在2019年全市水利局长会议上的讲话

张宪疆

2019年10月22日

同志们：

今天的会议是机构改革后第一次全市水利局长会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻全省市级水利局长工作会议精神，分析当前水利改革发展形势，在总结回顾今年以来工作的基础上，对当前以及明年水利工作进行谋划部署。根据会议安排，我讲三点意见。

一、统一认识，深刻领会当前水利发展形势

9月18日至19日，全省市级水利局长会议在杭召开。会议学习了习近平总书记治水重要论述，传达了全国农村饮水安全推进会议精神，系统回顾了前阶段水利工作，全面总结了9号超强台风“利奇马”防御的经验和教训，谋划今后一个时期水利改革发展思路，部署冲刺下半年水利工作目标任务，确保圆满完成年度任务。

厅党组书记、厅长马林云主持会议并讲话。马厅长充分肯定了前阶段水利工作成效。他指出，今年是庆祝新中国成立70周年，是机构改革后全面履职的第一年，做好水利工作任务艰巨、要求更高、责任更重。在省委、省政府和水利部正确领导下，全省水利系统千方百计克服困难、全力以赴完成目标，各项工作扎实推进、亮点纷呈、进展明显。特别是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，水利系统广大党员干部坚持把主题教育四项重点措施结合起来、贯穿始终，把主题教育与省委巡视整改、水利重点工作紧密结合起来，以实际行动践行水利人的初心和使命。一是在防御水旱灾害上体现担当。按照“宁可抓重、不可抓漏”要求，主动担当作为，强化监测预警，科学调度水利工程，全力做好水旱灾害防御工作。二是在完成水利投资上体现作为。六大攻坚战和八项重点工作进展良好，水利投资完成量位列全国前列。三是在推进民生实事上体现尽责。农饮水工作方面，已完成年度计划85%，县级统管机制已基本建立。美丽河湖工作方面，实际实施的是年度计划数的1.7倍，52条（个）已基本建成。

马厅长分析了当前水利工作形势，特别重点分析了全省防洪排涝工作的短板。他指出，从这次“利奇马”台风的防御工作来看，还存在三方面的短板。一是暴防洪排涝体系短板。主要问题是防洪标准偏低，像温黄平原只有10年一遇的防洪排涝能力。二是水文测报预警短板。主要是水文测站实际密度还不够，特别是有些点的布置还不够合理。此外通信保障能力、人员工作能力还有差距。三是防汛应急工作短板。主要是风险研判、信息报送、上下联动等方面，还存在不少问题，如福溪水库信息中断三个小时。

马厅长进一步指出，从面上水利工作来说，特别是在防汛指挥部和指挥部办公室职能划转给其他部门以后，有三个“化”的倾向值得思考和关注。一是边缘化。原来防汛防台抗旱指挥部在水利部门，工作虽然比现在要忙一点、辛苦一点、责任大一点，但是水利的地位和作用体现得很充分。现在这块职能不在水利了，在经济社会发展当中，如何体现水利地位和作用值得考虑。二是平淡化。水利坚持主业，让人感觉工作内容变化不大，新思路、新举措偏少，不像发改部门牵头“四大建设”、生态环境部门牵头“五水共治”“美丽浙江”、建设部门牵头“垃圾分类”“老旧小区改造”“美丽城镇”，农业农村部门牵头“美丽乡村”，可以引起党委政府的重视，可以在社会上有影响，可以为发展和民生作出更大的贡献。三是被动化。现在水利部门很多工作都是在接受其他部门的指挥和调度，比如发改、生态环境、国土、建设、农业农村，都可以给水利部门下达任务，进行考核。水利部门牵头抓总、其他部门配合，履行社会管理的职能，相对来说还是不够。

针对新形势下水利改革发展面临的新情况、新问题，马厅长强调，要全面践行习近平总书记十六字治水方针，坚决贯彻落实省委省政府和水利部的决策部署，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调和“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”的总要求，对标对表，改进工作，激发动力，全力做好下一步工作。一要对标对表水利部的部署要求。围绕贯彻落实总基调拿出实实在在的措施，加快补齐基础设施、工程管理等方面短板，查找并解决水资源、水生态、水环境领域的突出问题，把补短板、强监管的顶层设计转化为浙江水利的具体行动。二要对标对表省委省政府的部署要求。坚持跳出水利看水利，主动融入省委省政府重大战略，加强水利规划谋划，开拓工作思路，强化担当作为，为推进我省“两个高水平”建设提供水利保障。三要对标对表兄弟省市的先进做法。增强“不进则退、慢进也是退”的危机感和紧迫感，加强全国水利系统横向比较，向兄弟省市学习先进做法，继续推动浙江水利走在全国前列。四要对标对表人民群众的需求期盼。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，做到站位高想得远，做到行动更合民意、宣传更接地气，让人民群众深切地感受到水利发展带来的实惠。

二、立足当前，全力确保年度目标任务完成

今年以来，全市水利系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“补短板、强监管、走前列、确保水利高质量发展”总基调，围绕“全力打好四场硬仗、着力提升三大能力、始终守好两条底线、不断强化一项保障”的工作思路，统筹推进各项水利工作，取得了较好成绩。刚才大家都作了很好的交流总结，我就不具体展开了。在肯定工作的同时，也要清醒地看到，对标水利高质量发展的总体要求，对表省水利厅和市委市政府下达的目标任务，还存在不少问题（据了解，目前我市在全省排名靠后的工作主要有水库除险加固、河道综合整治和小水电清理整改等，其中水库除险加固和河道综合整治列全省第8）。这些问题的存在既有客观上的原因，也有主观上的因素。根据面上掌握情况，市局对这些问题进行了梳理，刚才局各分管领导对线上工作也提了要求，等会我再点下几个重要问题，请各地务必想方设法、攻坚克难，认真抓好整改落实，没有点到的也请各地对表对标，认真抓好自查自纠。

（一）重大水利建设。一是重点要素制约仍有待破解。如上虞区崧北河综合治理工程为“市批省重点”项目，但无法享受省重点项目建设用地指标，需重新争取“省批省重点”，目前省发改委还在可研受理中（上虞区要抓紧落实1.5亿投资由哪个项目替补完成，否则今年“五水共治”要扣2.85分）。二是水利管理业增速仍有待提高。截至9月底，全市水利管理业虽保持一定增速，但同比呈下降趋势。预计到年底，除越城区和上虞区能达到10%增速外，其余区、县（市）均有差距（年底预计柯桥3亿，同比下降31.4%；嵊州3.5亿，同比下降33%，新昌3.6亿，同比下降16.3%；诸暨10亿元，同比下降8.9%），全市水利管理业预计同比下降5%。三是“十四五”期间投资仍有待增加。前阶段各地完成了补短板实施方案，摸排“十四五”期间投资约214亿元，从全省情况来看，我市投资规模整体偏低，其中柯桥、嵊州和新昌分别只有12.6亿，18.1亿和11.1亿。各地要继续聚焦水利基础设施短板问题，以重大项目为载体，抓好 “十四五”水利发展规划的谋划工作。

（二）水旱灾害防御。一是基层力量普遍不足。机构调整后水利部门仍承担水情旱情监测预警、水利工程防洪调度等大量工作，而受编制限制，基层力量不足问题较为普遍，人才青黄不接现象较为严重。（如越城区无水文机构，无法有效开展监测预警工作，柯桥区、上虞区和新昌县水文机构编制数只有6-7个，在编在岗人数只有一半，诸暨市和嵊州市水文机构编制数虽然分别有15、12个，但在编在岗人员平均年龄超50周岁。）二是信息共享不够及时。在今年“利奇马”超强台风防御中，发现了跨行政区域上下游之间信息交换困难和信息滞后等问题，特别是在行洪泄洪期间与宁波余姚、金华磐安五丈岩水库、杭州萧山等地区之间，还没有建立起良好的信息即时互换共享机制。

（三）小水电清理整改。一是任务重。根据前阶段小水电清理整改综合评估分类，全市334座小水电列入了清理整改清单（其中越城区2座，柯桥区