高举浦东开发开放旗帜,勇当新时代全国改革开放排头兵

2018年8月18日

李强

在这样重大挑战、重大机遇、重大抉择的历史关头，党中央、国务院立足战略全局，作出开发开放上海浦东的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心，掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章。

浦东开发开放28年的成功实践，积累了许多宝贵的经验，最为突出的是：始终坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的辩证统一；始终坚持“第一要务、第一资源、第一动力”的辩证统一；始终坚持“人口条件、资源条件、环境条件”的辩证统一；始终坚持“需求导向、问题导向、效果导向”的辩证统一；始终坚持经济发展与党的建设辩证统一。

5年来，按照中央要求，我们紧抓制度创新这个核心，对标国际最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，探索建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新，为我国全面深化改革和扩大开放，构建开放型经济新体制探索了新途径、积累了新经验。

上海是吃改革饭、走开放路、打创新牌发展起来的。上海过去靠改革开放，未来还要靠改革开放。进入新时代，站上新起点，上海要承担起新的历史使命，就必须把浦东开发开放的旗帜举得更高，坚定不移做深做透改革开放这篇大文章。

一、浦东开发开放是一项重大战略决策

浦东开发开放是党中央、国务院在我国改革开放和现代化建设关键时期作出的一项重大战略决策。上世纪90年代初，国际上苏东剧变使世界社会主义发展遭受挫折，国内改革发展面临新的挑战。同时，全球产业结构和分工面临重大调整，经济全球化态势进一步显现。在这样重大挑战、重大机遇、重大抉择的历史关头，党中央、国务院立足战略全局，作出开发开放上海浦东的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心，掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章。

浦东开发开放28年，一个根本的启示是，无论过去、现在、还是将来，都必须从国家战略的高度，从改革开放全局的高度，深刻把握浦东开发开放的历史使命，深刻把握上海在中国特色社会主义伟大实践中的特殊责任。

中国特色社会主义进入新时代，我国改革开放又到了一个新的历史关口。我国日益走近世界舞台的中央。但同时，国际经济和政治格局发生深刻变化，贸易保护主义抬头，开放还是封闭，前进还是后退，全球面临着新的重大抉择。在今年博鳌亚洲论坛上，习近平总书记宣布了新一轮扩大开放的重大举措，发出新时代改革开放再出发的动员令。面对新时代新形势新要求，上海作为全国改革开放的前沿和窗口，要担起新使命、实现新作为，必须继续高举浦东开发开放旗帜，认清大势、把握大局、提高站位，以更宽视野、更大力度、更实举措，坚定不移将改革开放向纵深推进，努力当好全面深化改革开放的排头兵、试验田，全力为新时代全国改革开放探路破局，更好地代表国家参与国际合作与竞争。

二、浦东开发开放的辉煌成就及经验

在党中央、国务院的亲切关怀下，浦东开发开放28年取得了一系列历史性成就，从一片阡陌交错的农田，变成了一座功能集聚、要素齐全的现代化新城，成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。28年来，浦东经济总量从1990年的60亿元跃升到2017年的9651亿元，年均增长15.1%；财政总收入从浦东开发之初1993年的11亿元增加到2017年的3938亿元；居民人均可支配收入2017年已超过6万元；全社会固定资产投资累计超过2.3万亿元。习近平总书记讲，一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地方可以体现一个国家的风貌。浦东发展可以说是我国改革开放的一个重要见证。

这当中，比较突出的，一是形成了较高水平的对外开放体系，汇聚健全的要素市场和一大批跨国公司总部机构，外资金融机构集聚度全国第一，海港空港口岸具备世界级枢纽保障能力，跨境资源配置功能持续提升。二是形成了充满活力的区域创新体系，从无到有兴建了上海光源、国家蛋白质科学中心、超级计算中心等重大科技基础设施，集聚内外资研发机构547家，研发投入相当于地区生产总值比重的3.8%。三是形成了现代化的产业体系，第三产业占比达75%，战略性新兴产业制造业产值占规模以上工业总产值的41%，基本形成了以现代服务业为主导、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的产业结构。四是形成了更健全的民生保障体系，推动全面实现基本公共服务均等化，构建党建引领的自治、共治、德治、法治“四位一体”的基层治理新格局，基本公共服务更加均衡，社会保障体系越织越密，社会民生投入占一般公共预算支出的比重近45%，累计建成保障性住房3000多万平方米，惠及30万家庭、100万人口。

浦东开发开放深刻改变了浦东的面貌，也有力推动了上海的发展，为我国改革开放作出了积极贡献。开发开放浦东，推进“东西联动”，为浦西人口疏散、传统工业东迁提供了战略空间，使上海彻底摆脱了上世纪80年代以来的困难局面。浦东大量外资的引进，优化了上海产业布局，提升了城市综合功能；高强度的基础设施建设，构建了辐射周边、联通全球的网络通道，推动上海从传统工业城市向经济中心城市升级。今天的浦东，以占全市1/5的面积、1/4的人口，贡献了1/3的经济总量，是上海经济的增长极和发动机。在浦东开发开放过程中，率先建立国家级要素市场，率先进行基础设施建设投融资体制改革，率先推进国有土地有偿使用，产生了我国第一个保税区，第一个金融贸易区，第