革创新 担当实干 持续推进全区民政事业高质量发展 为打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会贡献力量

——在2020年全区民政工作会议上的讲话

朱学庆

2020年01月09日

同志们：

今天我们召开2020年全区民政工作会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示和第十四次全国民政会议精神，认真落实2020年全国民政工作会议以及自治区党委十一届七次全会、第十四次全区民政会议的部署，总结2019年全区民政工作，分析面临的新形势和新任务，研究部署2020年工作，持续推进全区民政事业高质量发展，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，建设壮美广西、共圆复兴梦想而奋斗。下面，我讲几点意见。

一、履职尽责、勇于担当，2019年全区民政工作取得明显成效

刚刚过去的2019年，是民政事业发展具有里程碑意义的一年。习近平总书记对民政工作作出重要指示，第十四次全国民政会议对民政工作作出全面部署，党的十九届四中全会也对民政相关制度和治理体系建设作出战略规划，为新时代民政事业发展指明了方向、提供了根本遵循。

一年来，在自治区党委、政府的正确领导下，在民政部的关心指导下，全区民政系统牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，改革创新，开拓进取，担当作为，各项工作任务圆满完成，全区民政事业高质量发展呈现崭新局面。在2019年全国民政重点工作综合评估中，我区获得优秀等次，得到自治区鹿心社书记、陈武主席、分管民政工作的李彬副主席等领导同志的批示肯定;民政部李纪恒部长到任不久，先后两次听取广西民政工作汇报，给予亲切关怀、悉心指导, 这对我区民政工作是极大的鼓励和鞭策！一年来，全区民政系统坚持以创新促发展、以争优提质量，推动重点工作取得新成效、实现新突破：

——率先在全国推进农村低保“抓系统、系统抓”专项治理，着力解决贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体“脱保”“漏保”问题，有141.1万建档立卡贫困户纳入农村低保或特困人员救助供养范围，城市低保覆盖率从年初的0.8%提升到2.27%，农村低保覆盖率从年初的4.67%提高到6.1%，有力地服务全区脱贫攻坚大局。

——率先在全国全面实施城镇困难群众脱困解困，识别认定并救助城镇脱困解困对象约30万人，着力筑牢“六条保障线”和落实“两个全覆盖”，确保城镇困难群众全面小康路上“不掉队”。

——率先在全国健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务机制，创新通过政府购买服务引入社会力量参与未成年人保护，建立了一支覆盖全区14273个行政村的儿童主任队伍，得到国务委员王勇和民政部的充分肯定，并多次在全国相关会议上作典型发言。

——率先在全国推进以“长寿养生产业”为重要内容的大健康产业发展，会同自治区发展改革委出台《广西健康养老产业发展专项行动计划（2019—2021年）》，作为牵头单位成功筹办2019广西大健康产业峰会，推动自治区政府与中国老年学和老年医学学会深度合作，藤县、乐业县、合浦县、浦北县获认定为新一批“中国长寿之乡”。

——养老服务综合改革取得新突破，全区公建民营养老机构总数已达120多家，星级养老机构总数达到200家，创建广西养生养老小镇21个，恭城县平安乡荣获全国智慧健康养老应用试点示范乡镇。我区落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显，2019年5月得到国务院通报表扬和激励。

——城乡社区治理取得新突破，圆满完成农村社区建设试点“十百千”工程，确认了15个自治区级试点县和100个自治区级试点乡镇，打造了1000个自治区级农村社区试点，柳州市柳南区被民政部确认为10个全国街道服务管理创新实验区之一。

——行政区划调整取得新成效，百色市田阳县撤县改区、平果县撤县设市先后获国务院批准，自治区政府批复同意柳州市市辖区部分行政区划调整，行政区划设置进一步优化。

——节地生态安葬取得新成效，会同相关部门出台实施节地生态安葬奖补政策，北海市连续7年开展骨灰撒海活动，花坛葬扩大到南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、百色等9个市，殡葬移风易俗新风尚得到弘扬。

一年来，全区民政系统齐心协力、担当实干，突出抓好抓实以下工作：

（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作重要指示精神。全区民政系统始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。第十四次全国民政会议召开后，厅党组迅速将习近平总书记重要指示精神和会议有关部署向自治区党委政府报告，鹿心社书记、陈武主席分别作出批示，自治区政府常务会专题传达学习了第十四次全国民政会议精神，并于5月在全国第一个召开了省（区）民政会议，全面部署了当前和今后一段时期全区民政工作重点任务。“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，厅党组坚持聚焦民生关切守初心、围绕治理服务担使命，在贯彻习近平总书记重要指示精神上找差距，对照中央和自治区各项部署上抓落实，做到知行合一、立行立改。党的十九届四中全会闭幕后，厅党组迅速组织传达学习，对涉及民政领域制度和治理体系的内容做专门解读，向民政系统和基层干部宣讲十九届四中全会精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、落地生根。

（二）主动服务大局，全力推进脱贫攻坚兜底保障。以做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为抓手，全面完善城乡低保、临时救助、特困救助等各项兜底保障政策。创新出台“按户施保”和“按人施保”相结合的倾斜政策，对符合条件的因病、因残、因老返贫致贫对象按单人户给予低保兜底保障，全年新纳入符合条件的农村低保对象63.1万人。健全完善残疾人两项补贴动态管理机制，指导各地及时将符合条件的困难残疾人和重度残疾人纳入补贴范围，确保实现“应补尽补”，累计发放补贴资金8.36亿元，惠及89.74万残疾人。组织实施社会工作人才队伍“三区计划”和粤桂社会工作服务机构“牵手计划”，促进贫困地区社会工作人才队伍建设。积极引导社会组织参与脱贫攻坚，全区各类社会组织累计开展扶贫项目560多个、投入资金1亿多元。民政厅社会救助局以及广西慈善总会、藤县社会扶贫促进会、北海浙江商会、平南县商会等4个社会组织被评为“2018年度全区脱贫攻坚先进集体”。加大定点扶贫县帮扶力度，助推西林县巩固脱贫摘帽成果，得到自治区党委政府的通报表扬。

（三）认真履行职责，切实做好特殊困难群体基本生活保障。截至2019年12月底，全区累计支出低保资金61.2亿元，保障城市低保对象30.5万人、农村低保对象247.1万人；城乡低保平均标准分别提高到月人均666元和年人均4480元，同比分别增长12.9%和17.5%；城乡低保平均补助水平分别提高到每人每月410元和212元，同比分别增长10.8%和11.6%；累计支出资金1.9亿元实施临时救助15.9万人次；为24.6万城乡特困人员发放基本生活费14.3亿元，为40.3万边民发放边民生活补助8.06亿元。联合有关部门出台进一步加强事实无人抚养儿童保障的实施意见，全区近2万名事实无人抚养儿童按散居孤儿标准纳入保障范围。全区孤儿基本生活最低养育标准每人每月增加200元，累计发放孤儿基本生活费1.72亿元。启动“福彩圆梦·孤儿助学”工程，为近1300名在校就读孤儿每人每学年发放1万元助学金。提请自治区党委政府出台加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理的实施意见，调整完善自治区流浪乞讨人员救助管理工作厅际联席会议制度，推动流浪乞讨人员合作寻亲和落户安置工作制度化、常态化、规范化，救助流浪乞讨人员3.01万人次。

（四）注重整合资源，着力提升基层社会治理能力。推动出台加强社会组织综合监管的措施，构建上下贯通、条块结合、职责明确的监管体系。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。对全区2万多个社会组织开展年检、评估、抽查和专项检查，督促行业协会商会减少涉企收费1200多万元。深入开展社会组织重大风险排查整治和打击整治非法社会组织专项行动，依法取缔非法社会组织，引导不规范的社会组织依法登记。深入推进村民自治领域扫黑除恶专项斗争，联合组织部门开展“村霸”问题专项整治行动和村（社区）“两委”换届“回头看”。会同相关部门出台做好村规民约和居民公约、加强村务监督委员会标准化规范化建设等政策文件。培训村民委员会主任和村务监督委员会主任3万余人次。乡镇政府服务能力建设试点持续推进，涌现了“一办三中心”等试点经验。加强易地扶贫搬迁安置点群众自治组织建设，全区建成入住的488个易地扶贫搬迁安置点全部建立基层群众自治组织。加大慈善事业促进力度，提请自治区政府出台《八桂慈善奖评选表彰办法》，建成社会捐助站（慈善超市）102个，全区已登记认定慈善组织141个，取得公开募捐资格的慈善组织25个。社会工作人才队伍建设持续推进，全区累计取得社会工作者职业资格证书人数5400人，社会工作服务机构233家。加快志愿者队伍建设，全区实名注册志愿者622万人，注册志愿服务组织2.5万个，记录志愿服务时长超过2600万小时。圆满完成全区第二次全国地名普查任务，全区3个单位和3名个人获得第二次全国地名普查先进集体和个人表彰。顺利完成桂黔线第四轮省界联检以及7条设区市毗邻县界联检。积极开展行政区域界线领域风险防范化解，民政厅区划地名处荣获建设平安广西活动先进集体称号。

（五）积极回应群众关切，全面提升基本社会服务。继续推进养老院示范工程，新建16个城市示范养老院、24个嵌入式养老服务中心和12个区域性农村养老服务中心。柳州市、北海市成功入选第四批全国居家和社区养老服务改革试点地区，南宁市以优秀成绩通过第三批全国居家和社区养老服务改革试点验收。持续开展养老院服务质量建设专项行动，积极推进公办养老设施公建民营改革和养老机构星级评定，养老院服务质量得到持续提升。全面取消养老机构设立许可，健全事中事后监管机制。加快推进农村留守老年人关爱服务，全区已有63个县（市、区）建立农村留守老年人定期巡防制度。组织开展违法违规私建“住宅式”墓地突出问题专项摸排并按时完成整治任务。制定出台推进婚丧移风易俗、加强公墓设施建设管理等政策文件。有序推进全区火葬区和土葬改革区调整划定。持续加强婚姻登记规范化建设，推进婚姻家庭辅导和颁证服务，办理婚姻登记52.3万对。

（六）夯实工作基础，不断加强民政综合能力建设。民政事业资金投入力度进一步加大，全年累计下拨中央和自治区民政资金107.71亿元，同比增加12.23亿元；销售福利彩票45.23亿元，筹集福利彩票公益金13.41亿元。民政法治化标准化建设稳步推进，提请自治区政府审议通过《广西壮族自治区最低生活保障办法》，以自治区党委政府名义出台规范性文件3件，厅本级或联合其他厅局出台规范性文件9件，申报民政标准化立项项目14项，发布地方标准3项和团体标准1项。民政事业新闻宣传力度不断加大，人民日报、新华社等中央主流媒体多次对我区民政工作进行专题报道。民政政策理论研究成果丰硕，有7篇论文在全国民政论坛上获奖，排在全国前列。

（七）坚持巩固发展，全面推进民政系统从严治党。全区各级民政部门严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强机关、带系统，逐级压实责任，推动全区民政系统各级党组织把全面从严治党的责任扛在肩上、抓在手里、落在实处。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理提升年活动，把农村低保专项治理作为民政扶贫领域“抓系统、系统抓”、漠视侵害群众利益问题等专项整治的重要抓手，通过标本兼治，筑牢反腐倡廉防线，民政领域“微腐败”存量增量得到持续减少。持之以恒抓好作风建设，驰而不息抓好中央八项规定及其实施细则精神的落实，大力开展形式主义和官僚主义专项整治，抓实机关作风问题专项排查整改，优化民政系统行风作风，全区民政系统风清气正的政治生态不断巩固发展。

回顾过去的一年，我们在推动全区民政事业高质量发展的过程中，积累了不少有益经验和做法，也有许多收获和体会。一是始终坚持以习近平总书记关于民政工作重要指示精神为引领，牢牢把握民政工作政治方向，深刻认识新时代民政工作的地位和作用，自觉把民政工作放在“五位一体”总体布局中谋划和推进，在提升民生保障、社会治理和社会服务质量中取得新进步。二是始终坚持“民政为民、民政爱民”的工作理念，满怀对人民群众的深厚感情，格外关注、格外关爱、格外关心困难群众和特殊群众，以大爱之心、爱民之心为广大民政服务对象着想，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边，着力解决群众的担心事、烦心事，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。三是始终坚持服务党委政府工作大局，把工作着力点放到党委政府关心重视、社会各界关切、民政对象急需、属于民政主要职责的事情上来，切实做到与党委政府决策部署同频共振、相向而行，以更大作为、更好成绩赢得党委、政府领导对民政工作的重视和支持，为民政部门开展工作创造更加有利的环境和条件。四是始终坚持以改革创新为动力，更加注重理论创新，着力推进政策创制，借鉴兄弟省份先进经验，不断探索新的途径，努力破解民政事业发展难题，积极打造一批具有广西特色