在全市重大项目建设和政府债券工作电视电话会议上的讲话

周异决

2019年09月12日

同志们：

昨天全区召开了重大项目建设和政府债券工作电视电话会议，陈武主席作了重要讲话，各县（市、区）也收听收看了会议，这里我就不再重复传达。今天我们召开全市重大项目建设和政府债券工作电视电话会议，目的就是要落实好自治区会议精神，进一步分析把握全市重大项目建设进度和政府债券工作情况，研究部署做好下一阶段工作。

刚才，市发改委通报2019年以来全市重大项目建设攻坚突破年工作进展情况，市财政局通报了政府债券申报使用情况。应该说，我们的工作取得了一些进展，但也存在不少问题和短板，刚才两个部门的通报也都提到了，与年度目标任务还有一定差距，稳投资、稳增长的压力依然很大，形势不容乐观。为做好重大项目建设和政府债券工作，我再讲几点意见。

一、全力以赴推进重大项目建设，确保稳投资稳增长

大家都知道，今年一季度我市固定投资出现断崖式下滑，引起了自治区党委、政府主要领导及各方面的高度关注，给我们带来很大的压力。为扭转被动局面，今年以来，市委、市政府花费很大精力抓投资和项目建设工作，先后出台了重大项目建设、产业大招商、优化营商环境攻坚突破年活动方案等措施，召开了全市重大项目建设攻坚突破年暨投资工作会议、固定资产投资工作推进会、全市优化营商环境暨产业大招商攻坚突破年座谈会，落实了具体的工作措施，千方百计“抓项目”“稳投资”。根据相关数据统计，从4月份以来，晓春副主席专题召开研究投资和项目建设工作会议6次，1－8月，由我主持召开项目协调推进会共38次，带队招商引资与企业对接洽谈53次，其他市领导也都投入了大量的精力。各县（市、区）以及市直各行业主管部门的同志也是投入了巨大的精力来具体抓落实。应该说今年全市上下同心协力，工作力度是近年来最大的一年。

尽管如此，我市项目建设和投资工作仍面临着严峻的形势。一是完成年度固定资产投资任务存在较大的压力。上半年百色固定投资增长-22.5%，比一季度-59.7%收窄37.2个百分点。1—7月，全市固定资产投资增长-18.0%，比上半年收窄4.5个百分点。预计到8月份，全市固定资产投资增长-16.0%左右，8月当月仅收窄了2个百分点，近两个月的收窄幅度比二季度明显下滑，要实现我们自己定的三季度固投增速转正、四季度完成年度任务的目标困难很大。二是项目建设进度缓慢。部分项目未能按计划开竣工，1-8月，仍有24个项目未能按计划时间开工，14个项目未按计划时间竣工，影响全市重大项目总体进度。三是部分投资量大的重大项目投资完成率低。如田林至西林（滇桂界）高速公路项目仅完成年度计划投资的17.8%；百色水库灌区仅完成年度计划投资的32%；2019年棚户区改造项目基本没有形成有效投资。四是市本级平台公司推进项目总体偏慢。如应竣未竣的14个项目中，有11个项目是百投集团的项目。广西高新农业产业投资有限公司负责推进的6个市级层面重大项目目前还是零投资。百色电力有限责任公司负责的9个项目仅完成年度计划投资的37%。此外，还存在刚才通报的投资在库项目支撑还不足，重大项目融资难依然突出，策划包装储备项目方面比较薄弱，等等问题。

现在已经到了第三季度的最后一个月，我们要按照“目标不变、任务不减”的要求，紧紧围绕全年固定资产投资增长超过10%的目标，抓住旱季施工建设的有利机遇，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，加大工作力度抓好以下工作：

（一）加快推进一批在建和续建项目建设。要督促建设单位在保证质量和安全前提下，抢时间、赶工期、抓进度，努力形成更多投资量、工作量、实物量，确保按时完工、尽快投产。基础设施方面，要督促引导项目业主制定更加科学的施工计划，全力推进田林至西林高速公路、百色水库灌区、乐业至百色高速公路等重点项目建设。工业项目方面，要全力服务好百矿集团与吉利集团的混改项目，统筹解决好百矿集团混改过程中的问题，加快推进“煤电铝一体化”项目、氧化铝项目和预焙阳极等配套项目，解决好天桂铝业配矿和用地问题等。社会民生方面，要抓紧抓好庆祝建国70周年和纪念百色起义90周年系列活动项目，积极推进体育中心二期等自治区第十二届运动会相关项目建设。

（二）千方百计开工一批项目。要做好后四个月新开工重大项目的统筹安排，明确时间节点，让具备开工条件、能开工的，都尽快开工；能提前开工的，要提前开工；不具备条件的，要逐一梳理，找准问题症结，加强协调，努力实现年内开工。要尽快推进右江民族医学院百东校区项目、棚户区改造项目、百色龙和至德保二级公路等项目尽快开工。

（三）积极谋划储备一批项目。要密切跟踪国家逆周期调节宏观政策举措，抓住西部陆海新通道、中国—东盟信息港建设、面向东盟的金融开放门户建设等重大机遇，特别是摸清国家政策动态和资金专项，聚焦基础设施、高新技术、传统产业改造、社会服务等领域，结合我市战略和发展规划，立足各地资源环境和市场条件，加大重大项目前期经费投入，强化项目研究论证，策划包装生成一批重大项目，确保储备项目数量多、质量好、实施快。市本级和各县（市、区）务必统筹安排好今年必要的项目前期工作经费，特别是要确保提高明年项目前期工作经费预算，市本级不低于6000万元，各县（市、区）不低于2500万元，希望大家根据自身情况，相应增加工作经费预算。

（四）要想方设法解决制约项目建设的突出问题。针对用地指标问题，市自然资源局要统筹好土地开垦项目、耕地提质项目、增加挂钩项目进度，加快竣工项目验收确认，争取年内新增1000公顷以上耕地面积，保障重点项目耕地占补。要积极盘活存量建设用地指标，指导各项目业主做好用地报批工作，确保用地指标应保尽保。当前，自治区对重大项目用地工作非常重视，只要是重大项目的，自治区自然资源厅对土地指标“实报实销”。各县（市、区）要加大力度抓好增加挂钩土地整理项目，争取新增更多的用地指标。针对林地征占定额指标问题，市林业局已争取获批征收占用林地637.694公顷的基础上进一步积极主动争取自治区下达我市更多林地定额指标。针对征地拆迁问题，各县（市、区）人民政府要切实履行主体责任，创新模式，通过土地整理、合作开发等方式多渠道筹集配套资金，使征地拆迁工作更好地服务于项目施工建设。项目业主单位要对接沟通征地拆迁工作的具体时限，切实加快建设进度，形成有效投资。对于条件成熟的项目，应在9月底前大批量完成施工用地交付，抢抓秋冬旱季黄金施工期，形成连片施工局面，力争在年度投资任务完成的基础上，完成更多投资额。针对项目资金短缺问题，市财政局、金融办等各相关机构，要密切配合，共同研究解决。一方面要争取国家资金支持，提前掌握国家投资意向，以项目为载体加强对接，从国家层面争取更多资金支持；另一方面要吸纳社会多元化投资，深入实施产业大招商攻坚突破年活动，充分调动社会资本、特别是民间资本参与重大项目建设，确保全市招商引资到位资金完成435亿元以上。要不断拓展