依法助推营商环境建设 促进民营经济稳定健康发展

陈震宁

优化营商环境是世界性重大课题。当今世界经济格局深刻调整，国际竞争日益激烈，各国都把优化营商环境作为提升国际竞争力的重要手段。

关于营商环境的概念，最早是由世界银行在2001年提出来的，将其定义为“一个企业在开办、经营、贸易活动、纳税、企业破产及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件”，并专门成立了营商小组，负责创建企业的营商环境指标体系。经过十几年的探索，世界银行建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系，主要有10项重要指标，分别是“开办企业、办理施工许可、获得电力供应、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、办理破产”。国务院出台的优化营商环境条例，将营商环境的内涵界定为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件的总和”，主要包括市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等。

近些年来，我国本着这样的基本取向，在优化营商环境方面做了大量工作，取得了显著成效，营商环境国际排名实现了持续大幅提升，从2017年第78位跃升至2018年第46位，今年又上升至第31位，连续两年被世界银行评选为营商环境改善幅度最大的全球10个经济体之一。良好的营商环境，已经成为我国迅速发展、参与全球分工、参与世界竞争的重要条件。优化营商环境对一个地区经济社会发展意义重大。世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%；另一项研究表明，通过提高政策可预测性，能使企业增加投资的可能性提高30%。

从江苏的发展进程看，改革开放以来，我省民营经济在不断改善的营商环境中发展迅猛，其总量占比达到了“56789”的份额和分量，这就是创造超五成的GDP、六成的税收、七成的企业研发投入和社会固定资本投资、八成的新增就业岗位、九成的高新技术产值，成为我省经济增长的主力军、科技创新的主动力、就业创业的主渠道。如此显著的发展绩效充分证明，良好营商环境是经济总量扩张和高质量发展的重要支撑、是区域竞争力的集中体现。

当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全面优化营商环境，是贯彻落实习近平经济思想的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是推动经