着力改革创新 建设美丽新福建

付朝阳

习近平总书记在福建省工作的17年半里，给福建留下的思想理念、精神作风和实践探索影响至深。长期以来，福建全省上下牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持改革创新，坚持制度完善，坚持法治建设，着力推进生态文明建设，福建成为全国首个生态文明试验区。在生态文明法治建设方面，福建有很多探索实践。

坚持以“两山论”为引领 索生态文明建设实践路径

多年来，福建省认真贯彻习近平总书记指示，持续深入实施生态省战略，坚定不移走绿色发展之路，生态文明建设成为福建改革发展的显著标志。

福建一以贯之推进生态省建设。习近平同志在福建省任省长时，极具前瞻性地提出了生态省建设战略，成立生态省建设领导小组并亲任组长，开展福建有史以来最大规模的生态保护调查。2002年7月，启动生态省建设，同年8月，福建被列入全国第一批生态省建设试点。

福建牢记嘱托，传承接力、先行先试，着力构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全保障体系、先进高效的科教支持和管理决策体系。2014年被国家批准成为全国第一个生态文明先行示范区，标志着福建的生态省建设由地方决策上升为国家战略。2016年，国务院印发《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，确定福建为全国首个国家生态文明试验区，明确了38项重点改革任务。

“清新福建”成为福建享誉全国的金字招牌。改革开放40年来，福建牢固树立新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，把生态文明建设放在突出位置，坚定不移走绿色发展之路，取得显著成效。

一方面，经济发展的“素质”不断提高。

经济增长保持中高速，2017年地区生产总值达3.2万亿，居全国第十，人均生产总值2016年已跃居全国第六，快速拉近与东部发达省份发展距离；新旧动能加快转换，战略性新兴产业增加值年均增长15%，2017年高技术产业增加值增长12.5%，产业迈向中高端，主要污染物排放强度、能源消耗强度、清洁能源装机比重和消费比重等指标均位居全国前列。

另一方面，生态环境的“颜值”持续提高。

福建是全国生态环境非常好的省份之一，山很绿，森林覆盖率65.95%，多年领跑全国；水很清，2017年全省主要水系Ⅰ类-Ⅲ类水质比例为95.8%，优于全国平均水平；空气清新，9个设区城市空气质量优良天数比例为96.2%，PM2.5年均浓度为27微克/立方米，比全国平均水平低37.2%。2017年生态文明建设评估排名全国第二。

坚持以改革创新为动力 动生态文明建设法治化制度化

习近平总书记指出：“实行最严格的环境保护制度”，“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向”。回顾福建生态文明建设历程，正是始终以习近平总书记的指示为根本遵循，坚持解放思想、先行先试、改革创新、健全法治、完善制度，着力破解生态环境保护的痛点、堵点、难点，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

一、构建系统的生态文明建设法治体系

在一系列法治建设探索和积累的基础上，福建省人大常委会2018年颁布并于同年11月施行了《福建省生态文明建设促进条例》（以下简称《条例》）。《条例》的出台，形成了一部从整体和全局规制生态文明建设的牵头抓总的基本法规，展现出福建加强和推进生态文明的思想和理念，体现了生态法制化，凸显了法制进步和文明，对加快美丽新福建建设具有重要意义。

系统的生态文明法治体系来源于探索和改革。福建省始终坚持解放思想、先行先试、改革创新，着力推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。特别是2016年作为首个国家生态文明试验区以来，以构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系为主线，形成了一套内容丰富、相互衔接的改革“施工图”。

可以用“四个一”来总结：“一靶向”，把改善生态环境质量、不断满足人民日益增长的优美生态环境需要作为生态环境保护工作的靶向；“一抓手”，以生态环境大数据平台为抓手；“一督察”，开展中央生态环保督察反馈问题、省级生态环保督察发现问题以及党政领导生态环保目标责任书考核通报问题“三合一”督察；“一本账”，在省委信息刊物《八闽快讯》建立全省生态环境质量和突出环境问题整改情况台账并动态更新。福建的青山绿水，就是生态文明法治建设的成绩单。

二、构建生态文明建设的目标责任体系

推进生态文明建设，党政是“龙头”，责任是保障。《条例》用法律形式规定了“坚持绿水青山就是金山银山”，“坚持用最严格制度保护生态环境”，“应当建立充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明目标评价考核制度”等。这些规定来源于这些年的探索实践。

2010年，福建在国内率先推行环保“一岗双责”。2014年，建立“一季度一通报”机制，将生