一、引言
二、村镇银行高质量发展的现实困境
（一）内生瓶颈：自身发展能力的结构性短板
（二）外部约束：发展环境的多重挤压
三、村镇银行高质量发展的实践——重庆九龙坡民泰村镇银行的创新实践
（一）网格化深耕延伸服务触达
（二）数字化转型提升服务效能：搭建IPAD移动信贷系统
（三）场景化创新筑牢生态根基：深化银社共建机制
四、村镇银行高质量发展的对策
（一）机构优化：以“减量”促“提质”
（二）能力升级：以科技赋能
（三）风险防控：筑牢合规底线
（四）生态协同：聚焦乡村场景
五、结论
村镇银行高质量发展的问题与对策研究
摘要：村镇银行以服务“三农”和小微企业为核心使命，在填补县域金融服务空白、支持乡村振兴中发挥了不可替代的作用。当前村镇银行面临资本实力薄弱、数字化转型滞后、风险管控难度大等多重困境。本文剖析了村镇银行高质量发展的现实瓶颈，提出针对性对策。
关键词：金融；村镇银行；乡村振兴
一、引言
村镇银行作为特色小微法人机构，支农支小、服务县域农村经济的定位与乡村振兴战略高度契合。但近年来村镇银行经历了深刻的结构性调整，2025年就有300多家通过吸收合并、改建等方式为支行完成重构，
凸显其发展困境。
在防范金融风险与优化农村金融服务的双重目标驱动下，探索村镇银行高质量发展路径成为亟待解决的重要课题。本文立足减量提质改革新阶段，通过剖析村镇银行发展瓶颈与典型案例，提出贴合县域实际的差异化发展策略，有助于指导村镇银行破解现实难题，增强其服务乡村振兴的精准性与可持续性，为农村金融体系优化提供实践参考。
二、村镇银行高质量发展的现实困境
（一）内生瓶颈：自身发展能力的结构性短板
公司治理与资本实力双薄弱。部分村镇银行股权结构不合理，民营股东资质不齐，内部控制形同虚设，存在内部人控制风险。注册资本普遍较低，科技投入占比不足营收的1%，远低于大行3%～5%的水平，抗风险能力先天不足。资金来源依赖本地存款，但品牌公信力不足导致吸储难度大，同业拆借利率高，资金成本居高不下。
数字化转型陷入多重困境。战略认知存在偏差，多数村镇银行将数字化等同于上线APP、引进系统，陷入重硬件轻人才、重建设轻运营的误区，百万级投入的系统因与本土业务脱节而闲置。技术架构老旧，分布式架构缺失，微服务改造滞后，难以支撑高并发线上业务。数据治理缺失，行内“部门数据孤岛” 与外部涉农数据对接不畅并存，38%的农户因无征信记录被排除在传统金融服务外。
人才与风控能力双重不足。科技人员占比不足5%，既懂金融、又懂科技、还懂农村的复合型人才稀缺，一线客户经理懂业务不懂技术、懂线下不懂线上。传统风控依赖熟人社会、人工判断，面对线上化、规模化业务难以适配，缺乏全流程智能风控体系，贷前反欺诈、贷中动态监测、贷后预警能力不足。
业务模式与农村场景适配不足。传统信贷流程冗长，农户贷款申请复杂、审批迟缓、放款滞后，单笔服务成本较城市客户高出3至5倍。线上产品功能单一，未深度嵌入农业生产、农村消费与县域民生场景，本土化普惠金融供给缺位。农村长尾客群占比逾六成，线下服务成本高、覆盖有限，线上渠道易用性不足，数字鸿沟问题较为突出。
（二）外部约束：发展环境的多重挤压
政策使命与盈利目标失衡。村镇银行承担普惠支农使命，但农林牧渔产业天然高风险、弱周期，与股东逐利诉求形成内在张力，资本审慎收缩农村授信覆盖面。
市场竞争加剧挤压生存空间。国有大行凭借低成本资金与科技优势下沉县域，互联网银行以轻量化产品抢占小微客群，传统地缘与渠道优势弱化，优质客户流失、净息差收窄，盈利承压显著。
外部不确定性放大经营风险。区域经济波动直接影响资产质量，部分机构历史不良包袱较重；农村金融认知偏低、信息不对称突出，非法金融活动滋生，进一步抬升风控与展业成本。
三、村镇银行高质量发展的实践——重庆九龙坡民泰村镇银行的创新实践
成立于2012年的重庆九龙坡民泰村镇银行，针对九龙坡当地的制造业和都市农业均高度发达的区域特征，坚守“服务三农、服务小微、服务社区” 核心定位，创新“金融店小二+网格化运营+场景化服务”模式，截至2025年末，存款余额达27.48亿元，贷款余额26.35亿元，不良率连续5年控制在1.5%以内，其本土化创新实践为村
