学好基层工作“看家本领” 筑牢执政为民“基层根基”
——学习《习近平关于基层工作方法论述摘编》专题宣讲
同志们：
今天我们齐聚一堂，集中学习《习近平关于基层工作方法论述摘编》（以下简称《论述摘编》）。这本书是中共中央党史和文献研究院历时多年编纂完成，收录了1983年4月至2026年4月总书记在不同岗位、不同场合关于基层工作的287段重要论述，划分九大专题，很多内容是第一次公开发表。从正定田间的自行车下乡，到宁德深山披荆斩棘走进下党；从浙江走遍所有县区谋划“八八战略”，到走遍全国城乡社区体察民生冷暖，总书记几十年扎根基层、深耕一线，把扎根群众、服务群众、治理基层的所思所行凝练成一套完整、管用、接地气的工作方法论。
这本书不是高高在上的理论读本，而是写给我们每一名基层干部的“工作手册”，里面每一段话都来自真实基层场景，每一条方法都经过群众实践检验。今天这堂课，我就结合真实故事、身边案例、一线痛点，和大家一起吃透九大专题的核心要义，弄明白基层“是什么、为谁干、怎么干、靠谁干”，真正把总书记教给我们的基层工作办法学到手、用到位，让基层阵地更稳固、群众日子更舒心。
一、认清根本，基层是江山根基，守好基层就是守民心、稳大局
《论述摘编》开篇第一个专题，开宗明义点出核心判断：基层是党的执政之基、力量之源。这句话看着朴素，背后藏着百年建党的根本逻辑。总书记讲过，我们党是全世界最重视基层的政党，三湾改编确立“支部建在连上”，从那时起就把组织根系扎在最底层群众当中。如果把国家比作一座大厦，中央是顶梁柱，千千万万基层党组织、村社阵地就是地基；地基松动，大厦就摇晃，“基础不牢，地动山摇”这句老话，放到今天基层工作中，分量千钧。
总书记在兰考县委常委扩大会议上专门解读过古训“郡县治，天下安”。全国两千八百多个县市区旗，每个县都是政策落地“转换器”、群众诉求“接收站”。上面千条线，下面一根针，中央出台的惠民政策、产业规划、民生保障，最终全部要靠乡镇、村社这根“针”穿进千家万户。
当年在福建宁德，总书记看到山区乡镇交通闭塞，群众办事翻山越岭，感慨两千八百多个县就像国家大网上的纽结，纽结牢靠，政局才能稳定。那时候宁德下党乡是全区特困乡，没有通乡公路，地委书记要去调研，得拿柴刀劈开山间杂草，徒步四五个小时才能进村。1989年盛夏，总书记三进下党，山路崎岖、烈日当头，沿途乡亲自发拎着草药凉茶等候，开会时村民拿出全村仅有的一瓶菠萝罐头招待，他一口没吃，转手送给村口留守高龄老人，自己只喝百姓送来的粗茶。现场办公会上，当场敲定修路、引水、发展茶产业、扶持集体经济四项举措，把政策实打实送到最穷的山村里。
反观现实中少数地方，上级文件下发到乡镇就“停摆”，村干部只在办公室看材料，不下村组走户，惠民补贴宣传不到位，养老医保政策群众听不懂，本该直通群众的政策变成“纸上条文”。去年我们周边一个村，养老认证线上操作流程复杂，留守老人不会用智能手机，村干部迟迟不组织集中代办，几十位老人差点断发养老金，直到驻村干部逐户上门手把手操作，才化解群众怨气。这件小事恰恰印证总书记的判断：脱离基层、脱离群众，再好的政策都是一纸空文，党政机关只会陷入“自我循环”的空转。
总书记多次强调，基层是改革发展稳定的第一线，也是各类矛盾、群众诉求的集聚地。群众不会跑到市里、省里反映鸡毛蒜皮的烦心事，邻里宅基地纠纷、灌溉用水争执、小区物业矛盾、低保认定难题，全部积压在村、社区一线。群众看待党和政府，最先看身边的村干部、网格员、乡镇办事人员，基层干部的一言一行，直接决定群众对党是什么印象。
梁家河七年知青岁月，是总书记基层工作的起点。不到十六岁下乡，住土窑洞、干农活、打坝修路，和村民同吃同住，谁家缺柴、谁家老人看病难、谁家孩子上学困难，他全部记在心里，带领群众打沼气池、修铁业社，实实在在解决生存难题。他说，在梁家河学到的东西，是一生受用的基层底色，只有扎根群众，才能明白老百姓真正盼什么、愁什么。
2026 年 “七一勋章” 获得者、长春长山花园社区党委第一书记吴亚琴，就是扎根一线、亲近群众的生动典范。她扎根社区治理一线30年，践行新时代“枫桥经验”，探索实行“四步议事”法和“社区工作36法”等先进做法，调解各类纠纷1000余件。她常说：“社区就是一个大家庭，居民就是我亲人。”她把群众的小事当作自己的大事，建立了“吴亚琴工作站”，开发了《社区治理与基层党建》等10余类培训课程，培训基层治理骨干近3万名，将自己的经验传播给更多社区工作者。她常说 “居民就是我亲人”，日复一日送餐送药、上门代办，真正把群众的小事当成心头大事；反观少数干部坐在办公室等群众上门，群众上门诉苦还敷衍推诿，遇事只会电话沟通、不愿实地走访，邻里地界、物业收费这类简单矛盾，久拖不决、小事拖大、大事拖炸，最终演变成反复信访的积案。两种工作状态，两种群众口碑，根源就是有没有认清 “基层安，天下安” 这个基本道理 —— 基层干部肯俯身、党组织有力量，矛盾就能就地化解，群众心气顺，整个社会才能安定祥和。
《论述摘编》里反复提到，基层干部是党和国家干部队伍的基础，大批优秀干部都是从基层一线成长起来。总书记自身履历就是最好例证：正定县委、宁德地委、浙江省委，从村级事务到县域治理，再到省域统筹，每一步都扎根基层、吃透民情。他要求，县委书记要走遍全县所有村庄，市委书记走遍所有乡镇，省委书记走遍所有县市区，当年在正定，他骑着自行车走遍全县221个村子，集市上摆桌子发放民意调查表，拉赶集群众面对面听意见，不搞预设路线，不安排陪同人员，只为听到最真实的群众声音。
现在不少年轻干部刚参加工作，害怕下村、不愿入户，觉得基层琐碎、没前途，只想坐办公室写材料。可真正能扛事、善解难的干部，无一不是常年泡在村组。被央视点赞的 90 后 “蹭饭书记” 董桂林就是最好的榜样。董桂林初到河南鹿邑范庄村驻村时，村民对城里来的年轻干部心存隔阂，不愿掏心窝讲实情。为打破干群之间的距离感，他想出独特的 “蹭饭工作法”，每到饭点就揣着碗筷走村入户，专挑独居老人、困难农户上门，嘴上说着 “来蹭口饭吃”，每次却都拎着鸡蛋、米面当作 “饭资”，绝不占群众半点便宜。围坐在农家饭桌旁，不用刻板的政策宣讲，一碗热面条、几句家常话，就让老人主动说起家里难处：谁家老人看病缺路费、谁家孩子上学有困难、村里农产品销路不畅、灌溉沟渠常年淤堵，各类藏在日常里的诉求全被他一一记在心里。短短九个月，他先后 “蹭” 了 187 顿家常饭，摸清全村家家户户真实情况，一边上门协调修缮农田水利、帮扶困难学子，一边借助短视频为村里咸鸭蛋、辣椒酱等土特产带货，拓宽村民增收渠道。久而久之，村民早已不把他当外来干部，亲切喊他 “桂林仔”“乖孙”，百岁老人还特意给他包饺子招待，全村大小事都愿意主动找他商量。基层没有无关紧要的小事，董桂林一次次上门陪群众吃饭谈心、一桩桩帮群众解决急难愁盼，充分印证每一次入户走访、每一次纠纷调解、每一次政策宣讲，都是锤炼初心、增长本领的课堂。
基层是根基，根基稳固，中国式现代化才有最深厚、最持久的力量源泉。我们所有基层工作者，首先要摆正定位：我们不是单纯办事员，是党联系群众的桥梁，是守护一方安稳基石，守好脚下这片基层阵地，就是践行初心使命。
《论述摘编》第二专题，通篇回答一个根本问题：基层干部到底要追求什么样的政绩？总书记给出斩钉截铁的答案：为民造福是最大政绩。政绩从来不是漂亮报表、崭新形象工程，而是群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。现在全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育，对照基层日常工作，更要分清什么是真业绩、什么是虚功。
总书记在《从政杂谈》里直白点明：共产党的官，和旧社会官吏本质区别，就是宗旨是造福于民。为官不能藏私心，拎着“乌纱帽”为民干事，不能捂着乌纱帽只为自保。衡量党性强弱的根本尺子就是“公”“私”二字，基层离群众最近，私心更容易暴露：有的干部为了考核好看，花钱打造示范点位，偏远村组基础设施常年无人过问；有的村干部盯着集体资源谋私利，优亲厚友分配惠民名额；有的乡镇干部遇事先考虑会不会影响自身考核，群众难题能推就推。
当年在正定，总书记顶着压力减轻农民征购负担，向上级如实反映粮食征购过重导致群众吃不饱，实事求是调整征购指标，放开集市、发展特色种植，一切围绕群众吃饱穿暖谋划发展，从不追求短期亮眼数据。那时候有人劝他，大幅调减征购会影响上级评价，他回答：群众温饱都解决不了，再好看的数字有什么用？政绩的根本目的，是为人民谋利益，不是为个人升迁铺路。
甘肃榆中县曾是国家级贫困县，2019年才摘帽退出贫困序列，县域财政收支紧张，巩固脱贫攻坚成果、完善农村基础设施、帮扶低收入群众本应是工作核心。但当地主要领导政绩观错位，一心打造城市“门面亮点”，不顾全县民生资金缺口，投入6200余万元修建秦汉风格巨型仿古城门、配套景观玉带桥、大型绿化广场。整座城门建筑体量宏大、汉白玉装饰造价高昂，仅城门主体建设、配套景观绿化、灯光亮化就耗费数千万财政资金。反观同期，县域内多个偏远乡村饮水管道老化、道路坑洼不平、村级卫生室设备短缺，群众反映多年的出行、饮水、就医难题长期得不到资金解决。仿古城门建成后，实际使用价值极低，无法带动产业、吸纳就业，仅作为迎检打卡点位，日常维护每年还要持续投入数十万元。中央纪委专门通报该案，直指当地干部脱离发展实际、痴迷面子工程，把有限财政资金浪费在华而不实的形象地标上，本末倒置背离脱贫攻坚为民初心，是典型的重显绩、轻潜绩错误政绩观。
总书记强调，“功成不必在我”不是躺平不作为，既要做群众看得见、摸得着的实事，也要做打基础、利长远的潜功，不计个人虚名，只求群众长久口碑。
很多干部存在误区：只有引进大项目、建成大工程才算政绩，群众柴米油盐、针头线脑的小事不值一提。总书记在论述中专门纠正这个认知，当年地方工作时他就明确：扶持产业增收是实事，整治村风是实事，解决群众看病、出行难题是实事，就连深山群众买不到日用品，妥善解决也是实打实的业绩。哪里有群众需求，哪里就能创造业绩，业绩好不好，群众亲身感受说了算。
贵州十八洞村脱贫故事家喻户晓，扶贫干部没有急于上马大型工业项目，而是立足山区土壤、气候，发展猕猴桃、特色养殖，一户一策制定帮扶方案，帮扶重点聚焦看病、住房、饮水、上学这些群众最迫切的小事。驻村工作队常年住在村里，白天跟着农户下地，夜晚入户走访，精准摸清每户困难，十几年接续奋斗，彻底摘掉贫困帽子，群众发自内心认可。反观少数地方推进乡村建设，盲目照搬城市模式，强行拆除农家院落、统一外立面，不顾农户养殖、仓储实际需求，看似村容整齐，群众生产生活反而受限制，这就是典型脱离群众需求、主观臆断谋划工作。
怀化市政协原党组书记、主席印宇鹰，2013年至2021年，在任通道县委书记期间，为树形象搞政绩，无视群众利益搞“一刀切”，强制拆除群众附属建筑和生活菜园,不顾县财政紧张等实际情况，“垒大户”“堆盆景”，刻意打造4条检查调研“经典路线”，损害群众利益，造成严重不良影响。印某某还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
民生无小事，枝叶总关情。社区层面，老旧小区加装电梯、增设便民菜站、优化小区停车、完善养老托幼；乡村层面，硬化通组路、修缮灌溉渠、建设农家书屋、化解邻里矛盾，这些看似细碎工作，恰恰是群众最期盼的好事实事。去年我们街道推进老旧小区改造，最初方案只规划外墙粉刷，走访两百多户居民后，群众集中反映缺少电动车充电桩、楼道无扶手、排水堵塞，我们立刻调整方案，追加资金完善便民配套，改造完工后居民自发送来锦旗，这就是群众认可的真政绩。
总书记多次警示基层干部，谋划工作不能只顾眼前，忽视长远后遗症。有些项目短期看着热闹，长期破坏生态、增加群众负担，属于典型错误政绩观产物。早年部分山区盲目引进污染小工厂，短期增加村集体收入，后续土壤、水源遭到破坏，治理成本远超收益，村民常年受异味、污水困扰，就是只顾短期政绩、不顾长远民生的教训。
树立正确政绩观，三条底线必须守住：第一，坚持出实招求实效，不搞数据造假、哗众取宠；第二，坚持打基础利长远，不搞急功近利、竭泽而渔；第三，坚持以群众需求为出发点，不搞劳民伤财、华而不实工程。今年各地编制“十五五”基层配套规划，我们所有乡镇、村社都要对照这条标尺，规划项目先入户征求群众意见，开展可行性研判，杜绝脱离实际盲目上马项目，绝不留下历史遗留难题。
为民造福，核心就是站稳人民立场。基层干部做每一项决策、推进每一项工作，先问三个问题：群众需不需要？长期有没有隐患？多数群众能不能受益？把这三道关把牢，政绩观就不会跑偏。
《论述摘编》第三专题系统阐释群众路线：群众路线是党的生命线和根本工作路线。从群众中来、到群众中去，不是一句口号，是基层干部每日必做的基本功。现在交通发达、通讯便捷，可部分干部反而和群众疏远：电话微信代替入户走访，会议传达代替面对面谈心，线上回复代替线下疏导，群众见不到干部、干部听不到真话，党群干群关系慢慢出现隔阂，这是我们必须警惕的突出问题。
总书记说，做群众工作，语言背后是感情。不会和群众说话，根源是对群众没有真情实感，身居高处、心存隔阂，说话自然生硬冰冷。当年习仲勋同志扎根基层，百姓无论老少都亲近他，走在路上乡亲主动打招呼，农户办喜事请他写对联，行路受伤群众主动背送回家，靠的是把群众当亲人的赤诚；总书记继承这份为民情怀，在基层和群众拉家常不端架子，坐农户小板凳、吃农家粗茶，和群众聊收成、聊难处，发自内心共情群众疾苦。
现实中两种沟通方式对比强烈：同样处理邻里宅基地纠纷，一名村干部坐在办公室打电话调解，双方各执一词，越吵矛盾越深；另一名村干部带上矿泉水，分别到两户人家院落坐一下午，听双方多年委屈，拉着双方到地界实地丈量，结合村规民约、历史情况居中调解，当天双方握手言和。区别不在政策熟悉程度，在于是否愿意放下身段、共情群众。基层群众朴实直白，干部真心实意换位思考，群众才愿意掏心窝子讲真话；干部居高临下、敷衍应付，群众自然紧闭心扉，真话半句不会讲。
“七一勋章”获得者马善祥，扎根基层30多年来，马善祥接待群众2万余人次，调解各类矛盾纠纷2500余起，工作笔记写了283本。有人问他：“记这么多干啥？”他说：“群众的事，再小也是大事，记下来是为了记住，记住了才能办好。”1995年，他来到观音桥街道办事处。从部队到地方，从带兵训练到服务群众，对马善祥来说，转变的不仅仅是身份，也是“战场”。
第一天上班，马善祥来到街道办事处门口时，没想到一下子成了“焦点”，前来寻求调解的几位社区居民抢着发言、各执一词，情绪比较激动。马善祥愣了一下，迅速缓过神来，“越是情况紧急，我就越要沉着冷静”。安抚群众情绪并征求意见后，马善祥带着大家来到办公室，给每个人倒上热水，拿出工作笔记本，开始倾听诉求。能当场答复的，马善祥一一作了解释；一时不能解决的，他承诺后面会认真查找核对政策，做好沟通。调解结束后，大家给他鼓掌、点赞：“当过兵的人，耿直！”当地群众热情、直爽，说一个人“耿直”，对他们来讲，是一种信任。到街道办事处工作后，马善祥完成的第一次调解工作就得到了群众的肯定，他备受鼓舞，在工作笔记本上写道：“做群众工作，靠的不是权威，而是将心比心、耐心倾听。”
这一点，总书记提醒我们，做群众工作把握两条边界：既要相信依靠群众，不能做群众尾巴；又要教育引导群众，不能站到群众对立面。遇到群众不理解政策，不能简单强硬推行，也不能一味妥协退让，耐心讲清政策初衷、长远利好，用身边实例讲道理，循序渐进疏导群众认知。征地拆迁、人居环境整治等工作中，很多矛盾都是政策宣讲不细致、沟通缺乏温度导致，只要沉下心入户讲解，绝大多数群众能够理解配合。
新时代群众路线，不能只停留在田间地头，还要用好网络阵地。总书记明确要求，领导干部要经常上网看看，潜潜水、聊聊天，网民来自老百姓，民意就在网络上，善于通过网络收集群众诉求，是新时代干部必备基本功。现在很多老年人线下反映诉求，年轻人习惯在政务平台、社群留言，我们必须线上线下同步发力，两条渠道同步畅通。
皖南山村创新“茶乡夜话”治理模式，夜晚不设主席台、不打印讲话稿，村干部和村民围坐茶桌，路灯修缮、河道清理、产业发展、养老补贴全部敞开讨论，群众想说的话当场讲，能解决的当场安排，复杂问题登记限期办结，过去开会无人到场，如今村民主动参与，村规民约由群众共同商议制定，入选全省百佳村规民约。西南苗乡创新“一碗油茶调解法”，用本地油茶礼仪缓和对立群众情绪，敬茶、倾听、说理、立约四步流程，把多年山林、邻里积怨化解在村寨，实现小事不出村。这些鲜活实践，都是走好群众路线的生动样板。
反观部分基层阵地，线上留言长期不回复，线下村务公示模糊，群众诉求没有稳定反馈渠道，小事积攒成信访难题。我们要建立常态化民情收集机制：线下固定入户走访、院落议事、集市接访；线上专人负责政务留言、居民微信群、村民群诉求收集，建立民情台账，分类销号、定期回访，做到群众有诉求有人听、有难题有人管。
总书记在论述中点明当前部分干部脱离群众突出表现，对照我们自身日常工作，自查自省：
一是“往上跑得多、下村走得少”，整天往返机关开会，村组一年到头去不了几次；
二是“走马观花式调研”，坐着车子转、隔着玻璃看，提前安排点位，只接触配合群众，不愿走访矛盾多、条件差的农户；
三是“畏惧群众打交道”，怕群众提诉求、怕处理矛盾，遇到信访、纠纷能躲就躲；
四是“说话脱离群众”，满口专业术语、政策条文，不会用方言、家常话讲解政策，群众听得一头雾水。
破解脱离群众难题，关键落实常态化入户制度。年轻干部主动多交基层朋友，多和普通农户、小区居民、新业态从业者谈心，拜群众为师，甘当小学生。群众蕴藏无穷治理智慧，灌溉、产业、乡村治理很多接地气的土办法，都是群众在长期生产生活中总结出来，多倾听群众意见，我们的工作思路才会更贴合实际。
江山就是人民，人民就是江山。基层干部每一天的入户、每一次谈心、每一件民生小事，都是在筑牢党和群众血肉联系，只有始终把群众放在心上，群众才会把我们放在心上。
四、掌握根本方法，全面落实“四下基层”，把办公室搬到群众家门口
《论述摘编》第四专题专门解读“四下基层”制度，这是总书记在宁德工作时亲自创立、亲身践行的基层工作法宝，包含四项核心内容：宣传党的路线方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层。几十年实践证明，“四下基层”是破解基层难题、密切干群关系最直接、最管用的工作方法，是走好群众路线制度化载体。
1988年12月20日，宁德霞浦县委党校，总书记组织首次地县领导联合接访日，一天接待来访群众102名，受理86件诉求，12件当场协调解决，剩余全部明确办理时限、专人跟进落实。那时候很多群众翻几十里山路才能到县城反映问题，干部主动下沉乡镇、村落设立接访点，群众不用长途奔波，在家门口就能反映难题，一举扭转“群众跑、干部等”的被动局面。
总书记把下访接待群众比作考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是最终答案。下访不是简单走过场，更不是越俎代庖替代村社工作，而是下沉一线排查矛盾、督导基层、直面群众心结。边境乡镇浦寨社区党总支书记扎根基层三十年，设立涉外调解室，每周定点下访边民商户，十年化解五百余起边贸、邻里纠纷，组建群众调解志愿队，把矛盾化解在萌芽，正是信访下访制度长期坚持的成果。
落实到我们日常工作，乡镇每月固定下访日，村两委每周院落接访，网格员每日入户收集诉求，重点针对土地、养老、征地、物业高频信访事项，领导带队下沉，能当场协调绝不拖延；复杂历史积案组建专班持续跟进，定期回访群众，做到矛盾不化解、专班不撤。坚决杜绝“群众上门推诿，干部坐等汇报”的老路子。
总书记提出调研“深、实、细、准、效”五字标准，严厉批评五类形式主义调研：蜻蜓点水式、钦差式、被调研、嫌贫爱富式、作秀式调研。他自身调研作风堪称标杆：正定时期单车走遍所有村庄，宁德时期徒步走进不通公路的特困乡，浙江时期走遍全部县市区，调研不带大批记者、不搞层层陪同，直奔困难村组、矛盾集中点位，专门听不同意见、反对声音。
现在部分干部调研存在明显形式主义：提前通知村镇布置样板点位，走访只走访配合农户，回避落后片区；调研只拍照留痕，不记录群众真实困难；收集一大堆材料，回去不研究、不转化对策，调研和落实完全脱节。总书记强调，调查包含“调”和“研”两个环节，只调查不思考，等于白跑一趟。调研结束要交换、比较、反复梳理问题，透过表象抓住根源，拿出可落地解决办法，才算完成完整调研。
同时大力推行“四不两直”调研方式：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，随机入户、随机走访，掌握没有修饰的真实情况。每年我们每名基层干部要确定重点调研课题，围绕产业发展、养老服务、矛盾化解、基层减负等群众关切，长期蹲点解剖麻雀，形成可落地工作举措，把调研成果转化为民办实事项目。
宣传下基层，核心是把书面政策转化群众听得懂的家常话。很多惠农、社保政策文字专业，老年人、文化程度较低群众难以理解，干部坐在办公室发文件，政策等于没传达。我们要依托院落会、田间课堂、集市宣讲、短视频、村村响广播，用方言、小故事讲解医保缴费、低保申报、耕地保护、乡村振兴政策，避免照本宣科念文件。
现场办公下基层，核心难题就地会商、就地处置。当年下党乡现场办公会，山路简陋、会场设在廊桥竹椅上，水利、交通、农业干部同步到场，群众提出修路、引水诉求，当场研究资金、施工方案，不用群众多次往返各个部门。现在我们乡镇每月组织多部门联合现场办公，到村组集中办理低保认证、不动产登记、矛盾调解，群众一次办成多件事，大幅减少跑腿次数，真正实现小事不出村、大事不出镇。
“四下基层”不是阶段性活动，是长期刚性制度。全体基层工作人员要把下沉一线作为日常必修课，少坐办公室、多进群众门，少发纸质文件、多到现场解决，把制度优势转化为民服务实效。
《论述摘编》第五专题专门阐释基层治理核心经验——新时代“枫桥经验”。上世纪六十年代浙江枫桥创造“发动依靠群众，矛盾不上交、就地解决”治理模式，历经六十余年迭代升级，总书记多次作出重要指示，要求一以贯之坚持好、发展好，是基层化解矛盾、维护平安的根本遵循。基层矛盾越早处置成本越低，等到小事发酵、信访上行，消耗大量人力物力，群众怨气也难以平复。
传统“枫桥经验”精髓是发动群众，新时代拓展为党建引领、自治法治德治融合，依靠网格员、村民代表、乡贤、志愿者组建调解队伍，把治理触角延伸到每家每户。
很多基层干部陷入误区，化解矛盾只依靠乡镇司法所、派出所，忽视群众自治力量。村规民约、村民议事会、楼栋议事厅都是低成本高效治理载体，安徽某地的“茶乡夜话”、北京某社区“小院议事厅”，都是发动群众自我协商、自我管理，群众自己定下的规矩，执行起来阻力大幅降低，真正实现群众事群众议、群众定、群众管。
源头治理重在抓前端、治未病。总书记用中医道理比喻基层治理，消未起之患、治未病之疾，不能等到矛盾激化再介入。常态化开展矛盾隐患排查，网格员每周逐户走访，重点关注邻里地界、婚姻家庭、征地拆迁、物业纠纷，建立隐患台账，轻微矛盾当日调解，潜在风险提前介入疏导，从根源减少重复信访、群体性事件。
新时代“枫桥经验”不只是调解纠纷，是完整治理体系：
自治夯实基础：完善村民代表会议、居民议事会，重大村务、社区事务集体商议，推广积分制、清单制，调动群众参与治理积极性；
法治守住底线：普及民法典、土地管理、信访相关法律法规，建设村级法治宣传栏，邀请法律顾问定期下村坐班，引导群众依法表达诉求，杜绝过激维权；
德治温润人心：传承六尺巷礼让、邻里互助传统家风，开展文明农户、最美居民评选，整治天价彩礼、大操大办、邻里争斗不良风气，从思想层面减少矛盾滋生。
同时用好数字化治理手段，搭建基层矛盾线上申报平台，线上登记、线下上门调解，线上回访闭环，线上线下联动，兼顾老年群体线下需求、年轻群体线上诉求，全方位畅通诉求渠道。
当下网络成为群众表达诉求重要渠道，热点小事极易快速发酵、放大矛盾，这是新时代基层治理新增考验。总书记要求走好网上群众路线，对网络留言、短视频反映的民生问题，第一时间核实处置，及时公开处置进展，避免小事网络发酵演变为舆情事件。
网格员同步兼任网络民情联络员，紧盯本地社群、短视频评论，发现群众吐槽道路、供水、物业问题，第一时间上报处置，主动公开整改方案，及时回应群众质疑，线上疏导情绪、线下解决实事，线上线下治理双向同步发力，守住基层稳定底线。
小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，不是一句口号，是检验基层治理能力硬标准。用好新时代枫桥经验，我们就能守住平安第一道防线，为群众营造安稳和谐生产生活环境。
《论述摘编》第六专题系统部署基层社会治理现代化，总书记明确：社会治理重心必须落到城乡社区，社区是国家治理基本单元，治理好不好，直接关系群众获得感。当前城乡基层差异明显，农村侧重乡村振兴、土地、乡风治理，城市社区聚焦物业、养老、就业、新业态服务，必须分类施策、创新模式。
总书记反复强调，推动资源、服务、管理下沉，让基层有职有权有物，基层事情基层办、基层权力给基层、基层有人办事。长期以来乡镇、村社权责不对等，大量事务下沉，但人员、经费、权限没有同步配套，基层干部一人身兼十余项工作，台账报表挤占大量为民服务时间，这是基层普遍痛点。这里说一个典型案例：云南省昭通市永善县推广应用“一部手机办事通”下达不切实际的任务指标。2022年10月，永善县政务服务管理局为片面追求考核加分，背离上级推广初衷，按照本县户籍人口人均通过“一部手机办事通”小程序办理3件事项的数量，确定了年底前完成138万件的任务指标，印发文件将指标分解到各乡镇、县直相关部门，要求全县干部职工年度人均办理150件。文件印发2个月内，永善县干部职工通过“一部手机办事通”完成查询、办理、预约类事项138万余件，严重增加基层干部负担。
落实大抓基层导向，核心做好三件事：一是持续基层减负，精简重复台账、多头督查、过度打卡，整合各类考核，杜绝层层加码，让干部走出办公室入户服务；二是权责同步下放，将便民审批、矛盾调处等适宜基层办理权限赋予乡镇村，配套人员、经费保障；三是力量下沉，机关干部常态化驻村驻社区，充实网格员、志愿服务队伍，补齐基层人手短板。
推进一站式便民服务体系，乡村建设村级为民服务中心，城市社区打造综合服务站，社保、民政、卫健、不动产等事项集中办理，推行网上办、上门代办，实现数据多跑路、群众少跑腿，破解群众办事多头跑难题。大数据、数字化赋能基层治理，智慧门禁、线上议事、远程养老问诊等数字化手段，大幅提升服务精细化水平。
农村基层治理，核心健全党组织领导自治、法治、德治相结合体系，完善“四议两公开”制度，壮大村集体经济，依托“千万工程”经验推进和美乡村建设，整治人居环境，完善养老、托幼、乡村医疗配套，常态化扫黑除恶，打击把持村务、宗族恶势力，杜绝天价彩礼等陈规陋习。
城市社区治理，重点破解物业矛盾、老旧小区改造、新就业群体服务难题。外卖骑手、货车司机、快递员等新业态群众长期游离于社区服务之外，要搭建新业态党群服务站点，提供休息、饮水、充电便民服务，吸纳参与社区志愿活动，拓宽群众参与治理渠道。老旧小区推行连片改造，同步加装电梯、增设停车位、养老驿站，把治理做到群众心坎上。
基层治理不能只靠干部单打独斗，必须调动群众、企业、社会组织、乡贤、志愿者多方力量。社区组建志愿服务队、乡村设立乡贤理事会、园区建立企业共治联盟，针对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体开展结对帮扶，形成全社会共同参与治理格局。
很多社区推行“居民的事居民议”议事机制，小区绿化、停车、物业收费全部群众共同协商，群众参与度越高，治理阻力越小。基层治理现代化，本质是依靠群众、服务群众双向统一，凝聚全社会力量，才能实现基层既充满活力、又安定有序。
《论述摘编》第七专题，贯穿一条工作总原则：一切从实际出发，因地制宜、精准施策。总书记从正定“半城郊型”经济、宁德“弱鸟先飞”、浙江“八八战略”到各地乡村振兴部署，始终拒绝上下一般粗、一个模板套用所有地区，这是基层谋划发展、推进工作根本方法论。
基层干部经常面临两难：上级统一部署，本地条件特殊，机械落实容易脱离实际，自行变通又担心不符合政策。总书记给出解决路径：吃透上情、摸清下情，在不违背上级政策前提下，结合本地实际创造性落实，对上对下最终统一于为民服务。
当年正定毗邻石家庄，但行政不属于城郊，没有城郊政策红利，总书记不照搬纯农村发展模式，创新“半城郊型”路子，依托城市市场发展蔬菜、特色种植，既落实农业发展政策，又贴合本地区位优势，短短几年群众收入大幅提升。如果当年照搬偏远山区发展模式，正定发展就会错失机遇。
放到我们当下工作，推进乡村产业，山区适合林果、文旅，平原适合规模化种植，城郊适合采摘、农家乐，不能所有村庄统一搞一种产业；老旧小区改造，新建小区侧重智慧配套，老旧小区优先解决供水、养老刚需，简单照搬样板只会浪费资金、群众不认可。贯彻上级部署不是机械复刻，核心找准政策和本地结合点，拿出贴合实际落地举措。
总书记多次强调扶贫、乡村振兴贵在精准，因村因户因人施策，对症下药，杜绝脱离实际盲目上马项目。部分乡镇看到别处发展文旅火爆，不顾本地山水资源、交通条件，盲目投资打造景区，建成后客流稀少，集体资产闲置，就是脱离实际、急功近利典型教训。
谋划产业、民生项目前，必须做好三件调研：本地资源禀赋、群众发展意愿、长期可持续性，宜农则农、宜林则林、宜游则游，不跟风、不攀比。发展新质生产力同样不能一哄而上，依据本地产业基础分步推进，避免不顾现实盲目铺摊子，造成资源浪费。
同时正确处理统一标准和差异化关系，国家底线政策（耕地保护、低保标准、安全底线）必须不折不扣落实，产业、人居、治理特色举措允许各地结合实际自主创新，平衡统一性和特殊性。
基层群众常年扎根土地、社区，积累大量贴合本地的发展办法，干部不能闭门造车拍脑袋决策。福建林权改革，最初群众反映山林权属不清、守林难致富，总书记深入山区走访林农，收集群众诉求，反复论证推出省级林改方案，后来全国推广，就是吸收群众首创经验的典范。
我们推进任何重点工作，前期广泛走访群众、征集意见，把群众成熟可行做法吸收进工作方案，少搞干部单方面设计、强行推行。群众认可、符合本地实际的办法，大胆总结推广；脱离群众主观设想，及时调整优化，做到谋划工作有群众基础，推进工作有群众支持。
《论述摘编》第八专题聚焦作风建设，核心精神是钉钉子精神、滴水穿石韧劲。再好规划、再好政策，不落地落实，全部是空谈。总书记《滴水穿石的启示》一文深刻阐释基层实干逻辑：基层发展无法一蹴而就，必须一步一个脚印，一锤接着一锤敲，久久为功。
总书记点名批评四种形式主义落实方式，基层极易出现，我们时刻警醒：
1.包装式落实：把常规工作套上级重点工作名头，实质不推进核心任务；
2.标签式落实：开会发文点到为止，蜻蜓点水，不解决实际难题；
3.割据式落实：各部门各管一摊，互不协同，合力不足；
4.口号式落实：只表态、不行动，只宣传、无举措。
部分乡镇推进人居环境整治，只主干道粉刷墙面，背街小巷垃圾、污水长期无人清理；推进产业振兴，只开动员大会、印发文件，不落地对接项目、帮扶农户，都是典型虚假落实。千忙万忙，不抓落实也是瞎忙，千招万招，不办实事都是虚招。
总书记严厉批评换届换思路、新官不理旧账现象。科学规划、贴合群众的发展路子，不能领导更替就全盘推翻。浙江“八八战略”历经多届班子接续推进，几十年持续发力，造就浙江发展格局，就是一张蓝图干到底典范。
基层发展、乡村建设、民生规划都具有长期性，灌溉、道路、集体经济培育需要多年持续投入，换届就推翻原有规划，前期投入全部浪费，群众利益受损。新任干部要延续前任科学务实举措，在此基础上补充完善，不盲目另起炉灶，杜绝急功近利短期工程。
同时区分延续和优化：原有规划脱离时代、存在明显短板，充分调研、征求群众意见后合理调整，不是一成不变；单纯为出新口号、新工程随意推翻成熟方案，坚决制止。
天下大事必作于细，基层工作全是细碎小事，细微之处最见初心。总书记要求抓落实致广大而尽精微，大规划把握方向，小事精细处置。老旧小区扶手加装、村组路灯维修、独居老人定期走访，看似微小，却直接决定群众幸福感。
落实工作建立闭环机制：任务分解到人、明确时限，定期督查回访，解决一件销号一件；重点难点建立专班长期跟进，不虎头蛇尾。面对硬骨头矛盾、历史遗留难题，敢于啃硬骨头，不回避、不拖延，以抓铁有痕、踏石留印韧劲持续攻坚。
实干是基层干部立身之本，杜绝空谈、摒弃虚功，把全部精力投入为民办实事，用实打实成效回应群众期盼。
《论述摘编》第九专题，是全部基层工作组织保障：把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。所有基层工作，党建是总抓手，基层党组织不强，群众工作、基层治理、产业发展全部无从谈起。党的基层组织是党的肌体细胞，是联系群众核心纽带，抓基层首先抓党建。
基层党组织首要职责是宣传落实党的路线方针政策，带领群众跟党走。部分村、社区党组织班子涣散，党员作用发挥不足，遇事推诿，群众有事找不到党组织，就是弱化、虚化、边缘化问题。常态化开展软弱涣散党组织排查整顿，选优配强村社党组织书记，把公道正派、能带群众致富、善于化解矛盾的能人选进两委班子。
持续落实“三会一课”、主题党日、组织生活会制度，杜绝党建活动走过场；流动党员、新业态党员健全线上线下管理，做到党员流动不脱管，哪里有群众、哪里就有党组织，哪里有党员、哪里就有组织。
总书记多次强调，办好基层事，关键有好带头人。农村、社区支部书记是基层“领头雁”，一个好支部能带动一方发展，一个软弱班子只会贻误群众。加大基层干部培训力度，常态化开展产业发展、矛盾调解、群众工作专题学习，选派机关优秀年轻干部驻村驻社区，用好第一书记、驻村工作队力量，帮扶薄弱村组发展。
同时关心爱护基层干部，落实待遇保障，完善容错纠错机制，区分无心失误和违纪行为，打消干部干事顾虑；常态化宣传基层优秀党员、村干部典型，树立扎根基层、为民奉献鲜明导向，吸引年轻人投身基层事业。
党建不是单独工作，是贯穿基层治理、产业发展、民生服务、矛盾化解全过程总牵引。抓党建促乡村振兴、抓党建引领社区治理、抓党建化解矛盾，推动党员亮身份、亮承诺，设立党员先锋岗、党员志愿服务队，入户走访、纠纷调解、应急处置优先党员上前。
农村以村党组织统领村委会、集体经济组织、妇联、民兵组织，城市社区构建区域化党建，联动辖区机关、企业、小区物业党组织，资源共享、事务共商，形成党建统领、多方协同治理格局。持续推动全面从严治党向基层延伸，整治群众身边微腐败，规范村级“三资”管理，严查优亲厚友、侵占集体资产行为，让基层党组织真正成为群众信得过、靠得住的主心骨。
同志们，九个专题系统梳理下来，总书记传授的基层工作方法论，逻辑清晰、环环相扣：认清基层根基定位是根本前提，树立为民造福政绩观是价值导向，走好群众路线是根本路径，“四下基层”是核心方法，新时代枫桥经验是治理抓手，因地制宜、真抓实干、建强党组织分别是工作原则、作风保障、组织根基。整套方法来自几十年基层亲身实践，贴合我们每天入户、调解、服务群众的真实场景，不存在空洞理论，全部可以直接落地运用。
结合我们本地基层工作实际，下一步要抓好四项学习落实行动：
第一，持续深学细悟，开展分层分类精准学习。坚持把理论学习作为锤炼党性、端正政绩观、改进工作作风的核心抓手，常态化开展全覆盖、分层次、精准化专题学习。组织全体基层工作人员分批分次系统学习《论述摘编》等重要理论内容，推动理论学习入脑入心、走深走实，切实以科学理论武装头脑、指导实践、匡正导向。全体干部职工立足自身岗位职责、结合日常工作实际，深刻领会新时代基层工作的核心要求和为民服务的根本宗旨。同时，对照理论论述、对标先进标准、对照群众期盼，全面自查自纠工作中存在的脱离群众、作风漂浮、形式主义、政绩观偏差、担当作为不足等突出问题，逐条梳理查摆、逐项剖析根源，建立个人问题整改清单，明确整改措施、整改时限，坚持立行立改、常态长效整改，切实从思想根源上破除作风顽疾。依托各类基层宣讲阵地、党员集中学习会议等平台，常态化开展理论宣讲、政策解读、经验分享，把科学理论内涵、典型工作案例、基层治理方法、为民服务理念精准传递到每一名党员干部，凝聚基层干事创业、为民服务的思想共识。
第二，深耕基层一线，全面落实“四下基层”常态化机制。始终坚守为民初心，践行群众路线，把深入基层、贴近群众、服务群众作为工作常态，健全完善常态化联系服务群众工作机制。严格落实固定领导下访日、干部常态化入户走访制度，常态化深入一线摸排民情、收集民意、化解民忧，定期组织开展联合现场办公，直面基层治理难点、民生痛点、群众堵点，实现问题在一线发现、矛盾在一线化解、工作在一线落实。严格践行“四不两直”调研方式，坚决杜绝走过场、作秀式、盆景式走访调研，摒弃重痕迹、轻实效的形式主义做法，真正沉下身子、静下心来深入一线开展务实调研。创新政策宣讲方式，推动惠民政策、法律法规、工作解读全面走进一线、贴近群众，用通俗易懂的家常话、群众听得懂的接地气语言解读政策内涵、讲解办事流程、回应群众疑问，精准打通政策宣传、落地、落实的“最后一公里”，让各项惠民举措真正惠及于民、落地生根。
第三，坚持靶向施治，对标整改基层突出问题。聚焦政绩观错位、形式主义泛滥、基层负担过重、治理效能不足等突出问题，坚持问题导向、靶向发力、标本兼治，全面开展基层作风和履职问题专项整治。严格对标正确政绩观工作要求，坚决纠治重亮点、轻实效，重面子、轻里子的错误工作导向，全面排查清理各类形象工程、面子工程、无效台账、过度考核、重复报表等形式主义问题，持续精简基层冗余工作任务、减轻基层工作负担，让基层干部能够脱身减负、专心干事、务实履职。常态化开展信访隐患、矛盾纠纷排查化解工作，积极推广新时代“枫桥经验”，健全基层矛盾调解工作体系，建强基层调解工作队伍，源头防范、高效化解各类信访积案和基层矛盾隐患。立足本地资源禀赋、发展实际、产业基础，科学谋划特色产业发展路径，因地制宜推进基层发展建设，坚决杜绝盲目跟风、照搬照抄、“一刀切”式的粗放发展模式，推动基层发展提质增效、贴合实际、惠及群众。
第四，强化党建统领，全面提升基层治理整体效能。始终坚持党建引领基层治理全过程、各方面，以高质量党建引领基层作风提质、治理提效、服务提档。常态化开展基层党组织标准化规范化建设，持续整顿薄弱涣散基层党组织，夯实基层党组织战斗堡垒作用。精准培育高素质基层骨干带头人队伍，强化干部教育管理、能力锤炼、作风淬炼，打造一支政治过硬、作风务实、敢于担当、服务为民的基层干部队伍。充分发挥党员先锋模范作用，推动党员履职尽责融入民生服务、矛盾调解、基层建设、志愿服务等各项工作全过程，让党员亮身份、优服务、作表率。持续推动各类治理资源、工作力量、管理权限向基层一线下沉赋能，健全共建共治共享的基层治理工作体系，不断完善基层治理机制、优化治理模式、提升治理能力，切实以优良作风夯实基层根基、凝聚群众力量，全面推动本地基层各项工作高质量发展。
同志们，基层无小事，枝叶总关情。总书记从青年时代扎根梁家河，到数十年走遍大江南北基层一线，用一生行动告诉我们：基层是离群众最近的地方，也是最能践行初心的地方。《习近平关于基层工作方法论述摘编》不是束之高阁的理论书籍，是我们每日工作的行动指南。
希望大家以此次专题宣讲为新起点，把书中道理记在心里、落到脚下，放下架子、扑下身子，多走田间小路、多坐群众板凳，把群众急难愁盼当作头等大事，以钉钉子精神办好每一件民生实事，守牢基层阵地、厚植为民根基，用实实在在的工作成效，交出群众满意的基层答卷，为推进中国式现代化筑牢最坚实的基层根基！
我的宣讲到此结束，谢谢大家！
