在全市投资项目建设部署工作会议上的讲话

吴海涛

同志们：

今天的会议主题是，传达贯彻落实全省投资和重大项目谋划推进工作现场会以及市委重大项目座谈会精神，第一时间安排部署2019年投资项目建设工作。主要是交底子，盘清家底；指路子，明确路径；教法子，研究对策；定盘子，确定明年投资项目。切实增强孝感发展、人人有责的责任感，坚定不移以第一力度抓第一要务，夯实孝感高质量发展基础。下面，我讲六点意见。

第一、认清形势，把握投资方向

简单地说，就是政府在什么背景下引领发展，如何在新形势下牢牢守住投资项目的底线？至少有三点。一是供给侧结构性改革。“三去一降一补”既是方向又是底线，既是绿线也是红线。无论政府性投资还是市场投资，凡是国家禁止的产能，坚决不能涉足，这是最基本的底线和要求。二是“三区三线”。就是根据生态区、农业区、城镇这三大空间所划定的生态保护红线、永久基本农田保护底线、城市开发边界三条线。可以说，当前工作中的各种督察、检查、问责，都与此有关。三是严控新增政府债务。中发〔201X〕27号文件明确强调“四个严禁”，即严禁地方政府违法违规融资、严禁变相举债、严禁融资平台公司继续承担政府融资职能、严禁新增政府债务，这是一条带电的高压线。在“四个严禁”要求下能做什么、不能做什么，老债怎么还、新债怎么控？只有把这些要求理清楚，2019年政府投资项目才有保障和希望。

第二、实现“两大转变”，抓住高质量发展机遇

首先是观念转变。思想是行动的先导。无论我们被动转变还是主动转变，都要与时俱进，始终与党中央、国务院和省委、省政府保持高度一致，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”。党的十八大以来，影响我们观念最深刻的至少有三条：一是五大发展理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是引领发展实践的“指挥棒”，是管全局、管根本、管长远的发展理念，每一个词都贯穿于经济社会发展全过程、全领域，只有真正把握了新的发展理念、新的内涵、新的要求，行为方式才能真正转变。二是高质量发展要求。党的十九大报告明确提出要围绕高质量发展建设现代化经济体系，并建立与之相适应的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。一段时间干部不敢担当，根源就在于观念更新不及时，在没有找到新的合适方式方法之前，动辄得咎，其结果只能畏手畏脚。三是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从“发挥市场在资源配置中的基础性作用”到“决定性作用”，更有利于转变经济发展方式，减少政府对微观经济活动的影响，更好发挥政府在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展等方面的职能和作用。这是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着中国特色社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。从投资的角度讲，政府必须转变观念：一是“做生意要有本钱”。企业经营要本钱，没有本钱，玩空手道，是做不成生意的。国家治理地方政府性债务的初衷也是为了规避风险，防止债务对国家经济基础产生冲击。从这个意义上说，我们谋划项目的过程，实质上就是在为我们自己找“本钱”。二是“借债要还”。私人举债要还，政府举债同样要还。不能因为政府债务是公家的，就认为与己无关。全市所有单位都要好好盘点一下究竟还有多少债务要还，每年要还本付息多少钱。三是“既要尽力而为、又要量力而行”。实现财政预算平衡，风险管控到位。

其次是行动转变。思想观念转过来，行动就是题中之义。从公共管理的角度讲，政府提供的是规则、提供的是环境、提供的是公共服务产品，是弥补市场失灵。更好地发挥政府作用集中在三个方面：一是更加有效履行公共管理职能。党的十八大以来，制度的笼子越扎越紧、越扎越密，这为我们全面依法治国、全面依法行政奠定了制度基础。每名公务人员都要严格按照制度要求履行好公共管理服务职责。二是更加注重改善营商环境。“一门一网一次”改革、“互联网+政务服务”、降费减负，归根到底是要让营商环境好起来，让就业创业门槛低下去，让市场活力充分迸发、创造财富的源泉充分涌流。三是更加注重投资效益。在高质量发展大背景下，政府投资更要追求投入产出效率。就是要有所为有所不为，哪些要做哪些不做，哪些是政策禁止的，哪些是可以通过市场运作的，要坚持从严审核项目，坚决扭转政府投资项目“部门点菜、政府买单”的惯性思维。就是要有所急为有所缓为。政府预算是有限的，在保工资、保运转的前提下，只能集中力量办大事、办在急的事。要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，紧扣民生、紧扣短板，做在急的事情，充分发挥好财政资金的作用。所谓缓为，不是不做，而是要规划在先，整体谋划，分步实施。最终使项目合法合规。希望大家认真领会“高质量拒绝低水平，立规矩拒绝违法违规，重新洗牌需要打破惯性思维”三句话。

第三、统筹考虑四大重点，从源头提高项目质量

一是统筹项目。发展离不开项目，项目是发展的载体。无论是招商引资还是立项争资，背后都是项目谋的过程、立的过程、招的过程、拍的过程和盘的过