在2019年区安委会第二次全体（扩大）会议暨区减灾委全体会议上的讲话

胡建伟

2019年04月04日

同志们：

连日来，国家、省市安全生产工作会议密集召开，对安全生产工作再要求、再部署的各类文件也密集下发，这充分体现了上级党委、政府对安全生产工作的高度重视，体现了对加强安全生产工作的鲜明态度和坚定决心。在昨天下午召开的2019年省安委会第三次全体（扩大）会议上，唐省长从“进一步提高政治站位，切实增强抓好安全生产的思想自觉和行动自觉；进一步加大工作力度，全力抓好突出问题隐患整改落实；进一步建立健全科学高效的应急管理体制，持续提升安全生产工作整体水平”三个方面对安全生产工作提出了明确要求。我们要在思想上把弦绷得紧而又紧，在行动上把工作抓得细而又细，在隐患整改和风险问题解决上抓得实而又实，坚守安全发展的红线和遏制安全事故的底线。

前面，传达学习了习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对江苏响水“3·21”爆炸事故的重要指示批示及省市领导批示精神，书面传达了国家、省市有关会议精神；炳国同志通报了2019年一季度全区应急管理、安全生产、防灾减灾工作情况，安排部署了第二季度重点工作；自然资源平川分局等7家单位对一季度工作开展情况及下一阶段重点工作进行了发言。我完全同意，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再强点五点意见。

一、思想认识再警醒，做到居安思危警钟长鸣

1至3月份，全国发生了一系列重特大事故和灾害，陕西榆林李家沟煤矿“1·12”重大煤尘爆炸事故、内蒙古银曼公司“2·23”重大运输事故、山西宁乡“3·15”山体滑坡灾害、湖南“3·22”旅游客车着火事故、江苏响水“3·21”特大爆炸事故、四川凉山州森林火灾等重特大事故，造成重大人员伤亡，从这些触目惊心的事故中，我们必须深刻吸取血的教训，高度警醒警戒警觉。

一是必须把“发展服从于安全”的理念铭刻于心。习近平总书记多次强调，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”我们搞建设、谋发展，最终目的不是创造了多少GDP，而是让人民过上更加幸福美好的生活。我们一定要牢固树立安全发展理念，正确处理安全和发展的关系，统筹推进产业转型升级、安全生产监管和生态环境保护，做到经济社会发展的每一个项目、每一个环节都以安全为前提，筑牢高质量发展的“安全基石”。

二是必须把“祸患常积于忽微”的警示铭刻于心。“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。早在去年2月，原国家安监总局就对响水“3·21”爆炸事故企业——天嘉宜化工公司，发出督促整改函点名批评，并指出存在13个或酿成大祸的安全隐患，其中几条涉及危险源苯罐的操作不当，正是此次爆炸的源头。明明“出事”早有预兆，却一路“整改”、一路“绿灯”，“带病”生产，如“击鼓传花”，直到一声巨响，全国皆知。我们经常讲的“海恩法则”就揭示了这么一条规律：每起严重事故的背后有29起事故征兆，每个征兆背后还会有300起事故苗头，以及上千个事故隐患。我们必须坚决克服松懈和侥幸心态，把重大风险隐患当成事故来对待，一点一滴都不能马虎、一时一刻都不能松懈，守土有责、担当尽责，完善机制、严格监管，最大限度地避免安全生产事故发生。

三是必须把“形式主义害死人”的教训铭刻于心。响水“3·21”爆炸事故再一次警醒我们：形式主义真的能害死人！3月23日，国务院“3·21”特别重大爆炸事故调查组召开第一次全体会议，指出事故暴露出的问题十分突出，表明江苏省一些地方和企业在吸取过去事故的惨痛教训、改进安全生产工作上不认真、不扎实，走形式、走过场。据媒体报道，自3月1日至14日的近半个月内，响水县领导通过走访调研、召开会议等方式，先后4次提及有关工业安全生产等问题，要求“问题企业”一律停产整改。甚至爆炸的当天上午，响水县安全生产委员会还召集全县重点企业主要负责人，开展了安全生产培训专题讲座。事故发生后，随着媒体深挖，天嘉宜化工公司可以说是“劣迹斑斑”，一直在挑战安全生产的红线：过去三年，曾6次受到行政处罚，从2017年到2018年，累计缴纳罚款至少101万元；2015年5月和2017年7月两次被当地环保局通报；此外，该公司董事长还曾因污染环境罪获刑。为什么当地政府密集安排部署、走访调研，事故企业连续被查处、被通报、被罚款，都不能防范事故发生？这就已经不是麻痹大意的问题了，而是形式主义的突出表现。在监管部门方面，上级部署传达到位、开开会、研究研究、走走过场就万事大吉，实在不行罚款完事，至于安全措施是否落实到位却还在其次。在事故企业方面，为追求利益的最大化和成本的最小化，视安全生产为儿戏，没有认真整改，我行我素，想方设法逃避监管。我们要看别人想自己，在安全生产监管中决不能一“罚”了之，决不能让“执法”成为形式主义、官僚主义，决不能重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，让安全生产工作层层弱化、层层失守。

就我区而言，安全生产总体稳定向好，但面临的形势仍然严峻，问题不容小觑。从思想认识层面来看，虽然安全生产工作天天讲，但有的部门和企业对其极端重要性的认识仍然停留在表面上，安全生产措施还没有真正落到实处；有的行业和领域虽然没有出现问题，但并不是说你的管理措施完全到位了，不存在安全隐患了。从督查检查情况来看，3月份省市对我区进行了三次督查，发现问题隐患75条，已整改41条，限期整改34条，这说明一些乡镇街道、部门单位对安全生产工作重视不够，认识不足，没有真正把“红线”意识、“底线”思维入脑入心，没有如履薄冰、如临深渊的高度警觉；部分企业主体责任落实不严格、不到位的问题依然突出，特别是小微企业普遍存在工艺技术落后、安全设施不到位、安全管理水平不高等问题，发生事故的潜在风险较大。各责任单位要针对省市反馈的问题，抓紧整改，确保在4月底前全面整改到位。从现实隐患问题来看，在重点环节、重点部位、重点领域都不同程度地存在着一定问题。道路交通方面，车辆超载超速、酒后驾驶、不文明驾驶等问题仍未根绝；食品安全方面，滥用添加剂、私屠滥宰问题仍不同程度存在；矿山安全方面，资源整合期间的安全生产监管有所放松；同时在工程建设领域、易燃易爆物品整治方面还有很多工作没有做到位,很多措施没有落实，问题隐患突出，责任压力山大。从工作落实效果来看，还存在着不深入、不主动、不细致、不落实的问题。有的部门对企业存在的问题没有检查到位，没有真正深入工作一线、车间厂房，没有真正落实到各个流程、每个环节；有的部门单位和企业工作被动应付，推推动动，不推不动，上级要求严了，出了问题了，才去查、才去管。有的部门单位没有真正把工作流程、工作制度、工作程序理顺，一些工作流于形式，环节把握上没有细致到位。行业主管部门或多或少存在“以罚代管、以查代管”的现象，对发现的隐患没有采取断然措施，没有督促整改到位。因此，主客观方面都存在一些不容忽视的问题，务必引起我们高度重视，采取务实举措，狠抓整治落实。

二、排查整治再