着眼把重大矛盾风险化解在市域 打造社会治理的“前线指挥部”

陈一新

2020年10月22日

今年以来，中央政法委坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，印发《关于推进市域社会治理现代化的意见》《试点工作实施方案》和《工作指引》，积极推进市域社会治理现代化试点工作。各地科学制定试点“任务书”“路线图”“时间表”，积极推进、大胆探索，试点工作取得了阶段性成效。

要坚持问题导向和目标导向，对标对表，纠偏防错，查漏补缺，开拓创新，解决好市域社会治理的认识、领域、主体、方式四大问题，推动试点工作高质量发展。

市域社会治理的认识问题

当前，一些地方对于为什么推进市域社会治理现代化理解不深，往往将市域社会治理等同于基层社会治理，在谋划试点工作时未能把握市级主题、发挥市级优势、突出市域特点，导致工作目标不明、着力点不准、推进力度不大。习近平总书记高度重视市域社会治理，在党的十九届四中全会上强调“加快推进市域社会治理现代化”。要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻认识推进市域社会治理现代化的重大意义和深刻内涵，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

——市域是宏观与微观的转承点，更要成为撬动国家治理现代化的战略支点。市域在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着承上启下的重要作用。市域层级关键。市域处于国家治理的中观层面，既是国家社会治理大政方针的执行者和落实者，又是基层社会治理的指导者和推动者，是社会治理的“前线指挥部”。市域地位重要。市域是人流物流资金流信息流的重要汇聚节点，政治经济资源集中，对基层的辐射力、影响力很强并较为直接。市域作用独特。与县域相比，市域社会治理对象更多样、治理风险更重大、治理资源更丰富，一些重大复杂问题的解决需要市域层面统筹推进、中观指导、真抓实干；与省域相比，市域对基层情况更了解、指导更直接、管理更具体、行政更高效，党中央大政方针和决策部署的落实需要市域拿出实际操作方案和具体落实举措。要将市域社会治理现代化作为撬动国家治理现代化的战略支点来抓，以“市域之治”助推“中国之治”再创新奇迹。

——市域是重大矛盾风险的集聚地，更要成为重大矛盾风险的化解地。现实中的一些突出矛盾和重大风险往往在市域产生汇聚，如何将其化解在市域、不再外溢扩散，已成为亟待高度重视和着力解决的重大现实问题。把风险化解在市域优势强。市域具有最优治理半径和最大政策边际效应，是社会矛盾风险排查化解的最直接、最有效的治理层级。把风险化解在市域效率高。市域具有较为完备的社会治理体系，具有解决重大矛盾风险的资源力量和统筹能力，可以第一时间预警、第一时间研判、第一时间处置。把风险化解在市域影响小。市域是防止风险外溢扩散上行的重要关口，将重大矛盾风险化解在市域，可以防止单个风险演变为系统风险、局部风险演变为全局风险，助力巩固全国稳定“基本盘”。要管控好集聚性扩散性流动性风险，把一市一地的平安汇聚成国家长治久安。

——市域是具有较多行政资源与较强执法司法能力的综合体，更要成为社会治理现代化的集成体。市域社会治理有独特的功能优势、治理能力和运行规律，不能将其等同于基层治理，也不能把基层治理的做法经验直接简单套用于市域社会治理。市域在行政上有更高阶位。在社会治理中，市域属“前线指挥部”，而基层是“前沿战斗堡垒”。市域直面基层一线，直面社会治理各类问题，具有快速研判信息、广泛调集力量、紧急协调处置的天然优势。市域在资源上有更多统筹余地。设区的市无论在人口规模、经济体量、地方财政等方面，都达到了一定的规模效应，具备较为雄厚的物质基础和丰富多样的资源手段。市域在法治上有更多手段。设区的市具有相对完备的立法和行政司法权限，可制定地方性法规规章，具有更大更灵活的自主创新探索政策法律空间。要充分发挥好特殊资源优势，加强探索创新和系统集成，为社会治理现代化提供更多制度成果。

市域社会治理的领域问题

从目前试点情况看，一些地方对市域社会治理的内涵外延把握不够准确，把“市域社会治理”拓展为“市域治理”，将经济、文化、生态建设等内容都纳入进来，导致工作“无所不包”，出现了“小马拉大车”现象。加快推进市域社会治理现代化，最根本的就是着眼“社会”领域，着力把大矛盾大风险控制在市域、化解在市域，确保不外溢不扩散。习近平总书记在党的十九届四中全会上强调：“提出市域社会治理现代化的总体思路，推进城市安全发展”。要提高风险洞察、防控、化解、治本、转化能力，以市域平安夯实全国平安的坚实基础。

市域社会治理要重点防范以下五类风险：

——防控化解政治安全风险。加强市域维护国家安全力量、能力建设，建立健全政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范、坚决打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持严打暴恐常态化，严防发生暴恐袭击事件。

——防控化解社会治安风险。打好扫黑除恶专项斗争决胜战，持续推进“六清”行动，深入谋划“六建”工作，推进扫黑除恶常态化机制化。紧盯盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，因地制宜开展专项打击整治。创新和完善打击犯罪的新机制新手段，不断增强人民群众安全感。

——防控化解重大矛盾纠纷。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。完善人民调解、行政调解、司法调解制度，发挥仲裁、行政复议、诉讼等多种方式作用，更好地实现案结事了。推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层接访制度，认真负责地解决群众合理合法诉求，最大限度把矛盾问题解决在当地。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，防止发生个人极端案事件。

——防控化解公共安全风险。落实安全生产责任制，完善事前事中事后全程监管机制，加强重点物品、重点场所、重点行业安全监管措施，强化道路交通、消防等安全隐患常态化治理，防范遏制重特大安全事故。加强对新经济、新业态分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。完善公共卫生突发事件应急预案，特别是严防新冠肺炎疫情境外输入和境内反弹。

——防控化解网络安全风险。依法打击网络黄赌毒骗、涉枪涉爆等突出违法犯罪，