深化改革创新 提升监管水平

为建设美丽幸福长治营造良好市场环境

——在2020年全市市场监管工作会议上的讲话

长治市市场监督管理局

2020年05月13日

同志们:

阳春三月，万象更新。这次会议是在毫不放松抓牢疫情防控、精准有序推进复工复产的关键时刻召开的一次重要会议。主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委经济工作会议、全省市场监管和药品监管工作会议精神，总结2019年工作，分析当前形势，安排部署2020年工作任务。

刚才，大会对全系统2019年度“办案标兵”“监管标兵”进行了表彰，通报了案件查办情况，潞州局、平顺局、襄垣局作了交流发言。在此，我代表市局党组向受到表彰的先进个人表示热烈祝贺。希望全系统广大干部职工要以受表彰的同志为榜样，见贤思齐，比学赶超，奋勇争先，再创佳绩，共同谱写全市市场监管事业的新篇章。下面，我讲三个方面意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是市县市场监管局组建后，在新的体制下改革创新、平稳运行，在新的起点上攻坚克难、砥砺奋进的开局之年。一年来，在市委、市政府坚强领导下，在省市场局正确指导下，全市系统紧紧围绕“坚持四个必须、狠抓五项重点、实现六个更加”工作思路，凝心聚力、履职尽责，圆满完成了全年各项工作任务，以新机构新担当展现了新风貌新作为。

（一）监管体系更加完善，运行机制高效顺畅

按照中央和省市统一部署，全力推进机构改革，体系得到了重构、机制得到了创新、流程得到了再造、能力得到了提升，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的市场监管机构职能体系。

1.机构整合顺利完成。市县市场监管部门按照“三定”全部落地到位，完成原工商、质监、食药“三局合一”，并承接物价、专利、盐业、商务相关职能，形成“3+4”格局，打通了准入、生产、流通、消费市场监管链条，变分段监管为集中监管，变多头执法为一家专管，形成了集中统一的全流程新型大市场监管体系。

2.体制机制逐步理顺。配齐领导班子，实行集中办公，设置了上下基本对应的内设机构，实现了全系统机构职能上下贯通。科学定岗定员，细化职责事权，完善管理制度，建立健全政令畅通、衔接有序、协调配合的工作机制，确保了机关安全顺畅、高效运转。打破市县、科室壁垒，实行“一体化联动”机制，营造了 “一条心、一股劲、一盘棋”的干事氛围。

3.队伍融合成效明显。梳理收录现行有效法律法规规章275部，编辑完成《现行市场监督管理执法依据汇编》，统一明确了执法依据。确立了“有为才有位、能者上庸者下”的鲜明用人导向，有效激发了干部队伍干事创业的信心和热情。全系统8700余人次参加了省市县举办的法制业务培训，有力推动了机构融合、思想融合、人员融合和业务融合。

（二）营商环境不断优化，服务发展成效显著

以深化“放管服效”改革为抓手,进一步创新体制机制,提高政务服务水平，促进了市场主体不断发展壮大。

1.商事制度改革不断深化。积极服务转型综改，压缩企业开办时间为2.5个工作日，压减工业产品生产许可证14项，审批事项时限缩减30%，充分展现了“长治速度”。全市市场主体总量达到22.47万户，同比增长15.14%，新登记个体私营企业吸纳从业人员5.6万人，“证照分离”和“简易注销”惠及企业1.3万户，激发了市场活力动力，方便了群众创业就业。

2.市场监管力度不断加大。企业年报率达到95.16%，远超全省85%任务指标，年报率、公示率名列全省前茅。“双随机一公开”抽查市场主体130批次5121户，归集市场主体基础信息17.7万条，吊销“僵尸企业”3801户，公示行政处罚信息175条，公示经营异常名录信息5079户，移出经营异常企业3497户次，持续保持了对违法违规行为的高压态势。

3.服务发展水平不断提升。大力扶持小微企业，新增私营企业、个体工商户、农民专业合作社2.27万户。举办计量、专利等专项培训152场次，培训重点企业人员1.2万人次，服务企业3438家次，帮助274家企业融资15.2亿元，解决困难问题175个，切实增强了企业获得感和满意度。黎城县“你创业我帮扶”、经开区分局“牵线搭桥推进政银企合作”深受企业好评。

（三）监管整治持续发力，市场秩序规范有序

坚持集中整治、专项治理、日常监管“三架马车”齐驱并行、共同发力，共排查企业20.7万户次，整改隐患5857条，查办案件3263起，罚款1231.9万元，移送公安机关24起，案件数量全省第一，有力保障了全市经济健康和社会大局稳定。

1.集中整治战果丰硕。坚持问题导向，全员参与、全面体检、全域覆盖，开展了学校和机关企事业单位食堂、汽车消费市场、市直医疗机构、药品质量安全、煤炭及其制品车用燃油等产品质量、食品销售领域、食品生产安全、餐饮服务行业等8项集中整治，取缔黑工厂黑作坊黑窝点22个，得到市委、市政府和省局的充分肯定，展示了监管执法权威，树立了部门良好形象。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

2.专项行动成效显著。聚焦重点领域，开展了46项专项执法行动，查办了全省第一起网络不正当竞争案、全省第一起商业诋毁案。价格检查对27家单位实施经济制裁61.8万元。传统媒体广告合规率达到了100%，虚假违法广告整治考评全省第一。屯留县局查办了百万元虚假广告案。捣毁传销窝点7个，摸排涉黑涉恶线索21条，移交公安机关立案2起，有效维护了民生民安。

3.日常监管扎实有效。全系统加大网格监管力度，依法查扣问题食盐171吨、食用白糖3.5吨、猪肉及制品2050公斤、假冒名酒2259瓶、假冒润滑油8吨、假劣药品860盒、假冒机油、液压油669桶、假冒电器开关、插座1293套，公开销毁三无、过期、假冒伪劣食品140余种、货值120余万元，有力震慑了违法行为。沁县强化股所联动，平顺县建立“白+黑”台账，壶关县实行“程序监管”+“网格化监管”，做到了底子清、思路明、措施强，确保了属地监管责任落实到位。

（四）隐患排查重拳出击，安全风险有效防控

以食品药品、特种设备和产品质量安全为重点，严查严改隐患，严防严控事故，确保了全市安全形势总体平稳。

1.食品安全形势持续向好。全年食品抽检6086批次、快检4500批次，整改隐患3568条，查办案件893起，移送公安机关7起。完成学校食堂明厨亮灶888家，高校食堂覆盖率100%，其他院校覆盖率95%，全省领先。潞州区创新“互联网+餐饮”模式，实现了对食堂网上实时监控。潞城区加强小餐饮监管、长子县强化小作坊治理成效显著。全市食用农产品批发市场入场销售者建档率达到100%。完成重大活动食品安全保障任务16项，市市场局被表彰为二青会保障工作先进集体。

2.药品安全监管逐步加强。制定出台了《长治市药品监管工作指导意见》，把药品监管纳入全市安全目标管理体系。全年通过专项行动和日常监管，检查药品、医疗器械、化妆品生产经营企业3787家次。监督抽样586批次，完成率113%，超额完成全年抽检任务。治理隐患1435个，问题整改率达到100%，收回GSP证书17家，查办案件365起，移送公安机关3起。我市做法在全省药品监管工作会议作了经验交流。

3.特种设备和工业产品质量安全监管扎实有效。全年定检特种设备1.31万台（套），监检1671台（套），检验油气管道240公里，检验率达到100%。开展了电站锅炉管道等6项集中整治，检查企业1068家，下达安全监察指令218份，整治隐患365处，查办案件22起。我市做法在全省特种设备安全监管工作会议上作了典型发言。加强工业产品质量安全治理，抽检服装、建材、煤炭、成品油、电动车等9类15种产品1219批次，查办案件172起，移送公安机关7起，确保了市场监管领域安全生产无事故。

（五）消费维权明显加强，诚信建设稳步推进

围绕群众关切，进一步创新消费维权机制，完善消费维权平台，加强消费环境治理，消费维权工作取得新成效。

1.投诉机制不断完善。完成五线整合，实现一号对外，全省首家24小时全天候值守。在商场超市、集贸市场、商业企业、旅游景区建立消费者维权站334个，进一步健全完善了消费纠纷受理机制。我市作为全省唯一消费公示试点市，在全国消费投诉公示工作会议上作了典型经验交流。襄垣县探索建立的“12+4+1+X”投诉举报工作机制，进一步提高了办理效能。

2.投诉处置快捷高效。坚持及时受理、即时调查、快速办结，全年共受理咨询17813件，处理投诉举报4660件，涉及争议金额722.87万元，挽回经济损失112.25万元。进一步推进维权执法一体化，通过投诉举报线索查办制假售假、虚假宣传、消费欺诈等违法案件101起，有力提升了执法权威性和执法公信力。

3.诚信引导广泛深入。围绕“信用让消费更放心”年主题，深入开展法律法规、消费维权宣传活动，发布消费警示提示25条，制作12315公示牌4万份，印发宣传资料6万份，进一步增强了企业守法经营和群众自我保护意识。创建“诚信经营、放心消费”示范街5条、示范点119个，进一步提升了消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。

（六）品牌规模扩容增量，质量水平显著提升

以质量提升、品牌创建为重点，深入推进质量强市战略，推动了全市经济高质量发展。

1.品牌建设持续加强。建立了“品字标”培育梯队，积极构建“创牌、树牌、护牌”三位一体工作机制。全年新增注册商标1759件、地理标志商标8件、发明专利311件，总量分别达到10289件、11件和695件。积极申请专项资金，51家企业和个人涉及375项发明专利，16个标准化示范区单位获得资助奖励130余万元，品牌和知识产权带动作用显著增强。

2.标准引领作用明显。国家级油用牡丹产业一体化标准化示范区和潞州区社区文化服务标准化示范项目通过验收。新增4个省级标准化示范区，总数达到50个。主导参与制定国家、行业标准6个，团体标准3个。发布地方标准3个、立项7个。武乡县“国家有机旱作羊肥小米农业标准化示范区”成为国家级首选项目。沁源县制定了首个农家乐团体标准。高新区出台《标准引领扶持资助办法》，每年奖补企业不少于200万元。

3.质量水平显著提升。在全省率先推动落实缺陷汽车产品召回责任，70余家汽车4S店签订了承诺书。国家煤基合成油质检中心建设顺利推进，市食药检所顺利通过资质认定。全市新增计量认证技术机构5家、管理体系认证205项、产品质量认证45项。上党区3家机构完成计量建标，有效缓解了强制检定计量器具检定能力不足的问题。

（七）党的建设全面加强，主体责任有效落实

深入推进全面从严治党，抓班子带队伍、强教育严管理、转作风树形象，党建工作迈上新台阶。

1.主题教育扎实开展。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育始终，检视、查找、整改问题146个。通过学习教育，党员干部思想政治更加坚定，为民服务更加务实，廉洁从政更加自律。积极开展“改革创新、奋发有为”大讨论，整改问题48个，解决影响企业发展问题55个，干部党性修养、纪律作风、监管能力和服务质量明显提升。

2.基层党建不断加强。市局成立机关党委，制定《党委议事规则》，压实了局党委、党支部、党小组、党员四个层级责任。实施支部书记“联述联评联考”工作机制，健全支部“一会三课”备案制度，基层组织工作有效开展。基础工作、基层建设、基本能力三年目标基本完成。新建非公企业党组织29个，