全面贯彻落实新发展理念 合力续写新时代水利发展新篇章

——在全局年终大会上的讲话

张宪疆

同志们：

逝者如斯夫，不舍昼夜，转眼又一年。今天，我们在这里召开全局年终大会，主题是总结回顾2018年工作，安排部署2019年任务，进一步统一思想，提高认识，理清思路，推动各项工作在新的一年里再上新台阶。根据会议安排，我先代表局领导班子作个讲话，主要讲四点意见。

一、真抓实干，过去一年工作值得肯定

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和省、市党代会决策部署，以“大学习大调研大抓落实”为抓手，干字当先、务实创新、担当作为，确保了年度各项目标任务的圆满完成。

（一）坚持服务大局，全力推进各项中心工作

1、重点水利建设实现新突破。围绕建设现代化经济体系，推进以“双十”项目为重点的重大水利建设，不断完善水利基础设施网络。全市完成各类水利投资80.5亿元，列全省第一梯队。争取省级以上补助资金10.2亿元，列全省第四。加快推进项目前期，曹娥江综合整治工程完成可研审查并送省发改委报批，马山闸强排及配套河道治理工程完成PPP项目招标，虞北平原崧北河综合治理工程完成初设评审。攻坚推进项目建设，新三江闸排涝配套河道拓浚（越城片）、柯桥瓜渚湖直江柯北段拓浚、上虞虞北平原滨江河-沥北河整治、诸暨浦阳江治理二期、嵊州湛头滞洪区改造以及新昌小流域综合治理等重大水利项目，均完成年度实施计划。

2、重点工作推进取得新实效。深入贯彻中央环保督察意见和省市领导指示精神，加强工作牵头，协调督促属地政府以及有关部门推进贺家池水环境治理各项工作，累计恢复水域面积2000亩，现有水域面积达2700余亩，基本达到上世纪80年代处水平。认真落实古城生态环境综合治理部署要求，继续抓好“引水活水”工作牵头，完成内河府山桥、螺丝畈等5座节制闸改造，内河引水水质提升工程9月正式运行，工程效益日益显现。贯彻落实市委市政府“大湾区大花园大通道大都市”建设部署，按照全市域协调发展要求，加强协调对接，全力推进新三江闸排涝配套河道拓浚工程（镜湖片）前期相关工作。

3、重点领域改革取得新发展。认真落实创新驱动发展战略，积极推进水利重点领域改革，不断增强发展活力。结合省厅“八统一”标准，确定“最多跑一次”事项44项，全部纳入窗口办理。实施办理事项“无差别受理”，做好杭绍台高铁、市轨道交通、市区快速路等重点项目审批。加强协调监管，确保下放事项落实到位。推进农业水价综合改革，完成改革面积17万亩，其中诸暨市相关经验做法受到省水利厅肯定并推广。推进全省唯一列入水利部“天地一体化”监管试点市建设，依托遥感、大数据、云计算等技术，实现全市1300多个生产建设项目扰动监测全覆盖。推进渔业供给侧结构改革，全市完成渔业产量11.5万吨，实现产值28亿元，较去年同期增长2.0%，渔业生产继续呈“稳量增效”态势。

（二）坚持发展理念，不断提升行业管理能力

1、防汛防台夺取全面胜利。立足“防大汛、抢大险、救大灾”，认真落实各项防汛管理工作，实现安全度汛目标。开展基层防汛体系标准化建设，推行防汛管理APP，加强应急工作“痕迹化”管理。推进洪水风险图市级平台汇总建设，完成各类应急预案修订以及全市2510个村（社区）防汛防台形势图修编。开展汛前汛中大检查，对发现的232个防汛隐患，分级分类开展督办，限期落实措施。加强预报预警，落实科学调度，认真做好梅汛期三轮强降水和台汛期五只台风防御工作，全市557座水库汛期共拦蓄洪水0.99亿方，曹娥江大闸预泄8.47亿方，平原河网预排3.98亿方，农田受灾面积减少4.89万公顷，受灾人口减少78.03万人。

2、大闸运行管理安全有序。围绕科学调度、安全运行、精品景区三条主线，做到工程管理更加先进、项目开发更加丰富、景区影响更加广泛。全年大闸累计调度176次，开闸运行160天，启闭闸门1710门次，排水33.21亿方。做好浙东引水常态化运行工作，全年通过闸上江道向东引水5.4亿方。加强闸上江道取水管理，全年相关企业共取水8800万方。大闸液压启闭机油缸系统维修改造项目通过完工验收，大闸维修加固项目确定了设计方案，工程运行管理信息化平台系统在主汛前投入使用。切实加强安全生产，成功创建“安全生产标准化一级管理单位”。景区建设呈现新气象，第三届中国•绍兴曹娥江国际摩托艇公开赛在大闸景区成功举行，并入选“浙江省十佳商业体育赛事”。

3、水生态文明建设成果丰硕。坚持系统治理，牢固树立“山水林田湖是一个生命共同体”理念，不断推进生态文明思想在治水领域的具体体现。编制实施《绍兴市“美丽河湖”实施方案（2018-2022年）》，在全省率先出台“美丽河湖”创建市级评定管理办法和评分标准，率先完成年度12条创建任务。开展清淤轮疏机制建设县工作，完成全市清淤970万方，清淤总量及完成率均居全省前列。落实“河长”联系部门职责，协调推进曹娥江流域水环境治理，23个市控及以上断面继续保持在Ⅲ类及以上水质，工作成效得到省委领导高度肯定。开展河湖标准化管理建设，划分公布全市86条1276公里省、市、县级河道，累计已完成929公里县级以上河道管理范围划界。推进“小鱼治水”绍兴模式，实施增殖放流8905万尾。加强河道保洁监管和引水调度管理，确保“枫桥经验”纪念大会等重大活动期间市区水环境质量良好。

4、民生水利建设持续加力。围绕乡村振兴战略，推进农村水利建设，不断促进城乡融合和民生改善。全市完成病险水库除险加固14座，农村山塘综合整治100座，农民饮水提升改造5.57万人。新增改善灌溉面积2.6万亩，新增高效节水面积2.47万亩，均超额完成年度目标任务。推进农村水电站增效扩容及绿色小水电创建，完成年度21座增效扩容考核任务，通过部级绿色小水电创建初验4座。今年，我们主动提请市人大对我市山塘水库运行管理工作进行视察，并以此为契机，部署开展全市水库山塘三年治理行动，同时要求各地建立“发现一处、加固一处”的常态化管理机制，切实加强农村水利工程的安全运行管理。

5、最严格水资源管理扎实推进。坚持节水优先，加快从需求保障向需求管理转变，不断推进水资源管理工作。开展全市22处中型灌区取水许可工作，完成柯桥区国家县域节水型社会达标建设，其他5个区、县（市）全面推进。加强计划用水管理，对731家自备取水企业实施计划管理，计划用水覆盖率100%。加强水资源费征收管理，全市1.3亿元水资源费已就地入库。开展水资源管理专项行动和第三次水资源调查，完成水资源自然资源资产负债统计，完成2017年水资源公报编制并向社会公布。完成2017年度省对市以及市对区、县（市）实行最严格水资源管理制度考核，我市列全省考核第一，再获优秀地市称号，并被表彰为实行最严格水资源管理制度工作中成绩突出集体。

6、工程标准化建设深入推进。坚持“建管并重”，以标准化管理创建为抓手，健全完善水利工程长效管护机制。及时梳理创建名录，统筹安排创标资金，稳步推进各项工作，全市完成水利工程标准化管理验收327个，占年度计划137%。加强创建后续管理，组织开展“回头看”活动，对14只抽查工程中发现的问题及时总结分析，并督促落实整改。大力推广管养分离、政府购买服务等方式，积极探索符合本地实际的管护模式，巩固深化标准化创建成果。柯桥区水利工程物业化管理的做法和经验得到省厅肯定并在全省推广。

7、行业安全管理不断加强。坚持“党政同责、一岗双责”，按照“管行业必须管安全”要求，全面落实安全生产责任制。创新安全生产教育模式，以全市水利行业首家安全教育体验馆为载体，抓好水利“安全生产月”“安全生产万里行”等活动。推行“质监移动APP”，对全市163个项目开展质监347次、出具质监意见书259份。加强渔船安全动态监控，检验海洋渔船20艘、内陆渔船1246艘。加强初级水产品质量监管，出动执法人员205人次、检查养殖场（户）213家，全市水利渔业安全生产继续保持良好态势。

8、依法治水治渔强势推进。加强法治建设，健全法律顾问工作机制，及时提供法律咨询服务，清理涉及水利类行政规范性文件8件。开展《绍兴市鉴湖水系保护若干规定》《绍兴市汤浦水库水源地保护规定》立法调研前期，以及“世界水日”“中国水周”专题宣传活动。深入贯彻《绍兴市水资源保护条例》，强势推进依法治水治渔，着力打造全省水环境执法最严城市。会同市治水办开展“碧水2号”行动，对市区水面养殖、河道违障等行为进行专项整治。推进“无违建河道”创建活动，全市共立案查处各类水事违法案件44起，罚款70万元，拆除各类涉水违法建筑物、构筑物15.1万平方米，其中县级以上河道违建2.3万平方米。开展“三战”、禁渔期、钱塘江鳗苗岸捕等专项执法行动，全市共立案查处各类渔业违法案件452起，罚款69.11万元，与公安部门联合查处涉渔刑事案件312起，涉案437人，清理地笼16700只，收缴违规渔具3034件。

9、文化水利建设再上台阶。继续开展志书修编，基本完成《绍兴市水利志》（送审稿）约120万字编纂工作。与市委宣传部一起首创编制发布《绍兴禹迹图》，弘扬大禹治水文化。出版发行高学术水平、有重要影响的《闸务全书三刻》《中国鉴湖·第五辑》《绍兴水利文化史》等文著。在《中国水利》杂志上宣传绍兴水利助力乡村振兴的成功经验做法，进行甬绍台水利、水文化专刊报道。多次在《中国水利报》《浙江水文化》《绍兴日报》以及“浙江之声”、社科人文