在全区优化提升营商环境领导小组会议上的讲话

王九鸣

2019年04月25日

同志们：

今天召开营商环境领导小组会议，主要任务是贯彻落实省市营商环境工作会议精神，回顾总结2018年营商环境工作，安排部署当前和下一步重点工作，刚才区发改局通报了工作情况，各单位汇报了近期工作进展和存在问题，下面就扎实深入做好今年优化提升营商环境各项工作，我简要讲几点意见。

一、认真总结经验，准确把握形势，深刻认识优化提升营商环境的重要意义，进一步增强工作责任感、急迫感和使命感。

去年以来，在中央和省市的坚强领导下，我们以“营商环境提升年”为契机，以“十大行动”“三年行动计划”为抓手，持续深化“放管服”改革，扎实推进相对集中行政许可权改革和“互联网+政务服务”，不断放宽市场准入，加强市场监管，降低运营成本，进一步完善了市场体系，规范了市场秩序，全区营商环境得到了较大幅度的改善和提升。从刚才发改局的通报中可以看出，我们去年的工作是非常有成效的，主要体现在以下四个方面:一是政府的行政效能进一步提升。项目立项审批、施工许可、竣工验收等“十大行动”涉及事项全部实行限时办结，政务大厅行政审批流程优化率达到60%以上，材料精简率近40%，整体审批时间压缩了50％以上，基本实现了“只进一扇门、最多跑一次”和“一枚印章管审批”的目标。二是市场的准入门槛进一步降低。全方位简化企业开办和注销程序，扎实推进多照合一、一照一码、证照分离改革。企业开办、注销实现“零费用”；开办时间压缩到1.5个工作日内，比全省平均水平低2.3个工作日，申请材料数量简化到2件，简易注销环节整合至1个。工程建设项目报建审批办理环节从36项简化至20项，时限由226天缩减至105天。2018年新增市场主体4556户，完成市上目标的112.7%，其中新增企业497户，“微信办照”率达到95%以上。三是企业和市场主体的税费负担进一步减轻。2018年累计减免企业税收3100余万元，今年一季度为辖区中小企业减免税收800余万元，4月1日，新一轮“减税降费”政策再次下调增值税税率，为企业减轻负担。四是政务服务水平和监管执法的透明度进一步提高。扎实推进“四张清单”“双随机、一公开”制度落实，实行权责清单动态化管理，创新“互联网+监管”模式，严格执行行政执法“三项制度”，加快全区社会信用体系建设，完成114项行政许可事项集中划转，探索出台“三服三办”制度，等等。

梁桂副省长将去年优化提升全省营商环境总结为“三个一”，即：一是出台了一批务实管用的制度；二是干成了一些固本培基的要事；三是形成了一套协同抓落实的机制。在这方面大家做得很到位，采取的工作举措和取得的成效都是实实在在的。

当然，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我们与其他区县的差距。省上总结去年工作的时候用到了“五个不到位”，即：政策落地落实不到位、信用体系建设不到位、企业减负不到位、中介服务规范不到位、便民服务不到位。对标自查这五个方面的问题，除了中介服务业务我区较少以外，其余问题都不同程度存在。主要表现在：一是市场活跃度不够，刚才通报中提到我区样本框企业缺少的问题，固然有全区经济基础薄弱的因素，但同时也反映出我们的市场主体培育工作不细不实，质量不高。二是政策落实不到位，这里有相关行业职能部门执行上级政策不及时、打折扣的问题；也有承接上级下放行政审批事项不积极、不主动的问题；还有诸如规上企业培育、财税增收等奖励政策兑付不及时、不到位的问题。三是减政便民不到位，相对集中行政许可权改革优势发挥不明显，上年度年终营商环境数据调查时，我们依然有5项指标排在全市最后一名（综合税收负担率、获得信贷环节数、时间和利率、用气报装环节），说明我们的减政便民措施还需进一步提升。四是信用体系建设不到位，今年的“以商招商、以企招企”座谈会上，银行和金融机构提出最多的问题就是“信用印台”建设不到位的问题，我区排在全市最后的5项指标中有3项都和获得信贷有关，而信用体系建设不到位也间接导致了企业融资难、融资贵的问题难以得到有效解决。

今年的全省营商环境工作会上，胡和平书记重点讲了三句话“第一，优化提升营商环境是中央的决策部署、加快追赶超越的现实需要；第二，优化提升营商环境是完善社会主义市场经济体制的必然要求；第三，优化提升营商环境是持之以恒改进作风的应有之义。”这说明优化提升营商环境已经成为当前全省乃至全国抓经济工作的主攻方向。然而摆到我们的工作中，特别是在招商引资和支持民营经济、小微企业发展中，依然还存在着氛围好、实惠少、雷声大、雨点小的问题，客商来了不讲优势先讲困难，大问题解决不了，小问题懒得动手