在全市年中工作会议上的讲话

周异决

2019年07月25日

尊敬的晓春副主席，同志们：

刚才，六个县（市）播放了工作视频，市发改委、平果县、乐业县作了发言，讲的都很好。晓春副主席围绕“怎么看、怎么干”作了重要讲话，全面系统，传达了自治区党委鹿心社书记、陈武主席在全区年中工作会议上的讲话精神，全面总结我市上半年工作，深入分析当前经济形势，对下半年工作作了总体部署，我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实晓春副主席讲话精神，围绕“干了什么、还要干什么”讲几点意见。

一、关于上半年工作的基本情况

今年我市经济运行开局不利。一季度，经济增长5.9%，分别低于全国、全区0.5个百分点和1.2个百分点，增速排全区第10位。特别是固定资产投资，同比下滑59.7个百分点，增速全区倒数第一。鹿心社书记、陈武主席为此专门作出批示，要求我们深入查找问题，认真分析原因，迅速采取有效措施，努力遏制投资大幅下滑趋势。除固定资产投资外，我们外贸进出口总额也出现负增长，同比下降12.5%。可以说，这个情况是“十三五”以来第一次出现。

面对经济下行压力，市委、市政府坚决贯彻中央、自治区决策部署，强化措施，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，狠抓“六稳”政策落实，扭转了被动局面，推动高质量发展取得新成效。上半年，全市经济保持总体平稳、稳中向好的良好态势。

一是主要经济指标保持在合理区间。1—6月，全市地区生产总值增长6.9%，分别高于全国、全区0.6个百分点和1.0个百分点，增速排全区第8位；财政收入增长5.6%；规模以上工业增加值增长11.5%，增速排名全区第3位；固定资产投资降幅收窄到22.5%，环比一季度增长37.2个百分点，单季度全区增幅最大，完成年度任务的46%；全市社会消费品零售总额增长8.6%，排全区第4位；外贸进出口总额增长45.1%，高于全区20.3个百分点，增速排全区第2位。

二是先行指标总体向好。全市工业用电量持续两位数高速增长，同比增长32.5%，增速保持全区第一；工业企业效益“回暖”，亏损面下降。1—6月，规模以上工业企业实现利润总额16.6亿元，同比下降0.6%，降幅比一季度收窄50.5个百分点；亏损企业143家，比一季度减少21家，亏损面比一季度减少6.1个百分点；资产负债率69.9%，同比下降3.6个百分点。1—6月，居民消费价格指数同比上涨1.9%，物价趋于平稳；全市客货运周转量增长6.5%，与一季度持平；6月末，金融机构人民币存贷款余额2486.02亿元，增长10.2%，增速比年初提高3.8个百分点、比上年同期提高2.3个百分点。经济企稳向好态势明显。

三是发展质量稳步提升。工业补链条取得新进展。氧化铝就地转化率进一步提升。1—6月，电解铝产量增长45.2%，铝合金产量增长52.9%，铝材产量增长10.1%。在“铝二次创业”的强力推动下，规模以上工业增加值增长11.5%，高于预期目标0.5个百分点，这是近几年最高的增速。农业供给侧结构性改革扎实推进。启动创建现代特色农业示范区（园）177个。全市累计完成畜禽生态养殖场认定221家，新增有机产品认证17个，绿色食品3个，新增农民专业合作社208家、家庭农场40家。服务业对全市经济增长的贡献不断提升。上半年，服务业增加值占GDP比重为35.4%，较一季度提高3.3个百分点，较上年同期提高2.4个百分点，其中金融业、营利性服务业等现代服务业加快发展，分别增长7.2%和7.1%。市场主体增势强劲。1—6月，全市新增入库企业36家，同比增加9家，增长33.3%，企业（项目）上规上限入统工作取得新进展。

四是脱贫攻坚和民生建设取得新成效。平果、田东、田阳、西林四县正式脱贫摘帽。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和9.2%。全市实现城镇新增就业1.02万人，农村劳动力新增转移就业7.5万人次。城乡居民医疗保险参保率达98%。

上半年，面对极其困难局面，我们主动应对，克难攻坚，做了卓有成效的工作：

（一）着力补短板强弱项保增长。晓春副主席多次主持召开常委会，专题听取和研究部署项目投资、经济运行等工作。我们围绕“六稳”工作狠抓落实，着力扭转今年以来投资、消费和外贸进出口下行压力；紧盯35家自治区重点监控的企业和181家负增长企业，采取一对一的服务挖掘增长潜力，稳定重点行业和重点企业生产经营，确保经济运行平稳增长。固定资产投资下滑的态势得到有效遏制；进出口总额增速实现由负转正，并提前1个月完成“双过半”任务；规上工业增加值实现两位数增长。全市GDP增速环比一季度提高1个百分点，在全区排名提高2位。

（二）强化措施抓投资。扎实推进重大项目建设和产业大招商攻坚突破年活动，落实促投资稳增长23条措施，奋力扭转去年下半年以来投资下滑局面。新增投资项目逐月增多，5000万元以上的投资项目85个，比去年同期增多7个；争取中央项目资金增长59%；新增政府债券资金73.31亿元，比上年增加33.69亿元，增长85.05%。全市固定资产投资较一季度收窄37.2个百分点。其中，一、二、三产业投资环比一季度分别收窄16.3、39.8、37.6个百分点。

（三）加快培育新动能。一是着力强龙头、补链条、聚集群推进铝“二次创业”。靖西天桂铝业一期工程基本建成，年产50万吨高性能铝板带箔、年产10万吨大截面铝型材及高精度铝合金棒材、年产80万吨再生铝等一批铝深加工项目加快推进，广西华磊、德保百矿铝、靖西鲁桂铝业等新增产能拉动强劲。二是扎实推进“10+3”现代特色农业产业高质量发展三年提升行动。蔬菜投产面积6.74万公顷，产量171.06万吨，同比增长6.1%，拉动农业产值增长3.6个百分点；水果投产面积增大，产量增长9.2%；桑园种植面积3.21万公顷，增长16.4%，蚕茧产量0.62万吨，增长17.2%；生猪出栏110.63万头，增长2.3%。三是加快推进现代服务业集聚区和重点项目建设。中国龙邦—越南茶岭跨境商贸物流集聚区被认定为优秀自治区现代服务业集聚示范区，入驻企业17家；新山集聚区入驻服务业企业12家。百色巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设、平果布镜湖等24个重大旅游项目完成投资约6.41亿元。开通了百色电信5G精品线路，23万台各行业设备接入物联网平台，“数字医疗”、“普惠金融+智慧县域”、“智慧教育”等一批数字百色产业项目正在推进。

（四）打好三大攻坚战。聚焦“两不愁三保障”和义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“四大战役”，深入推进深度、极度贫困县脱贫攻坚。全市财政扶贫支出25.17亿元，同比增支13.57亿元，增长116.92%。实施村屯道路硬化1342公里；计划搬迁1400户6985人；启动237个脱贫奔康产业园建设；实施554所学校续建教育专项工程项目，新建易地扶贫搬迁安置点义务教育学校27所；解决4241户贫困户住房保障；实施农村饮水安全巩固提升工程1799处。扎实推进污染防治攻坚战。环境保护支出5.02亿元，同比增支2.68亿元，增长115.06%。全市243家“小散乱污”企业中已有147家完成整治。2018年中央环保督察组“回头看”反馈涉及我市的10项问题得到有效整改。全市PM2.5累计平均浓度同比下降20.5%，空气质量优良率94.7%，同比提升6.9个百分点。地表水水质优良率、市县两级饮用水水源地达标率保持100%。加大金融风险防控。依法设置政府债务举借制度，遏制新增政府隐性债务。继续深入开展打击非法集资活动，开展互联网金融风险专项整治，严厉打击“民族资产解冻”诈骗案系列违法犯罪。

（五）着力解放思想破解发展难题。一是着力破解工业高质量发展障碍。围绕加快“铝二次”创业，推动铝产业向中高端迈进。加快推进与吉利科技集团有限公司的合作，推进吉利科技集团有限公司与百矿集团开展混合所有制改革，谋划百色铝产业发展新布局。二是着力破解营商环境难题。深入开展营商环境攻坚突破年活动。企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等7项重点指标全部实现攻坚目标。在自治区统计局二季度优化营商环境重点指标评估中，我市综合成绩排全区第8位，比一季度上升2位。三是大力推动减税降费。全市制造业、交通运输、建筑等主要行业税负明显降低。1—5月，全市落实各项新优惠政策共新增减税4.09亿元，1—6月，全市落实各项降费约1.1亿元。四是扎实推进开放再扩大。出台《百色市参与“一带一路”建设实施方案》，主动对接西部陆海新通道建设，加快建设重点开发开放平台。《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》正在按国家发改委意见修改上报，龙邦口岸进境水果指定监管场地正式通过国家验收获批运营。

（六）加大民生投入和保障。全市民生支出187.45亿元，增长18.71%，占财政支出82.34%，其中，教育支出39.69亿元，增长16.19%；交通基础设施建设支出5.32亿元，增长80.88%；城乡基础建设支出28.22亿元，增长15.48%。为民办实事项目顺利推进，养老服务水平进一步提高，社会救助兜底保障能力进一步提升。百色起义90周年纪念活动涉及83个民生项目累计完成投资281.48亿元；广西第十四届运动会比赛场馆建设，运动会的方案策划、服务保障等工作正在紧锣密鼓推进。扫黑除恶专项斗争取得新成效得到了中央督导组、自治区公安厅的肯定。全力以赴做好“0776”酒吧坍塌事故、凌云“6·17”特大自然灾害等重大突发事件的应急救援和处置工作，社会保持和谐稳定。

总的来看，今年上半年，在一季度开局低迷、困难和挑战超预期的情况下，我们克难攻坚，化被动为主动，保持了经济发展总体平稳、稳中向好的良好态势，为完成全年目标任务打下了坚实的基础。

二、当前经济运行面临的主要挑战

上半年，全市经济延续了近几年来总体平稳、稳中向好的发展态势，但稳中也有“忧”，下行压力持续加大，面临困难较多。主要体现在：

（一）稳投资任务较重。去年下半年以来，我们投资持续负增长。虽然这其中有国家、自治区推进统计改革，加快统计基数出清的影响，也有我们主观努力不够的问题。特别是今年以来在库项目支撑不足，比去年少100多个。全市固定资产投资下降22.5%，最主要原因是投资项目“缺大少新”问题突出，计划总投资10亿元及以上的大项目仅有3个。上半年，右江区、田阳、田东、平果、德保、靖西6个以往投资体量比较大的县（市、区）固投全部负增长，其他6个体量比较小的县份虽然实现正增长，但缺口太大，很难弥补。

（二）稳工业压力较大。停产负增长企业及行业较多。全市有停产企业16家未复产，有181家企业为负增长。除了铝和电力外，其余传统行业增长乏力。同时，当前因市场、贸易摩擦等因素影响，工业商品市场价格动荡（如氧化铝、电解铝、糖、烧碱较去年分别平均下跌400、1000、1000、300元），企业生产经营不稳定、压力大。

（三）稳农业困难增多。一是去年以来，因为环保督查，全市大力开展网箱养殖整治，对渔业生产造成较大冲击，产量持续下降。二是今年以来非洲猪瘟对生猪产业影响较大，增加了养殖风险，养殖户信心不足，补栏不积极。三是我市今年以来受特大暴雨等自然灾害影响，农作物受灾面积大，损失大，影响收成。

（四）三产支撑力不足。虽然上半年，服务业增加值占GDP比重较一季度提高3.3个百分点，但拉动力仍然不足，增速与预期有比较大的差距。上半GDP比预期9.0%的目标低2.1个百分点，三产支撑不足占主要原因。

从三次产业的支撑来看，第一产业增加值增长5.9%，达到预期目标；第二产业增加值增长8.4%，低于预期目标0.1个百分点，主要是建筑业增加值下降0.5%，低于预期目标（12%）12.5个百分点。而第三产业方面，增加值增长5.4%，低于年度预期目标4.6个百分点，主要原因有：一是增速低于预期的行业较多。与核算第三产业增加值有密切关系的19项指标中，有13项未达预期目标；二是在库企业质量不高，总量偏小，拉动力弱。全市规模（限额）以上服务业企业共607家，数量较多，但企业整体规模偏小，支撑作用不明显。70家其他营利性服务业企业中，营业收入超3000万的仅有7家；250家零售业企业中销售额超亿元的仅有6家；2018年新入库的24家其他营利性服务业企业中，仅有6家年度营业收入超过一千万，贡献能力有限。三是主要行业增长后劲乏力。非营利性服务业缓慢回落，占全市第三产业增加值最大的非营利性服务业板块占比为28.7%，较一季度下降1.3个百分点；批零住餐业增速均较上年同期下降，批发和零售业较一季度下降0.6和2.5个百分点，对GDP的贡献仅为4.5%左右，较上年同期下降1个百分点。零售业对我市服务业及社会消费品零售总额影响最大，二季度，零售业主要支撑行业汽车类销售增长逐月下降，零售业中的百货类各大企业均有不同程度的下降。受城乡居民消费能力限制，全市消费品市场尤其是住餐行业降幅明显，今年以来，全市限额以上住宿业每月降幅均超两位数，对全市服务业增长有一定的消极影响。房地产业不活跃。2018年下半年以来，我市房地产市场商品房项目逐渐减少，可售房源紧张，呈现出供不应求的局面，后期增长乏力，使得房地产业3项指标数据一再下滑。电信业务总量在前两年高位增长后放缓。第二季度增速较上年同期下降116.9%，较一季度下降13.4个百分点，下拉三产0.1个百分点。

这些都说明当前我市经济稳增长的支撑基础还不牢，经济结构、产业结构有待优化，发展还不平衡。从工作层面看，也印证了我们在一些领域的工作措施和抓落实还不够到位。一季度GDP和固定资产投资增速下降，市委、市政府采取果断措施，一个问题一个问题去攻克，扭转了被动局面。可见，工作抓与不抓结果大不一样。下半年，只要我们找准问题，真抓实干，狠抓落实，就能牢牢把握工作主动权，就一定能够实现全年各项目标任务。

三、关于下半年的重点工作

下半年的工作，我们将继续认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，贯彻落实好自治区年中工作会议精神，坚持稳中求进，加大“六稳”政策落实力度，凝心聚力、攻坚克难，确保顺利完成全年各项工作目标任务。重点要抓好以下八个方面的工作。

（一）加强攻坚，打好年度脱贫攻坚战。这项工作，越到后面越是关键，压力越大，风险越高，越不能松劲。要突出抓好“回头看”“强基础补短板”和“脱贫攻坚基础专项行动”三大活动，抓好深度（极度）贫困县和495个深度贫困村脱贫攻坚，确保德保县、靖西市、凌云县、田林县4个深度贫困县（市）脱贫摘帽，233个贫困村出列，13.76万贫困人口脱贫。

要聚焦“两不愁三保障”，打好“四大战役”。打好义务教育保障战役，推进全市554所学校续建教育专项工程项目和易地扶贫搬迁安置点新建27所义务教育学校建设竣工。抓好控辍保学工作，确保2019年全市九年义务教育巩固率达94%以上。打好基本医疗保障战役，推进乡镇卫生院标准化建设，确保所有行政村年底前有一所标准化的卫生室。打好住房安全保障战役，抓好贫困群众旧危房改造，彻底解决“两房”（即危房、非四类房）问题。打好饮水安全战役，加快2019年农村饮水安全巩固提升工程项目建设，建立健全饮水工程运行维护长效机制。

要聚焦预脱贫摘帽县和贫困村，坚决打好“六场硬仗”。紧紧咬住深度贫困县（市）摘帽，解决区域性整体贫困问题。加强贫困村基础设施建设，做好资金和项目资源整合，全力推动贫困村屯道路交通、人畜饮水、电力电网、广播电视、信息网络、基本公共服务等项目建设。加快新建和续建扶贫移民搬迁安置点建设。组织各专责小组、成员单位定期或不定期开展督促指导，深入基层开展调研，注重发现和解决问题，切实为基层把脉问诊、排忧解难，确保达到脱贫要求。

要聚焦深度极度贫困地区，尽快补齐短板弱项。我市有那坡县、隆林