在全市国土空间规划编制推进工作会议上的讲话

赵俊民

（2020年6月17日）

为全力推进国土空间规划编制工作，市政府决定召开这次国土空间规划编制推进会议。主要任务是对全市国土空间规划编制工作进行安排部署，统一思想、明确任务、夯实责任，确保高质量完成规划编制任务。下面，我强调三点意见。

一、突出以新发展理念为指引，准确把握国土空间规划的核心要义

国土空间是各类社会经济活动的载体。国土空间规划直接关系到国土空间开发的程度和运用的好坏，影响区域经济社会发展的质量和成色，关乎经济社会发展全局。各县区、各部门务必高度重视规划编制工作。

（一）编制国土空间规划是贯彻习近平生态文明思想，完善开发保护体系的时代需要。国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡总体规划等规划融合为统一的国土空间规划，最终目的是实现“多规合一”。编制和实施好国土空间规划，是顺应时代发展变化，实现人与自然和谐共生，构建山水林田湖草生命共同体的必然选择，更是坚持以人民为中心，实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。就安康而言，建立“多规合一”的国土空间规划体系，是解决好“一方水土养不好一方人”的现实需要，是践行生态文明理念、建设西北生态经济强市的必然选择。

（二）国土空间规划是统筹经济社会发展，优化城乡发展布局的客观需要。近年来，我市通过合理调整用地规划，积极引导人口、产业向中心城市和城镇集中，取得了很好效果。但城乡快速发展同时，也凸显了不少矛盾和问题。城乡区域发展结构不合理，中心城市、县城带动能力弱，基础配套不完善，国土空间粗放利用；村镇规划缺乏前瞻性，特色不够鲜明。究其原因，既有建设限制开发的客观原因，也有决策理念滞后、发展方式粗放和空间规划管控机制不健全的现实原因。只有深入贯彻新发展理念，统筹空间布局，优化资源配置，建立“能用”“管用”“好用”的国土空间规划管控机制，才能确保在新一轮国土空间开发中找准坐标。

（三）国土空间规划是推进治理体系和治理能力现代化，统筹审批监管资源的现实需要。长期以来，我市各类规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型多、内容交叉重叠，审批流程复杂、周期较长等问题，降低了管理效率、服务质量，提高了行政管理成本，增加了企业办事负担。通过编制国土空间规划，有助于综合考虑经济社会发展趋势、城市空间增长规律、城市自然生态系统特点，更加合理划定城市开发边界，更高水平发挥规划引领城市发展的作用。有利于建立统一的国土空间开发保护“一张网”，解决互为前置、相互掣肘、多头监管、责任推诿等问题，全面提升治理能力和治理水平，更高效率统筹国土空间开发利用。

二、紧扣高质量发展要求，认真抓好国土空间规划各项工作任务

国土空间规划改革，是各级推进经济高质量发展、加强和创新社会治理、加快生态文明建设的具体实践，必须以高度的政治责任感，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，高起点谋划、高效率推进、高质量完成规划编制工作。

（一）坚持系统化思维。主要是处理好三个关系。一是处理好生产、生活和生态的关系。按照建设西北生态经济强市的总目标，在规划编制中科学有机统筹三者关系，保障好生产发展、满足好生活需求、保护好生态环境，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，把安康有限的空间保护好、使用好。二是处理好过去、现在和未来的关系。通过国土空间规划编制，把解决遗留问题、满足现实发展需要和统筹未来需求结合起来，把规划传承衔接、完善和发展谋划统筹起来，用实事求是的态度看待城乡发展现状，用开放发展的眼光看待城乡未来趋势，在充分满足当前经济社会发展的同时，为未来发展留下足够的空间。三是处理好已有规划、过渡期规划和国土空间规划的关系。对现有的土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划和城镇规划进行深入研判，对现