中国“五年规划”的力量

作者：詹成付

2020-11-01

来源：《求是》2020/21

习近平总书记强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。新中国成立以来，我国共实施了13个五年计划或规划。“五年规划”以其神奇的力量，带给中国和世界越来越多的惊喜，诠释着中国制度和中国之治独特而巨大的魅力。

党和国家治理能力卓越的综合体现。“五年规划”是一定时期内国家发展目标的设定和相应的政策导向，体现了有效市场和有为政府的结合，具有促进发展目标实现、弥补市场失灵、有效配置公共资源、推动全面协调可持续发展的巨大功能。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”在我国发展之路上，编制和实施好“五年规划”至关重要。我国经济社会发展有今天这样良好的局面，“五年规划”编制科学及实施有力功不可没。

为什么中国共产党善于制定“五年规划”，总能形成对发展方位的准确判断，总能在时代的激流中开辟出属于自己的航道？这是因为，我国“五年规划”的制定，有一个科学体系。在这个体系中，党中央研究制定的国民经济和社会发展五年规划建议，居于统领地位，具有极强的前瞻性、战略性、指导性。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，提出“五年规划”建议是党的权力和责任。在广泛发扬民主、最大程度凝聚共识的过程中，形成了对未来五年经济社会发展内外环境的精准分析预判，形成了对未来五年发展思路、主要目标、优先领域、重点任务的科学安排。

“五年规划”建议文稿形成过程中，中央政治局常委会、中央政治局全体会议多次进行专题研究；规划建议文稿基本成熟后由中央政治局提请中央全会再次集中讨论审议，还会有不少真见被吸收到文件稿里，中央全会讨论通过后，“五年规划”建议方能成为指导国家和地方制定国民经济和社会发展规划纲要、专项规划的纲领性文献。根据党中央“五年规划”建议，国务院组织编制未来五年国家国民经济和社会发展规划纲要，经国务院常务会议和国务院全体会议讨论通过后，提请全国人大会议审议，从而把党的建议和政府的主张固定成国家的意志。

中国共产党既是战略发展的规划师，也是具体的执行者。从党的一大到党的十九大，某种角度讲也是我们党科学制定各个阶段奋斗目标，并狠抓落实、奋力实现目标的历史；从“一五”计