深化改革 推动发展 扎实做好新常态下的财政工作

——在全省财政工作会议上的讲话

郑建新

同志们：

这次全省财政工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及全国财政工作会议、省委经济工作会议精神，全面总结去年财政工作，科学谋划全面深化财税改革和经济发展新常态下的财政工作思路，研究部署今年全省财政工作。省委、省政府对这次会议高度重视，会前守盛书记听取了财政工作汇报，家毫省长继去年10月7日、11月20日就推进财税体制改革相关工作作出重要部署后，今天又亲临会议作重要讲话，为做好今年的财政工作进一步指明了方向。我们一定要认真学习领会，并结合工作实际全面抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、全面总结2014年全省财政工作

刚刚过去的一年，是全省财政运行充满困难和挑战的一年。这一年，我们遭遇了经济下行压力加大的冲击，经受了财政收入增速超预期放缓的考验。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的改革任务，各级财政部门按照中央和省委、省政府的决策部署，迎难而上、积极施为，继续保持了全省财政平稳运行的良好态势，有力促进了全省经济社会持续健康发展，各项工作都取得了新的成绩。据快报反映，全省完成一般公共预算收入3629.7亿元，同比增长9.49%，其中地方财政收入2259.93亿元，同比增长11.28%；上划中央收入1369.77亿元，同比增长6.67%。全省财政支出突破5000亿元，达到5024.55亿元，同比增长7.11%，其中民生支出总额达到3314.8亿元，占财政支出比重达到66%。

(一)财税改革加快推进

加强顶层设计。按照中央和省委全面深化改革的决策部署，将整体推进与重点突破、规定动作与自选动作、财税改革与其他改革有机结合，研究提出了“1+X”改革思路，明确了改革时间表、任务书、路线图。总体改革实施方案已经省政府常务会议研究通过，上报省委全面深化改革领导小组审定后将正式实施。预算管理制度改革实施意见很快将以省政府名义下发执行。

推进预算公开。省级部门预算和“三公”经费公开实现除涉密部门之外的全覆盖。116项省级专项资金目录清单集中向社会公布，8大类重大民生政策性资金分配结果原文公开，23项重大产业类专项全过程公开。所有市县全部启动预算公开工作。

提高收入质量。调整收入预算编制办法，收入任务由约束性改为预期性。推动调整政府绩效考核办法，重点考核结构与质量。组织开展收入质量检查，切实治理虚增收入行为。去年，市县收入质量明显改善，6个市州、63个县市区税收占地方收入比重提升，片面追求排名和增幅现象得到有效遏制。

整合专项资金。省级专项压减到126个，压减率超过50%，其中一般部门不超过3个，重点部门不超过5个，专项资金集中度明显提高。全面规范专项资金的设置、分配、审批和监督管理，进一步压缩了资金分配自由裁量权。

加强债务管理。推动出台了政府性债务管理实施细则，建立健全债务预警机制，严控债务规模，对8个市县实行了黄色预警，对4个市县实行了红色警告。认真开展地方政府存量债务清理甄别工作，强化债务考核、审计和责任追究，推动将债务管理纳入了领导干部经济责任审计范围。

狠抓资金绩效。扩大绩效目标管理范围，省直部门预算绩效目标管理基本实现全覆盖。加强绩效评价，开展了绩效运行跟踪监控管理试点。强化结果运用，省级年初预算安排压缩了3个立项依据不足、“撒胡椒面”现象严重的专项资金。

推进PPP工作。争取财政部将我省列为首批试点省份，湘潭经开区污水处理项目入选中央示范项目。省里成立了试点工作领导小组，组建了管理中心，制定了工作方案，建立了项目库，加强了宣传培训。开展示范建设，省级向社会集中推出了首批30个示范项目，总投资额达到583亿元。

推广政府购买服务。加强制度建设，推动出台了政府购买服务工作实施意见。研究制定试点方案，选择保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务等7个领域开展试点。

(二)推动发展成效明显

稳定财政投资。通过调整结构、盘活存量、用好增量、扩大地方政府债券规模等途径，多渠道筹措资金，大力支持公路、铁路、机场、“两房两棚”、城市污水管网等重大项目建设，增强投资对经济增长的拉动作用。同时，通过提前拨付、国库调度等方式，支持加快重大工程建设进度，尽快形成实物工作量。

扶持产业企业。严格落实各项减税清费政策，营改增范围扩大到铁路运输、邮政和电信业，资源税从价计征改革顺利启动，小微企业增值税、营业税优惠政策力度加大，清理取消规范涉企收费项目深入开展，合计减轻企业负担40多亿元。整合运用各类产业发展资金，通过股权投资、创业投资引导基金等方式，大力支持移动互联网、文化旅游、健康养老、生物医药等新兴朝阳产业发展壮大，推动工程机械、钢铁、汽车、电子信息等传统支柱产业技术升级，引导采矿、化工等陷入困境产业转产转型。启动实施了第二轮特色县域经济强县工程，引导特色农业、特色制造、特色旅游产业加快发展。落实创新驱动战略，大幅增加科技投入，支持构建以企业为主体、人才为动力、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。按照政府引导、市场运作的原则，省财政通过股权投入方式，建立了覆盖全省的融资担保体系，帮助缓解了中小微企业融资难题。完善财政扶持政策，基本完成了上一轮国企改革扫尾工作，支持启动了新一轮国企改革。

推动两型发展。大力支持环保事业发展，推进实施省政府“一号重点工程”，加强环境监测预警能力建设，开展湘江流域重金属污染治理，实施重点湖泊生态环境综合治理。推进节能减排，长株潭城市群获批全国唯一一个节能减排财政政策综合示范城市群，并成功纳入国家新能源汽车推广范围。出台生态补偿政策，在湘江流域43个市县建立了生态奖罚机制。支持淘汰落后产能，继续实施节能技术改造和合同能源管理，推进落后小煤矿关闭整顿。扩大政府两型采购的规模和范围，促进了两型社会建设。

促进对外开放。支持打造综合保税区、通关口岸、湘品展示、出口基地等基础平台，健全国际国内营销网络，开辟货运班列和航道航线，完善了互联互通的对外联络体系。积极支持承接产业转移，加强标准厂房建设，改善园区基础设施条件，促进了加工贸易集群发展。加强国际国内财金合作，与世行、亚行等国际金融组织开展了高层次、高频率交流，与中国清洁发展机制基金签署了战略合作协议，湘电新能源风电场项目实现基金贷款大项目突破。

(三)保障民生更加有力

促进教育事业全面发展。加大学前教育投入，支持公办民办并举，多渠道扩大了学前教育资源。落实义务教育和高中教育各项扶持政策，进一步提高了农村普通中小学、特教学校生均公用经费以及城区学校免学杂费补助标准，启动了改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作。继续实施运行保障、条件改善、扩容改造和义务教育合格学校建设等重点工程，改善城乡基础教育办学条件。完善高等教育财政支持方式，对省属高校经常性财政拨款实行因素分配办法，并继续提高了高职院校生均拨款水平。出台研究生助学金奖学金政策，实现了资助制度在各个教育阶段的全覆盖。

完善就业和社会保障体系。落实就业创业扶持政策，支持扩大养老保险费率过渡试点范围，进一步完善小额担保贷款财政贴息政策，推动创业带动就业。继续提高养老保险、农村五保以及优抚对象保障水平，推进城乡养老保险制度有机衔接，城乡居民基本养老保险实现合并，居民、职工养老保险实现对接。支持建立城乡最低生活保障指导标准制度、临时救助制度和重度残疾人护理补贴制度，健全了社会救助体系。积极筹集资金，为中小学民办教师、代课教师和乡村医生发放生活困难补助。

深化医药卫生体制改革。加大医疗卫生事业投入，进一步提高了新农合、城镇居民医保以及基本公共卫生服务人均补助标准。支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度，改善基层医疗卫生设施条件，巩固了基层医改成果。推动实施重大公共卫生项目建设，支持重大疾病防治和救助。继续推进县级公立医院改革，扩大了试点范围。严格落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，全面实施城镇独生子女父母奖励制度，保障了计划生育对象权益。推进食品药品管理体制改革，积极协调做好人员、资产和经费划转工作。

推进精准扶贫。以武陵山、罗霄山片区为主战场，精准定位贫困地区和贫困人员，加大投入力度，推进连片开发，深入实施产业扶贫、就业扶贫，增强了自身造血功能。支持出台罗霄山片区农村基层教育卫生人才政策，建立了片区农村中小学教师、乡镇卫生院医疗卫生技术人员人才津贴制度。实施集中连片特困地区义务教育学生营养改善计划，支持加强边远贫困地区师资队伍建设，提高了贫困地区教育水平。完善水库移民扶持政策，改善移民生产生活条件，提前完成了特困移民避险解困试点工作。

(四)支农力度不断加大

加快发展现代农业。通过加大财政投入和整合相关专项资金，大力支持实施两个“百千万”工程，开展现代农业综合园区和特色园区建设试点，突出扶持水稻、油茶、茶叶等优势特色产业，引导传统农业向产业化、规模化、品牌化方向发展。继续推进粮油千亿产业工程，探索组建粮油产业基金，支持粮油产业优化升级。健全农业社会化服务体系，加快培育农业产业化龙头企业、大型农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。大力发展农业保险，扩大覆盖范围，增加特色险种，完善服务体系，帮助降低农业生产风险。

支持实施农业可持续发展战略。落实各项种粮补贴政策，改进补贴计算办法，运用卫星遥感技术对粮食实际种植面积进行监测，提高了补贴的精准性和指向性。启动长株潭地区耕地重金属污染治理试点工作，稻谷镉含量达标比例大幅提高。推进农村清洁工程，开展农村环境整治，发展农村清洁能源，改善了农村环境。支持实施退耕还林工程，落实森林生态效益补偿政策，保护了青山绿水。

改善农村生产生活条件。加大水利投入，继续支持小农水重点县和“五小水利”建设，加快病险水库除险加固以及涔天河水库扩建等重点水利工程建设步伐，开展中小河流治理和农村河道综合整治，改善了水利基础设施条件。推进环洞庭湖基本农田建设重大工程，支持改造中低产田和建设高标准农田，提高了农田单产能力。开展农村土地综合整治，加强耕地灾毁治理和地质环境保护，促进了农村土地的高效集约利用。支持农村安全饮水工程，帮助解决了500多万农民的生活问题。

深化农村综合改革。认真做好一事一议财政奖补工作，扩大集中连村建设范围，推进美丽乡村建设试点，支持传统村落保护。支持推进新一轮并乡(镇)合村试点，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，提高村级组织运转保障标准，支持乡镇便民服务中心建设，提高了乡村治理能力。启动国有农场办社会职能改革试点，推进国有林场改革，支持农业水价综合改革，涉农各项改革的步伐进一步加快。

(五)财政管理更加规范

推进财政部门行政审批制度改革，推动出台了《湖南省乡镇财政管理条例》等一批重要财政法律法规制度。完善非税收入征管办法，推进财政票据电子化改革，同步更新非税收入项目库，非税收入管理进一步加强。从严控制行政成本，修订出台新的差旅费、会议费、培训费等6个管理办法，构建了规范公务支出管理的基本制度体系，“三公”经费实现零增长。明确省直行政事业单位国有资产配置标准，规范了省直单位国有资产配置管理。创新财政监督机制，积极嵌入业务流程，开展预算同步监督，抓好重大专项和会计监督检查，巩固“小金库”治理成果，财政资金“防火墙”更加坚实。深化国库集中支付改革，开展电子化管理改革试点，清理整顿财政专户，加强国库现金管理，提高了国库管理水平。进一步规范公务员津贴补贴，省直机关实现与长沙市同城同待遇，市县机关单位第三步规范公务员津贴补贴工作全面完成。加强会计人才培养，推进管理会计改革，强化行业监管，增强了会计在维护财经秩序中的基础作用。理顺投资评审职能，扩大评审范围，全年全省完成投资评审金额1769亿元，审减率达17.1%。深化政府采购改革，进一步简化采购程序，完善了采购机制。构建财政内网云平台，提升了财政管理信息化水平。

此外，全省财政系统党风廉政建设和反腐败源头治理扎实推进，党的群众路线教育实践活动整改落实工作深入开展，财政部门机构改革有序推进，干部教育培训不断创新，财政科研、宣传信息、内部管理、后勤保障、老干部服务等取得明显成绩，厅归口管理公司改革重组顺利实施，主营业务更加明晰，为推动湖南经济社会发展作出了积极贡献。

同时，市县财政部门按照省委、省政府的统一部署，紧密结合地方实际，积极探索，工作中涌现了不少亮点。例如，长沙市财政总收入突破1000亿元大关，株洲市设立规模达5亿元的产业引导股权投资基金，怀化市明确了财政一揽子改革方案，常德市、永州市、湘西州加大了预算公开力度，湘潭市、衡阳市、邵阳市完善了预算绩效管理机制，娄底市、张家界市加大了专项资金清理整合力度，益阳市扎实开展了国库集中支付电子化管理改革，郴州市建立“管评分离、编审合一”的财政投资评审模式，岳阳市推行“统一建库、联网共享、管用分离、随机抽取”的政府采购评审专家遴选机制，浏阳市建立专项资金全领域、全过程、全方位公开公示制度，攸县积极探索涉农资金整合统筹新模式，宜章县完善了财政内控联动机制，等等。

这些成绩来之不易，得益于各级党委、政府的正确领导，得益于各级人大、政协的有效监督，得益于各部门的大力支持，是全省广大财政财务干部职工奋力拼搏的结果。在此，我谨代表省财政厅党组，向全省财政干部职工和财务会计工作者表示亲切慰问!向关心支持财政工作的各级领导和各界朋友表示衷心感谢!

同时，我们也要清醒地看到，当前财政运行还存在不少困难和问题，主要表现在：财政增收明显放缓，支出刚性持续攀升，财政管理不够规范，债务规模继续膨胀，财税改革阻力不小，等等，必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施，积极稳妥地加以解决。

二、科学谋划经济发展新常态下的财政工作思路

认清形势、研判走势、把握大势是做好财政工作的基础和前提。在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记深刻分析了当前我国经济发展的阶段性特征和趋势性变化，作出了我国经济发展已经进入新常态的重大战略判断。在省委经济工作会议上，守盛书记结合湖南实际，就我省经济发展新常态作了具体阐述，提出要把新常态作为谋划部署经济工作的新前提，准确把握新常态带来的新要求、牢牢抓住新常态带来的新机遇、全面落实新常态提出的新目标；家毫省长强调要更加注重发现、捕捉、把握新机遇，坚决破除路径依赖、思维定势和工作惯性，促进工作思路和方法加快向新常态调整。这些都是我们做好财政工作的重要指针。我们一定要辩证看待新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，推动财政科学发展。

(一)财政收入步入中低速增长新区间，要扭转思维定势，科学应对。经济决定财政，财政收入的增长最终取决于经济增长。从我省的情况看，经济发展新常态下的增速下降并不等于经济完全失速，经济增长仍将保持在一个合理区间，这是财政收入继续稳定增长的基础，但要长期保持过去10%以上的高增速已十分困难。总的来看，今后一个时期我省财政收入保持个位数中低速增长将明朗化、常态化，个别地方甚至可能出现增长停滞或负增长。对此，大家一定要有清醒的认识，并主动调整思路，积极做好新常态下的收入工作。

一是努力克服两种思想误区。既要坚决克服速度情结、排位意识，摈弃收入年年惯性高增长、收入任务只能上不能下的传统思维，又要坚决克服对收入下滑无动于衷、心安理得、听之任之、无所作为的思想。特别是要看到，我省作为中部欠发达省份，要弥补基础设施、民生事业等历史欠账、