务实重做抓落地 扩量提效促跨越 

着力推动全市邮政快递业创新绿色高质量发展 

——在2020年全市邮政管理工作会议上的讲话

房德军

2020年3月23日

同志们： 

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面细化落实习近平总书记关于邮政业系列重要指示批示精神，按照全省邮政管理工作会议、市委九届八次全会和市政府工作报告部署要求，总结2019年工作，回顾党的十八大以来，也是邯郸局建局8年以来，全市邮政快递业改革发展成效，分析研判当前形势，部署2020年工作，加快推进全市邮政快递业创新、绿色、高质量发展。下面，我讲三个方面意见。 

一、2019年主要工作及十八大以来全市邮政快递业发展回顾 

2019年，在省局党组和市委、市政府的坚强领导下，在相关部门的大力支持下，全市邮政快递业认真贯彻落实习近平总书记对邮政业系列重要指示批示精神，按照马军胜局长对河北“5+4+6”指示要求，全面落实国家局、省局党组决策部署，不忘初心，牢记使命，统筹推进，全面发力，锐意进取，担当实干，坚定不移推动邮政快递业高质量发展，各项工作取得了明显成效。 

2019年，全市邮政业业务总量累计完成22.22亿元，同比增长46.8%；业务收入累计完成17.12亿元，同比增长26.1%。其中，快递业务量累（收件量）计完成7756.5万件，同比增长43.3%，增幅全省排名第4位；业务收入累计完成10.2亿元，同比增长38%，增幅全省排名第5，全年快递收派量达3亿件，新增社会就业1500人以上。冀南（永年）快递产业园区建成运行，圆通、申通、中通、百世、韵达等5家快递企总部区域分拨中心先后落户邯郸并投入运营，日均处理量超120万件。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升。 

（一）严守初心使命，主题教育取得显著成效 

我局严格按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移推动习近平总书记对邮政业重要指示批示精神和中央决策部署在行业内落地生根。通过主题教育，全体党员干部提高了真信笃行、知行合一的能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了敢担当、善作为的精气神，推动了行业改革发展各项工作，涵养了风清气正的政治生态。 

一是扎实开展主题教育。局党组秉持“人民邮政为人民”理念，提前预热升温，坚持以动为先，在全省率先召开主题教育动员部署会议、专题民主生活会、总结会议等。按照“不划阶段、不分环节”的要求，深化理论学习、抓实调查研究、深入检视问题、狠抓整改落实，切实做到“四个贯穿始终”,组织学习交流，开展主题党日活动、警示教育、“四新”大讨论；组织集体宣誓重温入党誓词、集体唱国歌、前往烈士陵园缅怀先烈等活动；分三组开展调研，广泛征求意见建议，真抓实干，转变作风，力戒形式主义、官僚主义，主题教育开展以来，国家局杨春光副局长、省局訾小春局长等多位国家局、省局领导先后莅临我局指导调研，省局党组指导组重点节点全程参加指导，对我局主题教育开展展现的“快、实、全、新、深、真、准、硬”等特点和取得的系列成效给予充分肯定。 

二是坚持问题导向解难题。坚持敞开大门开展主题教育，向市直相关部门、邮政快递企业和全局科室发放征求意见函征求意见和建议，积极收集各方面对局领导班子和领导干部存在突出问题的反映，紧扣“18个是否”逐一对照检查；召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，对主题教育开展以来的收获进行总结，按照“四个对照”“四个找一找”的要求开展批评与自我批评，重点抓好“8+1+3+2”专项整治和国家局巡视发现的43个共性问题解决。寄递渠道涉枪涉爆整治、农村“电商配送”渠道建设、邮件快件包装废弃物治理、快递末端违规收费治理、快递许可专项治理、快递从业人员权益保护等一批群众最急最忧最盼的问题得到有效整改落实。 

三是狠抓整改落实显成效。习近平新时代中国特色社会主义思想，是指导我们做好一切工作的“公开讲话”，我局始终坚持把开展主题教育与党建和党风廉政建设紧密结合，与干部队伍作风建设紧密结合，与重点工作推进紧密结合，运用党的创新理论指导实践、推动工作。全体党员干部初步实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。进一步把学习成果转化为联系服务群众、推动行业发展的成果，使党的初心使命内化于心、外化于行。 

（二）创优营商环境，搭建行业发展坚实平台 

一是重视程度空前提升。2019年，邮政快递业获得了新的历史地位，受到党中央、国务院及省委省政府、市委市政府的空前重视。习近平总书记多次对邮政快递业作出重要指示批示。首先在新年贺词中赞扬：“快递小哥是美好生活的创造者、守护者”；随后春节又到快递网点亲切慰问并指出：“快递小哥工作很辛苦，像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利”；之后又在河南考察时作出“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。要注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和污染环境”的重要指示。这些系列指示体现了党中央对邮政快递业的高度重视和殷切希望，为行业高质量发展指明了方向，提供了政治保障。国务院刘鹤副总理在视察交通运输业座谈会上明确了“邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统”。国家局马军胜局长两次来我省调研提出六条指示要求，融合之前重要指示形成了“5+4+6”指示精神，为全省邮政快递业发展提供了行动指南。同时，省委王东峰书记春节调研慰问快递员工表示“快递行业是朝阳产业，与人民群众的生活息息相关，关乎千家万户的切身利益”。市委、市政府主要领导等先后深入快递行业关心调研。党中央、国务院和省、市领导对邮政快递业发展关注空前，这是全行业积极融入经济体系凸显循环作用的结果，也是行业服务民生惠民利民彰显战略性、基础性作用的结果，更是行业转型升级做大做强突显先导性现代服务产业作用的结果。形势难能可贵，优势史无前例，全行业要抢抓机遇，倍加珍惜。 

二是有效推动政策落地。主动与发改、商务、公安等10余个部门对接，出台“城乡高效配送、行业环保治理”等政策文件，政策红利进一步释放。“放管服”改革继续深化，全面实现“网上申请、在线办理、一网通办”，办结许可变更事项69件，末端网点备案1410个，末端网点备案数量、办理时限均居全省第一位。完成“三新”单位核实认定205家。全年实现减税降费总额882.3万元。出台《邯郸市快递业发展引导资金申报指南（2019年）》，对20家符合申报条件的快递企业在业务发展、项目库建设、末端网点建设、智能快递柜建设、新能源车购置、环保中转袋购置等项目予以资金补助累计400余万元。着力保障快递车辆便捷通行，截至2019年底，全市实现三轮车“车型、外观、标识、编号”四统一规范管理2450辆，累计核准办理机动车辆通行证2195张，有效解决了快递车辆通行难题，确保了投递服务质量和时效。 

三是园区建设成效显著。通过争取政府支持，给予优惠政策，吸引品牌快递企业总部来邯投资建设，在永年区规划了总占地1000亩，一期投资11.5亿元的冀南快递产业园区，达到全国市级快递专业类园区建设先进水平。目前申通总部、中通总部、河北圆通、河北百世区域分拨中心已经分别建设完毕并实现自动化操作运转；推动韵达总部在临漳县投资建立了区域分拨中心，已实现自动化操作运转。新开通全国直达邮路100余条，新增就业1500余人，2019年“双11”快递业务旺季期间，最高日处理量达到240万件。目前已覆盖邯郸及周边邢台等地快件集散转运。 

四是绿色发展成效明显。邯郸作为国家局确定的首批五个行业生态环境保护综合试点城市之一，联合市发改、环保、工信等11部门在全省率先印发《关于协同推进快递行业环保治理工作的实施方案》，实现行业治理与城市治理有效衔接。成立邮政业生态环保工作领导小组，制定全市邮政行业生态环保工作要点和责任清单，召开推进全市行业绿色高质量发展工作会议，开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传，实施“9591”工程，深入开展邮快件包装废弃物治理，全力推进快递包装减量化、绿色化和可循环。截至目前，全市电子面单使用率达到98%以上，电商件不再进行二次包装率达75%，循环中转袋使用率达98%，瘦身胶带封装率达80%，全省率先100%实现颜色、规格、标识、放置位置“四统一”设置绿色包装回收箱。同时，作为行业生态环保综合试点城市之一，积极争取地方政府财政资金支持，为全市邮政、快递企业购买新能源车辆、循环中转袋等给予资金补助。超额完成了国家局、省局确定的任务目标。 

（三）强化规范监管，加快推动法治邮政建设 

一是行业监管更加规范。树立依法治邮理念，不断加强“双随机一公开”制度与行业综合治理有机结合，动态维护“两库一清单”，不断加强行业规范化建设，贯彻落实行政执法三项制度。落实“互联网+监管”工作要求，维护完善行政许可目录清单和行政监察实施清单，加强行政执法信息系统应用，确保系统登录率、执法数据录入率和行政执法案件公开率均达到100%。深入开展新修订的《邮政行业安全监督管理办法》《邮件快件实名收寄管理办法》等安全法规的宣贯工作，不断以普法促守法。全年累计开展执法检查500余家/次，出动检查人员1100余人/次，作出行政处罚44起，罚款24万余元。 

二是安全发展强力保障。充分发挥市寄递渠道安全管理领导小组“双组长制”优势，召开领导小组会议，部门协同联防联控的安全监管机制得到进一步强化。充分发挥市平安建设综治考评“指挥棒”作用，推动属地责任落实。联合市公安、国家安全等领导小组成员单位开展了150余人参加的突发事件应急演练，举办了300余人参加的寄递渠道安全培训。持续推进全市邮政快递业扫黑除恶专项斗争及“八开展、八跟进”专项行动，落实主体责任，积极推动“深挖根治”工作开展。在全省率先联合印发《关于依法打击整治网络制贩枪爆物品违法犯罪的通知》等文件；强力推进“涉枪涉爆”隐患专项整治，深入开展行业扫黄打非、机要通信、禁毒、反恐、打击侵权假冒、防范邪教、危险化学品寄递等专项治理行动，圆满完成全国“两会”、北戴河暑期、国庆70周年、“双11”旺季保障等重大活动寄递安保工作，得到主管市领导肯定批示；加强“两个强标”、“三项制度”的贯彻落实。不断强化收寄验收管理，有力提升收寄验视实效。深入开展实名收寄专项整治，严格寄递协议客户安全管理，强化协议用户背景审查和交寄物品安全检查，实名收寄率达99.8%以上。落实寄递企业安检人员管理、邮快件安检操作等制度规程，切实解决配备不到位，配而不用等问题，已配备安检机41台，安全培训合格持证人员85名，保证了“一机两人双证”，实现了安检机视频监控全覆盖；按季度通报企业安全主体责任履职情况，全力推动建立企业主责、政府监管、社会共治、属地落实的长效治理机制。 

三是市场秩序全面净化。配合省局开展“平安寄递、放心消费、合规经营”专项整治异地随机大检查，就相关问题线索立案处罚10起，罚款4.9万元。组织开展快递市场清理整顿专项行动，重点整治“两无两非两超”行为。快递“三不”治理持续深入，快递服务质量得到有效提升。组织开展乡镇末端快递网点违规收费和快递企业办理末端网点违规收费两个专项整治活动，查办违规收费举报线索3条，立案处罚1起。每季度召开快递服务质量分析会，强化民生服务监管。深入实施“放心消费”工程，全力做好投申诉工作，全年处理各类投申诉303件，处理满意度100%，快递服务有效申诉率明显下降，由去年的每百万件快件0.37件有效申诉下降至0.05件，有效申诉量远低于全省平均水平。 

四是持续强化普服监督管理。推进邮政普遍服务营业场所分级监管，开展普遍服务达标情况执法检查及仿印邮票检查，对检查中发现的问题线索立案处罚2起。组织开展专用邮箱测试，保障了专用邮箱的安全性、时效性。每季度组织召开政企联席会议，对邮政普遍服务各项重点工作进行安排部署，邮政普遍服务质量得到有效提升。扎实开展两轮机要通信安全全覆盖检查，针对发现的问题及时督促整改落实，确保邯郸市机要通信连续39年零事故。进一步强化纪特邮票发行监督管理，着力抓好《中国古镇.三》广府古城邮票发行的各项保障工作。 

五是企业主体责任进一步压实。推动落实《邮政企业、快递企业主体责任落实规范》，进一步深化《网络型快递企业品牌负责人制度》，不断完善“抓品牌‘品牌抓”管理机制，推行快递企业及其分支机构分类分级管理，持续加强“八有五到位”安全机构建设，已建立企业安全管理机构13个，专职安全管理人员368名，兼职安全管理人员52名，实现企业安全机构设置全覆盖。开展“强化寄递企业安全生产主体责任落实年”活动，着力推动企业制度管理、教育培训、安全投入、风险管控等安全生产标准化建设，进一步压实企业主体责任，夯实行业安全基础。 

（四）坚持优化服务，更好发挥民生通道作用 

一是普遍服务质量有效提升。落实《邮政普遍服务标准》，督促邮政企业开展普服标准提升工程。对建制村通邮现状实行“靶向”抽查，建制村通邮率保持100%。在全市开展建制村投递服务信息化监督试点工作，高标准严要求督促落实投递软件打卡工作，信息补全率、坐标采集率、投递打卡率在全省率先达到3个100%，并长期位居前列。主动作为，积极协调，全力推进警邮、税邮、交邮深度合作，提升邮政综合服务水平。 

二是拓展网络提升末端服务能力。实施“快递下乡”升级工程，探索“快递进村”新模式，不断提升快递服务覆盖能力。联合市商务、供销等5部门在全省率先印发《邯郸市城乡高效配送专项行动实施方案》，大力推动“快电、快快、邮快”等合作，加快农村快递网点布局，以乡镇末端“快快合作”形式建设的快递综合服务中心、快递驿站占快递末端网点总数量80%以上。其中全市快电合作融合发展成效明显，联合邯郸电信、快递协会组织召开“快电”融合发展现场推进会，指导快递协会与邯郸电信签订“业务合作框架协议”，研究确定了“三二一”模式、“四统一”标准的快电合作操作新模式，即“政、协、企”三方联动，“加盟、授权”两种模式，“标准化可复制”一个标准，“建设标准、补贴标准、形象标识、合作流程”四个统一，既有效满足合作各方诉求，又能显著提升群众满意度。省局领导先后到我市“快电合作”网点调研指导，给予充分肯定，经验在全省推广。全省电信企业“快电合作”融合发展现场会在邯郸召开。截至2019年底，全市“快电合作”融合发展网点已建成146个，覆盖全部县（市、区）。仅2019年11、12月份，“快电合作”门店派送快件13万件，发展电信移动业务2210户、宽带业务1130户，增加收益60余万元。 

三是快递“三化”建设圆满收官。大力开展“三化”建设，组织12个市级主要品牌快递企业抽调人员，分成3个小组，开展企业互查互评，累计互查企业网点129家，发现问题全部整改落实到位。组织全市品牌快递许可企业主要负责人对邯郸市内“三化”建设网点进行现场观摩，营造比学赶超的良好氛围。截至2019年底，全市共建成标准化网点321个，完成率达到100%，其中快递示范网点建成62个；规范化分拨中心建成12个，完成率100%；作业流程制度化完成100%。2019年国家局组织的京津冀及周边生态环保工作调度会在邯召开，会议期间对我市快递“三化”建设成效进行了现场观摩，得到了国家局赵民副局长及与会各省省局主要领导的充分认可。在全省“三化”建设验收中，我局“三化”建设工作得到了省验收组的充分肯定。 

四是智能信报箱建设成果明显。积极推进落实《关于加快推进住宅区等规划建设邮政（快递）服务场所的通知》，协调推动市政府重新修订《邯郸市优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）》，通过参与行政审批局“5+1”联合验收，确保了邯郸市新建住宅小区100%安装信报箱，极大的改善了末端投递服务质量。2019年全市12个新建小区全部安装信报箱，并顺利通过验收。在老旧小区改造工作中，充分发挥市老旧小区领导小组成员的作用，倡导多方建设，为31个老旧小区、8个政区建设了智能信报箱。截至目前全市共有100多个小区配建了智能信报箱，为10万多户，30万余人提供了良好的用邮环境。 

五是服务精准脱贫成果显现。联合市工信局印发《关于推动快递服务制造业发展的二年行动计划（2018-2019）》。引导企业拓展产业链、供应链和服务链，继续推动“一地一品”“一县一品”建设和快递服务现代农业、制造业与电子商务协同发展工作，完善快递服务现代农业、制造业项目库，打造快递服务纸制品、纺织品超百万项目两个，支撑产值超3亿元，拉动近500人就业。结合地域特点，培育“涉县三珍”、“武安小米”“曲周多肉”等多个农业项目，带动农业总产值在7000万元以上，促进近千个农户增收。 

（五）夯实党的建设，持续深化全面从严治党 

一是党的建设持续强化。充分发挥党组主体作用和党组书记第一责任人作用，坚持“一岗双责”，年初召开党建和党风廉政建设会议，组织全体党员开展总体国家安全观知识测试，印发《党建和党风廉政建设工作要点》《党建引领抓四新促提升工作方案》，坚决贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强和规范党内政治生活，严格执行“三重一大”议事决策制度，发挥“同心圆”微信群作用，实行心得微交流、思想微提升、党务微公开。 

二是巡察整改成效明显。主动接受省局党组巡察组对我局巡察，结合反馈意见，紧盯每条问题内容开展会诊，坚持上下互动、部门联动，同步整治，切实解决了一批突出问题。对当前能够解决的问题，立查立改、即知即改;对一时解决不了的，制定阶段目标，盯住不放，持续整治，并建立长效机制。目前已基本完成巡察整改工作。 

三是作风建设持续优化。组织开展“新时代新担当新气象新作为”大讨论，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治。扎实做好警示教育和廉政党课，组织全体干部职工前往武安市预防职务犯罪廉政教育基地等开展现场学习，抓住元旦、春节、清明等重要时间节点，发送节日廉洁提醒微信，开展督查和节日廉政提醒，切实抓好监督执纪工作。 

四是精神文明建设成效突出。印发了《邯郸市邮政业精神文明建设工作实施方案》，联合团市委开展全市邮政行业2019-2020年“青年文明号”创建活动，积极与人社部门沟通协调，深化实施快递员关爱工程，开展“快递业从业青年权益维护服务月”，联合市二医院为快递企业100位优秀快递员工提供免费健康体检，联合团市委、市总工会等开展“冬送温暖、夏送清凉”活动。组织快递从业人员参与工程技术职称评