在2020年全区邮政管理工作会议上的讲话

张建军

2020年1月12日

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于邮政业重要指示批示精神，认真学习贯彻自治区党委九届八次全会、自治区党委经济工作会议和全国邮政管理工作会议精神，总结2019年工作，部署2020年任务，确保“十三五”规划全面收官，决胜与小康社会相适应的现代邮政业，为建设现代化邮政强国贡献力量。下面，我讲三个方面意见。

一、2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是党的十九大之后推动高质量发展从顶层设计到落地实施的开局之年，是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照国家邮政局党组和自治区党委、政府的年度工作部署，坚持服务大局和稳中求进工作总基调，深化全面从严治党，以供给侧结构性改革为主线，主动对标行业高质量发展要求，坚决打好三大攻坚战，持续提升行业依法治理能力和水平，强化基础能力建设，履职尽责、攻坚克难，全行业保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。

2019年，全区邮政行业业务总量累计完成43.02亿元，同比增长13.15%；业务收入累计完成52.33亿元，同比增长10.38%。其中，快递业务量累计完成9902.63万件；业务收入累计完成28.05亿元，同比增长17.37%。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，消费者申诉处理满意率达到98.7%，为促进自治区社会稳定、经济发展和脱贫攻坚作出了积极贡献。

（一）坚持以党的政治建设为统领，全面从严治党不断向纵深发展

一是坚持把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于邮政业的重要指示批示精神。制定《关于认真贯彻落实习近平总书记对邮政业重要指示批示精神的工作方案》，将4个方面任务17项工作细化为50条具体措施，狠抓推进落实，确保习近平总书记重要指示批示精神在系统内落地生根、取得实效。

二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把开展主题教育作为重大政治任务，摆在突出位置，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终。区管局党组组织处级以上党员干部利用6天时间进行集中学习并专题研讨2次。党组成员行程8000余公里，深入8个地州市23个县市开展调研。广泛征求意见，梳理出29条问题清单，研究制定77条具体整改措施，分阶段推进落实。全区提前实现建制村直接通邮目标，快递末端服务违规收费清理整顿成效明显。坚持两批主题教育压茬推进，派出3个指导组全过程全覆盖开展督促指导。各级党员领导干部带头深入调研、听取意见、查找问题、制定整改措施，带头抓好整改落实。各级党组坚持上下联动抓整改，扎实推进“8+3+1”专项整治和重点解决三个阶段17个问题，认真组织开好专题民主生活会，推动全系统主题教育取得明显成效。和田局在国庆70周年前后全员下沉驻村50天，期间坚持主题教育力度不减，把开展主题教育与维护稳定、助力脱贫攻坚结合起来，以实际行动确保主题教育取得实效。

三是着力加强全系统机关党的建设。认真履行全面从严治党责任，修订《中共新疆邮政管理局党组工作规则》，完善党组讨论和决定的重大问题清单。印发《中共新疆邮政管理局党组贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>实施办法》，把贯彻执行《条例》作为全面从严治党的利器。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，从严肃党的组织生活抓起，严格执行民主集中制原则，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告以及领导干部双重组织生活等制度。加强基层党组织建设，严格党员发展程序，加强党员和入党积极分子教育管理，健全完善基层党建述职考核和综合评价机制。推进非公快递企业党建工作，全区现有非公快递企业党组织9个、党员74人。完成5个地州市局政治巡察工作，进一步彰显巡察利剑作用。

四是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”反弹。严格落实中央《关于解决形式主义突出问题切实为基层减负的实施意见》，精文简会，改进文风会风。紧盯重要节点开展警示提醒，召开2次警示教育会议，通报违规违纪案例。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展受党纪政务处分党员干部回访教育和纪律处分决定执行情况监督检查。加大信访举报查办力度，接受并处置各类信访举报案件3起。深化运用监督执纪“四种形态”，对九个专项治理自检问题进行分类处置。2019年，全系统受党纪处分2人，提醒谈话2人次，批评教育12人次，责令检查8人次，诫勉1人次。

（二）坚持以社会稳定和长治久安为总目标，坚定不移维护社会大局稳定

一是扎实做好行业稳定工作。强化寄递渠道安全监管，深入落实寄递安全“三项制度”。组织开展邮政业突发事件应急演练。持续开展安全生产执法检查专项行动，加强对行业重点场所、重要设施和关键环节的安全防范。切实做好应急值守和值班备勤工作，全系统统一安排值班天数151天，部分地州市局实行全年无休常态化值班。做好邮政行业“扫黄打非”工作，严防境内外敌对势力利用寄递渠道进行反宣渗透、民族分裂等破坏活动，为维护自治区安全稳定作出了积极贡献。

二是持续开展“访惠聚”驻村工作。及时调整补充“访惠聚”驻村工作队员，确保各工作队时刻保持战斗力。2019年，全系统共选派“访惠聚”驻村干部28名。充分发挥派出单位后盾作用，累计协调投入资金近百万元，帮助驻村工作队和村委会加大扶贫投入、改善办公环境、解决工作生活困难。关心关爱驻村干部，坚持重要节假日组织慰问驻村工作队员及其家属，消除他们的后顾之忧。喀什局、昌吉局、阿勒泰局协调爱心企业主动承担社会责任，捐赠各类物资，帮助加强村级阵地建设。

三是切实维护民族团结。深入学习贯彻习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，广泛开展民族团结进步教育，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。全系统141名在编干部与217户各族群众结对认亲，全年组织各类联谊活动158次，促进了各族干部群众交往交流交融。积极开展民族团结进步创建活动，和田局荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

（三）坚持以稳中求进为工作总基调，行业发展环境进一步优化

一是继续深化“放管服”改革。依法开展邮政普遍服务行政审批和备案管理工作。推进快递末端网点备案,组织开展快递许可违规审批专项治理，对九类违规审批行为进行集中整治，确保快递许可依法依规开展。加强事中事后监管，采取“双随机”方式对地州市全国“两会”、国庆70周年寄递安保、邮政普遍服务达标情况等进行监督检查。有效落实新一轮减税降费政策，切实减轻企业负担。

二是优化行业法治环境。召开新闻发布会，做客“新广行风热线”，大力宣贯新修订的《新疆维吾尔自治区邮政条例》。《乌鲁木齐市邮政管理条例》完成修订并颁布实施。克州局积极提交立法申请，推动《克州邮政条例》纳入自治州年度立法计划。开展《中华人民共和国邮政法》修订实施10周年评估工作。依法开展规范性文件和其他政策措施文件的备案审查和评估清理。认真贯彻落实普法责任制，常态化落实“以案释法”制度，组织参与“五法”普法知识竞赛、宪法宣誓等活动。利用“法宣在线”、学习强国APP等平台，开展网上学法和法律法规知识答题活动，干部学法用法意识不断加强。伊犁局、哈密局积极参与自治区“我与宪法”微视频评比活动。

三是营造良好营商政策环境。组织开展“十四五”规划编制前期调研，编制《新疆邮政业“十四五”发展形势趋势和总体思路》，形成《新疆邮政业基础设施网络布局规划的研究报告（2021-2050）》《新疆跨境寄递基础设施优化和服务模式创新研究专题调研分析报告》。协同发改委、公安厅等六部门制定印发《关于进一步优化城市配送车辆管理提升城市物流管理水平的通知》，年内新增9个地州市出台快递车辆通行政策，累计达到11个，覆盖率近80%。协调落实马兰军邮局经费补助和农牧区投递员专项补贴资金228万元。认真处理人大、政协提案，完成各类法规、政策性文件意见回复工作，努力优化政策环境。塔城局积极争取地方政策支持，促成地区行署出台《塔城地区促进快递业发展实施方案》。哈密局积极协调解决企业在发展过程中遇到的快递三轮车进出小区难等问题。

（四）坚持以供给侧结构性改革为主线，行业高质量发展迈出新步伐

一是行业基础设施进一步完善。加强对中央预算内投资的“十三五”西部和农村地区邮政普遍服务以及邮政机要通信基础设施建设项目的监督。督促邮政企业加快完善软硬件配套设施，规范乡镇邮政营业网点布局。进一步完善快递服务网络，全区法人快递企业及其分支机构达到2389家、快递物流园区7个，新增快递服务末端网点1099个，主要快递城区自营网点标准化率达到99%，主要快递企业新增自动化分拣线5条。支持推广智能快件箱，全区布设组数达到1600余组。推进邮政业视频监控平台建设，累计接入寄递企业分拨中心及网点1785个，接入率达85%。哈密建成哈密市快递集散中心，主要快递企业全部入驻；协调伊州区政府无偿划拨30亩土地用于哈密市邮件处理中心建设。

二是产业融合发展有效推动。深化警邮、税邮、政邮合作，引导邮政企业发挥网络优势，构建邮政综合服务平台。全区270个邮政营业网点已开办交管业务，703个网点开办代缴税款业务，119处行政服务中心与邮政实现合作。加快邮快合作，指导邮政企业起草《关于开展“邮快”合作助力快递下乡指导实施意见》，推动邮政企业开放乡镇网点和运输资源。持续深化交邮、交快合作，联合交通运输厅、邮政分公司印发《关于自治区深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的实施意见》。加强与自治区商务厅沟通联系，推进快递与农村电商协同发展。哈密局联合市交通运输局、道路运输管理局印发《关于进一步推进交通运输业和邮政业融合发展的通知》，开展邮件代运合作。克州、博州等局积极推动快递与电商协同发展，博州精河圆通成立快递电子商务仓储配送中心，克州阿克陶县快递与全县电子商务服务站实现合作全覆盖。

三是行业高素质人才队伍建设不断加强。贯彻落实《国家邮政局关于提升快递从业人员素质的指导意见》，成立新疆邮政行业人才工作领导小组，加大高素质人才培养力度。全面开展快递工程技术人员职称评审工作，180人取得职称资格。开展快递从业人员职业发展情况调查。联合自治区人社厅开展全国邮政行业先进集体、劳动模范和先进工作者初审推荐工作。组织推荐2019年度邮政行业技术能手推进计划人选，乌鲁木齐市邮政分公司王芳入选2019年度邮政行业技术能手推进计划。成功举办2019年中国技能大赛——第二届邮政行业职业技能竞赛新疆地区预赛。

（五）坚持以解决关键问题为导向，三大攻坚战取得新进展

一是打好防范化解重大风险攻坚战。完成新疆邮政业安全中心组建，首个地州市邮政业安全中心——哈密市快递物流安全中心获批。落实企业安全生产主体责任，行业风险防控机制不断完善。严格执行寄递安全“三项制度”，开展实名收寄专项整治，持续抓好实名收寄信息化，全区寄递企业分拨中心、营业网点安检机配备实现全覆盖。圆满完成新中国成立70周年、“一带一路”国际合作高峰论坛、上海进博会等重大活动期间新疆寄递渠道安全服务保障工作。塔城局狠抓企业安全生产主体责任落实，制定印发《2019年地区邮政业强化落实企业安全生产主体责任实施办法》。哈密局举办两批次安检机操作培训班，实现全市寄递企业安检人员持证上岗。伊犁局持续推进伊犁州“雪亮细胞”工程建设，提高安全监管效率。

二是服务精准脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，扎实做好中央、自治区巡视整改工作。认真做好定点扶贫工作，直接投入和间接引进各类扶贫资金600余万元，实施帮扶项目13个，全系统5个定点扶贫村已全部实现脱贫摘帽。积极培育“一市一品”农特产品进城项目，全区共打造“一市一品”项目53个，全年累计收投农特产品1254.1吨，支撑销售农特产品2176.2万元。全年新增邮乐购站点280个，累计达到2608个，覆盖577个乡镇。全区建制村基本实现全面直接通邮，推广使用建制村投递信息化监督系统，巩固建制村直接通邮成果。喀什、和田等局克服困难，扎实推进，为全区实现直接通邮目标做出重要贡献。着力推进“快递下乡”工程，全区乡镇快递网点覆盖率达到81%，比年初翻了一番。全区特色小镇快递网点实现全覆盖。乌鲁木齐、克拉玛依、巴州、哈密、博州、阿勒泰、克州乡镇快递网点覆盖率达到100%。吐鲁番、阿克苏、巴州等地助力西州蜜25号、苹果、库尔勒香梨等农特产品销售，促进农民增收。博州加强与机场合作，推动天莱有机牛肉、红提葡萄等农特产品直销全国。

三是打好污染防治攻坚战。成立新疆邮政业生态环保工作领导小组，制定新疆邮政生态环境保护工作实施方案和目标分解安排，细化工作举措。联合商务部门开展快递绿色包装座谈和专题调研，推进协同治理。协调自治区包装技术协会，促进快递绿色包装供给。举办邮政业生态环保工作培训班，开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动。深入推进“9571”工程，全区电子运单使用率达到96.82%，电商件不再进行二次包装的比例达到73.79%，循环中转袋应用比例达到85.32%，包装物回收箱配备数量达到2183个，基本实现县以上邮政、快递网点全覆盖。

（六）坚持以强监管优服务为重点，行业治理能力和水平稳步提升

一是开展邮政普遍服务监督保障。开展全区邮政机要通信、建制村直接通邮、空白乡镇补建局所运营、邮政普遍服务达标等监督检查，督促企业不断提升服务质量和水平。规范邮政普遍服务监督检查文书和执法裁量。做好《己亥年》《改革开放40周年》《中华人民共和国成立70周年》等纪特邮票印制和销售专项检查。组织开展全区邮政特邀监督员集中培训，完成年度特邀监督员续聘和调整工作。制定印发《全区邮政普遍服务营业场所分级监管实施方案》，开展邮政网点分级分等。组织全区“冲刺最后30天，确保建制村投递打卡率100%”专项行动，实现全百目标。完成全区信函包裹时限测试，督促企业提升服务质量。阿勒泰局制定邮政普遍服务达标计划，督促企业严格落实邮政普遍服务标准。

二是履行邮政市场监管职责。深入开展快递末端服务违规收费专项治理，通报线索16起，行政处罚13件，罚款13万元。持续推进“不着地、不抛件、不摆地摊”治理，全区寄递企业及网点离地设施铺设率达到99.9%。大力推进快递“进高校”，全区高校快递规范化收投率达到100%。制定快递市场法人主体信用评定方案，推进快递业信用评定工作。落实申诉体制改革项目，健全完善区、地州市两级申诉处理人员队伍，全年共受理消费者反映问题7563件，为消费者挽回经济损失80.33万元。圆满完成“双11”快递业务旺季安全服务保障工作。

三是加强行政执法检查。全系统克服人员少、工作任务重等困难，加大行政执法力度，保障行业规范有序运行。

四是强化执法综合管理。开展2019年度行政执法案卷评查