把提高政治能力放在第一位

2020-11-02

习主席在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。有了过硬的政治能力，才能做到自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在任何时候任何情况下都能“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。这个“第一位”，突出体现了政治能力的极端重要性，指明了干部能力素质修养的方向和要求。

一

1981年2月28日，黄克诚同志在《关于党风问题》一文中讲道：抗战时期，毛主席就是用个电台，嘀嗒、嘀嗒地指挥我们。“嘀嗒、嘀嗒”就要无条件地执行。没有什么人来监督，也没有人来批评、斗争，大家都自觉地执行延安的“嘀嗒、嘀嗒”。为什么仅凭“嘀嗒、嘀嗒”就能让全党全军行动如一人呢？根本原因在于各级干部对党和人民无比忠诚，对革命事业勇于负责、敢于担当，具有极强的政治执行力。这种政治能力，在今天尤为重要。

推动党和国家各项事业发展，要求干部具有很强的政治能力。当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，面临的重大斗争不会少，而且越来越复杂。如果政治能力不强，就打不赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，应对不了“四大考验”“四种危险”。广大党员特别是党员领导干部要维护党中央权威和集中统一领导，担负起党和人民赋予的政治责任，既打好防范、抵御风险的有准备之战，又打好化险为夷、转危为机的战略主动战，在危机中育先机、于变局中开新局。

实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，尤其需要军队各级干部具有过硬的政治能力。我军是执行党的政治任务的武装集团，必须旗帜鲜明讲政治。回顾过往，全军官兵讲政治、顾大局、守纪律，我军经受住了国际风云变幻、发展市场经济、遂行重大任务等考验。今天，我军加速推进强军伟业、忠实履行使命任务、强力深化改革攻坚，如果讲政治这根弦绷得不紧，就不能在错综复杂的斗争中保持正确的政治方向。只有干部具有很强的政治能力，才能确保政治上的清醒坚定，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。

使自己的人生富有意义、有所作为，必须不断提高政治能力。干部特别是年轻干部要想干事、能干事、干成事，必须提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。其中，摆在首位的就是政治能力，这是我们立身立业、成长成才的基石。毛泽东曾强调：“只有了解大局的人才能合理而恰当的安置小东西。即使当个排长也应该有全局的图画，也才有大的发展。”全局意识、大局意识就是政治能力最突出的体现。政治能力提高不了，恐怕也很难拥有较高的政治站位，很难在工作中建功立业、取得大的成就，搞得不好还会迷失前进方向、走到邪路上去。

二

政治能力是把握方向、把握大势、把握全局的能力，是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。要提高政治能力，就必须准确把握其深刻内涵。

政治能力首先是把握政治方向的能力。政治方向是一个政党所确立的奋斗目标，引领着党的事业建设和发展。习主席指出，我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。提高政治能力，首先要把握正确政治方向，坚持中国共产党领导和我国社会主义制度，经常对标对表，坚决做到凡是有利于坚持党的领导和我国社会主义制度的事就坚定不移做，凡是不利于坚持党的领导和我国社会主义制度的事就坚决不做，永远不偏向、不迷航。

政治能力重在增强政治敏锐性和政治鉴别力。毛泽东曾形象地说：“我们的眼力不够，应该借助于望远镜和显微镜。马克思主义的方法就是政治上军事上的望远镜和显微镜。”政治敏锐性，是善于运用马克思主义这个政治上的“望远镜”和“显微镜”，深入观察、分析和解决问题，既登高望远、把握趋势，又见微知著、洞察秋毫。政治鉴别力，是对社会现象特别是政治现象、政治事件、政治形势等作出鉴别、分析、判断的能力。广大党员应努力增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于透过现象看本质、透过本质找规律、透过规律看趋势，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，做到眼睛亮、见事早、行动快，不为杂音所扰，不为歪风所惑，不为暗流所动。

政治能力的底线在于严守政治纪律和政治规矩。干部手中或多或少都有些权力，如果放纵自己，纪律意识、规矩意识下降，就可能犯错误。政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治行动方面必须遵守的刚性约束，是维护党的团结统一和路线方针政策的原则和规矩，是不能触碰的“高压线”。政治规矩，除了包括党章、党的纪律、国家法律，还包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，前者是成文的规矩、刚性的规矩，后者是不成文的纪律、自我约束的纪律。这两个方面，都需要我们长期坚持并自觉遵循，缺一不可。严守政治纪律和政治规矩，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。

三

过硬的政治能力，不是与生俱来的，而是在长期学习实践中锻炼、培养出来的。必须通过丰富的政治实践不断锻造提升政治能力，确保对党始终至真至纯、与党同心同德、为党尽心尽力。

提高理论水平。政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。要认真读原著、学原文、悟原理，特别是要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代共产党人的精神支柱和力量源泉，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。要系统学习辩证唯物主义和历史唯物主义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。通过理论学习，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，做到学思用贯通、知信行统一，真正做政治上的“明白人”“老实人”。

坚定理想信念。干部有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，做到“风雨不动安如山”。衡量干部是否有理想信念，关键看是否对党忠诚。对党忠诚，就是要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，发自内心、坚定不移地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要经常对照党章党规党纪，检视自己的理想信念和思想言行，不断掸去思想上的灰尘，永葆共产党人的政治本色。

加强政治历练。干部提高政治能力，基本途径是加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，不断提高政治觉悟。坚持把参加党内政治生活当作必不可少的事务，不放过任何一次接受教育的机会，不消极对待任何一件党内政治生活的事情，乐于接受别人批评、诚恳进行自我批评，在增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性中擦亮初心使命底色。勇于在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，自觉做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

强化纪律意识。习主席指出：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。”干部的纪律意识，不会随着年龄工龄的增长而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，必须强化自我修炼、自我约束、自我改造。广大党员要认清自己在组织中的位置，明确自己的使命职责，自觉把个人的自由、追求、规划置于组织的大局之下。不仅要把政治纪律和政治规矩当作“紧箍咒”，更要看成“护身符”“安全带”，任何时候、任何场合都悬之于心、落之于行，旗帜鲜明同一切违反政治纪律和政治规矩的行为作坚决斗争，不做政治上的“旁观者”“局外人”。

擘画宏伟蓝图 引领奋进征程

2020-11-02

党的十九届五中全会是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当，深刻指明了今后一个时期我国发展的指导方针、目标任务、战略举措。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，“十四五”时期我国发展环境必然面临国际格局深刻调整，不稳定性不确定性明显增加的复杂局面。党的十九届五中全会准确把握大变局下我国经济社会发展主要趋势和规律，提出在大变局下推动高质量发展的规划与方案，是我们准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局的重要遵循。

1

党的十九届五中全会认为，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。党的十九届五中全会在科学把握大变局主要演变趋势与发展规律基础上审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是“看百年，谋五年”的规划。

信息化是当今时代发展的大趋势。信息化社会不只是推动信息技术、信息产业的发展，而且需要建立信息化社会的规则、体系、制度，实现人们生产、生活方式乃至国家治理方式的信息化。党的十九届五中全会将建设网络强国、数字中国作为“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”的重要路径，将“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系”作为2035年远景目标之一，体现了对这一趋势的准确把握。

党的十九届五中全会将生态文明建设纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标，要求“国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”，并提出具体举措。这体现了我们党充分认识到建设生态文明是实现人与自然和谐共生的必然要求，也体现了我们党面对全球气候恶化及公共卫生事件频发的责任担当。

经济全球化是客观现实和历史潮流。当前，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际组织、国际货币、国际贸易进入前所未有的变动期。我们党深刻认识到，当今时代，各国相互联系和彼此依存比过去任何时候都更频繁、更紧密，经济全球化是客观现实和历史潮流。党的十九届五中全会提出“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”，并要求坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

2

党的十九届五中全会要求，全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事。党的十九届五中全会提出了一系列大变局下实现高质量发展的思路与方案，既是对党的十八大以来治国理政成功经验的总结，也是对世界百年未有之大变局的深刻洞悉。

坚持深化改革开放。大变局下，我国发展面临前所未有的挑战，亟须通过改革开放释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署、总动员。多年来，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，在新起点上实现了新突破。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。“十三五”时期，我国对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。党的十九届五中全会提出“坚持深化改革开放”，要求“改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成”，为“十四五”时期实现高质量发展指明了方向和路径。

坚持新发展理念。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。2014年5月，习近平总书记在河南开封、郑州等地考察工作时首次提出“新常态”重要论断，强调要从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是对我国经济发展具有全局性意义的重大判断。在对经济发展有了充分认识和把握的基础上，发展理念自然要随之深化。2015年10月，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，具有很强的战略性、纲领性、引领性。以此为指导，形成了新时代推进我国经济持续健康发展的一套制度体制框架。党的十九届五中全会要求“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”，以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

加快构建新发展格局。党的十九届五中全会要求，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外大势，根据我国发展阶段、环境、条件变化，着眼我国经济中长期发展作出的重大战略部署。党的十八大以来，我们围绕落实新发展理念、推动高质量发展、扩大对外开放推出了一系列重大改革举措，形成了一系列理论成果、制度成果、实践成果。要运用好这些改革成果，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力。

3

党的十九届五中全会提出，“形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间”。党的十九届五中全会对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出战略部署，明确了“十四五”时期主攻方向和重要着力点。

构建新发展格局，首先要做好国内大循环为主体的布局工作。一段时期以来，中央通过密集举措推动区域发展新格局的形成。例如在上海增设自由贸易试验区临港新片区、设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略和持续办好中国国际进口博览会，今年在北京、湖南、安徽新设自由贸易试验区及浙江自由贸易试验区扩展区域；在深圳实施综合改革试点，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项，赋予深圳作为中国特色社会主义先行示范区更多自主权，发挥对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用；推进成渝地区双城经济圈建设，在西部打造重要的高质量发展增长极。这些重大举措都是党中央在新发展阶段的谋篇布局。

构建新发展格局，还需要深入参与国际循环。党的十九届五中全会提出，“推动共建‘一带一路’高质量发展”，这是我们深入参与国际循环的一个重要生长点。为此，可以从以下几个方面着力。一是尽快建成现代物流体系以畅通双循环。“十四五”时期需要进一步统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国。深入推进多式联运与一体化现代物流体系建设，提高综合交通运输网络效率，更好服务新发展格局的构建。二是结合数字贸易和数字货币试点，不断推进人民币国际化。疫情冲击导致数字贸易及数字会展加速实现应用，结合数字货币、区块链研发和场景应用方面的创新，将成为在新形势下进一步加强对外开放的有力举措。三是重视培育本土跨国公司的成长。联合国贸易与发展委员会《世界投资报告》将跨国公司定义为在两个或更多国家建立分支机构，由母公司有效控制和统筹决策，从事跨国界生产经营活动的经济实体。“一带一路”倡议提出后，越来越多中国企业参与到全球分工合作中进行跨国经营，“十四五”时期正是我国本土跨国公司迅速发展的窗口期，需要特别重视并在政策上大力扶持。

擘画增进人民福祉的美好蓝图

2020-11-02

党的十九届五中全会是在我国即将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期，召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会高度评价了“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，擘画了“十四五”时期及未来更长时期改善人民生活品质、提升人民福祉新水平的美好蓝图。

改善人民生活品质、提升人民福祉面临新形势

“十三五”时期是奋进的五年、辉煌的五年。五年来，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，综合国力、经济实力、科技实力、国际影响力等跃上新台阶，人民生活水平显著提高，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显，为“十四五”时期改善人民生活品质、人民福祉达到新水平、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奠定了坚实的基础。

必须充分认识到，“十四五”时期，我国在实现了全面建成小康社会的伟大目标以后，面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。实现十九届五中全会提出的“改善人民生活品质”、提升民生福祉新水平的目标，面临着更加复杂的严峻挑战。

从国际来看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整，中国发展的外部环境日趋错综复杂；从国内来看，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

“十四五”期间我国要在全面建成小康社会的基础上增进民生福祉、改善人民生活品质，必须把握好两大变量，应对好两大挑战，高度重视多种因素叠加带来的不确定性：一是要应对好中美大国博弈对经济社会发展带来的新问题、新挑战、新变化，认识到“十四五”期间中国在经济、贸易、科技、教育、文化、军事、人力资本等各个方面都面临着挑战；二是要应对好新冠肺炎疫情在全球持续蔓延对中国经济社会发展的冲击，这种冲击绝不是短期、表面的，而是中长期、结构性、深层次的冲击，将对未来中国的发展带来长远的影响。

因此，“十四五”时期增进民生福祉、改善人民生活品质，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，才能达到预期目标。

改善人民生活品质、增进人民福祉的重要举措

中国共产党以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在十九届五中全会上擘画了“十四五”时期改善人民生活品质、增进人民福祉的壮丽蓝图，并提出了一系列重要举措。根据个人体会，对此可以从以下几个方面来认识：

第一，实现高质量发展是基础。“十四五”时期将加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，大力发展实体经济，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业和现代服务业，进一步推进基础设施建设，推进能源革命与数字化发展，为改善人民生活品质、增进人民福祉奠定坚实的物质基础。

第二，构建新发展格局是支撑。“十四五”时期构建新发展格局将成为改善人民生活品质、增进人民福祉的支撑。形成强大国内市场，扩大内需，培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，高质量供给引领和创造新需求，构建起以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面促进消费，拓展投资空间，将为改善人民生活品质、增进人民福祉提供强有力的支撑。

第三，改革创新是动力。中国人民依靠改革创新，实现了全面建成小康社会的伟大目标。“十四五”时期改善人民生活品质、增进人民福祉，同样要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，通过实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持改革创新，提升全社会的创新能力，激发人才创新活力，突破卡脖子的关键技术、核心技术，为“十四五”时期改善人民生活品质、增进人民福祉提供源源不断的动力源泉。

第四，尽力而为、量力而行是策略。要坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，补齐民生发展短板，提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略；加强和创新社会治理，完善共建共治共享的社会治理制度，尽力而为、量力而行，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第五，处理好工农、城乡、人与自然、市场与政府的关系是路径。要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，保障国家粮食安全。要全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建设高标准市场体系，转变政府职能。要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第六，坚持党的全面领导是保障。“十四五”时期是改善人民生活品质、提升人民福祉的关键期，要坚持党的全面领导，对内做好顶层设计，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动经济社会发展的强大合力；对外高举和平、发展、合作、共赢旗帜，积极营造良好外部环境，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。只有这样，才能从体制上、机制上筑起应急处突、跨越中等收入陷阱、实现改善人民生活品质、提升人民福祉的目标。

改善人民生活品质、提升人民福祉将跃上新高度

“十四五”时期是中国迈向中高收入国家行列的关键时期，党的十九届五中全会确定了“十四五”时期以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的的发展思路和重要举措，为改善人民生活品质、提升民生福祉新水平筑好了基，架好了梁，立好了台，作好了顶层设计，从而保障“十四五”时期改善人民生活品质、增进人民福祉能够行稳致远。

人民群众对全面建成小康社会以后的民生非常关心，期盼过上更美好的生活。“十四五”规划建议顺应亿万人民群众的期盼，十九届五中全会公报20多次提到“人民”，字里行间洋溢着浓浓的民生情怀，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。“增进民生福祉”“改善人民生活品质”将成为贯穿“十四五”时期的一条主线，全面建成小康社会成果将得到进一步巩固，人民福祉提升到新水平。

从《习近平谈治国理政》第三卷看马克思主义中国化与时俱进的理论品质

2020-11-02

《习近平谈治国理政》第三卷是党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央领导全党为实现中国梦而带领全国人民砥砺前行过程中推进马克思主义中国化的最新成果，是我们党为推动构建人类命运共同体贡献的智慧方案，是习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展。与第一卷、第二卷一脉相承并一以贯之，《习近平谈治国理政》第三卷体现着习近平新时代中国特色社会主义思想的深邃内涵和强大魅力，贯穿着马克思主义立场观点和方法，具有鲜明的理论品质。

一、《习近平谈治国理政》第三卷集中体现了马克思主义中国化的最新理论成果

《习近平谈治国理政》第三卷是在第一卷和第二卷的基础上对习近平新时代中国特色社会主义思想的极大丰富和发展，集中体现了马克思主义中国化的最新理论成果。习近平总书记在领导推进新时代治国理政的实践中，始终用实践的观点、辩证的观点和群众的观点观察分析问题，坚持解放思想、在实践中创新和发展理论，回答了“中国共产党为什么能”——党的领导是中国特色社会主义制度的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，并强调了对我们这样一个国家、政党制度来讲，坚持和加强党的全面领导的极端重要性和做到“两个维护”的重要性。其中收录的如把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位作为一种根本制度确立下来、围绕实现乡村振兴战略的重要意义以及如何实施进行的详尽论述、把社会主义市场经济体制上升为社会主义基本经济制度等等，丰富和发展了马克思主义理论，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。这些凝聚着时代精华的创新为发展马克思主义作出了原创性贡献。

二、《习近平谈治国理政》第三卷彰显了马克思主义中国化与时俱进的理论品质

马克思主义是发展的科学，是发展的真理。与时俱进是奠基于实践性的马克思主义最重要的理论品质，是马克思主义强大的生命力所在。马克思主义中国化是一个长期的历史过程，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合基础上理论和实践不断深化的过程，也具有与时俱进的特征。在团结带领人民进行革命、建设和改革的伟大历程中，中国共产党始终坚持解放思想、实事求是、密切联系群众，不断推进马克思主义中国化，不断开辟马克思主义发展新境界。

立足中国，解答时代课题。《习近平谈治国理政》第三卷以马克思主义的宽广眼界观察世界，以科学思维审视时代，充分吸纳借鉴当代人类社会文明成果，强调解决发展起来以后的问题，强调解决时代难题，强调共同发展、共同分享、共同富裕，始终站在时代前列谋划发展、引领中国进步。改革开放以来，中国共产党的创新理论都聚焦于回答当时提出的时代课题，从“什么是社会主义、怎样建设社会主义”，到“建设什么样的党、怎样建设党”，再到“实现什么样的发展、怎样发展”，这些时代课题无不关乎中国的前途命运，关乎中国去往哪里、走向何方。中国特色社会主义进入新时代，面对社会主要矛盾的变化，面对新的历史使命，我们要进一步深入思考：怎样理解中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来实现中华民族伟大复兴的光明前景？怎样理解要在世界上高高举起中国特色社会主义伟大旗帜？怎样拓展发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供全新选择？对这些影响时代发展之根本问题的思考，实质上可以归结为对在新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一根本问题的思考。《习近平谈治国理政》第三卷的卷首篇——党的十九大报告总结概括的“八个明确”和“十四个坚持”就解答了“坚持和发展什么样的中国特色社会主义”和“怎样坚持和发展中国特色社会主义”的时代课题。而第三卷所收其他文稿，都是在“八个明确”和“十四个坚持”重大论断基础上形成的，对习近平新时代中国特色社会主义思想在各领域的展开，分门别类地进行阐释，特别是对习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想、习近平外交思想、习近平强军思想进行了详尽的论述，为在新的时代条件下坚持和发展中国特色社会主义提供了科学的理论指引。

放眼世界，贡献中国智慧。面对世界百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，习近平总书记作出了一系列重大判断。《习近平谈治国理政》第三卷收录的有关推动构建人类命运共同体的论述，既立足中华民族伟大复兴的战略全局，又着眼世界百年未有之大变局，洞察世界风云变幻，在对时代脉搏的准确把握中、对时代问题的科学回答和使命担当中、对时代发展的精神引领中，对人类发展重大问题作出一系列睿智思考、提出许多独特创见。此次应对新冠肺炎疫情再一次证明了习近平总书记判断的高瞻远瞩。习近平新时代中国特色社会主义思想作为我党必须长期坚持的指导思想，其在国际环境大变化中的科学性、预见性得到了极大的验证，并且从理论与现实、民族与世界、历史与未来的多重维度系统地探讨了人类社会发展面临的系列问题，不仅呈现了人类社会现代化发展的多样性，拓展了发展中国家走向现代化的新途径，为理解国家治理及其现代化问题提供了基本的理论遵循和实践指南，还为应对全球共同挑战、共同问题提供了中国智慧和中国方案，为推动构建人类命运共同体、维护人类共同利益和共同价值作出了重要贡献。

三、在推进中国特色社会主义伟大实践中，不断开创马克思主义中国化新境界

实践发展永无止境，马克思主义中国化的脚步也永不停歇。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好、市场空间广阔、发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，实现高质量发展还有许多短板弱项，整体发展也面临着一些困难和挑战。

我们要将《习近平谈治国理政》第三卷和第一卷、第二卷结合起来深入学习，强化学思践悟，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持和发展中国特色社会主义，全面深化改革，在推进中国特色社会主义伟大实践中及时总结党领导人民创造的新鲜经验进而进行理论创新，不断开创马克思主义中国化新境界，为实现中华民族伟大复兴提供强大精神动力。

夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利的科学指引

——学习《习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编》

2020-11-02

今年以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考，付出巨大努力，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，创造了人类同疾病斗争史上又一个英勇壮举。《习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编》（以下简称《选编》），收入习近平同志2020年1月20日至9月23日期间的重要文稿43篇，真实记录了习近平总书记亲自指挥、亲自部署抗疫斗争的全过程，集中反映了以习近平同志为核心的党中央统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策和战略举措。认真学习《选编》，对于我们大力弘扬伟大抗疫精神，奋力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，具有重大意义。

一、以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战

新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。武汉保卫战湖北保卫战的决定性成果、全国抗疫斗争的重大战略成果来之不易。《选编》从不同角度、不同方面、不同层次，充分反映了以习近平同志为核心的党中央统揽全局、果断决策，领导抗疫斗争的伟大历史进程。

加强党对抗疫斗争的集中统一领导。疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央第一时间实施集中统一领导，把疫情防控工作紧紧抓在手上。习近平总书记时刻跟踪着疫情蔓延形势和防控工作进展情况，不断作出口头指示和批示。1月7日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，对做好不明原因肺炎疫情防控工作提出要求。1月20日，习近平总书记作出重要指示，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。1月25日（农历正月初一），习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，决定成立中央应对疫情工作领导小组，派出中央指导组，要求国务院联防联控机制充分发挥协调作用，强调疫情就是命令，防控就是责任，各级党委和政府必须按照党中央决策部署，全面动员，全面部署，全面加强工作，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。

在8个多月的抗疫斗争中，习近平总书记主持召开21次中央政治局常委会、中央政治局会议，研究决策，领导组织党政军民学、东西南北中大会战。各级党委和政府、各部门各单位各方面闻令而动，农村、社区、企业、医疗卫生机构、科研机构、学校、军营各就各位。全国迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的战略布局，有效遏制了疫情大面积蔓延，有力改变了病毒传播的危险进程，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。抗疫斗争伟大实践再次证明，中国共产党具有无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。

坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚决遏制疫情蔓延。突如其来的疫情既是一次危机，也是一次大考，如何有效应对，举世瞩目。在1月25日中央政治局常委会会议上的讲话中，习近平总书记指出：“只要坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们就一定能打赢疫情防控阻击战。”这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战就是围绕坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，锚定坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标展开的。

新冠肺炎属于传染病，遏制疫情蔓延最重要的就是控制传染源、切断传播途径。在1月20日的指示中，习近平总书记就指出：目前正值春节期间，人员大范围密集流动，做好疫情防控工作十分紧要。要尽快查明病毒感染和传播原因，加强病例监测，规范处置流程。1月22日，习近平总书记以巨大政治勇气，果断要求立即对湖北省、武汉市人员流动和对外通道实行严格封闭的交通管控。接着向社会发出减少人员流动、协同抗击疫情的号召，并及时延长春节假期，为可能出现的春运人潮踩了“急刹车”。同时，党中央对北京、浙江、广东等人口流动大省大市及湖北周边省市加大指导和支持力度，要求采取针对性措施做到外防输入、内防扩散。针对节后人员大范围流动可能带来的疫情扩散风险，提前部署延迟开学、灵活复工、错峰出行。快速出手的一系列举措，有力遏制了疫情蔓延势头。

湖北和武汉是疫情防控的重中之重，是打赢疫情防控阻击战的决胜之地。武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。在2月3日中央政治局常委会会议上的讲话中，习近平总书记指出：只有集中力量把重点地区的疫情控制住了，才能从根本上尽快扭转全国疫情蔓延局面。要重点抓好防治力量的区域统筹，坚决把救治资源和防护资源集中到抗击疫情第一线，优先满足一线医护人员和救治病人需要。党中央一声令下，29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派340多支医疗队驰援武汉和湖北，用10多天时间先后建成火神山医院和雷神山医院、大规模改建16座方舱医院、迅速开辟600多个集中隔离点，19个省区市对口帮扶除武汉以外的16个市州，最优秀的人员、最急需的资源、最先进的设备千里驰援，在最短时间内实现了医疗资源和物资供应从紧缺向动态平衡的跨越式提升。在最吃劲的关键阶段，习近平总书记要求各级党委和政府坚定必胜信念，咬紧牙关，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。强调，要全力做好北京疫情防控工作，坚决抓好外防输入、内防扩散两大环节。发生聚集性疫情的地区，要抓紧排查漏洞、补齐短板，特别是加强医院感染防控，全力以赴做好医疗救治。

抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。习近平总书记指出：打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。在这场抗疫斗争中，各行各业扛起责任，国有企业、公立医院勇挑重担，460多万个基层党组织冲锋陷阵，400多万名社区工作者在全国65万个城乡社区日夜值守，各类民营企业、民办医院、慈善机构、养老院、福利院等积极出力，广大党员、干部带头拼搏，人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警奋勇当先，广大科研人员奋力攻关，数百万快递员冒疫奔忙，180万名环卫工人起早贪黑，新闻工作者深入一线，千千万万志愿者和普通人默默奉献，充分彰显了疫情防控人民战争的伟力。

纵观人类发展史，人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术。面对这场前所未知的新型传染性疾病，习近平总书记反复强调，秉持科学精神、科学态度，把遵循科学规律贯穿到决策指挥、病患治疗、技术攻关、社会治理各方面全过程。在这场疫情防控阻击战中，无论是抢建方舱医院，还是多条技术路线研发疫苗；无论是开展大规模核酸检测、大数据追踪溯源和健康码识别，还是分区分级差异化防控、有序推进复工复产，都是对科学精神的尊崇和弘扬，都为战胜疫情提供了强大科技支撑！

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们发挥集中力量办大事的制度优势，坚持全国一盘棋，动员全社会力量、调动各方面资源，迅速形成抗击疫情强大合力，用1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头，用2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，进而又接连打了几场局部地区聚集性疫情歼灭战，夺取了全国抗疫斗争重大战略成果。

毫不放松抓好常态化疫情防控，奋力夺取抗疫斗争全面胜利。早在3月2日，习近平总书记同有关部门负责同志和专家学者就疫情防控科研攻关工作座谈时指出，要为有可能出现的常态化防控工作做好周全准备。随着国内和国际疫情防控形势发生重大变化，输入性病例成为我国新增病例的主体，习近平总书记指示把全国总体防控策略调整为“外防输入、内防反弹”，推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制。习近平总书记反复强调，疫情防控这根弦必须时刻绷紧。我们不要以为现在大势已定、已成定局，可以高枕无忧了。如果反弹暴发也会是非常快的，这一点要心里有数。要慎终如始、再接再厉，全面做好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，决不能让来之不易的疫情防控战果前功尽弃。

当前，疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在，夺取抗疫斗争全面胜利还需要付出持续努力。习近平总书记强调，全世界都处于暴发状态，我们不能有独善其身的思想。要建立全方位立体式的“防火墙”，筑牢防范境外输入性疫情的严密防线。这是对我国14亿多人民生命安全和身体健康的最大保护，是对国家安全的最大保护，也是对恢复经济社会发展正常状态的最大保护，在这个问题上绝不能有任何闪失。

二、坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位

疫情防控是一场保卫人民群众生命安全和身体健康的严峻斗争。《选编》从开卷篇到收卷篇，每一篇重要文稿都生动诠释着新时代中国共产党人以人民为中心的价值追求。

在保护人民生命安全面前，必须不惜一切代价。病毒突袭而至，疫情来势汹汹，人民生命安全和身体健康面临严重威胁。习近平总书记指出：为了保护人民生命安全，我们什么都可以豁得出来！因为中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们的国家是人民当家作主的社会主义国家。习近平总书记多次强调，要最大程度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。要举全国之力实施规模空前的生命大救援，调集全国最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，全力以赴投入疫病救治，救治费用全部由国家承担。要严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的原则，全面增强收治能力，坚决做到应收尽收、应治尽治。要提高患者特别是重症患者救治水平，集中优势医疗资源和技术力量救治患者，及时总结推广行之有效的诊疗方案，加大药物和疫苗科研攻关力度。习近平总书记时刻挂念海外中国公民的安危，多次强调，要加强对境外我国公民疫情防控的指导和支持，做好各项工作，保护他们的生命安全和身体健康。不管是中国人还是在华外国人员，都一视同仁予以关心和爱护。

在这场严峻斗争中，从出生仅30多个小时的婴儿到100多岁的老人，从在华外国留学生到来华外国人员，每一个生命都得到全力护佑，人的生命、人的价值、人的尊严得到悉心呵护。这是中国共产党执政为民理念的最好诠释！这是中华文明人命关天的道德观念的最好体现！这也是中国人民敬仰生命的人文精神的最好印证！

高度重视对医务人员的保护、关心、爱护。一线的医务工作者最辛苦，承受着难以想象的身体和心理压力，是新时代最可爱的人。习近平总书记叮嘱广大医务人员要加强自我防护、抓住机会休息，既敢于斗争、又善于斗争。反复强调，要关心关爱一线医务人员，落实防护物资、生活物资保障和防护措施，统筹安排轮休，加强心理疏导，完善激励机制，帮助他们解除后顾之忧，使他们始终保持昂扬斗志、旺盛精力，持续健康投入抗疫斗争。要切实加强防止医院感染工作，做好医务人员科学防护和培训，尽最大努力减少牺牲。

补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。习近平总书记强调，我国是一个有着14亿多人口的大国，防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险，始终是我们须臾不可放松的大事。要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，立足更精准更有效地防，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。6月2日，习近平总书记主持召开专家学者座谈会时指出，要改革完善疾病预防控制体系，加强监测预警和应急反应能力，健全重大疫情救治体系，深入开展爱国卫生运动，发挥中医药在重大疫病防治中的作用，完善公共卫生法律法规，健全国家公共卫生体系。只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。

三、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作

经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。虽然出现了新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”，但必须想办法把影响降到最低，准确分析把握疫情和经济社会发展形势，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的同时，努力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。《选编》充分反映了以习近平同志为核心的党中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重大决策部署。

加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，推动落实分区分级精准复工复产，最大限度保持经济平稳运行。疫情对经济运行的影响，主要体现在加剧工业企业特别是中小企业生产经营困难、延缓投资项目建设进度、抑制内外商务经贸活动、加大稳就业压力等方面。如何统筹好疫情防控和复工复产，是很大的挑战。《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》等多篇文稿中，习近平总书记指出，既不能对不同地区采取“一刀切”的做法、阻碍经济社会秩序恢复，又不能不当放松防控、导致前功尽弃。要落实分区分级精准防控策略，低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序；中风险地区要依据防控形势有序复工复产；高风险地区要继续集中精力抓好疫情防控工作。越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。4月8日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上强调，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，力争把疫情造成的损失降到最低限度。

加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上指出，要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备。习近平总书记强调，要全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，加大宏观政策调节和实施力度，制定一系列纾困惠企政策，出台多项强化就业优先、促进投资消费、稳定外贸外资、稳定产业链供应链等措施。

今年是决胜全面建成小康社会、脱贫攻坚全面收官之年。习近平总书记指出，要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，不能有缓一缓、等一等的思想，支持扶贫产业恢复生产，优先支持贫困劳动力务工就业，防止因疫致贫或返贫。作为全国疫情最重、管控时间最长的省份，湖北经济重振面临较大困难。习近平总书记强调，要在湖北最艰难的时期搭把手、拉一把，帮助湖北早日全面步入正常轨道。以习近平同志为核心的党中央研究确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策，帮助湖北解决实际困难和具体问题，同全国一道完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚各项任务。

善于在危机中育新机、于变局中开新局。疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。习近平总书记指出，越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。中国是个大国，韧性强，潜力大，回旋余地大。长期积累的雄厚物质基础、建立的完整产业体系、形成的强大科技实力、储备的丰富医疗资源为这次疫情防控提供了坚强支撑。习近平总书记多次强调，当今世界正经历百年未有之大变局，我们要辩证认识和把握国内外大势，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划。要危中寻机、化危为机，把这次疫情防控中暴露出来的短板和弱项加快补起来，把疫情防控中催生的新业态新模式加快壮大起来。积极构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握扩大内需这个战略基点，保护和激发市场主体活力，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。

在这场抗疫斗争中，以习近平同志为核心的党中央准确把握疫情形势变化，立足全局、着眼大局，及时作出统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策。经过艰苦努力，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得显著成效，经济发展稳定转好，生产生活秩序稳步恢复，成为疫情发生以来第一个恢复增长的主要经济体，在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列，显示了强大修复能力和旺盛生机活力。

四、加强国际抗疫合作，推动构建人类卫生健康共同体

新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病大流行。在人类抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，习近平主席先后同几十位外国领导人和国际组织负责人会谈、通电话或视频会见，出席二十国集团领导人特别峰会、第七十三届世界卫生大会视频会议、中非团结抗疫特别峰会和第七十五届联合国大会，反复强调，国际社会最需要的是坚定信心、齐心协力、团结应对，凝聚起战胜疫情强大合力，携手赢得这场人类同重大传染性疾病的斗争。这方面的重要论述，集中体现在《加强国际抗疫合作，推动构建人类卫生健康共同体》等重要文稿中。

中国为全球抗疫贡献了智慧和力量。病毒不分国界、不分种族，是全人类面临的共同挑战，需要各国携手应对。习近平总书记3月4日在中央政治局常委会会议上指出，要深化疫情防控国际合作，发挥我国负责任大国作用。这次疫情发生以来，中国始终本着公开、透明、负责任的态度，积极履行国际义务，第一时间向世界卫生组织、有关国家和地区组织主动通报疫情信息，第一时间发布新冠病毒基因序列等信息，第一时间公布诊疗方案和防控方案，毫无保留同各方分享防控和救治经验。中国在自身疫情防控面临巨大压力的情况下，发起新中国成立以来援助时间最集中、涉及范围最广的紧急人道主义行动，发挥全球抗疫物资最大供应国作用，以实际行动帮助挽救了全球成千上万人的生命，体现了负责任大国的担当。5月18日，习近平主席在第七十三届世界卫生大会开幕式上宣布，中国将在两年内提供20亿美元国际援助，同联合国合作在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽，加快建设非洲疾控中心总部，中国新冠疫苗研发完成并投入使用后将作为全球公共产品，将同二十国集团成员一道落实“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”等。6月17日，在中非团结抗疫特别峰会上宣布，中方将在中非合作论坛框架下免除有关非洲国家截至2020年底到期对华无息贷款债务，承诺新冠疫苗研发完成并投入使用后愿率先惠及非洲国家。中国人民在疫情防控中展现的中国力量、中国精神、中国效率，展现的负责任大国形象，得到国际社会高度赞誉。

支持联合国和世卫组织在协调国际抗疫合作中发挥积极作用，加强国际合作。新冠肺炎疫情以一种特殊形式告诫世人，人类是荣辱与共的命运共同体，重大危机面前没有任何一个国家可以独善其身。3月26日，习近平主席在二十国集团领导人特别峰会上提出四点倡议，呼吁有效开展国际联防联控，坚决打好新冠肺炎疫情防控全球阻击战。团结合作是战胜疫情最有力的武器。这是国际社会抗击艾滋病、埃博拉、禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情取得的重要经验，是各国人民合作抗疫的人间正道。习近平主席强调，支持世卫组织就是支持国际抗疫合作、支持挽救生命。要加大对世卫组织政治支持和资金投入，调动全球资源，打赢疫情阻击战。科学调配医疗力量和重要物资，加强信息分享，交流有益经验和做法，开展检测方法、临床救治、疫苗药物研发国际合作，支持各国科学家们开展病毒源头和传播途径的全球科学研究，力争早日取得惠及全人类的突破性成果，共同维护世界各国人民健康福祉。

共同构建人类卫生健康共同体。人类终将战胜疫情，但重大公共卫生突发事件对人类来说不会是最后一次。针对这次疫情暴露出来的短板和不足，习近平主席倡导共同构建人类卫生健康共同体，提出一系列重大主张。5月18日，在第七十三届世界卫生大会上阐释中国抗疫理念和主张，宣布五项举措，呼吁加强全球公共卫生治理，完善公共卫生安全治理体系，提高突发公共卫生事件应急响应速度。6月18日，向“一带一路”国际合作高级别视频会议发表书面致辞，指出要把“一带一路”打造成团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路。9月23日，在北京以视频方式会见联合国秘书长古特雷斯时指出，中方坚定支持联合国系统特别是世界卫生组织发挥关键领导作用，加强国际合作和联防联控，共同构建人类卫生健康共同体。习近平主席在多个重要场合强调，我们要继续履行国际义务，向有需要的国家提供支持和帮助，发挥全球抗疫物资最大供应国作用，全面深入参与相关国际标准、规范、指南的制定，分享中国方案、中国经验，提升我国在全球卫生治理体系中的影响力和话语权，共同构建人类卫生健康共同体。

习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述，高屋建瓴、统揽全局，思想深刻、内涵丰富。我们要结合深入学习《选编》，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，从我国进入新发展阶段大局出发，坚定不移贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，办好发展安全两件大事，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上创造新的历史伟业。

更好发挥国家发展规划战略导向作用 推进“十四五”时期经济社会高质量发展

2020-11-02

党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），吹响了开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的冲锋号角，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，为全党全军全国各族人民凝心聚力、共同奋斗指明了前进方向，在中华民族伟大复兴的征程上具有重要里程碑意义。国家发展改革委作为宏观管理和经济综合协调部门，必须切实把思想统一到党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神上来，把行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，扎实做好“十四五”规划纲要编制工作，更好发挥国家发展规划的战略导向作用，推进经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

一、编制和实施国民经济和社会发展五年规划是我们党治国理政的重要方式

习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。这一重要论述站在历史和全局的高度，凝练概括了五年规划在中国特色社会主义发展模式中的独特作用，将党领导人民建设社会主义的伟大实践上升为重要理论成果。编制实施五年规划，是我们的政治优势所在，在党中央统一领导下，集中全党全国智慧，制定和形成引领经济社会发展的中长期规划，保持政策连续性和稳定性，朝着一个既定目标和方向前进，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施了8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

通过编制和实施五年规划，有效解决各阶段面临的突出矛盾问题，接力落实社会主义现代化建设的长远战略目标。“一五”计划到“五五”计划的编制实施，为我国建立比较完整的工业体系和国民经济体系作出了重要贡献。改革开放后，“六五”计划和“七五”计划的完成，使我国一些重要工农业产品产量跃居世界前列，基本解决了温饱问题，提前实现国民生产总值比1980年翻一番的第一步战略目标。“八五”计划和“九五”计划推动实现了总体小康的现代化建设第二步战略目标，特别是“九五”计划是社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划，提出了实行经济体制和经济增长方式“两个根本性转变”。“十五”计划推动了我国经济总量从世界第八跃升为第四，主要工农业产品产量位居世界前列。“十一五”规划将五年计划名称改为五年规划，准确体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位，反映了发展理念、经济体制、政府职能的重大变革，我国经济总量跃升为世界第二。“十二五”规划提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，我国综合国力和国际影响力大幅提升，经济总量稳居世界第二。

党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动五年规划工作，规划对经济社会发展的引领作用更加凸显。习近平总书记高度重视规划工作，亲自担任“十三五”规划建议起草组组长，系统部署了全面建成小康社会决胜阶段的战略任务；2016年12月主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究部署“十三五”规划实施工作；2020年10月主持召开中央政治局常委会会议，专门听取“十三五”规划实施总结评估汇报。特别是2018年9月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，将规划实践中形成的成功经验上升为制度安排，为规划体系的发展和完善提供了根本遵循。

回顾过去不难发现，一部规划史就是新中国筚路蓝缕、铸就辉煌的奋斗史，也是中国特色社会主义制度的发展史。五年规划见证了人民生活水平从解决温饱到总体小康、再到全面小康的持续改善和质的飞跃，见证了中国共产党人矢志不渝践行初心使命的责任担当。这一历程雄辩地表明，用五年规划引领经济社会发展，是符合中国国情、彰显制度优势的体制安排，五年规划取得的成功只有在中国共产党坚强有力领导下才能实现。习近平总书记指出，实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。编制实施五年规划，已成为中国特色社会主义发展模式的一个鲜明特点和世界各国借鉴学习中国发展经验的一个重要窗口，必须长期坚持、不断发展。

五年规划作用的充分发挥，得益于我们在长期发展实践中形成的一系列卓有成效的经验。

一是始终坚持党的领导、体现党的主张。国家发展规划是党的主张转化为国家意志的重要途径。只有紧紧围绕党确立的社会主义现代化建设战略目标，不折不扣落实党中央精神，切实将党中央的决策部署转化为国家意志和全体人民的奋斗方向，把党的强有力领导贯穿规划实施全过程，国家发展规划才能始终保持正确方向、有效发挥引领作用。

二是始终坚持以马克思主义政治经济学最新理论成果为指导。理论是行动的先导，是规划的灵魂。随着中国特色社会主义理论不断丰富完善，国家发展规划的指导思想也持续演进发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，确立了供给侧结构性改革的发展主线，形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为编制和实施“十三五”规划纲要提供了科学指导。

三是始终坚持与时俱进、不断探索创新。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，规划内容不断丰富，“六五”计划将“国民经济发展五年计划”改名为“国民经济和社会发展五年计划”，增加了社会发展内容，其后又陆续从“三位一体”拓展到“四位一体”再到“五位一体”，更加适应中国特色社会主义事业总体布局要求。规划性质由单纯指令性向宏观性战略性指导性和约束性并重转变，“十五”计划减少实物量指标、增加了反映结构变化的预期性指标，从“十一五”规划开始指标分为预期性和约束性两类等，都反映了规划功能定位的调整优化。

四是始终坚持开门问策、凝聚各方共识。五年规划纲要根据党中央精神制定、经全国人民代表大会批准后向全社会公布实施，规划编制过程中的调查研究、衔接协调、公众参与、专家论证等环节，为集众智、汇众力、凝共识提供了重要平台。规划公布后成为社会各方面共同遵循的行动指南，有利于形成对经济社会发展的稳定预期。中长期发展规划是向世界宣示中国发展战略的重要方式，也是国际社会了解、支持和参与中国发展的重要渠道。

二、“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”发展奠定了坚实基础

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，坚持高质量发展，有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划确定的主要指标总体将如期实现，重大战略任务和165项重大工程项目全面落地见效，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新的大台阶。

一是经济高质量发展迈出坚实步伐。经济实力大幅提升，预计今年国内生产总值将跨越100万亿元大关，成为带动世界经济增长的主要动力源；人均GDP突破1万美元，稳步迈向高收入经济体行列；社会消费品零售总额突破40万亿元，超大规模市场优势逐步显现。经济发展质量和效益稳步提升，产业结构进一步优化，创新能力不断增强。

二是脱贫攻坚成效举世瞩目。产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫和社保兜底脱贫等全面推进，预计今年年底剩余建档立卡贫困人口可全部实现脱贫、未摘帽贫困县将全部摘帽。困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性得到解决，对全球减贫贡献率超过70%，创造了人类反贫困史上的中国奇迹。

三是污染防治攻坚战成效显著。污染防治攻坚战阶段性目标胜利完成，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。京津冀等重点区域空气质量明显好转，地级及以上城市黑臭水体消除比例超过90%。生态系统质量和稳定性不断提升，国土绿化行动有序开展。绿色发展方式和生活方式逐步形成，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，节水型社会建设全面推进。

四是城乡区域发展协调性明显增强。区域重大战略高质量推进，京津冀协同发展迈出坚实步伐，长江经济带发展实现共抓大保护、不搞大开发的阶段性目标，粤港澳大湾区建设“1+N”规划政策体系逐步构建，长三角一体化发展新局面正在形成，黄河流域生态保护和高质量发展开局起步。新型城镇化战略纵深推进，1亿非户籍人口在城镇落户目标顺利实现，成渝地区双城经济圈规划即将印发实施，县城补短板强弱项工作稳步推进。乡村振兴战略实现良好开局，粮食年产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上。

五是人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。居民收入与经济同步增长，中等收入人群规模不断扩大。基本公共服务均等化程度不断提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，义务教育有保障的目标基本实现，高等教育进入普及化阶段，基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善。国民素质和社会文明程度显著提高。

六是改革开放迈出重大步伐。重要领域改革取得突破性进展，产权保护法治体系加快完善，要素市场化配置改革、国资国企改革持续深化，市场准入负面清单制度全面实施。党和国家机构改革胜利完成。开放型经济新体制加快建立，共建“一带一路”不断走深走实，外商投资准入限制措施由2015年的93条减至33条，设立21个自由贸易试验区，海南自由贸易港建设进入实施阶段。

这些历史性辉煌成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果，是中国特色社会主义制度优势生生不息、厚积薄发的结果，是全国人民同心同德、携手奋进的结果。尤为重要的是，“十三五”时期，在推动改革发展的伟大探索和生动实践中，进一步发展和丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想，这是推动高质量发展的根本遵循和科学指引；在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中，坚持和完善了中国特色社会主义制度和国家治理体系，这是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的强大制度保障；在应对内外部风险挑战特别是中美经贸摩擦和应对新冠肺炎疫情中，锤炼和增强了敢于斗争的勇气和善于斗争的本领，这是前进道路上战胜一切艰难险阻的重要精神法宝。“十三五”取得的历史性成就，进一步提升了全党全军全国各族人民增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性和坚定性。成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。“十三五”规划目标任务即将完成，标志着全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

三、全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，高质量编制“十四五”规划纲要，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。习近平总书记高度重视“十四五”规划编制工作，多次主持召开会议研究“十四五”规划编制问题并提出明确要求，专门召开不同领域专家和企业家、基层群众座谈会等听取意见，推动“十四五”规划开门问策，更好吸纳全社会建议。五中全会擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，为社会主义现代化建设新征程指明了奋斗方向。国家发展改革委将深入贯彻党的十九届五中全会精神，将党中央《建议》要求落实到“十四五”规划纲要编制和发展改革工作的全过程各领域各环节，努力编制出一部符合人民意愿、富有时代特征、引领社会主义现代化建设新征程的高质量规划。

（一）将学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。

五中全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面总结“十三五”时期经济社会发展取得的重大成就，深入分析我国发展环境面临的复杂深刻变化，从党和国家战略全局出发，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南，具有重大现实意义和深远历史意义，学懂弄通五中全会精神是开展一切工作的前提和基础。要以高度的政治责任感和使命感，精心组织开展五中全会精神学习贯彻工作。坚持原原本本学、反复深入学、结合实际学，努力做到吃透精神、把握精髓、融会贯通，切实把思想和行动统一到全会精神上来，切实推进《建议》部署涉及国家发展改革委的相关工作落地生根，做到学以致用、知行合一。

（二）对标对表做好“十四五”规划纲要起草工作，以钉钉子精神贯彻落实好党中央《建议》各项要求。

国家发展改革委将在国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组领导下，切实承担好牵头起草责任，将五中全会精神不折不扣体现到“十四五”规划纲要中。

一是将五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想贯穿“十四五”规划纲要始终。五中全会在准确把握新发展阶段的新机遇新挑战基础上，提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果。“十四五”规划纲要编制过程中，要毫不动摇坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

二是科学确定“十四五”时期的主要目标指标。在党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排基础上，五中全会紧扣社会主要矛盾变化、综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，并围绕经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升，进一步提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，充分体现了目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一。“十四五”规划纲要编制过程中，要紧紧围绕五中全会提出的主要目标，深入研究论证指标体系，与社会主义现代化国家的远景目标、“十三五”规划指标体系和高质量发展指标体系作充分衔接，按照符合中国发展实际、兼顾国际通行标准的要求，科学选取统计基础扎实、最具有代表性的指标，更好发挥“指挥棒”作用。在设定具体指标值时，要坚持实事求是，处理好尽力而为和量力而行的关系，兼顾需要和可能做好平衡衔接，既描绘未来发展光明前景、营造良好预期，又从客观实际出发，不超越发展阶段，还要考虑发展环境的不确定性，适当留有余地。

三是研究细化重点任务和重大举措。五中全会围绕坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快建设科技强国；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，提高社会建设水平；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一等方面，提出了一系列重大任务举措。“十四五”规划纲要编制过程中，要进一步聚焦“十四五”时期短板最突出、需要最迫切的阶段性任务，将《建议》提出的政策方向转化为清晰可操作、富有含金量的重点任务和重大举措，推动关键领域加快实现突破。

四是谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目。重大工程项目是规划中最具有操作性的内容，也是落实五中全会要求、推动“十四五”规划纲要实施的重要支撑，习近平总书记专门就谋划启动“十四五”规划重大工程项目作出重要指示。“十四五”规划纲要编制过程中，要瞄准未来大国竞争的战略制高点，在科技创新、产业发展、基础设施、国家安全等关键领域，部署支撑高质量发展的标志性重大工程；瞄准影响群众切身利益“关键小事”，提出一批点多面广的打捆项目。聚焦需要集中力量解决的大事、难事、急事，聚焦需要政府发挥作用、存在经济外部性的领域，优选具有全局性影响、需从国家层面推进的“重中之重”项目。坚持提早谋划、审核从严，深化研究论证、做好平衡协调，加强资源需求和保障测算，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程。

四、更好发挥“十四五”规划的战略导向作用，完善实施机制，切实保障党中央决策部署有效落地

习近平总书记反复强调“一分部署，九分落实”。规划的生命力在于实施，必须坚持党对规划工作的集中统一领导，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，将美好蓝图切实转化为发展实效。

（一）健全统一规划体系。按照《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求，加快建立以“十四五”规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“三级四类”国家规划体系。

一是强化“十四五”规划纲要的统领作用。国家级空间规划要细化落实“十四五”规划纲要提出的国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等领域编制一批国家级专项规划，细化时间表和路线图。根据“十四五”规划纲要明确的方向，编制推进京津冀协同发展、长江经济带大保护、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略实施方案，尽快取得新的突破性进展和标志性成果，为全国高质量发展提供强大动力支撑。省级、市县级规划既要加强与国家级规划的衔接、形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，发挥比较优势、突出地方特色。

二是加强各级各类规划的衔接协调。只有各级各类规划协调一致，才能保障心往一处想、力往一处使。“十四五”国家级专项规划、区域规划、空间规划在报请审批前，须就规划目标、重大政策、项目布局、风险防控等，与“十四五”规划纲要进行统筹衔接。各类规划之间要按程序做好衔接，避免矛盾冲突。省级发展规划在报请省级人民代表大会审查批准前，按程序与国家“十四五”规划纲要进行衔接。

三是健全规划统筹管理制度。严格按照国务院批准实施的“十四五”国家级专项规划编制目录清单、空间规划编制目录清单和区域规划年度审批计划，开展规划编制工作，推动规划数量减下来、质量提上去。各部门自行编制或批准的各类规划要及时做好备案。发挥规划管理信息平台作用，将各类规划的编制和实施过程纳入统一管理，加强信息互联互通、归集共享，有效提高规划管理水平和效率。

（二）健全政策协同机制。加快构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。

一是强化年度计划与“十四五”规划纲要的衔接。年度计划是五年规划实施的重要支撑。要按照短期调控目标服从长期发展目标、短期政策与长期政策衔接配合的要求，将“十四五”规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，按照纲要明确的发展方向确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。

二是强化各类政策对“十四五”规划纲要实施的保障支撑作用。加强中期财政规划、年度预算与“十四五”规划纲要实施的衔接协调，中央财政性资金优先投向纲要确定的重大任务和重大工程项目。坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”，对纳入“十四五”规划纲要的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。货币政策取向要充分考虑“十四五”规划目标、经济发展形势等，以市场化手段引导金融资源支持“十四五”规划纲要明确的重点领域和薄弱环节。

（三）完善规划实施机制。在规划实施过程中，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。加强规划实施评估考核，对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪考核机制。进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。加快发展规划立法，将党中央、国务院的规定要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，强化规划编制实施的法治保障。

弘扬抗疫精神 培育时代新人

2020-11-02

习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上讲话指出，在这场同严重疫情的殊死较量中，中国人民和中华民族以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。这种伟大抗疫精神作为鲜活的、宝贵的生命教育、信念教育、爱国教育素材，蕴含着思想政治教育的诸多要素，能够有效强化思政育人意识，提升思政育人水平，有助于高校开展思想政治教育工作的改革与创新。将抗疫精神融入高校思想政治教育工作，对于高校坚持立德树人正确方向、坚持“八个相统一”办好思政课，具有十分重要的现实意义。

深刻领会抗疫精神内涵

中国共产党自成立以来便将全心全意为人民服务作为根本宗旨并长期践行。正因为如此，党能够在各个时期不断带领人民夺取一次次新的胜利。此次抗疫斗争更加凸显了中国共产党所具有的无比坚强的领导力，更加证明了中国共产党是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。中国共产党用“生命至上”的承诺坚决捍卫人的生命、人的价值、人的尊严，护佑每一份宝贵的生命，这是中国人民深厚的仁爱传统和中国共产党执政为民理念的最好诠释。14亿中国人民举国同心，集中体现了中国人民万众一心、同甘共苦的团结伟力，集中体现了中国人民敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的顽强意志，集中体现了中国人民求真务实、开拓创新的实践品格，集中体现了中国人民和衷共济、爱好和平的道义担当。

抗疫精神是新时代中国共产党带领全国人民铸就的精神丰碑，是中国精神、中国力量、中国担当的生动展现。高校承担着为国家培养和输送人才的重要使命，在思想政治理论与实践教育过程中，尤其应使思政课程与课程思政紧密切合实际，深入挖掘抗疫精神中的育人元素，结合新时代大学生理想、信念、责任与担当教育，深入解读伟大抗疫精神的时代内涵和价值，有针对性地进行教学内容规划与设计、教学方式探讨与革新，在知识传授中加强抗疫精神的宣传教育和舆论引导工作。

用好抗疫精神“心”力量

习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上指出，推动思想政治理论课改革创新，要不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，并且提出“八个统一”的具体要求。思想政治工作从根本上来说是帮助学生寻求真理的工作，是帮助学生更好成长的工作，是一项用心的工作，如果太过随意，就忽略了思政教育的方向性和严谨性；如果太过刻意，就让思政教育缺乏亲和力；如果太因循守旧，就让思政教育缺乏朝气。用“心”做思政教育是每一位思政教育工作者必须面对的重要问题。新冠肺炎疫情关乎每一位国人的生命安全，牵动着每一位国人的心。危难之时我们更能够深刻感受生命至上的重要承诺、万众一心的团结伟力、舍生忘死的顽强意志、尊重科学的实践品格、命运与共的道义担当。抗疫精神是新时代最鲜活、最真诚、最感人，最具有亲和力、针对性的思想政治教育素材，是充分体现思想性、理论性，能够用思想理论的深度与大学生心灵实现同频共振的思想政治教育素材。高校思政课程和课程思政应积极整理、提炼抗疫精神的“心”力量，将其转化为高校理想信念教育、政治品格塑造、综合素养提升的核心教学资源，在高校思想政治工作中用心解读抗疫精神、用心讲授抗疫精神、用心实践抗疫精神，夯实思政课程与课程思政的改革创新内容。

深入挖掘抗疫精神元素

习近平总书记指出：“思政教学做的是铸魂育人的工作，要以增强思想性、理论性为改革创新的根本。要在坚定理想信念、端正价值理念、涵养道德观念上下功夫，以透彻的学理分析启迪学生，以彻底的思想理论说服学生，用真理的强大力量引导学生，不断增强学生的‘四个自信’。”伟大抗疫精神中所蕴含的理想信念、价值理念和道德观念无疑是最具时代共鸣的思政素材，将抗疫精神元素融入高校思想政治理论教育工作是新时代高校教育发展的重要实践要求。

将抗疫精神元素融入高校思想政治教育工作中，首先要找准着力点，明确抗疫精神充分彰显了中国共产党以人民为中心的政治理念、中国特色社会主义集中办大事的制度优势、举国同心共渡难关的爱国主义精神等核心元素，突出思想政治教育工作的方向性；其次要深入挖掘抗疫精神元素的时代感和现实感，用鲜活的案例讲述鲜活的抗疫故事，突出思想政治教育工作的积极性、主动性和创造性；其三要梳理抗疫精神元素中需要挖掘的要点，从抗击新冠肺炎疫情群体英雄形象中提炼“敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概”“在大灾大难前有千千万万个普通人挺身而出”“用明知山有虎、偏向虎山行的壮举书写可歌可泣、荡气回肠的壮丽篇章”等叙事内容，使群体英雄形象能够深入人心，以此作为思政课程和课程思政的生动教学案例；其四要提取抗疫精神元素中的青春力量，充分发挥其在大学生群体中的影响力，展现青年一代作为国家和民族希望的精神风采。

总之，高校思想政治教育工作应将抗疫精神价值塑造贯穿人才培养全过程。除此之外，由于新冠肺炎疫情的传播具有极大的不确定性，当前我国仍然毫不放松抓好常态化疫情防控，高校思想政治教育工作还应关注抗疫工作科学化、标准化、流程化的解读，充分展现中国共产党领导人民战胜巨大风险挑战的智慧与定力，同时注重培养青年学生对科学精神的尊崇，激发和培养新时代大学生潜心治学、科学报国、服务人民的雄心壮志和真才实学。

开启“第二个百年”新征程的科学谋划

2020-11-02

十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对我们开启“第二个百年”新征程进行了科学谋划。这个谋划立足于新变局、新阶段、新目标、新格局、新理念。

新变局是指应对国际环境百年未有之大变局。国际格局出现大变局，冷战结束以后的“一超多强”国际格局正在加速演变，中国日益走近世界舞台中央。东西力量对比出现逆转，新兴市场和发展中国家群体性崛起正在改变全球政治经济版图。全球化出现大变局，二战结束以来全球化浪潮出现了逆流，全球秩序陷入空前困境。产业革命出现大变局，第四次产业革命浪潮兴起，成为大国竞争的战略制高点。中国已经成为第四次产业革命领导者之一，在关键领域处于领跑或者并跑的位置。百年未遇的新冠疫情加速了百年未有之大变局演进，压缩了历史进程。浮云岂能遮望眼，大浪好纵钓鱼船。百年未有之大变局一方面使得我国面临的国际环境波谲云诡，充满不确定性、不稳定性，充满巨大的风险挑战，另一方面也蕴藏着前所未有的机遇，正如十九届五中全会公报所指出的：我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

新阶段是指中国进入了全面建设社会主义现代化国家的发展阶段。当前我国进入了高质量发展时期，经济增速从高速换挡到中高速，同时发生了高速度向高质量的脱胎换骨转变，由主要靠投资驱动转向主要靠创新驱动，由投资主要拉动转变为投资消费协调拉动，由中低端迈向中高端，环境质量开始改善，生态环境建设持续推进。发展迈上了新台阶，2020年GDP总量将跨越100万亿元大关，人均GDP超过1万美元。全球竞争力从要素成本为主的优势向创新为核心的综合优势转变。新发展阶段也面临着大量的社会问题。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民的需求更加多样化，经济社会发展不平衡的矛盾进一步凸显，收入差距较大，老龄化、少子化问题突出，健康发展面临挑战，经济发展主要矛盾从有效供给不足向有效需求不足转变，新技术带来的不确定性挑战日益凸显。

新目标是指面向“第二个百年”制定了新目标。从“第一个百年”目标迈向“第二个百年”目标，是从全面建成小康社会迈向社会主义现代化强国，这不但是量上的延续，也是质的飞跃、能量级的跃迁。社会主义现代化强国目标是超越前人的前所未有的壮举，是中华民族伟大复兴、社会主义建设、现代化三位一体目标的叠加，我们要建设的是一个共同富裕、共同繁荣、高度文明，并对世界作出巨大贡献的新型强国。在2035年远景目标中，十九届五中全会公报首次明确提出要在共同富裕上取得更为明显的实质性进展。在“十四五”目标中，全会提出要实现“6个新”：一是经济发展取得新成效；二是改革开放迈出新步伐；三是社会文明程度得到新提高；四是生态文明建设实现新进步；五是民生福祉达到新水平；六是国家治理效能得到新提升。

新格局是指我国要形成国内大循环为主体，国内国际循环相互促进的新发展格局。双循环格局是中国在应对变局中开出新局的大战略，要在更高水平上统筹独立自主与对外开放，统筹国内国际两个大局。以国内大循环为主体，利用我们产业基础实力雄厚、产业链条完整、战略回旋空间大、超大市场规模的特点，畅通生产、分配、流通、消费等经济运行的各个环节，推动实现内部自我循环，包括供需循环、产业循环、区域循环等，正如公报指出的“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。”

新理念是指我们要做一篇“十四五”发展的大文章、新文章。发展主题是高质量发展。不但经济发展进入高质量发展阶段，社会、生态、文化、国家治理体系都进入高质量发展阶段，由规模扩张的发展模式全面转向更加注重质量、效率、效益的发展。发展主旨是以人民为中心，发展前提在于人民与日俱增的需求，发展动力在于调动人民的积极性、主动性与创造性，发展落脚点在于不断提高民生福祉、促进人的全面发展。发展主线是深化供给侧结构性改革，发展的战略基点是扩大内需。发展理念将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯彻到发展各领域和全过程，“十四五”规划围绕着新发展理念谋篇布局，同时我们要统筹安全与发展两件大事，把安全发展贯彻到发展各领域和全过程。高质量发展需要供给与需求两侧同步发力，从供给侧提升供给质量，同时，需要采取更积极政策扩大需求侧空间，以持续拉动经济增长。发展的战略支撑是科技自立自强，将创新放在发展的核心地位上。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！在中国即将进入新发展阶段之际，面对着前所未有的新变局，十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了新目标、新理念、新方略，绘制了新蓝图，推动形成新格局，必将引领伟大的中国特色社会主义航船继续劈波斩浪前行，为我国如期实现社会主义现代化强国的目标开好局、起好步。

社会主义发展史上的六个时间段

2020-11-02

2013年1月，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上的讲话中，分六个时间段对社会主义五百年的历史进行了系统回顾和梳理，展现了中国特色社会主义的历史渊源和发展进程，为我们更加充分地认识中国特色社会主义的历史必然性和科学真理性提供了更加广阔、更加深邃的视野。

为什么提社会主义五百年

社会主义这个概念提出来还不到两百年，而人类产生没有剥削、没有压迫的美好社会理想已经有两千多年的历史了。那为什么我们讲社会主义五百年？这是根据社会主义这个概念的实质含义来界定的。

社会主义是相对资本主义而言的一个概念。个人本位、个人主义是资本主义的出发点和立足点，与之相对应的就是社会本位、社会主义。社会主义是比资本主义更高级的社会形态，因此人们容易认为资本主义灭亡了社会主义才会出现，起码要比资本主义晚很多。其实不然。社会主义和资本主义都是世界历史的产物，相伴而生。马克思、恩格斯说，各民族的原始封闭状态由于日益完善的生产方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之间的分工消灭得越是彻底，历史也就越是成为世界历史。从民族历史走向世界历史的转折点是15、16世纪之交的大航海。14世纪资本主义开始萌芽，但资本主义真正破土而出是在大航海时代，一般界定为1492年哥伦布发现美洲，从那以后资本主义开始蓬勃发展起来。

马克思说，资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西。也就是说资本主义从一开始就有弊端，相应的批判和试图推翻资本主义的社会主义就应运而生了。因此社会主义的历史大致也是500年，一般我们从1516年算起。所以说，社会主义五百年这个概念是科学的。当然，在资本主义作为统治性的生产方式、社会制度存在时，社会主义一开始只能作为思潮和运动存在。

社会主义发展史的六个时间段

第一个时间段，空想社会主义产生和发展。空想社会主义从1516年托马斯·莫尔发表《乌托邦》到1848年马克思恩格斯发表《共产党宣言》之前，这段时间有330多年，在整个社会主义五百年中占三分之二。这300多年，在生产力上，是手工业向机器大工业发展的时期；在社会制度上，是西欧封建制度向资本主义制度过渡时期；在资本主义发展史上，是资本主义原始积累时期；在社会主义发展史上，是空想社会主义时期。空想社会主义讲公有制、计划经济、按劳分配，听起来很像科学社会主义，那为什么还说他们是空想社会主义呢？著名历史学家斯塔夫里阿诺斯，有一个非常公允的说法，他说：“所有这些空想社会主义者都……把注意力集中在他们所设计的模范社会的原则和明确的活动方式上。但是，这些模范社会如何取代现存社会的问题，他们从未认真地考虑过。他们对于从富裕的或有权势的资助人那里得到帮助这一点抱有模糊的希望。”

第二个时间段，马克思恩格斯创立科学社会主义理论体系。恩格斯指出，为了使社会主义变为科学，就必须首先把它置于现实的基础之上。所谓现实，从生产力的角度来讲，机器大工业逐渐成为主流，生产越来越成为真正的社会化大生产。随着生产力的高速发展，工人阶级队伍迅速扩大，工人运动也迅速发展起来。19世纪三四十年代爆发了欧洲三大工人运动，代表着欧洲工人阶级登上了政治舞台。马克思恩格斯纵览时代风云，吸收时代精华，开创了科学社会主义。1845年马克思恩格斯写出了《德意志意识形态》，第一次提出了历史唯物主义，阐释了人类社会发展的一般规律。1848年，马克思恩格斯发表《共产党宣言》，科学社会主义正式诞生。1867年，马克思出版了《资本论》第一卷，系统地阐释了剩余价值学说。1880年，恩格斯发表了《社会主义从空想到科学的发展》，系统阐述了科学社会主义理论体系。马克思恩格斯创立科学社会主义理论体系，实现了社会主义从空想到科学的飞跃。

第三个时间段，列宁领导十月革命胜利并实践社会主义。19世纪最后30年，第二次工业革命蓬勃兴起，世界从“蒸汽时代”进入“电气时代”。与此相适应，资本主义由自由竞争向垄断转变，资本主义的发展进入到以垄断为特征的帝国主义时代。作为帝国主义薄弱环节的俄国成为社会主义革命的温床。1917年首先爆发二月革命，推翻沙皇统治，但软弱无力的资产阶级无法解决日益激化的国内各种经济、社会、政治矛盾，列宁毫不迟疑地领导了十月革命。十月革命的直接成果就是建立了俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国和苏维埃社会主义共和国联盟，这是世界上第一个社会主义国家。列宁领导的十月革命取得胜利，社会主义从理论变为现实，打破了资本主义一统天下的世界格局。十月革命之后列宁领导布尔什维克先后实行了“战时共产主义”和新经济政策，探索社会主义建设道路。

第四个时间段，苏联模式逐步形成。斯大林在列宁逝世之后，逐步放弃了新经济政策，建立了以单一的生产资料公有制、自上而下的指令性计划经济和权力高度集中的政治体制“三位一体”的苏联模式，以及重工业优先的发展战略。苏联模式逐步形成，不完全是斯大林个人意志的产物，更多是苏联国情、历史传统和时代特征的产物。苏联模式的短期成功导致大多数人忽略了其暴露的和潜在的问题，反而将其神圣化为社会主义的普遍原则和基本制度。苏联在赫鲁晓夫时期以及勃列日涅夫早期的改革都没能真正触及苏联模式的核心。苏联解体证明这种模式的根本问题是逐渐背弃了十月革命道路的初心——为生产力发展开辟道路，为最广大人民群众谋幸福。

第五个时间段，新中国成立后我们党对社会主义的探索和实践。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义，社会主义在中国用了30多年时间从思潮、运动发展到制度，为社会主义实现从一国到多国的发展作出了突出贡献。新中国成立后，如何建设社会主义是一个崭新课题。刚开始，我们只能学习苏联经验，但在实践中很快就察觉到苏联模式的局限，提出要以苏为鉴，独立探索适合中国国情的社会主义建设道路。以毛泽东发表的《论十大关系》《关于正确处理人民内部矛盾的问题》为主要标志，我们党对怎样建设社会主义有了自己新的重要认识。在后来的实践中，尽管探索艰辛坎坷，但我们党取得的积极成果是极其宝贵的，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

第六个时间段，我们党作出进行改革开放的历史性决策、开创和发展中国特色社会主义。第三次科技和产业革命是向新一轮科技和产业革命迈进的时代，是和平与发展成为主题的时代，是两种社会制度长期并存、合作和斗争的时代，给社会主义提出了全新的问题。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。社会主义要发展，必须证明自己能够比资本主义更快发展生产力，更有效提升综合国力，更好满足人民需要。中国特色社会主义通过一系列重大理论创新，系统回答了时代之问。社会主义本质理论、社会主义初级阶段理论、社会主义改革开放理论，革命性地改变和深化了关于什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识，实现了在社会主义最根本问题上的思想解放。公有制为主体多种所有制经济共同发展理论、按劳分配为主体多种分配方式并存理论、社会主义市场经济理论是三位一体的，是对科学社会主义规范理论的革命性发展，为真正超越苏联模式、跟上时代步伐提供了基本理论支撑。社会主义政治发展道路理论、社会主义核心价值观、社会主义和谐社会理论、社会主义生态文明理论、人类命运共同体理论等，都是吸收了人类文明成果的重大创新，开辟了科学社会主义的新领域。党的领导和党的建设理论，进一步厘清了共产党和社会主义的关系，进一步深化了对执政党建设规律的认识。中国特色社会主义理论，开拓马克思主义新境界，把对社会主义的认识提高到新的科学水平。改革开放以来，中国创造了人类历史最大规模、最快速度的现代化建设奇迹，初步用实践证明了社会主义的优越性。

社会主义发展史的其他脉络

六个时间段是一条从中国特色社会主义的历史源流来看世界社会主义发展史的线索，是一条主线，但并不是世界社会主义发展史的全部。

比如说，与新中国和中国特色社会主义相并列的，还有其他共产党执政的社会主义国家的建立、建设、改革和探索。还有发展中国家形形色色的“社会主义”，学术界一般称之为民族社会主义。

再往前看，第一次世界大战之后，民主社会主义在西方发达国家，特别是在欧洲较快发展。民主社会主义既不是空想社会主义，也不是科学社会主义。他们和空想社会主义的区别是，他们一定程度上变成了现实。他们与科学社会主义的区别是，他们放弃了科学社会主义的目标和很多原则，他们的一个核心思想就是伯恩斯坦讲的，目标微不足道，运动就是一切。所以说他们总体上属于具有社会主义因素的改良资本主义。

还有，在科学社会主义创立之后，空想社会主义并没有消失，还长期存在。马克思恩格斯进行过长期理论斗争的一些社会主义流派也是空想社会主义，近代中国也出现过三次空想社会主义思潮。空想社会主义在21世纪还会存在，不仅以思想流派的形式存在，还会以各种实践形式存在。那些失败的社会主义实践，究其根源，多多少少都有一些空想社会主义的影子。需要说明的是，科学社会主义创立之前，空想社会主义是有积极和进步意义的，科学社会主义创立之后，空想社会主义越来越成为消极因素。马克思说过，“虽然我们不应该否定这些社会主义的鼻祖，正如现代化学家不能否定他们的祖先炼金术士一样，但是我们应该努力避免重犯他们的错误，因为我们犯这样的错误将是不可饶恕的。”1848年之后的空想社会主义就是现代的炼金术士。

总体而言，21世纪世界社会主义的主流是科学社会主义，科学社会主义的主力是中国特色社会主义。

扩大进口 更好服务经济高质量发展

2020-11-02

党的十九届五中全会提出，“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢”。积极扩大进口是新一轮高水平对外开放的重要举措。自2018年至今，两届中国国际进口博览会的成功举办，标志着我国在积极扩大进口方面迈出了历史性的一步。当前，第三届进博会即将举行。为更好推进扩大进口工作、加快构建新发展格局，必须对进口在经济发展中的作用、积极扩大进口政策的战略意义、进博会的特殊作用等问题进行系统分析。

进口在特定经济发展阶段具有独到作用

从进出口贸易看，改革开放以来，我国在经济发展中一度比较重视出口作用，对进口的重视程度相对不足。需要看到，进口在经济发展中具有特殊重要作用。例如，进口我国经济发展急需而国内目前无法生产的产品，进口竞争对国内企业产生的倒逼效应，