非煤矿山生产安全事故应急预案

1总则

1.1编制目的

科学有效应对非煤矿山生产安全事故（以下简称矿山事故），最大限度地减少矿山事故造成的人员伤亡和经济损失，维护公众的生命财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安徽省突发事件应对条例》、国家应急管理部2号令《生产安全事故应急预案管理办法》、《矿山安全法》和《xxx安全生产事故灾难应急预案》为基础，并结合近年来我x非煤矿山安全生产工作实际及事故应急响应能力等相关情况进行修订和完善。

1.3事故分级

非煤矿山领域安全生产事故灾难按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本预案中所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

1.4适用范围

（1）行政区域内非煤矿山领域发生的一般生产安全事故；

（2）超出乡镇(园区)应急处置能力，或者跨区域、涉及多个领域（行业和部门）的非煤矿山领域事故灾难；

（3）非煤矿山领域较大及以上生产安全事故的前期处置；

（4）社会影响面大，x委、x政府认为需要处置的其他非煤矿山领域事故灾难。

1.5工作原则

1.5.1统一指挥，分级负责。在x委、x政府的领导下，x有关部门和乡镇按照法定职责，负责相关应急处置工作。

1.5.2依靠科学，改进措施。遵循科学原理，依靠先进科技，进行预测、预警、预防和应急处置，充分发挥专家的作用，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，实现应急指挥决策和预案实施的科学化。

1.5.3平战结合，专兼结合。按照全面规划、长期准备、重点建设的要求，认真做好应对矿山事故灾难的预案、物资和经费准备等工作。加强培训和演练，做到常备不懈。生产经营单位将日常工作和应急救援工作相结合，充分发挥应急救援第一响应者的作用，充分利用现有专业力量，引导鼓励实现一专多能，强化应急演练，发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。

1.6风险辨识、评估

1.6.1全x非煤矿山基本情况

全x现有持安全生产许可证非煤矿山企业x家，其中地下石膏矿x家，集中分布在xx集镇；露天采石企业x家，位于xx镇；水采岩盐矿x家，位于xx镇。我x是全省非煤矿山x个重点x之一。

1.6.2事故风险辨识、评估

在矿山开采过程中，可能造成的事故类型主要包括：炮烟中毒窒息事故、冒顶片帮事故、透水淹井事故、坠罐跑车事故、高处坠落事故、机械伤害事故、冲击地压事故、山体滑坡及坍塌事故、车辆伤害事故、触电事故、火灾事故、火工品爆炸事故等。xx地区分布的4家石膏矿，由于开采多年，已形成大面积采空区，易发生采空区塌陷造成冲击地压事故。水采岩盐矿采空区也是冲击地压和坍塌事故高风险区。露天采石场作为山体滑坡和车辆伤害事故的重点防护区域。

1.7预案体系

本预案体系主要由x级专项预案，部门与乡镇（园区）专项预案、企业专项预案及现场处置方案构成。

2组织指挥体系与职责

2.1组织指挥机构

成立x非煤矿山事故应急指挥部(以下简称x应急指挥部)。分管副x长任指挥长，x政府办副主任、x应急管理局局长任副指挥长，x委宣传部、x财政局、x经济和信息化局、x公安局、xx市xx生态环境分局、x自然资源和规划局、x卫生健康委员会、x民政局、x人社局、x总工会、x融媒体中心、x气象局、x交通运输局、x消防大队、x电信公司、x移动公司、x联通公司、x供电公司、属地乡镇等单位分管负责人组成。x应急指挥部下设办公室在x应急管理局，由x应急管理局局长兼任办公室主任，x应急管理局分管负责人兼任办公室副主任。

2.2主要职责

x应急指挥部主要职责：在x委、x政府领导下，统一组织、指挥全x非煤矿山安全事故应急处置全面工作；指挥各部门按照职责分工实施救援；组织发动社会力量参与救援。

x应急指挥部办公室主要职责：负责x应急指挥部日常工作；与现场救援指挥部保持联系，传达指挥部命令；收集了解事故基本情况和救援工作进展情况，向x应急指挥部和x委、x政府报告事故信息；组织、协调有关部门、专业救援力量参加救援工作。

主要成员单位职责：

x政府办公室：参与事故灾难的应急处置和善后处置工作，负责协调和调集相关部门和乡镇的应急资源，负责向x政府相关领导和市政府报告救援情况、传达指示等。

x应急管理局：督促有关部门加强非煤矿山安全生产应急知识宣传教育；收集事故信息并依法、依规报告；组织、参与事故调查处理工作；协调、指导事故救援工作；承担xx专项应急指挥部办公室日常工作。

x公安局：负责事故现场的安全警戒工作，控制事故现场，防止破坏活动；负责保障救援工作及人员运输的道路交通安全畅通，必要时实施交通管制；根据需要配合做好调查取证工作，为处置工作和事后依法处理提供依据，收集、跟踪社会舆情，做好网络监控。

x经信局：负责矿山安全生产应急知识宣传教育，指导督促矿山企业加强应急救援能力建设和应急演练；组织、参与事故调查处理工作；协调、指导事故救援工作；负责组织、协调通信、信息网络安全等事故的应急处置，组织、协调电信公司、移动公司、联通公司在事故灾难应急救援过程中的应急通信保障。

x自然资源和规划局：指导督促矿山企业加强应急救援能力建设；组织相关人员配合事故应急救援和处理，向指挥部提供事故有关情况和资料。

x卫生健康委员会：负责医疗救护和检测检疫工作，提供医疗保障，组织心理专家做好伤员、群众心理抚慰工作。

x交通运输局：负责调集运输车辆，运送撤离人员和救援物资；保障运输畅通。

x气象局：负责为事故现场提供气象服务。

x消防救援大队：负责做好现场抢险救援工作。

xx市xxx生态环境分局：负责及时测定事故对环境危害的成份和程度，并提出控制措施和监测。

x人社局：负责事故单位及参与抢险的伤亡人员的工伤及后期有关医疗保险工作，参与事故调查。

x民政局：负责组织指导事故群众救济及遇难人员遗体处置等相关事务，会同乡镇组织协调转移人员生活安置的保障工作。

x财政局：负责落实x应急指挥部及其办公室所需经费划拨等工作。

x委宣传部、融媒体中心：负责组织指导新闻发布工作，收集、跟踪社会舆情，做好舆论引导。

x总工会：参加事故调查处理工作，维护工人的合法权益。

x电信公司、x移动公司、x联通公司：负责现场处置通讯畅通。

供电公司：做好事故应急救援电力供应保障工作。

事发地乡镇：负责组织制订并定期演练本辖区的非煤矿山事故救援预案;及时汇报事故信息和情况;参与事故救援有关协调工作;服从总指挥的统一指挥。

现场应急指挥部主要职责：组织、指挥现场救援工作;指令应急救援队伍进入待命状态；立即开展应急监测，随时掌握并报告势态发展情况；调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作落实。

专家组主要职责：研究分析事故灾害情况和救援措施，为应急决策提供咨询和建议；必要时参与应急救援工作；针对事故可能造成的危害，建议封闭、隔离或限制使用有关场所，建议中止可能导致危害扩大的行为和活动。

非煤矿山企业：在事故应急救援中，其主要负责人、安全负责人、技术负责人应及时报告事故情况及已采取的处置措施，提供应急处置相关资料，配合实施事故救援及后期处置相关工作。

3.预警与信息报告

3.1监测

各有关乡镇和部门要加强事故预防工作，做好隐患排查整改。同时应建立监测预警机制，可采取专业监测、视频监控、公众投诉等方式多种渠道收集信息，根据气象局、自然资源和规划局等部门提供的预警信息，及时发布预警信息，提出防范应对工作要求，x应急指挥部办公室要督促有关成员单位提前做好防范和应急响应准备。

3.2预测

各有关乡镇、x有关部门要根据突发事件发生案例汇总、年度气候趋势预测、专业监测数据收集等，对有可能发生的非煤矿山突发事件进行预测分析；对于外地已发生的矿山突发事件，应按照“高度敏感、注重关联”的原则，做好本地区、本系统（领域）