在市委经济工作会议上的讲话

郑栅洁

时间：2020-07-14

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“六争攻坚、三年攀高”行动的交卷之年，做好经济工作十分重要。2020年经济工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻牢记和践行习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实长三角一体化发展等国家战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，干在实处、走在前列、勇立潮头，推动经济社会平稳发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

2020年主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，在高质量基础上能快则快；城乡居民收入和财政收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小；居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内；供给侧结构性改革取得新进展，金融风险得到有效防控，能源和环境指标完成省下达的计划目标。

上述预期目标，贯彻了新发展理念，突出了高质量发展的导向，兼顾了可行性与必要性，特别是综合考虑了引导社会心理、市场预期的需要，服务全国全省大局、增进全市人民福祉的需要。上述预期目标，还对标“十三五”规划和“六争攻坚、三年攀高”行动的目标任务，充分体现了自我加压、奋力争先的进取精神，我们一定要尽最大努力争取最好的结果。尤其是要持续“抢机遇、抢人才、抢项目”，既为当前发展赋能，又为长远发展“栽树”。

做好2020年经济工作，必须胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。只有这样，才能顺应大势，趋利避害，保持战略主动。下面，我对2020年经济工作七项重点任务作一部署。

稳住微观主体，筑牢发展根基

稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，关键在于稳企业。要以“最多跑一次”改革为牵引，以“三服务”活动为总抓手，千方百计为企业松绑、减负、赋能。

降本减负要更实在。要顶住财政收支平衡压力，完善和落实减税降费政策，加强政策执行的全过程跟踪问效，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。要不折不扣落实上级关于企业电价、气价等方面的优惠政策，推广土地弹性出让制度，实施差别化地价政策，持续降低企业用能用地成本。要调整交通运输结构，提高水运和铁路货运量，持续降低综合运输成本。要实施新一轮跨境贸易便利化专项行动，拓展国际贸易“单一窗口”功能应用，进一步降低通关成本，提高口岸服务质量。

金融服务要更精准。要高水平推进国家普惠金融改革试验区建设，深入实施融资畅通工程，完善政银企合作机制，提升中长期贷款、信用贷款、无还本续贷等信贷比重，扩大政府性融资担保的规模和倍数，发挥专项风险补偿资金池、信保基金的作用，确保全市民营企业贷款占全部企业贷款的比重超过50%，制造业贷款增速高于10%，普惠小微贷款增速不低于各项贷款平均增速。要深入推进“凤凰行动”宁波计划，支持优质企业通过挂牌上市、并购重组对接境内外资本市场，进一步扩大直接融资规模。要深入推进国家保险创新综合试验区建设，增强保险防范企业经营和创新风险的功能。

营商环境要更优良。营商环境没有最好，只有更好。要全面落实中发﹝2019﹞49号文件和即将出台的《浙江省民营企业发展促进条例》，扎实推进亲清政商关系试点，发挥商（协）会桥梁纽带作用，营造重商亲商安商富商的良好环境。要坚持问题导向、企业满意导向，深入实施营商环境“10+N”行动，彻底解决阻碍生产力发展、阻碍企业进步的问题和障碍，并建立长效机制，强化执行落实，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要推动“最多跑一次”“最多跑一地”改革延伸扩面，加快治理数字化转型，深入挖掘减事项、减环节、减材料、减时间的潜力，提高服务企业、服务群众的质量和效益。要完善“8718”企业公共服务平台功能，为企业提供个性化、便利化的精准服务。要全面排查、坚决清理各类显性和隐形壁垒，建立开放的市场准入机制，依法保障各类主体公平参与市场竞争。要落实更加严格的知识产权保护措施，大力整治专利代理行业乱象，一体推进产业知识产权快速审查、快速确权、快速维权。要完善社会信用体系，深入开展重点领域失信集中治理，推行个人信用积分和企业信用差别化信贷政策，使守信激励与失信惩戒更有效力。

产业政策要更积极。要紧贴企业实际需求，推进产业政策向普惠化、功能性转变，扩大支持企业开拓市场、科技创新、引进人才、提升质量、建设品牌、制定标准的政策供给。要按照“一个产业一个政策”和“一个新产业一个新方案”的原则，清理、整合、优化各类产业政策，持续加大政策宣传力度，使企业能够方便地获得政策信息、全面地知晓政策内容、公平地享受政策红利。

扩大有效投资，强化关键支撑

明年出口面临很大不确定性，消费增长的空间也不大，必须更加注重发挥投资在稳增长、优结构、转动能中的关键作用。

大抓产业投资。要把招商引资作为“一把手”工程来抓，创新招商模式，整合资源力量，完善激励机制，引进更多支撑性、引领性、带动性较强的大项目好项目。要出台工业投资专项政策，实施增资扩产专项计划和新一轮智能化改造三年行动计划，分层分级分类加强对产业项目的跟踪服务，尽快形成实物工作量和有效产能。

大抓基础设施投资。要对接长三角一体化发展和我省“四大”建设，加快建设金甬铁路、杭甬高速复线、象山湾疏港高速等，争取开工建设沪嘉甬铁路、甬舟铁路，深入谋划沪甬跨海通道、甬台温高铁、栎社机场四期、空铁一体综合枢纽等项目前期，完善5G通信、物联网和北斗卫星网络，启动开展新一轮海塘除险加固，推动形成战略性、网络型的基础设施体系。

大抓平台投资。功能园区、城市新区作为重点开发区域，必须当好扩大投资的主力军，成为项目建设的主战场。要优化重点开发区域规划，加快整合提升各类开发区、产业园，布局建设一批城市功能项目和优质产业项目，提高单位面积的投资强度和产出效益，提高城市发展能级。

扩大有效投资，必须抓好两件事：一是抓项目谋划。要结合“十四五”规划编制，扎实做好项目谋划工作。项目前期每一个环节的工作，能够做的都要抓紧做实做好，争取有一批重大项目纳入国家和省里的总盘子，同时为持续扩大项目投资做好充分的前期准备。二是抓投融资体制改革。要通过发行政府专项债券、开展市场化融资等方式，扩大基础设施、社会事业项目的社会融资规模。同时，要谋深做好做实片区规划、城市形象设计、土地经营等工作，完善多元可持续的城市建设投融资体制，实现投入产出的动态平衡和良性循环。

实施产业工程，壮大实体经济

实体经济是立市之本，必须把高质量发展的着力点放在实体经济上，加快新旧动能转换，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

深入实施“246”万千亿级产业集群建设规划。要坚持扩大增量与优化存量并重，大力推动战略性新兴产业向高端化、规模化、集群化、特色化发展，聚焦重点领域和细分行业做粗做长产业链条，同时用新技术、新业态、新模式改造传统制造业，形成新兴产业与传统产业协同发展的良性格局。要坚持做强大家大户与培育千家万户并重，深入实施龙头领