在政府三次全体会议上的讲话

陈群

201x年10月25日

同志们：

经市政府研究决定并报经市委同意，今天我们召开一届市政府第三次全体（扩大）会议。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实州第八次党代会、市第二次党代会及10月10日召开的市委常委（扩大）会议和前天召开的州政府前三季度经济运行分析会精神，总结回顾前三季度工作，深入分析当前形势和存在的问题，安排部署第四季度工作任务，动员广大干部群众再接再厉，全力奋战四季度，确保完成全年目标任务，实现“十三五”良好开局。

刚才，发改、财政、工信、统计部门负责同志通报了前三季度经济运行情况，分析了存在的问题和困难，提出了下步工作计划。马副市长传达了前天召开的州政府前三季度经济运行分析会精神，会议还书面通报了各乡镇、各部门前三季度经济目标完成情况，下发了今年财税目标责任分解的通知，希望大家认真对照，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲四点意见：

一、攻坚克难，奋力前行，前三季度各项工作呈现平稳发展态势

今年以来，面对经济下行压力和错综复杂的形势，在大事多、难事多的情况下，在州委州政府和市委的坚强领导下，全市上下齐心协力、主动作为、攻坚克难，经济运行总体上呈现出增长平稳、质量提升、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势。从前三季度的总体情况来看，各项指标增速总体呈现出“五稳四快一回升”的特点，即五个稳步增长、四个快速增长、一个有所回升：

（一）五个稳步增长：一是全市地区生产总值实现稳步增长。预计完成64.18亿元，按可比价计算，增长8.2%。其中一产、二产、三产增加值分别预计完成2.35亿元、21.01亿元、40.8亿元，分别同比增长6.3%、11.9%、6.3%。二是农业农村经济稳步增长。预计完成粮食作物播种面积17518公顷，完成小春粮食产量25122吨，同比增长0.8%，全市农林牧渔业总产值预计完成4.5亿元，同比增长7.4%。三是全市社会消费品零售总额稳步增长，预计完成22.34亿元，同比增长6.7%，完成目标任务数32亿元的69.8%。四是城乡居民收入稳步增长。全市城镇常住居民人均可支配收入预计完成21470元，同比增长10%，完成目标任务数30023元的71.3%；农村常住居民人均可支配收入预计完成4648元，同比增长11%，完成目标任务数7344元的63.3%。五是金融机构各项存款稳步增长，达224.44亿元，同比增长8.06%。

（二）四个快速增长：一是固定资产投资快速增长。201x年市域重点建设项目150项（新建74项、续建76项），计划完成投资162亿元,预计完成投资112亿元，同比增长47%，完成年度投资任务的68.8%。其中，市级项目97项，投资任务74.84亿元，开复工85项，未开复工12项，开复工率为87.63%，完成投资70.07亿元（含新增项目46项，完成投资42亿元），完成年度投资计划的93.62%。二是财政收入快速增长。全市地方公共财政预算收入预计完成2.98亿元，同比增长21.4%，全市公共财政预算支出预计完成24.98亿元，同比增长0.02%。三是旅游人数及收入快速增长。全市旅游人数预计达到1318.88万人次，同比增长21.5%，完成全年目标任务数1320万人次的99.9%；旅游收入预计完成125.11亿元，同比增长19.9%，完成全年目标任务数120.75亿元的103.6%。四是州庆项目快速推进。60周年州庆重点建设项目涉及香格里拉市项目共有17项（其中，新建11项，续建5项，改建1项）,计划总投资408.46亿元。其中，201x年竣工项目9项，计划总投资328.08亿元，截至目前，均已开工建设，累计完成投资225.83亿元，完成投资任务的68.8%。

（三）一个有所回升：即全市工业经济有所回升，全市现价工业总产值预计完成31.67亿元，同比增长5.5%，比第二季度回升3.6个百分点，比第一季度回升25.6个百分点；规上工业总产值预计完成24.67亿元，同比增长5.5%，比第二季度回升3.8个百分点，比第一季度回升29.3个百分点；规模以上工业增加值预计完成7.76亿元，同比增长1.3%，比第二季度回升0.4个百分点，比第一季度回升8个百分点。

我市1-3季度工作取得的实效，得到了多方面的认可，这些成绩的取得，与州委、州政府的关心支持，与市委政府的正确领导分不开，与四套班子同心协力、同舟共济分不开，与驻市的金融机构、社会各界的企业支持、配合分不开，与全市各乡镇、各部门的广大干部职工辛勤努力工作分不开，在此，我代表市人民政府表示衷心感谢。

二、统一思想，正视问题，切实增强推进工作的责任感和紧迫感

前三季度，全市整体经济保持了健康平稳运行的良好态势，但依然存在一些问题和差距，主要表现在以下几方面：

（一）目标任务重，完成全年指标形势堪忧。一是前三季度GDP只完成全年目标任务数110.14亿元的58.3%，这个指标在全州两县一市垫底；二是全市地方公共财政预算收入仅完成目标任务5.84亿元的51.2%；三是工业经济由于受市场有效需求不足、主要矿产品价格持续走低、企业生产经营成本上升和配套支撑服务不到位等因素影响，只完成全年目标任务数13.76亿元的56.4%，完成目标任务，形势依然严峻。

（二）项目推进不平衡，完成投资任重道远。一是项目开工难现象仍较突出。部分大项目开工不足，进度缓慢，固定资产投资有所欠帐，完成年度目标难度较大。市级150个重点建设项目中仍然有28个项目未开（复）工，部分项目资金已到位但未能开工建设。二是新开工项目不足。我市201x年投资新建项目较往年同期相比有所下降，截止9月底新增项目46项，完成投资4.2亿元，同比减少21项，下降43.44%。三是重大项目投资完成情况不理想，投资拉动成效不容乐观。如：交通项目中，香稻公路年度任务还要完成2亿；尼塔二级公路还要完成8亿左右；香维二级公路，年度任务8.39亿元，投资为零。滇川通道二期年度任务1.5亿，还差6300万。市政项目中，西内环公路路基工程年度任务2.4亿，仅完成7405万；康珠大道延长线道路建设工程任务7400万，只完成2794万；第三水厂任务3000万，只完成1725万；第四水厂2000万，只完成1340万；投资为零的市政项目有7项，分别是：南延片区市政道路改扩建项目，任务1亿、市政道路修复工程，任务4030万、市政照明工程，任务3500万、古城完善提升区基础设施建设项目，任务3000万、迪庆高寒地区集中供暖项目，任务1200万、池古廊市政道路建设工程，任务1030万、政务中心绿化工程，任务1000万。社会事业项目中，老城区应急避难安置场所项目年度任务3000万，只完成500万；市体育场项目投资任务1503万，投资为零。农业农村项目中，三坝乡吉那落河、哈巴河泥石流治理项目年度投资任务1500万，仅完成723万；建塘镇解放村美丽乡村建设项目年度投资任务2288万，只完成1287万。政权及维稳建设项目中，香格里拉规划展示服务中心任务2500万、东旺乡基层党组织活动场所任务577万、藏区基础测绘项目任务800万，3项投资都为零。工贸项目中，梨园电站任务4亿，藏东国际综合物流集散中心建设项目任务2.4亿、箐口特色产业片区中小企业孵化基地一期工程任务1000万、虎跳峡镇农特产品交易市场任务800万，4项投资也都为零。以上重大建设项目年度任务投资为零的项目共涉及16项，涉及年度投资任务16.88亿元。按照前三季度的完成情况，第四季度要完成投资56.53亿元，每个月需完成投资18.84亿元才能确保完成今年固投任务。四是已开工项目推进慢。市域150项重点建设项目进度缓慢的有37项，投资任务达81.14亿元，累计只完成投资35.84亿元，只完成任务的44.18%。五是项目前期工作滞后，影响了项目推进，加之统计工作进一步规范，造成了固定资产投资统计入库难。

（三）资金到位情况不容乐观，脱贫攻坚任务十分艰巨。一是项目资金到位率低、到位缓慢，就地整组改造、异地扶贫搬迁、农村综合活动场所等一些基础建设项目资金短缺，影响项目建设进度。加之今年雨水多，许多工程建设项目难以顺利推进。二是很多村、组找不到合适的产业、找不到市场，乡镇和村在推进村级集体经济上还存在不敢做、不会做的问题。三是贫困群众主观能动性发挥不够，被动脱贫现象仍然存在。四是扶贫项目的精准实施、扶贫资金的精准具体、扶贫档案材料的精准真实三大核心问题还没有形成完全的统筹。

（四）工作作风上有差距，“为官不为”问题不同程度存在。主要有三种情况：一是能力不足而“不能为”，不学习新知识，不了解新政策，不适应经济发展新常态；二是担当不足而“不想为”，习惯浮在上面开开会，具体到点上安排部署和落实工作不足；三是怕字当头而“不敢为”，怕工作失误，怕责任追究，畏首畏尾，裹足不前。这些问题的存