长效的工作举措、方法路径，推动政协协商与基层协商有效衔接、政协协商与基层社会治理有机融合、政协协商民主与基层民主政治建设有序实践，切实为省政协在全国创响“有事好商量”协商议事室品牌，体现南通担当，作出南通贡献。

刚才，各县（市）区政协主席和南通经济技术开发区、通州湾政协工委主任，邀请参加会议的省政协委员和镇、街道党（工）委书记代表，八种类型“有事好商量”协商议事室召集人代表作了交流发言，并着重从常态长效角度，提出了很好的意见建议。在推进“有事好商量”协商议事室建设过程中，大家按照省市政协统一部署和总体要求，坚持“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”，因地制宜，先行先试，把“与民真协商、为民真协商”落到实处，为打响“有事好商量”协商议事室品牌，作出了贡献。在此，我代表市政协党组对大家的辛勤付出表示衷心感谢！大家来自基层一线，最有权威、最有体会、最有发言权，尤其是大家的创新经验、创新实践、创新精神，使我深受启发。主要有以下特点：

一是贯彻有力，行动迅速。2月25日全市政协主席联席会议结束以后，各地进一步提高政治站位，精准把握市委文件精神，贯彻有力，行动迅速。有的地方迅速将文件主要精神，向县（市）区委主要领导和常委会汇报，寻求党委的重视和支持；有的地方通过调查研究，将市委文件的要求深化细化，出台或即将出台贯彻落实文件；各地都建立健全了政协在基层的工作平台、工作网络和工作机制，切实解决政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题；有的地方在已经建立镇、街道、园区政协工作委员会的基础上，进一步完善政协工作联络机制，特别是原来没有政协工作机构的南通经济技术开发区和通州湾示范区在全市率先发文，明确党工委、管委会分管领导和所属镇、街道党（工）委副书记兼任政协工作委员会主任，通州湾示范区还在各村（居）设立政协工作联络员，进一步延伸政协工作触角；有的地方已经提出了破解政协专委会“一人委”问题的方案，县（市）区委加强和改进新时代政协工作的文件制定、贯彻和落实，为各地常态长效推进“有事好商量”协商议事室工作提供了必要的组织保障和工作支撑。

二是用心探索，亮点频现。在疫情防控期间，市县政协坚持整体联动，全力做好市委交办的“加强复学疫情防控工作”调研督查，受到社会各界好评和基层欢迎。我们以最快速度形成高质量调研报告，报送市委、市政府。市委书记徐惠民即阅即批：“政协的调研很翔实、建议有针对性，请市防疫指挥部参阅，切实抓好复学关。”市委副书记、市长王晖指出：“政协工作做得很细致扎实，思考很深入，有关部门要进一步结合实际抓好落实。”各县（市）区政协对“有事好商量”协商议事室建设和运行也进行了很好探索。如，海门市常乐镇政协工委充分利用“有事好商量”协商议事室“随时议、随处议”优势，以“加强和完善疫情防控卡口管理服务”为题，在卡口临时搭建的帐篷里，通过视频电话方式开展协商议事，听取群众代表的意见建议，商讨解决办法，受到基层群众好评。崇川区文峰街道五一社区“有事好商量”协商议事室围绕“探索小区封闭管理，拧紧居民‘安全阀门’”专题开展协商活动，充分运用“网络+”元素，将会议协商与网络协商相结合、线上与线下相结合、场内与场外相结合，为破解“小区封闭管理”难题发表真见。《人民日报》民主政治版以《发挥优势，赢得疫情防控大考》为题，报道了我市在疫情防控期间开展“有事好商量”协商议事室活动的创新做法。《人民政协报》《工人日报》等媒体也就我市发挥“有事好商量”协商议事室作用、提高基层社会治理水平作了专题报道。

三是建言中肯，富有价值。刚才，市县和基层的同志紧扣“有事好商量”协商议事室建设的常态长效，对《实施意见》和体制机制性课题研究提出了许多有针对性、可操作性的意见建议。市县和基层的同志都是“有事好商量”协商议事室活动的组织者、参与者、推动者，体会更深、感受更切、经验更多、办法更实。有的同志说，从开始不想做、不愿做，硬着头皮组织下来，但尝到“甜头”后，认为做好这项工作很有意义，很愿意把这项工作常态化做下去。有的地方开展的频次还相当高，海门市解放西路社区已开展7次协商活动，得到了市委书记徐惠民的充分肯定；崇川区世伦桥社区已开展9次协商活动，相关情况放在社区网站，方便群众查阅和监督。会后，请办公室将大家的创新实践和意见建议汇总整理，消化吸收，充分融入《实施意见》中去。近期，我们将召开主席会议、党组会议专题研究，尽快形成既接天线、又接地气的制度规范。

目前，全市1963个镇、街道、园区和行政村、社区，实现了全覆盖；73个企事业单位和政协界别也建立了协商议事室，共开展2500多次协商活动，发挥了凝聚共识、化解矛盾、反映社情、引导民意的作用，受到基层党委政府和干部群众的普遍欢迎，也得到了省市领导的充分肯定。随着实践的深入，我们对协商议事室的性质定位、工作格局、运作程序等，有了深切体会和理解，同时也发现了一些问题和不足：一是思想认识上有待进一步强化。有的对习近平总书记“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”的要求，理解还不深，领会还不透，对制度化的实践缺少担当精神，工作中的创新意识和主动作为不够。各地重视程度有所不同，导致工作进展不够平衡；有的地方存在松懈思想，把这项工作当成一项应景性工作、突击式工作，不同程度存在抓一阵、松一下现象；有的地方存在不同声音，认为基层“上面千根线，下面一根针”，本身工作较多，产生了抵触情绪。二是融合推进上有待进一步强化。有的地方在落实过程中存在“两张皮”现象，政协协商与基层协商“各唱各的调”，没有把两者真正融合起来，政协“专”的优势和特长有待进一步体现；有的地方就事论事、单打独“进”，开展协商议事活动，与政协其他履职工作结合不够，与融多种功能于一体的要求还有差距。三是本领提升上有待进一步强化。协商议事室召集人的能力水平参差不齐，有的召集人统筹协调能力不强，方式方法还有待提高；参与协商议事的对象一定程度上存在协商意识不强、协商水平不高的情况，等等。这些都需要我们引起重视，认真反思，加以整改。

下面，我就推进“有事好商量”协商议事室建设常态长效、提质增效，谈三点意见：

一、坚持政策引领，把握常态长效的根本前提，聚焦种好专门协商“责任田”

我们必须精准领会习近平总书记“有事好商量，众人的事情由众人商量”的重要论述和中央、省市委文件以及省政协《指导意见》要求，进一步提高政治站位，明确工作目标，立足常态长效，完善工作举措，推动协商议事室建设由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，这是把握“有事好商量”协商议事室建设常态长效的根本前提。

一是把握新部署新要求。省政协党组和黄莉新主席始终对我市“有事好商量”协商议事室工作给予高度关注，亲自部署、亲自研究、亲自指导，将我市“有事好商量”协商议事室的经验做法评选为全省政协系统的最佳创新案例，并向全国政协领导汇报。省政协十二届三次会议上，安排我市就“有事好商量”协商议事室建设作了大会发言。《人民日报》、新华社《新华每日电讯》、《人民政协报》、《新华日报》和江苏电视台等媒体，对我市创响“有事好商量”协商议事室品牌给予报道，产生较大反响。为进一步推进全省“有事好商量”协商议事室建设提质增效，前不久省政协印发了《关于建好用好“有事好商量”协商议事室，促进政协协商同社会治理相结合的指导意见》，吸收了我市政协系统的意见建议，特别是基层的创新做法。省政协党组还研究决定，将在我市召开“有事好商量”协商议事工作座谈会，这项工作列入了《省政协党组工作要点》。我们要把这项工作作为当前的一项重点工作，按照省政协的部署和要求，提高站位，精心筹备，以更高的标准、更新的举措、更实的成效，接受省政协领导和兄弟市政协的检验。市委也十分重视“有事好商量”协商议事室建设和运行，将这项工作作为党委工作的重要组成部分。前不久，市委出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，单独用一大章节，专门围绕“有事好商量”协商议事室的平台搭建、要求明确、合力形成等作了阐述，为全市协商议事室建设指明了方向。在市委常委会会议上，市委徐惠民书记要求全市政协系统继续推进协商议事室工作，继续为其他地方、为全国提供更多新的经验。最近，还把“推进‘有事好商量’协商议事工作在村、社区全覆盖，巩固深化村民小组自治‘五微三有’模式”在市委、市政府《关于抓好“三农”领域重点工作，确保高水平全面建成小康社会的意见》中进行明确。市委常委会会议先后6次听取市政协党组专题汇报。市委书记徐惠民还带队到海门市调研协商议事室建设情况，进行现场检查指导。今年的市政府工作报告中也明确“支持‘有事好商量’协商议事工作，打牢社会治理基层基础”。这些既是对我市政协工作的充分认可，也是省政协和市委赋予我们的重要使命和政治任务。我们有责任进一步立足常态长效，推进我市“