在2020年全省交通运输工作会议上的报告

杨育生

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届六次全会、全国交通运输工作会议安排部署，总结2019年工作，分析面临形势，明确发展思路，部署2020年工作，动员全系统广大干部职工凝心聚力，开拓进取，全面完成“十三五”目标任务，奋力开启陕西交通强省建设新征程，为全面建成小康社会、发展“三个经济”提供高质量的交通运输保障。

2019年交通运输工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府的坚强领导下，在交通运输部的大力支持下，全省交通运输系统统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，主动担当作为，聚力攻坚克难，全面超额完成年度目标任务，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

2019年，我们创新发展思路，以新发展理念引领交通运输发展。服务“三个经济”发展大局，创新提出加快建设“枢纽交通、综合交通、人民满意交通”的发展思路，切实发挥交通运输先行引领作用。紧跟交通强国重大战略，编制完成《交通强国建设陕西行动方案》，拟定一批试点工程，跻身交通强国建设试点单位。强化规划引领，统筹推进“十四五”规划和综合立体交通网规划纲要编制，制定了“1+5+N”的“十四五”规划编制体系，完成了综合立体交通网规划纲要初稿，梳理出一批重点项目。服务乡村振兴发展，编制印发《陕西交通运输服务乡村振兴战略实施方案（2019-2022）》，助力实现农业农村现代化。加快推进项目前期工作，西安至延安、西安至安康2条高铁和西安至韩城等4条城际铁路初步设计获批，京昆高速蒲城至涝峪改扩建、吴起至华池等6个380公里高速公路、G307靖边东坑至彭滩等一批干线公路和红色旅游路取得工可研批复，沿黄公路、西安大环高速公路等初步纳入国家公路网规划，建设项目接续有力，发展后劲不断增强。

2019年，我们扎实推进重点项目建设，促投资稳增长作用彰显。全年累计完成交通投资811亿元（其中，完成交通固定资产投资775亿元，同比增长11.3%，较全省固定资产投资增长率高约9个百分点），创历史新高,为省委、省政府下达目标任务650亿元的125%；其中公路水路完成固定资产投资707亿元，为交通运输部下达目标任务480亿元的146%。高速公路保持加快节奏，建设规模近1500公里，19个续建项目全面加快，澄城至韦庄项目开工建设,建成绥德至延川、黄龙至蒲城项目白水至蒲城段118公里。干线公路进展总体平稳，建设规模约2300公里，建成通车G310西安过境等项目500公里以上。铁路项目加快建设，银川至西安高铁主体工程大部分完工，我省首条城际铁路西安北至机场项目开通运营，西安至韩城等4条城际铁路控制性工程有序推进。神木至靖边铁路、浩吉铁路运煤专线、阳平关至安康铁路扩能改造工程建成投运。西安咸阳国际机场三期工程前期工作取得突破性进展，新建宝鸡机场各项工作稳步推进，安康、榆林等支线机场建设不断提速。汉江洋县至安康航运建设工程全面完工，安康火石岩至紫阳汉王智慧航道开工建设。建成投用杨凌综合客运枢纽等7个、开工建设咸阳中信等7个客货运站。中国邮政西安邮件处理中心建成投产，中国邮政西北航空电商物流中心加快建设。邮政普遍服务网点、快递企业、综合便民服务站点分别达到1804个、422家、1.07万个，邮政普遍服务水平不断提升。

2019年，我们奋力加快“四好农村路”建设，交通脱贫攻坚成效显著。围绕“两通”目标，强化重点攻坚，精准施策发力。全年新改建农村公路约1.2万公里，实施深度贫困村集中居住30户以上自然村通组路1258公里，整治通村公路“油返砂”路段4994公里，巩固建制村通畅成果。出台省级补助政策，新增通客车建制村556个，实现所有具备条件建制村通客车。加快“四好农村路”建设，累计创建9个全国示范县、25个省级示范县。认真履行六盘山片区和驻长武县扶贫团牵头单位职责，7个片区县全部摘帽，包扶的8个贫困村实现贫困退出。扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核反馈问题整改工作，全面排查梳理，逐项整改落实。我厅被省委、省政府脱贫攻坚成效考核评为综合评价好的单位。

2019年，我们大力推进转型升级，行业供给侧结构性改革向纵深推进。着力调结构，印发《推进运输结构调整工作实施方案》，细化目标任务，强化督导考核，完成铁路货运增量5589万吨,“公转铁”成效明显。推动多式联运发展，研究制定实施意见，培育2条卡车航班示范线。西安、宝鸡、安康成功入选全国第二批绿色货运配送示范工程创建城市。加快农村物流高质量发展，遴选推荐鄠邑、白河等5县（区）创建全国农村物流服务品牌。深化无车承运人试点，10家全国试点、71家省级试点工作成效显著。着力降成本，开展差异化收费试点，认真落实绿色通道、重大节假日小客车免费通行等优惠政策，累计减免通行费48.5亿元。实现普通货运车辆“三检合一”、网上异地年审，切实降低物流成本。着力优环境，持续深化“放管服”改革，进一步取消下放行政许可事项，推进“证照分离”，开展证明事项告知承诺制试点，推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”行业监管，全面梳理完善交通政务服务事项，实现线上线下多渠道多窗口受理、政务服务事项“一网通办”，助力优化营商环境取得重要进展。着力强保障，圆满完成国庆、春节等重点时段运输保障工作。全省完成营业性客、货运量8.5亿人次、17.4亿吨。省内各机场共完成旅客量、货邮量5109万人次、39.3万吨，其中咸阳机场完成旅客量、货邮量4722.1万人次、38.2万吨，增速分别居全国十大机场第3、第1位。第五航权客货运航线取得突破，144小时过境免签政策落地。全省完成快递业务量7.3亿件，同比增长28%。西安北至机场城际铁路日均客运量近1.9万乘次，列车运行图兑现率100%。中欧班列“长安号”全年开行2133列，开行量、重载率、货运量居全国前列。

2019年，我们持续深化重点领域改革，行业发展新动能不断增强。贯彻新一轮机构改革要求，全面落实厅机关新“三定”方案，同步实施公务员职务与职级并行制度，全面完成厅属承担行政职能事业单位改革任务，稳步推进全省交通运输综合执法改革。积极推进财政事权和支出责任划分改革，研究改革方案和事权清单。深化筹融资体制改革，发行收费公路政府专项债券144.5亿元，争取中央车购税资金147亿元，积极利用PPP模式实施940公里高速公路，占全省在建规模的64%。积极推进出租汽车行业改革，强化服务质量信誉考核，规范网约车健康发展，加快巡游车转型升级。全力推进收费公路制度改革，全面取消高速公路省界收费站，按期完成844套ETC门架、1681条ETC车道建设和21处省界收费站拆除改造，以及441个入口称重设施改造。大力推广ETC收费，建设服务网点158处，新增我省ETC用户241.1万，陕籍车辆ETC发行总数达到540.5万。统筹推进清理规范减免政策、货车收费标准调整等各项任务，圆满完成了交通运输部确定的目标任务，实现了省界不停车快捷通行。

2019年，我们围绕办人民满意交通宗旨，行业公共服务水平稳步提升。加强日常养护管理，强化路况检测和桥隧巡检，科学安排养护工程。在交通运输部路况抽检中，我省路况水平持续位居全国前列。全省5500公里国省道创建成美丽干线公路。全面完成国家公路网命名编号调整，加强路域环境综合整治，基本完成高速公路两侧广告牌拆除任务，大力推进高铁沿线环境隐患集中整治。强化超限超载治理，优化大件运输许可和护送服务。加强路网运行监测和指挥调度，编制印发《陕西省公路网运行白皮书》，受到社会广泛好评。全力做好公路应急保通，完成G108周至段崩塌灾害等应急抢险任务。优先发展城市公共交通，西安市创建国家公交都市示范工程顺利通过验收。首批4个高速公路“司机之家”建成投入试运行，乡镇运输服务站建设等一批贴近民生实事成效显著，切实增强人民群众获得感和满意度。

2019年，我们大力加强行业管理，治理体系和治理能力现代化水平持续提升。法治部门建设不断深化，推进《陕西省治理货物运输车辆超限超载条例》《陕西省公路桥梁安全保护办法》立法进程。审查并向省司法厅报备了《陕西省高速公路设计变更管理办法》等9件规范性文件。着力推动全省交通建设项目进入省公共资源交易平台，陕西省公路建设市场信用信息服务系统上线运行，建立督查专家库，对在建项目进行综合督查。智慧交通建设成效显著，编制印发《陕西省智慧交通发展指导意见（2019-2035年）》。有序推进省交通运输云平台等信息化项目建设。狠抓网络安全，主动防御、发现预警、快速处置能力进一步提升。抗裂耐久沥青路面等5项科研成果获得省科技进步奖。生态环保工作力度加大，持续推进过境货车避让西安绕城高速公路，联合开展柴油货车污染治理，超额完成新能源公交车推广任务。加大秦岭范围内交通建设项目的生态环境监管力度，积极参与打击乱捕乱猎秦岭野生动物专项行动。平安交通建设持续加力，深入开展公路隧道提质升级、公路桥梁安全防护能力提升、连续长陡下坡路段安全通行能力提升等专项行动，实施农村公路安全生命防护工程10563公里。加强重点建设项目、重点区域安全监管，打通危化品运输车辆通行豫陕省际通道。推进公交汽电车隔离设施改造和“两客一危”重点营运车辆4G终端换装工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，组织开展专项整治行动6000余次，推动中央督导和“回头看”反馈问题得到全面整改落实，建立健全了扫黑除恶专项斗争长效机制，有效净化了行业发展环境。

2019年，我们着力强化党的建设，全面从严治党深入推进。按照中央、省委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，全系统党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续巩固深化工作成效。深入贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对21家厅直单位实施综合研判，组织开展干部队伍建设专题调研，加大交流轮岗力度，厅系统领导班子结构持续优化、干部队伍活力显著增强。着力培育高素质、专业化干部，组织各类培训112期5000余人次，干部人才队伍综合素质持续提高。深化陕西交通党建“号角、基石、融合”三大工程建设，基层党建工作质量大幅度提升，走在省级机关前列。认真落实党风廉政建设责任，修订完善厅直系统廉政风险防控手册，扎实开展漠视侵害群众利益、形式主义官僚主义、违规收送礼金等问题专项整治，集中清理督办落实中省重大决策，出台为基层减负“十六条措施”，推动党风政风行风持续向好。组织开展核心价值观实践教育月、读书征文等主题活动，选树第一批陕西交通运输行业十大服务品牌，获得全国工人先锋号1个、省工人先锋号3个、省“五一”劳动奖状（章）4个、新中国成立以来陕西最具影响劳动模范2人、全国“最美港口人”1人。精心策划重大主题宣传活动，行业认知度明显提升。

同志们，回首走过不平凡的一年，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的发展任务，全省交通运输事业在攻坚克难中奋力前行，在追赶超越中实现突破。成绩的取得，凝结着省委、省政府领导的殷切关怀。和平书记、国中省长多次听取交通运输工作汇报，为我们指明方向、加油鼓劲。赵刚副省长为交通运输事业倾注了大量心血，经常深入项目一线，积极协调解决问题，为我们排忧解难、争取支持。成绩的取得，饱含着交通运输部的鼎力支持。传堂书记对陕西交通运输发展寄予厚望，小鹏部长，东昌、小明副部长，志清党组成员等部领导来陕调研座谈，为我们廓清思路、明确路径。成绩的取得，汇聚着各级政府、中央驻陕单位、省级部门、有关企业的通力协作。沿线市县政府全力做好征地拆迁、环境保障工作，中央驻陕单位、省发改、财政、自然资源、生态环境等部门在项目审批、资金拨付、土地手续等方面给予大力支持，为项目加快建设提供了有效保障。成绩的取得，更浸透着全系统广大干部职工的辛勤汗水。全省交通人不惧困难挑战，不畏任务繁重，敢于拼搏担当，勇于开拓创新，以实际行动践行了初心和使命，用业绩成效诠释了忠诚和担当。在此，我代表省交通运输厅，向长期关心支持全省交通运输发展的各级领导、有关部门、社会各界、全系统广大干部职工及离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

面临的形势与总体要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的决胜收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、开启交通强国建设、为“十四五”良好开局奠定坚实基础的紧要之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们必须更加自觉地把思想和行动统一到党中央和省委、省政府的决策部署上来，担好行业使命，抓住发展机遇，奋力攻坚克难，努力加快陕西交通强省建设，服务好国家和全省发展大局。

一、准确把握当前面临的形势

2020年中央经济工作会议上，习近平总书记对当前经济形势和工作任务作出了一系列重大判断、重大部署，这是我们做好各项交通工作的根本遵循。总体来看，当前我国仍处于重要的发展战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，交通先行引领、乘势而上的发展势头愈发凸显。

一是交通强国战略为行业发展注入强大动力。党的十九大将交通强国建设全面纳入我国经济社会发展的总体布局。党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，正式吹响了交通强国建设的号角。习近平总书记高度重视交通发展，发出加快建设交通强国的号令。进一步明确了交通新的历史使命，将行业基础性、战略性、引领性地位推向了一个全新高度，更加广泛地凝聚了全党、全社会推动交通发展的共识和力量。交通运输部把认真学习、宣传贯彻、重在落实建设纲要作为工作重中之重，开展了交通强国建设试点等一系列工作。省委、省政府主要领导强调，要用“三个交通”推动交通强省建设，抓好交通强国陕西实践，服务“三个经济”发展。这为我省交通提供了最难得的战略机遇和最强大的发展动力。

二是中省重大战略为行业发展提供广阔空间。党的十八大以来，党中央提出了共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，着力发挥各地区比较优势，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，构建现代化经济体系。要求交通发挥好先导性作用，形成区域间的高质量互联互通，保障各类要素合理流动和高效聚集。我省主动融入“一带一路”大格局，大力发展“三个经济”，加快西安国家中心城市和关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、汉江生态经济带建设，推动关中、陕北、陕南协调发展，进一步明确交通要先行先试，建设现代化综合交通体系，解决好区域交通不平衡不充分发展问题，支撑带动重大战略实施。这不仅明确了陕西交通发展的战略需求和重要任务，更为交通发展拓宽了空间。

三是促投资稳增长为行业发展提供重要机遇。在经济下行压力加大的时期，一定程度上也是加快交通等基础设施建设的重要窗口期。中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳投资等“六稳”工作，支持交通等基础设施补短板。为此，提出了扩大专项债券、一般债券规模，加快项目审批进度，给地方更大的土地使用权等支持政策。国务院印发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》，规定公路、铁路等领域的补短板基础设施项目最低资本金比例可下调不超过5个百分点。省委十三届六次全会和全国交通运输工作会议都明确要求把交通促投资稳增长摆在更加突出位置。交通运输部提前下达了今年第一批车购税投资计划133亿元，明确在下半年提前启动实施“十四五”规划项目。财政部也批复了我省2020年第一批高速公路政府专项债券119亿元。这些重大利好举措，为加快我省交通基础设施发展、深化交通供给侧结构性改革带来了新的政策机遇。

在看到有利因素的同时，也要清醒地认识到存在的问题和挑战。从发展目标任务来看，实现“十三五”圆满收官工作十分繁重。县县通高速公路建设任务依然艰巨，特别是PPP高速公路项目进展相对滞后，高速铁路、城际铁路发展困难重重，国省干线公路建设步伐明显放缓，全面完成部省共建协议目标时间紧、任务重。从发展的外部环境来看，资源要素供给依然偏紧。国家防控金融风险要求提高，减费降税政策的实施，使各级财政投入到交通的资金非常有限，加之市县筹资渠道收窄，政府收费公路专项债券和一般债券规模不足，建设资金筹措困难的局面将进一步加剧。土地、环评等项目前置手续办理从紧从严，项目审批周期拉长。政府、行业和社会群策群力办交通的机制还需深化，市县政府的主动性、积极性亟需调动，发展环境仍需持续营造。从行业发展来看，自身不足仍是最大问题。交通发展要求、发展方式、发展动力“三个转变”方面亟待深化，基础设施存在短板、发展质量效益不高、研发创新能力不强、运输结构调整不充分、区域城乡发展不平衡、安全生产事故易发多发的问题明显。行业治理体系和治理能力现代化任重道远，破解当前PPP项目监管、运输市场监管、行业执法改革等现实问题的需求较为迫切，重大政策、发展战略、技术研究储备不够。基层基础基本功建设仍要大力加强，改革过渡期间思想松懈、等靠观望、推诿扯皮现象不同程度存在，履职担当的能力本领有待增强，干事创业的过硬作风需要常抓不懈。

面对复杂环境和现实需求，我们要坚决贯彻新发展理念，切实增强机遇意识、发展意识、危机意识，坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步坚定必胜决心信心，牢牢把握工作主动权，用好发展“黄金时期”，变压力为动力，稳中求进、开拓创新、善作善成、久久为功，不断推动我省交通发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

二、确保交通强省建设谋好篇起好步

为抓好交通强国建设在陕落地，我们坚持高起点谋划、高标准研究、高质量咨询，扎实开展了卓有成效的工作。在前期研究基础上，集中力量形成了《交通强国建设陕西行动方案》，并广泛征求了意见建议，邀请院士等进行指导。李小鹏部长来陕视察交通工作时，认为陕西行动方案研究有创新，示范带动效应强。我厅成功申请成为交通强国建设试点单位，今年全国交通运输工作会议上交通运输部专门进行了授牌。

今后一个时期，总体考虑是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务发展大局，牢牢把握交通“先行官”定位，对标《交通强国建设纲要》，坚持突出陕西特色，以加快枢纽交通、综合交通、人民满意交通为引领，着力推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，努力实现设施强、管理强、服务强、产业强、保障强，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，全面建成人民满意、保障有力、全国前列的交通强省，为陕西实现社会主义现代化提供坚实的交通保障。重点实施三大战略任务:

第一，构建枢纽交通示范区。主要是围绕支撑枢纽经济发展，加快构筑“三级立体、陆空联动”的枢纽交通发展新格局、建设功能先进的客运枢纽、打造集疏高效的物流枢纽、推动站城一体化综合开发，努力将我省打造成“一带一路”核心枢纽，全面提升枢纽省份地位，使陕西更好地融入国家战略，将区位优势转变为经济发展新动力。

重点是建设大西安国际性综合交通枢纽，做强陕西枢纽交通核，巩固宝鸡、榆林、延安、汉中等全国性综合交通枢纽地位，着力将安康、渭南、商洛等城市提升为全国性综合交通枢纽，继续做大铜川、韩城等区域性综合交通枢纽，打造枢纽经济新的增长极。结合陕西区域特点，推动关中、陕北、陕南三大枢纽群发展，引导陕西三大经济区空间格局优化。关中地区，以建设西安国家中心城市和关中城市群为引领，推进大西安周边区域环线建设，