在全国农村社区治理实验区暨全省农村社区治理和服务标准化建设工作推进会上的讲话

孔庆国

2020年05月18日

同志们：

今天我们召开推进会，目的就是进一步统一思想、凝聚力量，推进社区标准化建设融入到实验区创建工作中，形成我市农村社区治理和服务的地方标准，用试点成果丰富实验区创建，将创建工作持续推向深入，确保圆满收官。刚才李福亮同志传达了实施方案，四个镇作了表态，讲的都很好。下面，结合当前的工作实际，我讲三点意见。

一、总结经验、正视差距，增强创建工作的责任感紧迫感

党的十九大报告明确提出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，“打造共建共治共享的社会治理格局”。2018年，我市被民政部确定为全国48个农村社区治理实验区之一，山东仅有招远市和我市两家。去年12月，民政部委派专家组对实验区创建工作进行了中期评估，给予肯定并提出了社区标准化建设的更高要求。经市民政局、市市场监管局积极准备、申报，今年4月我市被省市场监管局确定为全省唯一省级农村社区治理和服务标准化试点。可以说，省、济宁市对我们邹城都寄予厚望，省、济宁市领导多次来我市进行业务指导，省民政厅还将我市列为省厅基层工作联系点。对此，市委、市政府高度重视，张书记、杜市长多次在会议上对试验区创建工作作出安排部署，也提出了更高要求。

就目前情况看，经过两年实验区创建，我们取得了阶段性成效，总体而言，各镇农村社区治理实验区创建工作呈现以下特点：一是重视程度高。各镇认真贯彻市委、市政府的安排部署，成立领导小组，制定工作方案，健全工作机制，完善责任体系，各镇分管同志能够带头研究、靠上推进，民政办主任对照要求、狠抓落实，打造了一批在全市示范带动作用强的农村社区服务中心，有力推动我市创建工作全面铺开。二是工作举措实。民政部门充分发挥了牵头职责，各成员单位都密切配合，相互协作，推动农村社区治理与自身工作重点相结合，推动各级资金、各类资源向农村社区服务中心集成，切实满足了群众的多样化需求。三是治理效果好。各镇能够立足自身实际和特色优势，创新开展农村社区治理工作，形成了民生代办、“阳光议事”社区协商、党员志愿服务等经验做法，示范社区也结合自身特色建立了各自的社区品牌，为我们探索形成“邹城经验”，培育了典型、奠定了基础。中期评估的时候，专家组对我市实验区创建工作予以高度评价，我市农村社区“344”工作模式在全国进行推广。

在肯定前期这些成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村社区治理实验区创建工作与“全国试点的定位”相比，与省、济宁市民政部门和市委、市政府的殷切希望相比，还存在一些差距和不足：一是整体工作有待提升。随着镇街人事调整，分管领导和民政办工作人员调整幅度大，对前期工作不熟悉且研究少，导致工作落实不到位。基层工作任务繁重，再加上今年比较特殊，疫情防控形势严峻，部分基层干部出现思想松懈问题，觉得实验区创建工作已经取得了一定实效，最终验收没问题，推进力度有所下降，一定程度上影响了工作推进。二是社区建设标准和水平亟需提升。通过4月份督导情况看，全市42处农村社区服务中心示范点，只有少数服务中心建设标准达标，大部分社区服务中心建设标准低、功能设置不全、内部环境卫生差；此外，管理职能不清晰、服务标准不够高等问题也较为普遍。三是治理内容还需再规范。基层组织结构、民主参与、运行制度、公共服务、监督管理等方面工作标准不高，落实力度不够大，还没有形成系统化、规范化的制度标准体系。尤其是村委会内部规范化建设工作落实不到位，提供的服务方式和服务载体较为单一，公共服务水平需要提高。比如，村务公开不及时，甚至未公开；民主管理、民主监督等活动记录不规范、档案混乱；社区协商活动覆盖面窄，甚至未开展，致使群众参与热情不高。四是社区资源有待整合。个别成员单位在农村社区治理工作中的任务落实不到位，相互之间沟通协调不够，资源未及时有效向社区投放、共享；各类专业社会组织数量少、体量小，培育力度还需加大。五是邹城特色有待培育。以孟子思想为代表的传统文化，与社区治理的结合文章做的还不够；如何实现弘扬中华传统美德与乡风文明、社区治理互促互进，还有待创新思路、研究破题。距离构建党组织领导的自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，实现基层社会治理体系和治理能力现代化的要求有较大差距。

同志们，自全市创建全国农村社区治理实验区工作开展以来，时间已经过去了两个年头，今年是创建工作的最后一年。按照创建方案的时间安排，明年一月份民政部就要委派专家组对我市实验区进行终期评估，推进建立邹城地方标准，形成在全国、全省可推广复制的社区治理模式和标准体系，时间紧、任务重