精准脱贫调研手记

鹿心社

2019年05月02日

广西贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，是全国脱贫攻坚的主战场之一。习近平总书记十分关心挂念广西贫困群众，2015年在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时，2017年在视察广西时，都反复强调要用绣花功夫实施精准扶贫，让老区和老区人民尽快摆脱贫困，决不让一个少数民族、一个地区掉队。2018年，在自治区成立60周年之际，总书记专门题词“建设壮美广西共圆复兴梦想”，这既是对广西奋进新时代、实现新跨越的伟大号召，也寄托了对打赢打好脱贫攻坚战，让民生保障“壮”起来、人民生活“美”起来的殷切期望。

广西全区干部群众，牢记总书记的嘱托，下定决心打赢打好脱贫攻坚战。我到广西工作之后，为深入了解脱贫攻坚推进情况和贫困户生活状况，专门请自治区扶贫办编印了《广西深度贫困地区现状纪实》图册带在身上，每次下乡调研都“按图索骥”，随机选择几个贫困乡镇、贫困村屯和贫困家庭去现场看看，目的就是要真正抓住“精准”这个关键。一年多来，我先后到14个设区市、38个贫困县、56个贫困乡镇、83个贫困村屯和100多户贫困家庭实地调研，一方面深深感到全区脱贫攻坚成效明显，贫困群众对脱贫攻坚工作满怀对党和总书记的感恩之情，另一方面也深切认识到我们的任务依然艰巨，群众对改变面貌充满进一步的期待。

成败系于产业“造血”

——脱贫攻坚既要“输血”更要“造血”。大化县“七百弄鸡”品牌越来越响，龙胜、三江、巴马等地旅游扶贫人气兴旺，边境地区贫困群众每年边贸分红几千元，都安瑶族自治县“贷牛还牛”、“贷羊还羊”模式群众齐口夸，融安县金桔网上卖得欢……贫困地区通过发展产业，端上脱贫致富的“金饭碗”。

2018年6月12日，前往大化瑶族自治县调研。先在县城换乘越野车，在崎岖山路走了两个半小时到达七百弄乡弄平村，下午沿土石路步行半个小时，又顺着陡峭湿滑的羊肠小道攀爬20多分钟，终于进入极度贫困的弄兄屯。对这片被联合国官员称为“不适宜人类居住”的土地，尽管已有心理准备，但仍被眼前景象深深震撼：

一望无际的大山，人们分散居住在深山坳里，住着半干栏式或全地居式木房子，底层“住”牲口，上层住人，上下层以木板相隔，牲畜粪便臭味透过缝隙直往上冒。“碗一块、瓢一块”的山窝石缝地，是村民们赖以生存的根基。石缝地只能种少许玉米，人吃，猪也吃。靠着稀少又贫瘠的石缝地，谋生真是不易，几乎谈不上产业发展。贫困也在祖祖辈辈中传递下来。

类似这样的地区，我后来还去了都安、东兰等深度贫困县，进一步认识到，这些地方之所以贫困，普遍性的原因就是自然条件恶劣，缺乏产业。

找不到产业、找不准产业，往往让许多贫困群众“有力无处使”，渐渐失去信心，失去动力。

习近平总书记强调，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。总书记看得十分准，找到了“穷”根。和乡亲们交流时，他们对我谈得最多的话题、最大的期盼，就是希望加快产业发展，实现增收致富。

为更好地解决产业缺乏问题，我们制定了《全区有扶贫任务县（市、区）特色产业目录和认定标准》，遴选出78个特色产业，让各地结合自身实际，县级确定“5+2”主导产业，村级确定“3+1”主导产业，因地制宜、因村施策发展特色产业，并在政策、资金、技术等层面予以支持。基层干部群众非常欢迎这一政策。各地越来越重视产业发展，很多贫困地区立足自身区位特点和资源禀赋，坚持宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，逐步探索出一些颇具代表性的产业发展路子。

特色种养成为首选。种植和养殖是农民群众千百年来的经营传统，也是最有基础、最容易突破的领域。特色种养、生态种养帮助一大批贫困群众摘掉“贫困帽”。

大化瑶族自治县从遍地石头山的实际出发，大力发展特色养殖，以本地鸡为重点，打造“七百弄鸡”品牌，获得国家地理标志认证，全县养殖规模达170万羽，一批贫困群众靠养鸡而脱贫。

生态旅游成为新型产业。广西一些地方虽然贫困，但山清水秀生态美，民族文化多姿多彩，发展观光旅游、康养休闲等产业的条件得天独厚。我在龙胜、三江、巴马等贫困县调研时，看到当地充分挖掘丰富的旅游资源，大力发展乡村民宿、休闲农庄、农家乐等旅游扶贫产品，引来八方游客，确实是把绿水青山变成了金山银山。旅游部门的同志告诉我，近年来全区乡村旅游呈现出爆发式增长态势，辐射带动300多个贫困村（屯）走上了致富路。

边境贸易带动了产业发展。广西的8个边境县（市、区）中，5个是国家扶贫开发工作重点县（片区县），其他3个脱贫攻坚任务也很重。现在，他们利用“跨一步就是越南，走两步就是东盟”的区位优势，用好国家边民互市贸易优惠政策。边民们从事运输服务，每天能挣一两百元；到边贸加工厂打工，每月能挣三四千元；年老体弱的边民通过参加边民互助组，每年也能分到好几千元。过去贫困的边境正逐步成为致富的“金边”。

大石山区发展产业，是产业扶贫中最难的，是下一步工作必须着力攻克的难关。我们请教业界顶尖专家，系统梳理区内外的成功典型，专门编制了《大石山区扶贫产业发展实例》，供全区各地参考，帮助大石山区的贫困乡亲找到更多致富路。

在调研中我也进一步认识到，随着产业扶贫的大规模推进，提高农民的组织化程度越来越重要。一些贫困村屯的产业发展依旧停留在各家各户单打独斗；一些地方同时推进种植养殖，产业出现同质化现象，种养规模扩大了，市场销售难题又来了，甚至出现增产不增收的现象；还有一些贫困户依然没有找到合适的路子，想干不敢干、想干不会干……

解决这些问题，还是要把贫困群众组织起来，走规模化、集约化道路，前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场营销，逐步形成附加值高、竞争力强的扶贫产业链条。

组织群众，龙头企业的带动作用功不可没。目前，农村普遍缺资金、缺技术、缺信息、缺人才，仅靠群众自身难以解决产业发展难题。龙头企业具有资金、技术、管理、加工、营销、人才等方面优势，可以很好地把分散的贫困群众组织起来。去年和今年，我两次前往扶贫联系点百色市田阳县巴某村调研。第一次去时，村支书告诉我，很多贫困群众想养鸡，但养鸡既缺乏销售渠道，又容易发瘟病。我建议他们寻找合作伙伴，他们与华润五丰公司合作发展生态养殖，统一管理运行、供应鸡苗、供应饲料并保价回收。第二次我去时，不到一年时间建成的养殖区每年可吸纳20户贫困户参与养殖，每户可获得利润约3万元。有这样的产业支撑，群众对如期脱贫信心满满。河池市都安瑶族自治县在产业扶贫中，也是因为龙头企业参与，创新探索了“贷牛还牛”、“贷羊还羊”模式，组织群众向企业贷牛犊、羊犊，养大后再卖回给企业，覆盖近10万贫困群众，贫困户年均增收近3000元。

组织群众，还要挖掘释放农村电子商务的巨大潜力。农村电商的飞速发展正给贫困地区农产品销售带来以前难以想象的变化。位于滇桂黔石漠化片区的柳州市融安县，是“中国金桔之乡”，以前金桔销路不畅，每年都有不少烂在果园里，令人心痛。近年来，融安县通过电商扩大金桔销路，逐步打响了“融安金桔”品牌，去年网上销售金桔3万多吨，销售额超过10亿元。目前，全区农村电子商务覆盖率已达92.8%。

习近平总书记强调，脱贫攻坚，“输血”重要，“造血”更重要。产业扶贫很艰难，但只要找准路子，踏踏实实、久久为功加油干，就一定能让贫困群众早日端上脱贫致富的“金饭碗”，依靠劳动过上更加体面、更有尊严的生活。

易地扶贫搬迁不能一搬了之

——“交钥匙”不等于“安居”，加强后续扶持最关键。土地、山林权益不变群众才放心，配套服务齐全群众才定心，因地制宜搞产业群众才安心，家门口就业挣钱群众才开心。这些工作做好了，易地扶贫搬迁群众才能真正融入新家、安居乐业。

“感谢党和政府的关心”，“老人看病、小孩上学、年轻人找工作，比以前方便多了。”在田林县百花寨、西林县普合苗族乡平安村、隆林县城西等易地扶贫搬迁安置点，才搬出山的群众纷纷告诉我。

这些安置点位于广西最西端、同为国家扶贫开发工作重点县的百色市田林县、西林县、隆林各族自治县。我新年调研首站就选择了这些地方。

三个县山高沟深，乡亲们过去不敢想，现在真的有了美丽的新家。搬进新房的群众家家门口贴着火红的对联，脸上笑容发自内心。

易地扶贫搬迁是帮助极度贫困地区群众脱贫的重要手段之一。“十三五”时期，广西共需搬迁安置建档立卡贫困人口71万人。规模之大、任务之重，不难想象。

动员老百姓搬出来，是第一道难关。祖祖辈辈生活的地方，很多群众内心不舍得，让他们心甘情愿搬出来并不是一件容易的事。县乡干部告诉我，以前就有不少群众搬出来后不习惯，又搬了回去。那坡县德隆乡昂屯村达兵屯，名副其实藏在大山深处