在全市乡村风貌提升暨城乡建设用地增减挂钩工作推进会上的讲话

周异决

2019年06月03日

同志们：

今天我们开推进会，内容有两个：一是乡村风貌提升工作，二是城乡建设用地增减挂钩工作，这两项工作都是非常急。乡村风貌提升三年行动，与全区各市相比，我们的差距还比较大，领导不够重视，组织发动也不够，各项重点工作推进比较慢，资金到位比较少；城乡建设用地增减挂钩这项工作比较紧迫，按照几个窗口期的要求来看，时间很紧，但是我们的工作进度很不理想。正是因为这个情况，尽管每月第一周确定为“无会周”，但是按照自治区政协副主席、市委书记晓春同志的要求，我们还是决定召开全市性的推进会。

刚才，市住建局通报了全市乡村风貌提升三年行动工作情况，市自然资源局通报了2016年以来全市城乡建设用地增减挂钩工作情况，田阳县、平果县作了经验交流发言，隆林县、福地金融投资集团作了表态发言。大家讲得都很好，我完全同意。

下面，就如何做好全市乡村风貌提升和城乡建设用地增减挂钩工作，我讲几点意见。

一、关于全市乡村风貌提升工作

开展乡村风貌提升三年行动，是贯彻落实习近平总书记关于建设好生态宜居美丽乡村的重要批示指示精神的具体行动，是解决自治区党委鹿心社书记提出“有新房没新村、有新村没新貌”问题的有力举措，也是我市实施乡村振兴战略、巩固美丽乡村建设、发展乡村经济的迫切需要。按照自治区党委、政府关于乡村振兴战略、农村人居环境整治三年行动工作部署，2018年10月以来，我们启动了乡村风貌提升三年行动，开展了全面动员、制定实施方案、试点示范建设、启动“三清三拆”等基础工作，取得了一定的进展。但从刚才市住房城乡建设局的通报来看，与我市全年目标任务要求还有很大的差距，和全区14个兄弟地市对比差距也比较大。

大家也知道了，从这个月开始，中央全面部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，明天上午要开视频工作会议进行部署，提出了牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求。对此，各县（市、区）要正视当前我们工作存在的差距，以高度的政治责任感、使命感，切实加强乡村风貌提升三年行动的组织和领导，抓好工作落实，推动乡村风貌提升工作取得突破。

一要进一步强化领导责任，高位推进工作。市里已经成立百色市乡村风貌提升三年行动工作领导小组，具体负责全市乡村风貌提升行动的综合协调和督导考核。市直部门要加强与市乡村风貌提升三年行动工作领导小组的沟通、协调，共同推进全市乡村风貌提升行动各项工作的落实。各县（市、区）和有关部门要把乡村风貌提升工作摆在突出位置，作为“一把手”工程强力推进。特别是各县（市、区），我们是履行项目实施的主体责任，从县（市、区）、乡（镇）要成立由党政主要负责同志任组长的工作领导小组和强有力的工作推进机构，形成上下联动、分工负责，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要抓紧拿出县级实施方案，强力推进乡村风貌提升工作。

二要坚持规划先行，做好顶层设计。首先，规划体系要完善。要编制县域乡村建设规划，明确村庄布点和发展层级；要编制示范带、示范区的总体规划，落实各种类型村庄布点，明确不同的产业发展目标和风格特色；要编制传统村落、精品示范村庄规划，指导村庄保护修缮和改造建设。第二，规划要接地气，不能搞“一刀切”。规划要尊重实际，根据需要，因地制宜，不能“千村同规”。第三，加强对规划执行的管控。一方面，要做好宣传，使规划内容为广大村民群众所熟知。另一方面，要有专门的人去盯住、去监督、去劝导，特别要注意发挥乡规民约的作用，把规划的内容融合进乡规民约，把遵守规划、按规划建设作为乡规民约的要求，把违背规划的惩罚措施纳入乡规民约的保障条款。

三要强化攻坚，全面掀起“三清三拆”活动。“三清三拆”是基本整治型村庄建设的主要内容，是设施完善和精品示范型村庄建设的重要基础，也是全面推进村庄清洁行动的工作要求。为此，市里决定用三个多月的时间，在全市范围内开展以“清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠、拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑”等为重点内容的“三清三拆”百日攻坚活动。5月31日，市人民政府已在田阳县召开了全市乡村风貌提升“三清三拆”现场会，希望大家绷紧“发条”、上紧“螺丝”，按照市里印发的“三清三拆”百日攻坚方案要求，倒排工期，紧抓落实，确保今年9月10日前基本实现所有村庄扫一遍的目标，进一步营造整洁有序、生态宜居的乡村人居环境。

四是创新机制模式，保障资金投入。乡村风貌提升需要大量的资金投入。要建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，为三年行动提供强有力的资金支持。要依法合规开展融资，坚持量入为出，规范有序吸引金融资金投入。要加强旧村复垦新增耕地，做好城乡建设用地增减挂钩指标交易，将交易资金用于乡村风貌提升等支出。要建立引导激励机制，充分调动社会资本投入积极性，探索市场化运营模式，推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。加快探索宅基地有偿退出、统筹使用、合法流转、高效保障的工作机制。要创新项目管理模式，有条件的地方要推动以乡镇或者县为单位将项目整体打包，通过EPC（对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包）、PPP等模式选择有实力、有责任、有经验的企业整体实施项目建设，力求做到保证质量、降低成本、提高效率。这里特别强调，市自然资源局要指导各县（市、区）、乡镇做好建设用地土地增减挂钩指标交易工作，今年至明年是窗口期，要抓紧时间，抢抓机遇，认真组织实施，抓出成效。

五要激发群众主体作用，形成上下“一盘棋”工作格局。一是要加强引导。要克服政府大包大揽、基层组织不闻不问、群众袖手旁观的现象。各县（市、区）要结合本地实际，又要加强顶层设计。顶层设计的引导，要有个切合实际的方案；还有工作上的引导，要全面的动员；还有思想上的引导，要把农民都发动起来；还有资金上的引导。政府的引导要加强，同时农民的主体作用要发挥。政府的引导主要体现在明确目标任务，制定激励措施，组织竞选示范，加强技术指导，落实奖补资金等工作上。政府