在2020年全国邮政管理工作会议上的讲话

马军胜

（2020年1月6日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于邮政业重要指示精神，总结2019年工作，回顾邮政法修订施行10年来行业改革发展成就，分析研判当前形势，部署2020年工作。下面，我讲三个方面意见。

一、2019年工作及邮政法修订施行10年来总体回顾

2019年是新中国成立70周年。70年来，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国邮政业规模迅速扩大，基础设施日益完善，发展质效持续提升，服务能力显著增强，国际合作不断深化，在推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展中发挥着越来越重要的作用，正由邮政大国向邮政强国昂首迈进。

2019年以来，全行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，推动邮政业高质量发展，砥砺拼搏，务实奋进，邮政业改革发展取得了新成效。预计全年邮政业业务总量和业务收入分别完成1.6万亿元和9600亿元，同比分别增长30%和21%，业务收入占GDP比重接近1%；快递业务量和业务收入分别完成630亿件和7450亿元，同比分别增长24%和23%。新增社会就业20万人以上，支撑网上零售额超过8万亿元。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，消费者申诉处理满意率达到98.5%。邮政业在经济社会发展中的作用不断增强，为“六稳”作出了积极贡献。

（一）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力做好新中国成立70周年庆祝活动服务保障。一是“不忘初心、牢记使命”主题教育有效开展。全系统按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧跟习近平总书记最新重要讲话和党的十九届四中全会精神，落实习近平总书记关于邮政业重要指示精神和中央决策部署。联合17个部门印发《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》，制定国家局党组贯彻落实习近平总书记重要指示办法，确保习近平总书记关于邮政业的重要指示得到全面落实。坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终，强化主题教育与中心工作融合，各级领导干部带头串讲规定书目、讲授专题党课，带头奔赴艰苦边远地区和困难矛盾集中地区督导调研、寻计问策，带头对照党章党规找差距、针对查摆问题抓整改，重点抓好“8+1+3”专项整治和17个问题解决，一批群众最急最忧最盼的问题得到有效整改落实，系统提出“两进一出”工程。坚持两批主题教育压茬推进，派出6个巡回指导组，各省、区、市局派出95个指导组全过程全覆盖督促指导，组织开展第一批主题教育“回头看”，以系统联动、协调推动、良性互动确保主题教育取得明显成效。二是新中国成立70周年庆祝活动邮政业安全服务保障工作圆满完成。围绕“防风险、保安全、迎大庆”任务，全行业以最高标准、最严要求、最佳状态严防严控严查严纠，北京局立足主战场把好主阵地，天津、河北、山西、内蒙古等地发挥“环京护城河”作用，各地严格把好安全关，对7109万件进京邮件、快件实施二次安检，查堵禁寄物品300余件，顺利实现“四个严防、三个确保”工作目标。发行新中国成立七十周年主题纪念邮票，开展了一系列丰富多彩的集邮文化活动，做好阅兵村临时邮局服务保障，组织千余名快递小哥亮相国庆“美好生活”游行方阵，展现了邮政业服务人民美好生活的良好精神风貌。

（二）着力加强制度供给，政策环境进一步优化。一是中央决策部署得到有效落实。参与编制交通强国建设纲要，明确邮政业6方面12条重点任务，出台贯彻落实意见，制定邮政强国建设行动纲要。全面启动邮政业发展“十四五”规划编制。雄安新区邮政业发展规划编制基本完成，京津冀邮政业协同发展重点任务有序推进。认真做好邮政业服务长江经济带、粤港澳大湾区发展有关工作，行业重点任务纳入国家长三角一体化规划纲要。落实乡村振兴战略成果丰硕，中央部署的55.6万个建制村直接通邮任务提前一年完成，西藏、新疆、青海、四川、内蒙古、重庆、云南、甘肃等地攻坚克难，为目标实现作出积极贡献。农村地区快递网点超过3万个、公共取送点达6.3万个，乡镇快递网点覆盖率达到96.6%。二是邮政业改革加快推进。邮政集团的公司制改革顺利完成。持续深化“放管服”改革。取消快递业务场地使用证明等3项证明事项，全面实现许可审批一网通办。制定快递分支机构编码规则，精简备案手续，末端网点备案实现常态化。新业态准入迈出实质性步伐，山东、河南等7个省份为快递服务站开办企业和智能快件箱运营企业发放许可。提高面向企业的服务水平，协调落实新一轮减税降费政策，为企业减免税费15亿元以上，在党报党刊发行、主题邮局设置等方面积极争取政策。推进一体化政务服务平台建设，持续加强政府信息公开。三是法规政策体系不断健全。完成邮政法修订施行10周年总结评估，配合修正《快递暂行条例》。修订出台邮政业寄递安全监督管理办法，修正快递业务经营许可管理办法，制定智能快件箱寄递服务管理办法。服务乡村振兴、支持民营快递企业发展、支持海南邮政业深化改革开放、深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展、促进跨境电子商务寄递服务高质量发展、促进快递与电子商务数据互联共享等一批政策文件相继出台，参与促进服务业高质量发展等国家产业政策制定。与河北、江苏省签订战略合作协议，江西等地出台支持邮政业高质量发展文件。

（三）深入推进供给侧结构性改革，行业高质量发展迈上新台阶。一是基础能力建设得到加强。继续实施西部和农村地区邮政基础设施建设项目，推动改造网点和县局房382处。全国已建成快递物流园区402个。主要城市智能快件箱已达40.6万组，城市快递末端公共服务站达到8.2万个。273个城市出台了规范快递车辆通行政策，辽宁等12个省份实现全覆盖。国内快递专用货机达126架，高铁快递开通线路达451条。二是产业融合深入推进。深化交快、邮快合作，制定邮政快递合作下乡进村框架协议，在5省、区开展合作试点。深化警邮、税邮、政邮合作，8000多个网点开办交管业务，近1.7万个网点开办代缴税款业务，对接27个省级政务平台和2815个市县级政务大厅，安徽、浙江、吉林、贵州、上海等地邮政综合服务平台建设成效明显。全国打造快递服务现代农业“一地一品”年业务量超百万件项目163个，新增昆明鲜花、烟台苹果、南宁沃柑、成都柑桔和五常大米等20个年业务量超千万件“快递+”金牌项目，农村地区年收投快件超过150亿件，支撑工业品下乡和农产品进城超过8700亿元。新增快递服务先进制造业项目675个，年支撑制造业产值超1万亿元。深入推进快递与电商协同发展，与商务部共同举办“双品网购节”，促进品牌消费和品质消费。全年支撑网上零售额占社会消费品零售总额比重超五分之一。三是科技创新水平明显提升。制订完成快件航空运输信息交换规范等2项国家标准、快件处理场所基础数据元等4项行业标准。首批认定18家行业技术研发中心。全行业不断加大科研投入力度，智能客服、智能仓、北斗导航等迅速普及，无人机、人工智能、大数据和区块链等加快应用。智能安检系统样机已进入试产阶段。电子运单等39个项目获首届邮政行业科学技术奖。四是人才队伍建设不断加快。经中央批准，会同人社部门开展首次全国邮政行业评选表彰活动。84人入选首批全国邮政行业科技英才和技术能手推进计划，1.4万余人取得快递工程技术人员职称资格，4所现代邮政学院在校生已达2261人。成功举办全国邮政行业职业技能竞赛、“互联网+”快递大学生双创大赛、邮政职业教育快递技能大赛和强邮论坛。联合人社部颁布快递员和快件处理员国家职业技能标准，推动各地将快递从业人员职业技能培训纳入政府补贴目录。五是从业员工权益保障有效加强。贯彻落实习近平总书记新年致辞和春节期间看望快递小哥时的重要指示要求，联合团中央开展“快递从业青年服务月”活动，为快递小哥提供法律和心理咨询服务2.2万人次，组织关爱慰问活动3255场次、覆盖快递从业青年27万余人，170名优秀快递员赴井冈山接受革命传统教育。重庆、福建等地设立近万个快递爱心驿站，北京、广东等地为4450名快递员提供免费体检，把总书记对基层劳动者的关心关怀落到实处。

（四）聚焦靶心精准发力，三大攻坚战取得积极进展。一是防范化解重大风险能力明显增强。积极应对中美经贸摩擦以来出现的新情况。不断完善风险防控机制，修订应急预案，健全安全生产分析通报制度，出台企业安全主体责任落实规范。严抓“三项制度”落实，开展实名收寄专项整治，新增安检机2000余台。深入开展寄递渠道涉枪涉爆专项治理，查堵枪爆物品1.2万余件。有序推进“绿盾”工程，建成合肥灾备中心、国家局监控中心和90多个省市级监控中心，部分重要信息系统上线运行。做好行业“扫黄打非”、反恐、禁毒、芬太尼类物质管控、非洲猪瘟疫情防控、打击侵权假冒、网络安全和信息安全等工作。圆满完成军运会、进博会、世园会等重大活动寄递安保任务，高质量完成“双11”旺季服务保障，有效应对自然灾害和各类突发事件。二是服务精准脱贫攻坚战成效显著。安排发行《精准扶贫》专题邮票，宣传国家扶贫成就。邮政企业建立线上扶贫地方馆729个，实现国家级贫困县全覆盖；大力培育“一市一品”项目，覆盖462个国家级贫困县7.2万户贫困人口，平均为每户增收3260元。主要快递企业将社会公益与精准扶贫有效结合，投入资金物资共计5.18亿元，直接购买贫困地区农产品1.17亿元，帮助销售农产品3.67亿元，受益贫困人口近20万人。认真抓好定点扶贫工作，全系统选派扶贫干部142人，投入和引进各类资金近亿元，实施帮扶项目437个，帮助建档立卡贫困户就业2804人、脱贫1.7万人，国家局为定点帮扶的平泉市引进农村公路建设资金1900万元，各省（区、市）局定点帮扶贫困村三分之二已脱贫摘帽。三是污染防治攻坚战持续发力。建立行业生态环保工作部门，制定包装基本要求等标准，加强标准宣贯。建立行业生态环保信用约束机制，开展社会监督、定期通报和跨区域督导检查，推动企业落实主体责任。实施“9571”工程，全国电子运单使用率达98%，电商快件不再二次包装率达52%，循环中转袋使用率达75%，3万个网点设置了标准的包装废弃物回收装置，“瘦身胶带”封装比例达75%，新增3.1万台新能源和清洁能源车辆。开展绿色采购、绿色城市综合试点等试点示范，加快推进海南省快递绿色包装应用。与相关部门共同推进快递电商包装治理、快递包装绿色产品认证工作。开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传，加快形成产业上下游、社会各方面联动的良好局面。

（五）坚持监管服务并重，依法治邮成效明显。一是邮政普遍服务监督进一步加强。编制普遍服务、邮票发行监督检查手册，规范执法工作。强化邮政服务质量监督检查，实施邮政普遍服务营业场所分级监管。严肃处理巡视邮箱信件积压等案件，出台邮政专用信箱管理规定。全年查处违法违规案件148起。加强仿印邮票图案审批管理。认真做好社会监督工作。开发建制村直接通邮APP，基本实现对农村投递服务网上实时监管。邮件寄递时限水平大幅提升，84%的县级城市实现《人民日报》当日见报，基本解决平信丢损问题。二是邮政市场监管不断强化。继续实施“双随机、一公开”监管，修订随机抽查实施细则，强化结果公示运用。组织跨区域随机督导互查，全年执法16.1万人次，查处违法违规案件7000余起。深入开展快递末端服务违规收费专项治理，立案查处249起，实施行政处罚212起，切实保护群众合法权益。扎实推进违规许可专项治理。加快建设快递业信用体系，出台评定方案，会同9部门推动开展联合惩戒。加快推进申诉改革并在6省试点，全行业为消费者挽回经济损失7000多万元。做好邮政用品用具生产监制和质量监督抽检，加强快递码号资源统一管理。强化集邮市场监管。三是执法综合管理水平持续提升。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。国家局全年共办理行政复议58起、行政应诉23起，依法监督执法行为。协同有关部门加强对滥诉缠诉行为治理。建立全系统法律职业人才库，51人获公职律师证书。四是机构能力建设大力推进。印发推进邮政业安全监管体系建设指导意见，新增北京、山西、内蒙古、吉林、福建、湖南、陕西、甘肃、宁夏9个省级和40个市级邮政业安全中心，江苏、安徽、湖南和山东实现市级安全中心全覆盖，新增县级邮政管理机构34个。修订行业统计调查制度，开展“三新”单位核实认定，配合国家统计督察，提升行业经济运行分析水平。推动落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革，出台邮政领域指导意见，配套编制项目明细清单。加强预算执行，强化项目绩效管理，提高内部审计监督质效。中国快递协会和海峡两岸邮政交流协会完成换届，行业协会改革稳步推进。扎实做好两会建议提案办理、养老保险转移清算和工会、青年、妇女、老干部等工作。

（六）加快更高水平对外开放，国际和港澳台交流合作开创新局面。一是邮政业更高水平对外开放措施加快推出。开展跨境电子商务寄递服务高质量发展专项行动，促进跨境寄递服务平稳发展。批复设立南昌、无锡和贵阳国际邮件互换局，协同海关总署推动国际邮件互换局信息化、自动化升级改造，提升通关效率。将国际快递业务许可审批权委托下放至海南自贸试验区，天津、广东为21家企业颁发国际许可。全年完成跨境寄递业务量21.2亿件，支撑跨境网购零售额4400亿元。邮政、快递企业在综合物流、海外仓建设等方面加强国际合作，大力开拓全球货运、快递及物流市场。新增23条国际货运航线，国际快递网络和海外仓服务分别覆盖全球60多个和50多个国家及地区。二是参与全球邮政治理作用发挥更加凸显。科学有效应对美国“退群”极限施压和万国邮联终端费谈判，推动终端费改革融合V方案获得通过，成功维护多边体制和我国权益。推动设立万国邮联铁路联络委员会，持续推进中欧班列运邮常态化，开展入欧新通道运邮测试和快件运输试点。积极参与万国邮联会费改革。成功举办中国2019世界邮展和万国邮联电子商务时代跨境合作全球大会，向全世界宣传中国集邮文化和邮政业改革开放成就经验。加强与泛非邮联、法国、印度等在邮政领域合作，举办中欧邮政监管论坛和中日邮政政策对话。配合开展中美经贸磋商，参与中韩、中新等自贸协定谈判，积极配合中欧投资协定、世贸组织电子商务、区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判，邮政领域国际合作进一步拓展。三是港澳台合作交流日益深化。进一步促进两岸邮政合作发展，优化业务合作流程，组织技术交流，落实两岸邮政青年互访机制。加强内地与港澳邮政交流，落实澳门回归祖国20周年有关活动安排，组织粤港澳大湾区邮政发展交流研究。发行《澳门回归二十周年》《粤港澳大湾区》纪特邮票。

（七）坚持以政治建设为统领，全面从严治党向纵深推进。一是全系统党的建设更加有力。深入贯彻落实习近平总书记关于推进中央和国家机关党的政治建设重要指示精神，制定加强党的政治建设实施意见、加强和改进局机关党的建设实施意见，认真开展习近平总书记重要指示贯彻落实情况“回头看”，严格落实重大事项请示报告制度。修订党组工作规则，制定党组讨论和决定的重大问题清单，各级党组工作的制度化科学化规范化水平不断提高。牢固树立狠抓基层的鲜明导向，认真落实支部工作条例。积极推动非公快递企业党的建设“两个覆盖”。持之以恒正风肃纪，紧盯重要节点进行廉政教育，严防“四风”反弹，召开全系统警示教育电视电话会议通报32起违规违纪违法案例，强化巡视监督，完成8个直属单位政治巡视，实现对系统内巡视全覆盖。二是干部队伍建设得到加强。贯彻新修订的干部选拔任用条例，印发加强领导班子和领导干部综合分析研判、加强领导干部政治素质考察等意见，制定领导班子和领导干部考核实施办法。坚持事业为上选用干部，积极稳妥推进干部交流，组织开展援藏援疆援青工作。加强扶贫挂职干部服务管理。编制全系统干部教育培训规划，全面推开在线学习，开展系统年轻干部理想信念教育和能力提升培训。公务员职务与职级并行有序推进。对8个集体和34名个人给予及时奖励，强化正向激励、关心关爱。湖北恩施局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号，新疆和田局、西藏昌都局刘仕超同志分别荣获全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。制定国家局党组管理干部社会团体兼职管理暂行办法，从严从实抓好干部管理监督。坚持“三个区分开来”建立容错纠错机制，促进干部担当作为。三是行业软实力持续提升。深入推进行业精神文明建设，31个集体获得“全国青年文明号”称号，120个集体和个人获省部级以上荣誉，其美多吉被评为时代楷模、获得全国五一劳动奖章、被评为全国民族团结进步模范个人，习近平总书记亲自颁奖。把握正确舆论导向，抓好先进典型宣传，全力做好邮政业庆祝新中国成立70周年系列宣传工作，为邮政强国建设营造良好氛围。

同志们，2019年是修订后的《中华人民共和国邮政法》施行10周年。邮政法的修订施行，是党的领导下中国特色社会主义法治体系建设的重要一环，也是我国邮政业改革发展的重要里程碑。修订后的邮政法以法律形式确认了邮政体制改革成果，确立了保障邮政普遍服务、促进快递业发展、加强政府监督管理的一系列重要制度和基本政策，是我国邮政业治理体系和治理能力走向现代化的关键起点。10年来，我们建成了惠及14亿人口、全球最大的邮政普遍服务体系，基本实现了邮政普遍服务均等化和可及化。10年来，我们基本建成了连接城乡、覆盖全国、通达世界的快递服务