聚焦问题 坚定推进前期工作

时间：2019-08-20

同志们：

根据会议安排，我就水利前期工作，讲几点意见。

一、提高认识，认清形势，加快推进全省水利前期工作

近几年，中央水利投资虽然一直保持平稳增长，但投资重点已转移到重大水利工程和防洪薄弱环节工程建设等方面。2017年，中央水利投资共约1560亿元，其中，重大水利工程600多亿、灾后水利薄弱环节建设近350亿元，两项占了61%，如考虑中央直属项目近67亿元，比例更高。我省去年争取中央水利投资51.6亿元，较2016年增长了44%，主要增长点为列入全国172项重大水利工程的大型灌区续建配套和新开工的四方井水利枢纽、列入灾后水利薄弱环节实施方案的五河治理防洪工程、中小河流及小型病库除险加固。这些项目的共同特点是：前期工作推进力度大、进展快、项目储备充足，有效承接了中央投资，特别是四方井水利枢纽，宜春市委市政府高度重视、高位推进，各市直部门落实责任、密切配合，项目前期工作扎实有效，当年立项、当年争取中央资金3.5亿元、当年开工。

近年来，中央简政放权力度不断加大，立项程序不断简化，为项目前期工作加快推进创造了有利条件。国家发改委2015年8月印发了《关于精简重大水利建设项目审批程序的通知》、2017年12月又印发了《关于下放政府出资水利项目审批事项的通知》，大力下放审批权限、大幅简化审批程序，但同时，中央补助安排更加灵活，对规划约束和项目前期的要求也更严。有关部委在安排水利项目中央投资计划时，已将是否完成可研或初设审批作为前提条件。从近期与中央部委、省直部门的协调情况来看，鄱阳湖区万亩和单退圩堤整治、花桥水利枢纽等重大重点水利工程的审批权限都已下放地方，但我厅还在积极争取由水利部出具审查意见，为后续争取中央支持打好基础；同时，发改部门将立项必需的前置要件也简化为土地预审和规划选址、社会稳定风险评估等几项。

我省地方财力普遍较弱，中央资金是我省水利建设的“台柱子”。近期中央投资方向和重点、安排方式的调整，对我省争资工作造成了较大影响，只有不断加大前期工作力度，加快进度、提高质量，尽早完成立项审批，不断充实项目储备，才有能力吸纳、承接现有渠道的中央资金，才有条件争取中央出台政策、拓展新的资金渠道。

二、深入分析，认真对标，查摆前期工作突出问题

从历次调度情况看，我省水利前期工作总体进展顺利，但部分项目存在积极性不高、进度滞后、质量不佳等问题。

重大、重点水利工程方面：鄱阳湖区1~5万亩圩堤和单退圩堤加固整治工程，按要求各地应于2017年底完成可研报告审批、上报工作，但目前23座万亩圩堤均未完成可研审批、25座单退圩堤仅7座完成可研审批。长江干流江西段崩岸应急治理工程，有关部委明确要求2017年10月批复可研、12月上报初