在全市经济工作会议上的讲话

周异决

2019年1月4日

同志们：

刚才，晓春副主席传达了中央、自治区经济工作会议精神，对今年经济工作作了全面部署，我们要深刻领会、抓好落实。下面，我就2018年的经济工作情况和今年经济工作讲几点意见。

一、关于2018年经济工作

2018年，全市上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央、自治区部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，对标对表高质量发展要求，扎实推进三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全市经济运行保持总体平稳、稳中提质、稳中向好的势头。主要体现在：

经济基本面保持平稳健康。初步预计，地区生产总值增长9%左右，连续三年保持8.8%以上的增速，加快发展的势头不变，还有所加强。其他主要指标也保持较快增长，财政收入增长8.0%，高于全区平均0.6个百分点，比年初预定目标高1.5个百分点；规上工业增加值增长12%，实现“十三五”以来最快增速；外贸进出口总额增长11%，继续保持全区领先；社会消费品零售总额增长10%。

发展质量效益提升。经济结构持续优化。三次产业结构调整为16：48：36，三产比重提升8个百分点，完成投资占固定资产投资72.1%；农业国家地理标志保护产品数量居全区首位，覆盖80%以上重点扶贫支柱产业，占全市农业生产总值60%以上。工业发展质量提升，一批多元化铝精深加工项目建成投产，新引进高性能铝板带箔、耐压罐用铝片、铜包铝芯线等18个铝品种，电解铝增长111.1%，铝合金增长46%；区域电网二期工程部分竣工运营，工业累计降低用电成本近20亿元，用电量增长50%。三大攻坚战成效显现。预计田阳、田东、平果和西林4个县脱贫摘帽，226个贫困村脱贫出列，20.2万贫困人口实现脱贫。环境空气质量优良率93.9%，地表水考核断面水质优良率87.5%，市县两级饮用水源地水质达标率100%，各项指标排在全区前列。政府性债务风险总体可控，全市政府性债务还本付息没有出现违约情况。

加快发展的基础不断巩固。“铝二次创业”成效显现，7个煤电铝一体化项目进入全面投产阶段，2017年以来全市新增投产工业企业34家，华磊新材料、百金铝业、田林百矿铝业、德保百矿铝业等新增投产企业拉动作用强劲。全市产值超百亿元工业园区达7个，规上工业企业数368家，比去年增加35家。特色农业主要品种规模迈上新台阶。粮食、蔗糖、茶叶、烤烟面积保持稳定。水果、桑蚕和生猪、水产品稳步增长，新增认定各级现代特色农业示范区820个。现代服务业不断壮大，新增广西服务业品牌3个，新增服务业上规入统企业40家。百色起义纪念公园创5A级景区通过自治区评审，建成凌云浪伏小镇、乐业顾氏小镇等健康养生基地，新增4A级景区5家。靖西市、乐业县成功创建广西特色旅游名县。百色高新区科技服务集聚区被认定为自治区级现代服务业集聚区，“百色一号”增加防城港、南宁南发运站，开通中越跨境集装箱直通班列。旅游总消费增长38%，公路客货运周转量增长9%、邮政行业业务总量增长24.5%、电信业务总量增长239%。全市“四上”企业新增入库228家，占全区（1000）近四分之一。

民众获得感更多。城市低保保障标准由每人每月450元提高到518元，农村低保保障标准由每人每年3321元提高到3820元，城乡特困人员基本生活标准分别由每人每月674元、360元提高到775元、414元，0—3公里边民补助标准由每人每月130元提高的167元。城镇居民人均可支配收入增长5.3%，农村居民人均可支配收入增长10%，城乡居民收入进一步缩小。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力精准施策稳增长。贯彻落实中央、自治区“六稳”工作部署，采取针对性措施补短板、强弱项，确保经济平稳增长。加快重大项目建设。521个市层面重大项目完成投资比去年同期多增28亿元，60个自治区层面重大项目完成投资比去年同期多增32亿元。开展“企业大调研大服务”活动，对接230家亿元以上工业企业，落实降成本政策，组织10千伏以上大工业电力用户、现代服务业集聚区内用户、大数据中心用户参与电力直接交易。开展“中小微企业金融服务促进年”和“三进三送”金融服务活动，为企业融资近10亿元。着力解决融资难、用地难问题。获得新增债券资金38.46亿元，4大平台公司融资到位资金121.14亿元，5大基金获得金融机构授信539.84亿元。全市建设用地获批面积2005.57公顷，报批报件通过率全区第一。

二是大力培育发展新动能。突出抓好工业高质量发展。着力强龙头、补链条、聚集群。完成了煤电铝一体化项目和生态型铝产业链布局。百矿集团、中铝广西分公司、信发铝电、华磊新材料、平铝集团等一批龙头企业加快壮大。百矿集团年产100万吨铝精深加工、平铝集团年产5万吨节能建筑（别墅、铝家具）及200万平米建筑铝模板、强强碳素四期年产20万吨预焙阳极、和泰科技年产6万吨氟化铝等一批重点项目实现开竣工。一批铝精深加工及配套产业项目落户百色、平果、新山、田东等重点工业园区。扎实推进乡村振兴战略。整合投入农业专项资金46亿元，实施“产业富民、服务惠民、基础便民”专项活动。开工建设百色水库灌区工程。推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级，建成乡级示范园150个、村级示范点637个。新增农民专业合作社764家、家庭农场115个。加快发展新产业新业态。全面启动数字百色建设，签约科大讯飞、蚂蚁金服等4家高技术企业，电子商务、大数据、云计算等数字经济蓬勃发展，建成电子商务市、县两级运营服务中心11个。大力推进创新驱动。百色国家级高新区创建获得国家7个部委联审通过，已经上报国务院审批。全市新增12家高新企业，15家中小企业通进入全国科技型中小企业信息库。百色第一个广西院士工作站获批组建。全市发明专利授权增长率排全区第一，科技创新工作获自治区表彰。

三是扎实推进脱贫攻坚战。全市各级财政筹措专项扶贫资金82.29亿元，整合涉农资金36.23亿元，大力推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、贫困村集体经济发展、基础设施建设和易地扶贫搬迁。完成村屯道路硬化2089公里、贫困户住房改造6024户、安全饮水提升工程57795户。深圳小镇一期工程竣工，搬迁入住9831人，易地扶贫搬迁累计完成17.45万人。“5+2”特色产业贫困户覆盖率93.71%，实现每个贫困村均有1个以上新型经营主体或产业基地全覆盖。

四是着力深化改革扩开放。扎实推进教育、卫生、金融等重点领域改革。出台国企国资改革“1+25”政策文件体系，加快推进国有企业整合重组，开展混合所有制改革试点。举办三省区联席会议，加快推进左右江革命老区振兴规划实施。争取百色重点开发开放试验区、百色（靖西）边境经济合作区、中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区等项目列入西部陆海新通道建设。新开通百色至北京、长沙、海口3条航线。深化与粤港澳大湾区、“长三角”等地区合作，提前完成年度招商引资任务。

五是大力推进营商环境建设。深入开展投资环境大整治。出台营商环境建设“1+13”系列文件，推动政务服务马上办、网上办、就近办、一次办，实现了“354560”工作目标。全部取消非行政许可审批事项。重大项目、重要事项审批时间再压缩一半以上。定期开展“服务企业接待日”活动，建立招商引资项目代办服务平台、政企沟通平台和优化营商环境投诉举报平台。企业对我市投资环境总体满意度84.20，排全区第4位，比上年提高2.36，比全区平均高1.84，创下2006年以来最好成绩。

六是大力推进污染防治攻坚战。强化大气、水、土壤污染治理。强化城市扬尘治理。推进60多家重点企业实施“煤改气”“直供气”。加快东笋造纸厂和那午至沙洲排涝沟黑臭水体整治，以壮士断腕的决心完成万峰湖水质超标治理，下雷河弄欣断面水质实现均值达标，完成百色、新山、平果、德保等自治区A类及以上工业聚集区污水集中处理设施、配套管网建设，建成一批乡镇污水处理厂。主要污染物减排较去年同期下降，氨氮、化学需氧量减排提前完成年度目标任务。实施山水林田湖草生态保护修复工程，植树造林面积连续8年居全区第一。

七是着力补短板、强弱项。持续加大民生和社会事业投入，82.05%的财政支出用于民生领域。筹措资金47.3亿元实施为民办实事工程。继续推进城区教育卫生基础设施攻坚战。加快市、县级“三馆一中心”建设。实施棚户区改造2万套。建成河池至百色（百色段）、靖西至龙邦高速公路和田东至巴马燕洞、凤山至凌云等国省干线公路，新增高速公路通车里程66.9公里、二级公路里程116公里，新改建农村公路1537.9公里。深入开展平安百色建设，安全生产形势总体稳定，扫黑除恶专项行动和打击传销违法犯罪活动成效排全区第一，群众满意度居全区前列。圆满举办百色庆祝自治区成立60周年系列活动。

过去一年，面对稳中有变、更加复杂的经济形势，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们主动作为，克难攻坚，成绩来之不易，值得肯定。但也要清醒认识到，当前面临的困难和问题还比较突出。

一是实体经济运行困难仍然突出。工业企业因原材料价格和运输费用上涨、产能利用率偏低，融资难、用工贵等因素影响产能释放和效益增长。规上工业亏损面同比上升0.2%，利税总额下降0.9%，利润总额下降4.3%。如平铝集团受市场和资金影响，订单量减少；百矿电解铝产能已有150万吨，但没有自己的氧化铝，现在氧化铝价格高，企业利润低。还有一部分企业停产减产。

二是投资增长后劲乏力。预计全市固定资产投资同比下降5%左右，主要原因是受统计改革影响，自治区调整了基数。受财政部新政影响，基础设施和教育医疗等政府性投资项目融资方式受限。另外，我市主导产业受国家去产能政策影响，融资渠道和规模收紧，部分项目建设缓慢。用地方面，占补平衡压力大、征地拆迁难也影响了项目投资。这是客观的。但是，从我们自身看，项目支撑也不足。全市5000万元以上项目少，但占投资总量高达74.9%；500—5000万元项目较多，但投资仅占总量10.6%，拉动全市投资增长乏力。市层面、自治区层面重大项目投资量虽然同比增加，但也弥补不了中小项目的缺口。

三是服务业增速放缓。汽车等主要行业销售额负增长，导致限额以上零售业销售额、限额以上消费零售额增速下滑。人民币存款余额增势疲软，对金融业增加值核算基础指标影响较大。规模以上其他营利性服务业收入下降20%左右，增速为近年最低。受财力影响，财政八项支出支撑服务业增长能力不足。

四是民生方面还有不少短板。这些困难和问题，受宏观经济整体下行压力影响较大，但归结起来，最核心的是我们经济发展的动力还不足、质量不高，需要我们在今后的工作中，主动应对，不断谋划新思想，推出新举措，争取新突破。

二、2019年经济工作的总体考虑

今年是新中国成立70周年、百色起义90周年，也是我市决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年经济工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以打造“三中心两区一市”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续较快健康发展，奋力开创新时代百色经济发展新局面，为决战贫困决胜小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝建国70周年和百色起义90周年。

初步考虑，全市经济社会发展的主要指标预期目标是：地区生产总值增9%左右，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长15%，节能减排控制在自治区下达目标内，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，农村贫困人口减贫11.7万人左右。

提出GDP增长9%左右的目标，主要从以下几个方面考虑：一是充分考虑国内外环境影响。美国大范围制造贸易摩擦、挑起贸易争端，外部环境更加复杂化。中央经济工作会议指出：经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。预计明年我国经济增长6.3%左右，自治区预期也是7%左右，增速比去年放缓。这是大的环境。二是体现稳中求进工作总基调。十三五以来我市经济呈现加快发展势头，2016年、2017年我们增速均为8.8%，2018年预计为9%左右。2019年我们预期保持在9%左右。既符合百色市处于后发展地区的高速度发展需求，也考虑到今年经济发展外部环境不稳定因素增多，适当调低但仍保持较高速度，有利于稳定社会预期，增强发展信心。三是与“十三五”规划目标紧密衔接。根据“十三五”前三年全市经济发展情况，我们对“十三五”规划进行中期评估，评估规划正在通过市人大审议调整。预计地区生产总值调整为年均增长8.5—9.5%，保持9%左右的增速即可实现十三五规划目标任务。四是充分考虑高质量发展需要。我市经济结构有待优化，在脱贫攻坚、教育、医疗、居住、养老等公共服务方面还有很多短板要补，我们既要坚持更高质量的发展，也要保持较高增速，没有一定中高速经济增速来保障，无法弥补与全国全区发展水平的差距，更无法筑牢高质量增长的基础。

刚才晓春副主席深入分析了当前面临的形势，指出百色实现持续较快健康发展的机遇和条件仍然十分充足。提出这些预期目标，体现了市委、市政府对百色发展的信心和决心，深入分析，实现这些目标是有条件和有支撑的。

第一，地区生产总值（GDP）增长9%左右。实现这个目标，需要一、二、三产业增加值分别增长4%、10.5%、10%左右。

从一产来看，这几年我们基本上没有低于4.5的增速，所以今年我们定4%的要求不算高。从二产方面看，工业方面，今年华磊铝业年产40万吨电解铝产能全部投产、百矿集团（德保、田林）二期和二分厂二期电解铝逐步投产达产、天桂铝业年产80万吨氧化铝项目（一期）投产。电解铝项目投产达产带动下游铝材加工产业预计新增30万吨铝材，带动碳素、烧碱及用电等相关配套产业新增产值30亿元左右；新增上规入统企业30家左右。这些条件支撑，可实现规上工业增加值增长11%左右。建筑业方面，今年要出台关于促进扶持建筑业发展实施意见，将积极扶持一批本地企业，引导一批高等级资质外地企业在本地落户。力争新增资质以上建筑业企业入统30家，建筑业增加值增长12%。

从三产方面看，2018年我们预期目标增长9.5%，但预计完成8.5%，主要是几个方面原因：一是由于原来我们百色工业投资公司经营方式改变，从其他营利性服务企业转为贸易类，虽然已转户，但基数还保留在库里，到今年才能剔除，对规上其他营利性服务业收入增长下拉很大；二是财政八项支出支撑不足。中央严控政府债务，我们获得的政府债券大幅减少，去年才有10个多亿的政府债券，影响刚性支出。2019年随着基数的剔除，以及中央、自治区明确增加政府一般性债券和专项债券的支持额度，形势利好。同时，我们还进一步加快推进服务业发展，加大服务业集聚区、服务业百项工程等项目推进，发展一批生产性服务业。抓好商贸旅游企业培育。针对商品住宅库存紧缺、需求旺盛的势头，加快项目报建报批速度，推动项目开工，推动尚未入统的房地产开发企业、物业服务企业、房地产中介机构等企业上规入统。抓好这些工作，三产增加值增长10%的目标是有保障的。

第二，财政收入增长6%。今年部分铝重点项目竣工投产，预计铝行业税收增收6.67亿元，有色金属冶炼、煤炭、电力增收0.9亿左右，服务业、石化工业、房