在市政府第73次常务会议暨一季度经济形势分析会议上的讲话

丁巨胜

（2020年4月28日）

4月17日，国家统计局发布了一季度经济运行情况，当天中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作；20日，省政府常务会议专门研究全省一季度经济运行情况。今天我们召开这个会议，主要任务是听取一季度复工复产及“六稳”“六保”有关政策落实和重点工作推进情况，分析当前形势，安排部署下一阶段工作。刚才从发改、工信、商务等10个部门的发言情况看，大家做了大量富有成效的工作，为抗击疫情、复工复产、保稳定促发展打下了坚实基础。

一、辩证分析一季度经济运行情况

今年一季度极不寻常，受突如其来的新冠肺炎疫情冲击影响，经济发展面临前所未有的严峻形势。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，截至目前未出现疑似和确诊病例，经济社会逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。总体来看，我市经济运行和全国、全省的情况基本一致，各项指标从前期大幅下滑到3月份触底回升，概括起来就是“整体下滑意料之中，降速减缓趋势已现，全面恢复仍需加力”。对此，我们要辩证看待，冷静分析，在把握大局大势中主动应对、积极作为。

首先，要客观认识疫情对经济造成的巨大冲击。在疫情冲击下，我国一季度经济增速下降6.8%，这个数据虽然惊心，但并不意外。党中央坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在比较短的时间内较好地控制住了疫情，减少了数以百万计的感染，挽救了大量同胞的生命，这必然会付出短暂的经济代价。我市虽然没有确诊和疑似病例，但“倾巢之下、焉有完卵”。一季度，我市GDP下降4.8%，去年同期增长7%，增幅下降11.8个百分点，低于全省1.4个百分点，增速排全省第13位；规上工业增加值下降3%，去年同期增长7.1%，增幅下降10.1个百分点，增速排全省第9位；三产下降3.2%，去年同期增长8.9%，增幅下降12.1个百分点，增速排全省第13位。主要经济指标普遍大幅下降，疫情对经济发展带来了严重冲击。

尽管如此，随着疫情防控向好态势进一步巩固，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，部分经济指标降幅高于全省平均水平，在全省的排位较去年同期还有所前移。比如，二产下降5.7%，比全省高1.4个百分点，居第6位，前移5位；固投增长1.6%，比全省高10.7个百分点，居第6位，前移5位；社零下降11.5%，比全省高1.5个百分点，居第6位，前移8位。这说明在这段时间，我们全面落实中央和省委、省政府的一系列应对政策，及时出台支持措施，对症下药加强调度，成效是明显的。与此同时，复工复产、市场主体、邮政电信、银行贷款等方面也都出现了一些积极的变化，部分指标降幅明显收窄。这些都表明经济社会发展经受住了疫情考验，经济运行出现了积极向好的变化，生产生活秩序正在全面恢复。

其次，要正确看待当前面临的困难和风险。从总体看，受经济下行压力加大和疫情对经济增长冲击的叠加影响，加之我市发展空间有限、经济韧性不够、回旋余地小，保持经济稳定发展还面临比较大的困难，存在着风险和不确定性。

从经济运行情况看：一是工业生产同比、环比双下降。规上工业增加值同比下降3%，3月增速环比回落3.3个百分点。监测的九种主要工业产品中，只有电解铝产量增长2.6%，其他产量均有不同程度的下降。二是文旅市场超低位运行。这次疫情期间，所有景区景点关停，旅行社停运，人员禁止流动，旅游市场完全冻结，一季度全市旅游收入下降78.6%，旅游人数下降77.3%。据世界旅游组织乐观预测，今年全球国际旅游人次将减少30%左右。三是固定资产投资增长乏力。1—2月我市固投增长8.2%，3月份下降至1.6%，回落6.6个百分点，增速明显放缓。主要是项目储备不足，亿元以上工业项目大幅减少；民间投资信心不足，下降29.1%，仅占全市总投资的20.6%。四是财税收入大幅下滑。全市各项税费总额7.9亿元，下降43.7%；一般公共预算收入完成3.02亿元，下降37.2%，降幅比上月扩大6.4个百分点，“三保”压力持续加大。

从面临的风险看：一是疫情对中小企业产生了极大冲击，很多中小微企业到了生死存亡的关头，比如148户规下工业企业，产能达到80%以上的仅占28.4%。尽管我们前期出台了一系列支持政策，但很多中小企业仍然面临关闭的风险，这必将对社会就业带来压力。二是疫情对居民消费影响很大，一季度城乡居民人均可支配收入增长2.5%和2.8%，增速同比减缓，分别回落4.8个百分点和5.2个百分点，老百姓都选择捂紧钱袋子来规避疫情长期风险，消费支出下降，个体和社会有效需求不足，有可能形成恶性循环。三是境外疫情形成大流行之势，全球跨境投资、货物贸易、人员往来大幅度减少，国际货币基金组织预计全球经济将萎缩3%，发达国家将萎缩6.1%，对中国的预测也降至1.2%。特别是由于全球供应链、产业链、价值链深度融合，我国进出口将会受到巨大冲击，在内需不振的情况下有可能雪上加霜。对此我们一定要增强风险意识，充分估计潜在风险，提前储备化解之策，因时因势做好充足准备。

第三，要全面辩证长远看待我国发展。我们看经济发展，既要看统计数据，更要看变化趋势。应该说，支撑我国经济长期向好的基本条件和基本因素并没有因疫情而改变，我国市场规模大、成长快、潜力足的基本特点也不会因此而改变。一是发展空间大，我国仍然是世界上最大的发展中国家，仍处在工业化、城镇化进程中，拥有巨大的发展空间和市场潜力。二是产业基础好，配套能力强，劳动力充裕，人力资本不断积累，这些都能够有效支撑我国经济的中长期增长。三是经济结构优，以新产业、新产品和新商业模式为代表的新动能逆势增长，以电子商务、在线学习、远程问诊等为代表的线上经济表现活跃，展现出强大成长潜力。四是政策空间足，中央持续加大宏观政策调控和实施力度，在前期一系列政策基础上，将继续审时度势推出更大力度的政策，为经济发展保驾护航。

习近平总书记指出，中国经济是一片大海。经历了无数次狂风骤雨的冲击，仍然具有资源潜力巨大、内生动力充足、发展活力强劲的特征，具有稳中向好、长期向好的大势。疫情冲击是短期的、阶段性的，随着复工复产按下“快进键”，经济社会发展按下“重启键”，一些被压抑的经济活力正在释放，发展的内生动力正在增强。二季度会明显好于一季度，这是一个基本趋势。可以说，最困难的时期已经过去，接下来经济改善的势头会更加强劲。我们一定要认清形势、坚定信心，科学研判、精准施策，逢山开路、遇水搭桥，切实打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

二、扎实做好“六稳”“六保”工作

4月17日，习近平总书记在中央政治局会议上强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“稳”是大局，“保”是托底，从“稳”到“保”、“稳”“保”并行，释放出中央坚持稳中求进工作总基调，增强底线思维、兜住民生底线、稳住经济基本盘的强力信号。大家一定要提高思想认识，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好“六稳”“六保”工作。

一是保居民就业。就业是“六稳”之首，也是“六保”的首要任务，关乎百姓生计和发展大局。我们要把保居民就业作为当前工作的重中之重，认真落实省上刚出台的应对新冠肺炎疫情影响、做好稳就业工作的“33条”措施，紧盯高校毕业生、进城务工人员、退役军人、就业困难人员等重点群体，千方百计增强企业创造和稳定就业岗位的能力。要多渠道提供职业技能培训和就业服务，依托线上招聘、点对点对接、就近就地