“三万”活动大机遇，调查研究新篇章

——在黄冈片“三万”活动工作队联席会议上的调研辅导报告

张昌尔同志批示：余爱民同志的报告很好。他勤于调研、勤于思考、勤于追求的精神可嘉。第二、三部分对“三万”工作组调研报告很有帮助。

李春明同志批示：余爱民同志讲得很好，可印发参加“三万”活动的工作队员参阅。

感谢省委副秘书长、黄冈片“三万”活动工作队总指挥肖菊华同志抬举，感谢省委办公厅老师们“友情转让”，使我有机会在这里和各位领导、各位亲爱的“万友”（“三万”工作队友简称）交流关于调查研究的体会。我是调查研究的小学生，因为我真正从事调查研究工作只有6年时间，6年级小学还没毕业呢，但我是一名比较勤奋的小学生，写有100多篇农村调查报告，获得省以上领导批示80篇，其中获得中央政治局常委、委员批示23篇。我结合个人写作实践和前段“三万”工作情况，汇报三个“老生常谈”的问题，一是为什么要搞调查研究，二是如何搞调查研究，三是怎样写好调研报告。我尽量做到“三讲”，讲自己的话，讲有用的话，用故事讲话。

一、抓住机遇

（一）“三万”活动机遇重大

1.“三万”活动史无前例。李鸿忠书记在动员报告中指出，开展“万名干部进万村入万户活动”是省委、省政府在“十二五”开局之年作出的一项重大工作部署，意义深远。我们要把开展这项活动，作为坚持以人为本、执政为民，加强和改进群众工作的具体行动，作为转变机关作风、培养锻炼干部的重要契机，作为加强“三农”工作的重大举措。我在基层工作多年，当过农民，当过村组干部、乡干部、县和市机关干部，以我几十年农村工作经历看，“三万”活动有四个史无前例：宏观看，农村工作史无前例，群众工作史无前例；具体看，活动规模史无前例，活动覆盖史无前例。重大活动就是重大机遇，史无前例的事情就是史无前例的机遇。对于省直机关干部，至少蕴藏三个重大机遇：一是联系群众，提高做群众工作能力的重大机遇；二是熟悉“三农”，提高做农村工作能力的重大机遇；三是了解民情，提高做调研工作能力的重大机遇。赶上这样的历史机遇是我们的运气，参与这样的时代行动更是我们的荣幸。“没有机遇盼机遇，来了机遇要抓住。三月时间太短暂，不让一天空过去。”我们要像农民六月天抢割抢插一样抢抓“三万”活动机遇。

2.“三万”活动就是调查研究。从主题看，“万名干部进万村入万户”就是规模宏大的农村调查研究。从重点看，“两个全覆盖”就是全面深入具体细致的调查研究。从主要任务看，“送政策”需要调查研究才更有针对性；“访民情”本身就是调查研究；“办实事”需要调查研究才能办到点子上，做到急需处；“促发展”更需要通过调查研究，形成科学决策，更大范围、更高层面促进发展。根据活动安排，这次下去的8550工作组、26460人，个个组都要提交调研报告，人人都要撰写调研报告，这是全国罕见的调研现象，甚至可以说是中华民族调研史上的一道“奇观”。

3.“三万”活动的前期成果要转化、深化、扩大化必须通过调查研究。开展“三万”活动已有一月时间，我们已经完成第一阶段的宣传发动，正在进行第二阶段的走访农户，全省已走访农户450多万户，入户率达到50%。我们省委政研室工作组已经完成所有农户的走访。可以这样说，前期宣传发动主要靠的是口，走访农户主要靠的是脚，现在我们要转化成果，实现从口到脑的转化、从脚到手的转化。前期我们了解了很多的成绩和问题，掌握了很多的现象和个案，现在我们深化成果，实现从成绩到经验的深化，从问题到对策的深化，从现象到本质的深化，从个案到规律的深化。前期我们一家一户地走访，一组一村地综合，现在我们要扩大成果，实现从一家一户到千家万户的扩大，从一组一村到全市全省的扩大。前期成果的转化、深化、扩大化，这是“三万”活动的目的所在，也是调查研究的职能所负。

4.调查研究是“三万”活动创先争优的重要环节和必要途径。领导有要求。省委常委、“三万”活动常务副组长张昌尔同志在培训会议讲话中明确要求，要把这项活动同创先争优活动结合起来，大家比一比、赛一赛，看谁做得好，看谁做得实。并且要求我们工作队员，白天沉下身子搞调查和宣传，晚上静下心来搞学习和研究，力求把下情摸透，把问题找准，把思路理清。方案有规定。全省“万名干部进万村入万户”活动总体方案明确规定：省直单位每个工作组和各市州都要完成一份有情况、有分析、有对策的综合调研报告（5000字左右），向省委、省政府报送；有条件的可以结合本单位、本地区工作撰写若干篇专题调研报告。考评有分数。《省直单位和市州“万名干部进万村入万户”活动考评工作方案》明确列出，走访民情有35分，其中每个工作队员写出一篇民情调查体会3分，工作组开展专题调研4分，完成一份有情况、有分析、有对策的民情调研报告5分。其它走访调查且不说，仅是写调查报告就占了12分。辛辛苦苦三个月，历史机遇三个月，人人都想当先进，组组都在争优秀。一分压倒一批人，何况占了12分。所以我们要高度重视调查研究，所以才有肖秘书长组织的这次专业培训活动，这是为了我们黄冈片“三万”活动的整体优秀。

（二）调查研究至关重要

我有一个“余氏定义”：所谓调查研究，就是弄清情况、找出办法、解决问题。

教科书上的解释当然更准确：调查研究实质是认识事物的一种方法，也是认识事物的一个过程。它是通过一定的形式和途径，对客观事物进行观察了解，直接或间接地搜集客观事物的各种信息，并在此基础上进行科学处理，以获得关于客观规律的认识，从而指导社会实践活动。这个过程有两个环节，对客观事物进行观察了解，收集各种数据和素材，进行感性认识的过程，叫调查；在此基础上，进行理性分析、概括、整理、归纳、升华的过程，叫研究。两个环节密不可分，相辅相成。

我在学习中领会，调查研究的至关重要性主要体现在5个方面：

1.调查研究是人类生存的基本活动。小到老奶奶买蔸白菜，中到老婆买件裙子，大到老公掏钱买辆车、买个房，都是需要调查和研究一番的。可以说，人人都得调查研究，家家都需调查研究，事事都要调查研究。没有调查就没有发言权，长了嘴巴一半为了讲话，长了脚一半为了调查，不让讲话憋得难受，不搞调查活得不爽。

2.调查研究是马克思主义的灵魂思想。马克思主义哲学，主张物质是第一性的，意识是第二性的，世界是可知的，把调查研究作为认识世界和改造世界的重要途径和和主要方法之一。毛主席曾经指出：“马克思、恩格斯做了许多调查研究工作，才完成了科学社会主义，列宁、斯大林也同样做了许多调查。”“认真调查研究，对具体问题作具体的分析，而不是抽象的主观主义的分析，这是马克思主义的灵魂。”

3.调查研究是中国共产党的优良传统。共产党是靠调查研究起家的。毛主席不仅有许多关于调查研究的精辟论断，而且有许多调查研究的经典作品。最早的名篇《湖南农民运动考察报告》，写的就是农民问题，调查时间是一个月零两天，特别要提到的，是在我们武昌写出来的。所以我说，湖北是中国革命调查研究的发源地之一，是中国共产党调研精品的重要诞生地。邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志都十分重视调查研究，不仅极力倡导，而且率先垂范。

4.调查研究是科学决策的必要前提。毛主席说“调查研究就是解决问题”，“我的经验历来如此，凡是没有办法的时候，就去调查研究”。邓小平同志指出：“离开群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”江泽民同志提出：“没有调查就没有决策权。”“调查研究是谋事之基、成事之道。” 胡锦涛同志特别要求全党同志“要深入基层，深入群众，深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好”。中国革命和新中国建设发展的历史经验、历史教训无数次证明，调查研究则胜，主观主义、官僚主义必败。

5.调查研究是党的生命工程。调查研究不仅是一个工作方法问题和决策程序问题，而且是一个关系党和人民的事业得失成败的大问题。我们党关于调查研究有“三不三亡”的极端重要说法：“不调查不研究不得了，就要亡党亡国亡头”。因为什么？因为调查研究是联系群众的主要桥梁，搞调查研究就是做群众工作，群众工作是我们党的生命线。可以说，不搞调查研究是不要命的搞法。胡锦涛总书记在十七届五中全会和中纪委十七届六次全会上特别强调，要坚持以人为本、执政为民，加强和改进新形势下群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。这是巩固党的执政地位的根本性问题，也是最高政治问题。联系群众有多种方式方法，通过调查研究来联系群众，改善党群干群关系，是行之有效的老办法、长期管用的灵办法，一万年都不能丢掉的好办法。

二、深入调研

（一）瞄准课题

农民说，秧好一半谷。我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。扶贫工作有句新鲜话，叫瞄准式扶贫。我借用一下，调查研究要瞄准式选题。

1.“三个围绕”确定范围。一是围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心。俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革，我写了几十篇税改问题调查，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”罗清泉书记特别重视新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会议。我沉到仙洪试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书记批示：“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度,所提建议很好。”后来我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。这次“三万”活动开展前，李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，何站长特邀我参加，调查报告得到了李鸿忠书记的长篇批示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。张昌尔常委作了三点批示。此报告已作全省“三万”活动的一号《参阅件》下发。二是围绕大局。改革发展稳定是大局，全省是大局。两个大局决定调研课题的四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性，也就是说调研课题四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要有大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。我们前期走访的是农户，了解的是村情，要写成调研报告，必须立足于上百户，着眼于全省1060万户；立足于一村，着眼于全省2.6万个村；立足于当前，着眼于较长时间。我们既要研究解决一户一组的个别问题，更要注重研究解决全省农村的共性问题；既要研究解决三个月可以“立马办、迅速改、消民怨、见成效”的问题，更要注重研究解决30年甚至60年积累起来、较长时间才能解决的问题；既要解决前期走访发现的新问题，更要注重研究解决省委、省政府已经确定的实现湖北农村跨越式发展中的重大专题问题。我们这些“万友”虽然有深入调研的优势，但要防止犯“只见树木不见森林的近视病”和“只见三月不见三年、三十年的短视病”。三是围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响湖北科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。这次走访农户，看到了黄冈地区农村发展的巨大变化，也了解了发展中存在的困难和问题，我了解的最突出的困难和问题有这么几个：两水问题，种田没有水，种子播不下去；吃水也不安全，压把井的水又黄又苦。两债问题，绝大多数村负债，小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大。两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便；生产公路也要修，至少要让农机开得进去。两房问题，新房无规划，杂乱无章；老房子不拆，东倒西歪。三留守问题，留守老人缺少关照，留守小孩缺少关怀，留守妇女缺少关爱。这些困难和问题既是我们联系的那几个村的，也是全省甚至全国普遍存在的，这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。

2.“两点一线”锁定目标。打枪要两点一线瞄准，调研要两点一线选题。所谓两点：一是群众的着急点，二是领导的关注点；一线呢，就是自身工作责任线。任何两点都可以连接成线，但我们的精力和能力有限，只能优先考虑自身工作责任范围内的连线。比方农业厅工作组最好调查现代农业方面的事情，教育厅工作组最好调查学生学校方面的事情。用农民的话说，不要种别人的承包地而荒了自己的责任田。当年我任监利县委政研室副主任兼税改办主任，看到温家宝总理考察湖北讲话中有这样一句话：税改后，农村公益事业怎么办，过去是找群众收钱办，现在税改有纪律，不能乱收费，国家又包不了，这个问题请你们调查研究。我把这段话打上波浪线，旁边写上一句话：请让小余来调查。我正要下去调查，老家联盟村的支书来了，找我求助，说是村里一部当家的桥被船撞歪了，牛不能